一、一建工地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),六種不認(rèn)定為掛證行為的情形，應(yīng)如何理解分析解讀，你知道嗎

今天就跟大家聊聊“掛證”的那些事兒——第二季。

      掛證是違規(guī)違法的，不建議大家以身試法，但我們也要吃透文件精神，充分研究政策文件，吃到政策文件的紅利。你不了解政策不吃透文件，當(dāng)然就吃虧了。

      掛靠是明令禁止的違法違規(guī)行為

      掛證的界定需要明確，這個第一季已經(jīng)說過了，但是哪些不算掛證的情形，文件政策也說得很清楚，你不理解吃不透那是你自己的事，各地辦事機(jī)構(gòu)和人員，可沒有閑工夫給你解釋，人家都是照章辦事。很多地方具體工作人員可能也不清楚政策文件，工作中喜歡搞一刀切，這樣比較好控制，也比較好處理，就是可操作性強(qiáng)。另外，也沒人敢跟他們較真叫板，所以他們更有恃無恐。

      吃透政策文件精神，才不會吃虧。

      學(xué)習(xí)政策文件，理解政策文件，應(yīng)用政策文件，才敢于較真碰硬!

      政策文件也可以是我們的護(hù)身符

      政策文件建辦市函〔2019〕92號，如果實(shí)際工作單位與注冊單位一致，但社會保險繳納單位與注冊單位不一致的人員，以下6類情形，原則上不認(rèn)定為“掛證”行為:

      1.達(dá)到法定退休年齡正式退休和依法提前退休的;

      2.因事業(yè)單位改制等原因保留事業(yè)單位身份，實(shí)際工作單位為所在事業(yè)單位下屬企業(yè)，社會保險由該事業(yè)單位繳納的;

      3.屬于大專院校所屬勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、工程造價單位聘請的本校在職教師或科研人員，社會保險由所在院校繳納的;

      4.屬于軍隊自主擇業(yè)人員的;

      5.因企業(yè)改制、征地拆遷等買斷社會保險的;

      6.有法律法規(guī)、國家政策依據(jù)的其他情形。

      那么咱們逐條給大家解讀這6種情形，如何理解解讀文件規(guī)定，并從法律角度和案例分析。

      一、達(dá)到法定退休年齡正式退休和依法提前退休的情形。

      1.如何理解

      這里包含有兩部分人員，一部分是達(dá)到法定退休年齡的正式退休人員，一部分是沒有達(dá)到法定退休年齡但依法提前退休的人員。

      達(dá)到法定退休年齡正式退休國家是有明文規(guī)定的，正式退休男性60歲，女干部55歲，女工人50歲，據(jù)說不是要延長退休年限嘛，目前是這樣的，如果退休延長，按延長的文件執(zhí)行就是了。

      啥是提前退休?就是沒有到正式退休年紀(jì)，但特殊情況也退休了。這主要包括三類人員，第一類是特殊工種提前退休，男性55歲，女性45歲。這個主要考慮工種對人體健康影響大，及早退休休養(yǎng)，例如電焊工等。第二類是因病提前退休，男性50歲，女性45歲。好理解吧，有病了干不了活了，再干也許命就沒了，也干不了了，提前給你退休得了。第三類是因公致殘退休，這個好理解，殘疾了工作能力喪失，就按退休待遇了，而且沒有年齡限制，殘了就可以，(腦X算不算，自己想，人家就認(rèn)殘疾證)但前提是因公致殘，這個基本都是國家部門的，私人企業(yè)誰給你搞個因公致殘，讓你隨時退休、

      2.如何舉證

      這類情形，都有退休證的，無論是正式退休或者依法提前退休都有退休證。只要你提供你的退休證，一般情況應(yīng)該是原件，這樣建設(shè)行政主管理部門不應(yīng)該認(rèn)定為掛證。從法律層面，你提交了退休證，就可以證明你不是掛證，舉證責(zé)任就完成了。

      3.案例分析

      老張，今年滿60歲了，在甲單位干了一輩子，擁有一級建造師注冊證書。辦理了正式退休手續(xù)后，老張閑不住，就將自己的證書從甲單位注冊到了乙單位。無論老張的原甲單位給老張交不交社保，老張將證書注冊在乙單位并拿工資不交社保。老張的情形就屬第一種此情形，證書退休人員，他不算掛證，老張?zhí)峁┩诵葑C就可以證明了。

      老李是干電焊工的，在甲施工單位工作了一輩子，甲單位給他交社保，今年滿55歲了，擁有一級建造師注冊證書。老李將其一建證書注冊到了乙單位，拿工資也不交社保，屬于第一種情形，不屬于掛證行為。老李提供退休證就可以證明了。

      二、因事業(yè)單位改制等原因保留事業(yè)單位身份，實(shí)際工作單位為所在事業(yè)單位下屬企業(yè)，社會保險由該事業(yè)單位繳納的情形。

      1.如何理解

      啥是事業(yè)單位?事業(yè)單位原來都是政府的附屬機(jī)構(gòu)，具有行政職能的，或者從事經(jīng)營活動，或者從事公益服務(wù)的單位。這樣的單位很多，給你舉個例子吧，地方建設(shè)廳或建設(shè)局下屬都有很多工程單位或部門的，這樣的單位一般屬于政府的二級附屬機(jī)構(gòu)，并且從事經(jīng)營活動。為啥要改制啊?你想想這樣單位就跟比賽一樣，人家既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，市場經(jīng)濟(jì)還能發(fā)揮作用嗎?建設(shè)工程領(lǐng)域本來就亂，有他們在會更亂，所以要改制。事業(yè)單位改制，基本都是將具有從事經(jīng)營活動的事業(yè)單位進(jìn)行改制，具有行政職能的相當(dāng)于政府部門一般不會改制，從事公益服務(wù)的也基本不會動。

      根據(jù)政策事業(yè)單位改制基本在2020年左右就完成了。改制單位注銷事業(yè)編制，在職職工也都要轉(zhuǎn)改，這樣就出現(xiàn)了有些事業(yè)單位改制但是保留事業(yè)單位身份，職工實(shí)際工作單位為所在事業(yè)單位下屬企業(yè)，社會保險由該事業(yè)單位繳納的情形。這些事業(yè)單位，主要是工程建筑領(lǐng)域的政府行政部門下的二級附屬從事經(jīng)濟(jì)活動的單位。例如，公路養(yǎng)護(hù)、市政公用經(jīng)營等單位。

      2.如何舉證

      如果你屬于這樣情形，你可以向建設(shè)行政主管部門提供因事業(yè)單位改制而保留事業(yè)單位身份的證明文件就可以了。因其他原因事業(yè)單位改制而保留事業(yè)單位身份的，你提供因改制保留事業(yè)單位身份的文件就可以了。從法律上來講，你提供的文件就已經(jīng)完成舉證責(zé)任了、

      3.案例分析

      老王是某省建設(shè)廳附屬二級公路養(yǎng)護(hù)管理單位，原單位屬于事業(yè)單位，擁有一級建造師注冊證書。201X年應(yīng)事業(yè)單位改制，老王保留了事業(yè)單位身份，實(shí)際工作單位為其公路養(yǎng)護(hù)管理單位的下屬甲單位，其社保還有原來事業(yè)單位繳納。此時，老王將其一級建造師證書注冊在甲單位，就屬于第二類情形。老王不認(rèn)定為掛證，只要老王將因事業(yè)單位改制保留事業(yè)單位身份的證明文件就可以。

      三、屬于大專院校所屬勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、工程造價單位聘請的本校在職教師或科研人員，社會保險由所在院校繳納的情形。

      1.如何理解

      這條里有幾個關(guān)鍵詞，大專院校，勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、工程造價單位，在職教師或科研人員。首先是界定范圍，必須是大專院校的，那職高的就不行;其次，只有勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、工程造價單，這三個性質(zhì)的單位，那施工單位就不行;最后，必須是本校在職教師或科研人員，那如果不是老師或科研人員也不行，你是行政人員就不行，不是本校的也不行。

      2.如何舉證

      舉證證明就比較簡單，只要你能證明你是這個單位的在職老師或科研人員就可以了，那你證書注冊在自己大學(xué)附屬的勘察設(shè)計或工程監(jiān)理或工程造價單位，都不算掛證。

      3.案例分析

      趙老師是畢業(yè)于上海同濟(jì)大學(xué)，畢業(yè)后就在大學(xué)任教，擁有一級結(jié)構(gòu)工程等證書，社保由同濟(jì)大學(xué)繳納。同濟(jì)大學(xué)下屬有甲工程設(shè)計研究院公司，趙老師將其一級結(jié)構(gòu)工程師注冊在甲工程設(shè)計研究院公司，就屬于第三種情形，不屬于掛證。趙老師只要提供證明，證明他是同濟(jì)大學(xué)的在職老師就可以了。

      四、屬于軍隊自主擇業(yè)人員的情形。

      1.如何理解

      這個比較好理解，這些人都是為國家奉獻(xiàn)了青春和熱血的人，他們退出后又沒有給組織添麻煩，自主擇業(yè)，自謀生路，自主擇業(yè)人員的社保一般都是由個人繳納，這個部分人比較特殊，所以也就有了這個特殊規(guī)定。這樣他們社保與證書注冊單位不一致，不認(rèn)定為掛證行為。

      因為涉及的人員不多，跟咱們大家也沒關(guān)系，就不詳細(xì)說了。

      2.如何舉證

      軍隊自主擇業(yè)人員主要提供轉(zhuǎn)業(yè)證、復(fù)員證或者退役證明就可以，而且是沒有安置工作的。

      3.案例分析

      老陳是軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，退役選擇自主擇業(yè)方式回某省會城市，老陳經(jīng)過努力考取了一級建造師證書。老陳將其一級注冊建造師證書注冊在甲施工單位，該單位并不給老陳繳納社保，那么此種情況就屬于第四類情形。老陳只要能拿出轉(zhuǎn)業(yè)證就可以了，證明其是自主擇業(yè)干部就可以了，就不認(rèn)定其是掛證行為。

      五.因企業(yè)改制、征地拆遷等買斷社會保險的情形。

      1.如何理解

      這里明確包括兩類人員，一類是因企業(yè)改制原因而買斷社保的人員，另一類是因征地拆遷而買斷社保的人員。

      買斷社保是什么情況?以前國家職工下崗潮的時候，就經(jīng)常出現(xiàn)這種情況，各地甚至各單位也出臺了具體規(guī)定，合不合法咱不說。還有些企業(yè)利用支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞?，買斷職工工齡。國家規(guī)定年社保繳納滿15年才能享受退休養(yǎng)老金，那到達(dá)法定退休年齡而沒繳納滿15年，那只能一次支付本人。因此，買斷社保的具體情況，這里面的情況比較復(fù)雜。但在這里，只有是因企業(yè)改制或征地拆遷買斷社會保險的才是屬于第五種情形。

      征地拆遷是什么情況，這個咱們搞工程的都懂啊!里面水比較深。土地被征用，人總要安置啊，給他們錢，讓他們自謀生路，也就有了買斷社保。國家對拆遷是有規(guī)定的，補(bǔ)償也有標(biāo)準(zhǔn)，不過下面怎么搞咱們都清楚。這樣的情況都有備案和記錄的。

      在第五種情況中的一個“等”字如何理解呢?是不是說除了因企業(yè)改制和征地拆遷，這個兩個原因之外的其他原因而買斷社保的情形也可以不認(rèn)定為掛證行為呢，字面理解，個人認(rèn)為是這樣的，但是現(xiàn)實(shí)不好操控啊，所以，實(shí)際實(shí)踐中就認(rèn)企業(yè)改制和征地拆遷，這兩個原因而買斷社保情形。你就別“等”了，要不黃花菜就涼了。

      2.如何舉證

      證明很簡單，提供一次性買斷社保的證明，現(xiàn)在大數(shù)據(jù)分秒必查，你提供證明材料，人家系統(tǒng)可以直接核對，就立馬可以知道了。凡是買斷社保的，都是要在人社部有備案記錄存檔的，現(xiàn)在都是電子檔案，動動鼠標(biāo)的事兒。

      因企業(yè)改制和征地拆遷，一次性買斷社保的，在人社部都是有備案記錄的，大數(shù)據(jù)分秒必查。別想著鉆這個空子，鉆不好，別在那被卡死了。如果都有空子讓你們鉆，那人家住建部和人社部就別混了。

      3.案例分析

      老劉是某企業(yè)的職工，擁有一級建造師證書，201x年企業(yè)進(jìn)行改制，其被迫被買斷社保，老劉將其一級建造師證書注冊在了甲單位。老劉的情況就屬于這第五種情形，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為掛靠行為。

      老周家因土地拆遷被政府安置，并為其買斷社保，但老周好學(xué)，在建筑工地工作期間，考取了一級建造師證書，他將其證書注冊到了該單位。此種情況就屬于該第五種情形，老周的行為不認(rèn)定為掛靠行為。

      六、有法律法規(guī)、國家政策依據(jù)的其他情形。

      1.如何理解

      這個是法律條文的通用做法，兜底條款。咱們國家地大人多，很多情況是比較復(fù)雜的，再說咱們中國人那是特別的聰明，沒個兜底的條款，很多事情不好說，模棱兩可的事情太多。這個條款你可以讓你往上靠，只要不違反法律和法規(guī)就可以，并且還要考慮社會公序良俗。舉個例子，你去大街上裸奔不犯法不違法，但人民群眾接受不了，你這就破壞了道德風(fēng)氣，就要評判你，不聽話就要強(qiáng)制你了。

      在這個條款里，咱說一個比較普遍的情況吧。例如，現(xiàn)在很多單位的內(nèi)退，國企事業(yè)單位這個情況比較多。有些地方文件政策規(guī)定了內(nèi)退，認(rèn)可內(nèi)退，例如，有地方規(guī)定男性年滿50歲，工齡15年以上的可以辦理內(nèi)退手續(xù)。這樣就有一些人，他們沒有到退休年紀(jì)，但是根據(jù)規(guī)定，他們內(nèi)退了，符合相關(guān)規(guī)定，就不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為掛證行為。

      這里的其他情形到底是包括哪些什么，誰也說不清楚，政策文件制定部門也說不清楚，說不清楚才會有操作空間不是嘛。個人認(rèn)為，只要根據(jù)具體情況，能夠有合理合法的依據(jù)，能夠證明自己是合法合規(guī)的，就應(yīng)該不會認(rèn)定為掛證。具體判斷需要考慮當(dāng)時的國家法律和法理，各個地區(qū)的具體政策文件。這個僅僅是個人理論和法律上的觀點(diǎn)，具體你還得問相關(guān)行政執(zhí)行部門，什么情況他們說了算。雞蛋千萬別跟石頭碰!

      2.如何舉證

      舉證說明就相對比較復(fù)雜點(diǎn)，第一你得說清楚你的這個行為屬于“有法律法規(guī)、國家政策依據(jù)的其他情形”，第二人家行政執(zhí)法部門得認(rèn)可你的這個證明。光咱們單位，咱們部門，咱們這個圈子認(rèn)可沒有用，人家具體管理單位和執(zhí)行部門不認(rèn)可，你一樣屬于掛證行為，一樣按掛證行為處理你。但是咱也別認(rèn)慫，只要有政策文件或通知規(guī)定，最好是是國家或地方政府或政府相關(guān)部門的政策文件等，(咱們企業(yè)內(nèi)容的可不算啊)，咱家就應(yīng)該據(jù)理力爭，權(quán)利都是爭取過來的。

      3.案例分析

      兜底條款包羅萬象，什么都可以往里裝。在這里咱們就舉個比較常見的內(nèi)退例子。

      老吳是某鐵路工程單位的專業(yè)技術(shù)人員，單位為了緩解崗位緊張問題，根據(jù)國家政策他符合內(nèi)退條件，年滿50歲了，已經(jīng)安排他做了內(nèi)退處理。(內(nèi)退基本都是國有大型企業(yè)的比較多)。之后，老吳將其一級建造師證書注冊在了甲公司，并拿工資單不交社保。此情況就可以屬于第六種情形。這時，老吳需要提供其與單位簽署的內(nèi)退協(xié)議，企業(yè)出具內(nèi)退證明、企業(yè)內(nèi)退正式文件等材料，可以不認(rèn)定其為掛證行為。

      通過以上政策文件的理解與解讀你是否明白了呢?

      總體上看，大多都是老同志們的福利，咱們年輕同志也別想太多，遲早會輪到咱們的。

      別老想著鉆國家的社會的法律的空子?？兆硬皇悄敲春勉@的，鉆不好容易卡死在那兒，還容易卡著進(jìn)不去出不來，更難受。

      還是老老實(shí)實(shí)的干工作，別整天都想著掛證。

      最后，送大家一句話:

      掛證有風(fēng)險，莫要火坑鉆，人家多少萬，咱也別心饞!

二、掛證違法嗎

掛證違法。掛證目前是違法的。證書掛靠是不合法的，所簽的協(xié)議不受法律保護(hù)。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以企業(yè)的名義承攬工程。違規(guī)掛靠的情形是什么違規(guī)掛靠的情形如下：1、沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；2、有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；3、與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系，或派駐的項目負(fù)責(zé)人未對該工程的施工活動進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的。法律依據(jù)：《中華人民共和國建筑法》第二十六條承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。第二十七條大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。

三、怎么認(rèn)定建造師屬于掛證行為

法律分析：建造師以他人名義或允許他人以自己的名義從事執(zhí)業(yè)活動，偽造、涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的，則可以認(rèn)定該建造師屬于掛證行為。

法律依據(jù)：《中華人民共和國注冊建造師管理規(guī)定》 第三十五條違反本規(guī)定，未取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，擔(dān)任大中型建設(shè)工程項目施工單位項目負(fù)責(zé)人，或者以注冊建造師的名義從事相關(guān)活動的，其所簽署的工程文件無效，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門給予警告，責(zé)令停止違法活動，并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

四、掛證合法嗎

法律分析：掛證目前是違法的。證書掛靠是不合法的，所簽的協(xié)議不受法律保護(hù)。證書掛靠，是指個人將自己的資質(zhì)證書掛靠到企業(yè)名下的行為，若掛靠人為企業(yè)員工，則企業(yè)名正言順地運(yùn)用證書；若不是，掛靠人一般都會要求企業(yè)支付一定的費(fèi)用。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，建筑施工企業(yè)不得以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。

法律依據(jù)：《中華人民共和國建筑法》

第二十六條 承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。

第六十六條 建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

五、如何認(rèn)定掛靠行為

法律分析：主動將槍支、彈藥、爆炸物品上交公安機(jī)關(guān)的，可依法從輕、減輕或者免除處罰。

法律依據(jù)：《中華人民共和國刑法》第一百二十八條：違反槍支管理規(guī)定，非法持有、私藏槍支、彈藥的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。依法配備公務(wù)用槍的人員，非法出租、出借槍支的，依照前款的規(guī)定處罰。依法配置槍支的人員，非法出租、出借槍支，造成嚴(yán)重后果的，依照第一款的規(guī)定處罰。

單位犯第二款、第三款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照第一款的規(guī)定處罰。

第六十七條：犯罪以后自動投案，如實(shí)供述自己的罪行的，是自首。對于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。

被采取強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如實(shí)供述司法機(jī)關(guān)還未掌握的本人其他罪行的，以自首論。

犯罪嫌疑人雖不具有前兩款規(guī)定的自首情節(jié)，但是如實(shí)供述自己罪行的，可以從輕處罰;因其如實(shí)供述自己罪行，避免特別嚴(yán)重后果發(fā)生的，可以減輕處罰。

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文章來源參考：【頭條】一建工地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拆一建一什么意思

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投稿：李美夏

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