一、秭歸縣拆遷補(bǔ)償安置辦法,國(guó)家土地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金回收管理試行辦法

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于“耕地占用稅全部用于扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”、“取之于土、用之于土”和實(shí)行?？顚Ｓ玫脑瓌t，建立了國(guó)家土地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，采取由省政府向國(guó)家承擔(dān)財(cái)政保證，由一定開(kāi)發(fā)組織實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的方法，改變過(guò)去國(guó)家投資不回收的作法。為了有計(jì)劃地回收國(guó)家土地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，有效地滾動(dòng)周轉(zhuǎn)使用，特制定國(guó)家土地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金回收管理試行辦法。

一、回收范圍

國(guó)家土地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，應(yīng)按照國(guó)家土地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱國(guó)家開(kāi)發(fā)基金領(lǐng)導(dǎo)小組，下同）制定的《國(guó)家土地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金使用管理試行辦法》使用。建設(shè)項(xiàng)目以國(guó)家開(kāi)發(fā)基金領(lǐng)導(dǎo)小組與各省簽定的開(kāi)發(fā)建設(shè)協(xié)議書(shū)為準(zhǔn)，主要用于改造中低產(chǎn)田和開(kāi)墾宜農(nóng)荒地，建設(shè)以生產(chǎn)糧食為主的農(nóng)業(yè)綜合商品生產(chǎn)基地。

國(guó)家土地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，根據(jù)不同情況實(shí)行無(wú)償和有償使用的辦法?；鹗褂梅譃閮纱箢悾阂皇且陨鐣?huì)效益、生態(tài)效益為主的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的支出，如興修水利、營(yíng)造防護(hù)林、科技推廣、人才培訓(xùn)、貸款貼息等，原則上實(shí)行無(wú)償撥款；二是能獲得直接經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)性項(xiàng)目的支出，實(shí)行有償使用。

對(duì)國(guó)家土地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金、農(nóng)業(yè)銀行土地開(kāi)發(fā)貸款、地方配套資金，省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)按實(shí)際情況進(jìn)行分類，并要按照經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)規(guī)劃統(tǒng)籌安排、管理與使用。對(duì)資金來(lái)源要分別核算，國(guó)家回收的是指國(guó)家土地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金部分，不能把國(guó)家土地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金主要作為非經(jīng)營(yíng)性的支出項(xiàng)目進(jìn)行安排。回收的基金仍稱為國(guó)家土地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，一律作為補(bǔ)充基金，滾動(dòng)周轉(zhuǎn)使用。

二、回收比例

國(guó)家土地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，中央對(duì)省按撥款金額50％的比例實(shí)行包干回收的辦法。各省可對(duì)不同項(xiàng)目制定不同的回收比例，回收比例和具體方法由各省根據(jù)實(shí)際情況自行確定。多回收的留在省里，仍作土地開(kāi)發(fā)基金，繼續(xù)周轉(zhuǎn)使用。少收的由省財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)補(bǔ)足，按包干回收比例上交國(guó)家開(kāi)發(fā)基金領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、回收期限

可根據(jù)本省區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目大小、建設(shè)期長(zhǎng)短、效益情況，確定項(xiàng)目承包單位的還款期。還款順序應(yīng)是先國(guó)家，后留作省用。

國(guó)家撥款回收期，從撥款年起計(jì)算滿10年后，第11年由省向國(guó)家開(kāi)發(fā)基金領(lǐng)導(dǎo)小組一次還清。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各省建設(shè)情況繼續(xù)安排國(guó)土開(kāi)發(fā)建設(shè)。

確有特殊原因到期不能歸還的部分，經(jīng)國(guó)家開(kāi)發(fā)基金領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，從滿10年開(kāi)始，按余欠金額以當(dāng)時(shí)銀行利率計(jì)算核收利息，但最多可延長(zhǎng)3年還本付息。

四、回收辦法

國(guó)家撥款由財(cái)政部下達(dá)到省財(cái)政廳后，應(yīng)及時(shí)撥給省土地開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組或開(kāi)發(fā)總公司在農(nóng)業(yè)銀行開(kāi)立專戶，省財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)銀行對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督。

各級(jí)項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)編制財(cái)務(wù)計(jì)劃，省要作出國(guó)家撥款的具體回收計(jì)劃，并及時(shí)組織回收。

五、加強(qiáng)資金回收管理工作

為了加強(qiáng)監(jiān)督，必須搞好資金的審計(jì)工作，各級(jí)都應(yīng)建立財(cái)務(wù)報(bào)表制度。省土地開(kāi)發(fā)辦每年要向國(guó)家開(kāi)發(fā)基金領(lǐng)導(dǎo)小組提交資金使用，任務(wù)完成情況報(bào)告和編報(bào)年度基金報(bào)表。

要加強(qiáng)檢查工作，每年年終對(duì)總帳各科目應(yīng)逐級(jí)審查。各省開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目完成后，省政府負(fù)責(zé)報(bào)國(guó)家開(kāi)發(fā)基金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

國(guó)家土地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，各省應(yīng)按協(xié)議書(shū)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目使用，嚴(yán)禁挪作它用。發(fā)現(xiàn)挪用情節(jié)嚴(yán)重的，國(guó)家開(kāi)發(fā)基金領(lǐng)導(dǎo)小組有權(quán)停止撥款。

六、資金回收要明確責(zé)任

各級(jí)政府負(fù)責(zé)回收基金，國(guó)家土地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金由省長(zhǎng)負(fù)責(zé)，并責(zé)成省財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督上交國(guó)家撥款包干回收比例的部分，保證按期如數(shù)上交國(guó)家開(kāi)發(fā)基金領(lǐng)導(dǎo)小組。

對(duì)省里留用部分，要將下一步使用安排方案報(bào)國(guó)家開(kāi)發(fā)基金領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

七、本辦法自發(fā)布之日起試行。

二、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法

法律客觀：

《土地管理法》第四十七條 國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施?？h級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)。多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洝？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)測(cè)算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議；個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明。相關(guān)前期工作完成后，縣級(jí)以上地方人民政府方可申請(qǐng)征收土地。

三、土地回收試點(diǎn)名單

土地回收試點(diǎn)名單如下：

第一批：北京市大興區(qū)、河北省唐山市玉田縣、山西省朔州市、吉林省長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)、黑龍江省齊齊哈爾市克山縣、上海市閔行區(qū)、江蘇省蘇州市、浙江省溫州市、安徽省宿州市、福建省三明市沙縣、江西省南昌市南昌縣、山東省棗莊市、河南省新鄉(xiāng)市、湖北省武漢市、湖南省懷化市沅陵縣、廣東省云浮市、廣西壯族自治區(qū)百色市田東縣、貴州省畢節(jié)市、云南省紅河哈尼族彝族自治州開(kāi)遠(yuǎn)市、西藏自治區(qū)拉薩市曲水縣、陜西省延安市吳起縣、寧夏回族自治區(qū)石嘴山市平羅縣、大連市甘井子區(qū)、安徽省龍亢農(nóng)場(chǎng)。

第二批：北京市通州區(qū)、天津市寶坻區(qū)、河北省邯鄲市曲周縣、陜西省晉中市祁縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市阿榮旗、內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市達(dá)拉特旗、遼寧省鞍山市海城市、江蘇省南京市、江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)、江蘇省淮安市洪澤縣、浙江省嘉興市海鹽縣、浙江省金華市義烏市、浙江省紹興市柯橋區(qū)、安徽省卵石金寨縣、安徽省滁州市定遠(yuǎn)縣、福建省寧德市屏南縣、福建省泉州市永春縣、山東省泰安市東平縣、河南省信陽(yáng)市、河北省宜昌市秭歸縣、湖南省長(zhǎng)沙市瀏陽(yáng)市、廣東省清遠(yuǎn)市、廣西壯族自治區(qū)玉林市、重慶市永川區(qū)、重慶市梁平縣、四川省成都市、四川省內(nèi)江市市中區(qū)、四川省巴中市巴州區(qū)、四川省眉山市彭山區(qū)、貴州省遵義市湄潭縣、陜西省西安市高陵縣、甘肅省金昌市金川區(qū)、甘肅省天水市甘谷縣、青島市黃島區(qū)。

土地回收優(yōu)點(diǎn)：

1、探索新的土地管理政策和方法：通過(guò)試點(diǎn)工作，可以探索新的土地管理政策和方法，為未來(lái)的土地管理提供參考和借鑒。

2、積累經(jīng)驗(yàn)：通過(guò)試點(diǎn)工作，可以積累經(jīng)驗(yàn)，了解不同地區(qū)、不同類型土地的特點(diǎn)和問(wèn)題，為未來(lái)的工作提供參考。

3、促進(jìn)土地資源的有效保護(hù)和利用：通過(guò)實(shí)施土地回收政策，可以促進(jìn)土地資源的有效保護(hù)和利用，提高土地利用效率。

土地回收缺點(diǎn)：

1、試點(diǎn)地區(qū)的選擇可能存在局限性：試點(diǎn)地區(qū)的選擇可能受到多種因素的影響，如地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，可能存在一定的局限性。

2、政策實(shí)施可能面臨挑戰(zhàn)：在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施土地回收政策時(shí)，可能面臨各種挑戰(zhàn)，如居民的抵觸情緒、技術(shù)難題等。

3、監(jiān)督和評(píng)估可能存在困難：在試點(diǎn)期間，對(duì)政策的監(jiān)督和評(píng)估可能存在困難，如數(shù)據(jù)收集不全、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。

綜上所述， 土地回收試點(diǎn)工作對(duì)于探索新的土地管理政策和方法具有重要意義。通過(guò)試點(diǎn)工作，可以積累經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)的土地管理提供參考和借鑒。同時(shí)，也需要認(rèn)識(shí)到試點(diǎn)工作中可能存在的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估工作，確保政策的順利實(shí)施。

【法律依據(jù)】：

《中華人民共和國(guó)土地管理法》

第六十二條

土地管理部門(mén)依法收回土地，應(yīng)當(dāng)依法支付或者安排補(bǔ)償費(fèi)用，并依法履行土地使用權(quán)變更手續(xù)。

第六十三條

土地使用權(quán)因法定征收而被收回的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為土地使用權(quán)的代價(jià)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用以及其他法律規(guī)定的費(fèi)用等。

四、國(guó)有土地回收管理辦法

法律主觀：

國(guó)有土地收回的法定條件：

一、必須為了公共利益需要而進(jìn)行房屋征收。

二、必須取得有關(guān)項(xiàng)目的預(yù)審批。

三、制定征收補(bǔ)償方案并經(jīng)過(guò)充分論證和征求公眾意見(jiàn)。

四、按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

五、征收補(bǔ)償費(fèi)用足額到位、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ谩?/p>

法律客觀：

《 民法典 》第二百四十三條，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和組織、個(gè)人的房屋以及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被 征地 農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收組織、個(gè)人的房屋以及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予征收補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。任何組織或者個(gè)人不得 貪污 、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。

五、國(guó)有建設(shè)用地土地使用權(quán)收回的流程

1擬定國(guó)有土地使用權(quán)收回的方案根據(jù)《中和人民共和國(guó)土地管理法》第五十八條規(guī)定，有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)。因此，政府國(guó)土資源管理部門(mén)在擬實(shí)施國(guó)有土地使用權(quán)收回時(shí)，應(yīng)依法擬定收回國(guó)有土地使用權(quán)的方案。

2、履行報(bào)批程序根據(jù)前述《土地管理法》第五十八條規(guī)定，有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)擬定國(guó)有土地使用權(quán)收回的方案，需報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

3、公告根據(jù)《云南省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法》第三十五條規(guī)定：“需提前收回土地使用權(quán)的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)以公告方式提前六個(gè)月告知土地使用者?！贝斯嫫诟鞯匾?guī)定有所不一，如上海市規(guī)定為3個(gè)月。

4、下達(dá)收回決定收回國(guó)有土地使用權(quán)的公告期滿以后，國(guó)土部門(mén)根據(jù)審批通過(guò)的收回國(guó)有土地使用權(quán)的被收回使用權(quán)的主體下達(dá)《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》，同時(shí)告知被收回主體享有申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟的權(quán)利。需要提醒的是，按照法律規(guī)定，復(fù)議和訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行。

5、注銷國(guó)有土地使用證、收回國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)或在土地登記簿上注明廢止根據(jù)原國(guó)家土地管理局頒發(fā)的《土地登記規(guī)則》第五十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府依法收回國(guó)有土地使用權(quán)的，土地管理部門(mén)在收回土地使用權(quán)的同時(shí)，辦理國(guó)有土地使用權(quán)注銷登記，注銷土地證書(shū)?！钡谖迨藯l規(guī)定：“土地使用者、所有者和土地他項(xiàng)權(quán)利者未按照本規(guī)則規(guī)定申請(qǐng)注銷登記的，土地管理部門(mén)可以依照規(guī)定直接辦理注銷土地登記，注銷土地證書(shū)?！备鶕?jù)國(guó)土資源部40令頒布的《土地登記辦法》第五十六條規(guī)定：“土地登記注銷后，土地權(quán)利證書(shū)應(yīng)當(dāng)收回;確實(shí)無(wú)法收回的，應(yīng)當(dāng)在土地登記簿上注明，并經(jīng)公告后廢止?！?

6、收回國(guó)有土地使用權(quán)的補(bǔ)償根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十二條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公眾利益的需要，國(guó)家依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開(kāi)發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償?！苯Y(jié)合《民法典》有關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為這一補(bǔ)償原則應(yīng)以市場(chǎng)評(píng)估作價(jià)為基本原則，評(píng)估時(shí)應(yīng)當(dāng)注意土地使用年限、用途等基本情況，科學(xué)合理合法確定國(guó)有土地使用權(quán)收回的補(bǔ)償額。由以上情況可知，國(guó)家在多種情況下都有權(quán)發(fā)布土地使用權(quán)收回的申請(qǐng)，但是國(guó)家并不會(huì)貿(mào)然收回國(guó)有土地使用權(quán)，且一般情況下不會(huì)提前收回國(guó)有土地使用權(quán)。在特殊情況下，國(guó)家提前收回了土地使用權(quán)，那么該土地使用者會(huì)獲得相應(yīng)的賠償，所以土地使用者是可以放心的。

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投稿：岑桂

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