一、關(guān)于拆遷補(bǔ)償問題的思考,農(nóng)村征地拆遷案件實務(wù)問題的幾點(diǎn)思考

一、關(guān)于征地批準(zhǔn)文件是否可訴的問題。是否應(yīng)當(dāng)受理有兩種意見，一種意見認(rèn)為征地批文是一個具體行政行為，法院應(yīng)當(dāng)受理。另一種意見認(rèn)為，征地批文是省人民政府下達(dá)給市人民政府的，是一個內(nèi)部行政行為，法院不能受理。根據(jù)《土地管理法》第45條規(guī)定，有權(quán)批準(zhǔn)征地的是國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，其作出的征地批準(zhǔn)文件，是一個具體行政行為應(yīng)無爭議。那么，這樣的具體行政行為是否可以向人民法院提起行政訴訟呢？《行政復(fù)議法》第30條第一款規(guī)定，“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地……的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議”。第二款規(guī)定，“根據(jù)國務(wù)院……或者征用土地的決定……的行政復(fù)議決定為最終裁決”?！缎姓V訟法》第12條規(guī)定，法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為，不屬人民法院行政訴訟的受案范圍。因此，筆者認(rèn)為當(dāng)事人對征用土地的決定不服，只能申請行政復(fù)議，行政復(fù)議決定為最終裁決，此類糾紛不屬人民法院管轄，不能就此向人民法院提起行政訴訟。

二、拆遷安置補(bǔ)償主體的問題?！锻恋毓芾矸ā返?6條及其實施條例第25條的規(guī)定，市、縣人民政府土地行政主管部門是征地補(bǔ)償、安置的實施機(jī)關(guān)。即市、縣人民政府土地行政主管部門是征地拆遷安置補(bǔ)償?shù)闹黧w。但在實際操作中，土地行政主管部門往往只對征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和地上附著物及青苗進(jìn)行了安置補(bǔ)償，而對地上建筑物即農(nóng)民的住房未進(jìn)行安置補(bǔ)償，由用地單位直接對農(nóng)民的住房進(jìn)行拆遷安置補(bǔ)償。這種運(yùn)作模式與法律法規(guī)規(guī)定相違背，造成安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)混亂，政府部門應(yīng)予規(guī)范。

三、征地拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題。征地拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在的問題主要表現(xiàn)在：1、安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，多年未作調(diào)整，不適應(yīng)形勢發(fā)展的需求。就江津市而言，現(xiàn)仍然執(zhí)行的是重慶市人民政府55號令和江津市人民政府（1999）95號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。目前江津市的房價已比1999年上漲了一倍左右。2、由于地區(qū)差異，導(dǎo)致安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一。重慶市人民政府55號令僅規(guī)定了主城各區(qū)的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，各市、縣的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則授權(quán)各市縣自行制定。各市、縣具體情況不同，制定的標(biāo)準(zhǔn)也不一致，各毗鄰市、縣的農(nóng)民相互比較。有的甚至在一個市、縣內(nèi)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都不一致。3、征地用途不同，安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)各異。如公路等基礎(chǔ)設(shè)施用地的補(bǔ)償大大低于城市建設(shè)和工業(yè)園區(qū)用地。4、各用地單位在對住房實施拆遷安置補(bǔ)償時，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)混亂。有的按城市房屋拆遷的辦法執(zhí)行；有的按征地拆遷的辦法執(zhí)行；有的甚至搞暗箱操作，與被拆遷人背靠背地談判，導(dǎo)致被拆遷人相互攀比，漫天要價，故意拖延。針對以上情況，提出以下建議：1、適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適時調(diào)整安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；2、嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定，由市、縣人民政府土地行政主管部門作為征地安置補(bǔ)償?shù)闹黧w；3、統(tǒng)一安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。首先對不同用途的征地，實行相同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其次，在一個市、縣內(nèi)應(yīng)只有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)間不應(yīng)有差別，不能機(jī)械地按各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的平均年產(chǎn)值計算安置補(bǔ)助費(fèi)。4、征地拆遷不能適用《城市房屋拆遷管理條例》對被拆遷人進(jìn)行安置，兩者的性質(zhì)截然不同，征地拆遷是在集體土地上進(jìn)行的，由土地管理法調(diào)整，而城市房屋拆遷是在國有土地上進(jìn)行的，由《城市房屋拆遷管理條例》調(diào)整。

二、征地拆遷案件中的應(yīng)對注意事項

（一）要有“證據(jù)意識”，注意搜集和保存有力證據(jù)證據(jù)對于依法維權(quán)至關(guān)重要。掌握充分、可靠的證據(jù)是勝訴的保證，也會使自己在談判中處于有利的位置?！耙允聦崬楦鶕?jù)，以法律為準(zhǔn)繩”是司法活動的基本原則，但在現(xiàn)實生活中，往往由于舉不出證據(jù)，導(dǎo)致不利后果。在整個征收過程中，被征地、拆遷戶應(yīng)該注意保留和收集一切能夠證明實施的相關(guān)證據(jù)，包括雙方簽訂的一些協(xié)議，有時還可以采取錄音、錄像、照相、公證的方式收集證據(jù)。對于如何判斷證據(jù)的有效性，取得有效的證據(jù)，有時需要專業(yè)律師的指導(dǎo)和幫助，但自己必須要有“證據(jù)意識”。如果沒有事先的準(zhǔn)備，一旦發(fā)生糾紛，就可能面臨不利的結(jié)果。

（二）申請政府信息公開程序往往是收集維權(quán)證據(jù)的第一步目前信息公開的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國信息公開條例》，對信息公開的主體、范圍、時間等都作了明確得規(guī)定。按《土地管理法》的規(guī)定，征地一般應(yīng)由省級政府批準(zhǔn)，想知道征地是否合法，應(yīng)首先向國土資源部門申請征地批文的信息公開，如果沒有批文，那征收肯定違法。通過信息公開程序，往往可以找到征地拆遷過程中的違法點(diǎn)，通過此程序所獲取的證據(jù)材料，可以有針對性的提起復(fù)議或者訴訟程序，依法維權(quán)。對國有土地上房屋拆遷而言，根據(jù)新的《條例》規(guī)定，首先應(yīng)由區(qū)縣人民政府作出“征收決定”，對于是否存在“征收決定”，是否依法公告，是否符合公共利益，是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，這些都可以通過申請信息公開來了解。如果有關(guān)部門不依法進(jìn)行信息公開，可以根據(jù)《行政訴訟法》及《最高人民法院關(guān)于受理信息公開行政案件的規(guī)定》，對其不履行信息公開法定職責(zé)的行為，提起行政訴訟。

（三）房屋拆遷補(bǔ)償糾紛中需要收集的證據(jù)類型

1、被拆除房屋的所有權(quán)證；

2、證明被拆除房屋的結(jié)構(gòu)、房屋的性質(zhì)（住宅、辦公和或商用）、房屋的建筑面積等證據(jù)；

3、當(dāng)被拆遷房屋所有權(quán)證上記載的所有人與主張權(quán)利的被拆遷人不同時，還需要提交證明被拆遷人對于被拆遷房屋享有接受補(bǔ)償安置權(quán)利的證據(jù)（包括親屬關(guān)系證明、繼承權(quán)公證書、放棄權(quán)利聲明等）；

4、證明房屋被拆除的時間的證據(jù)。

（四）農(nóng)民在土地維權(quán)中應(yīng)采取的對策面對非法征地拆遷，農(nóng)民在維權(quán)中，要做到理智清醒，依法辦事，以免遭到地方政府的陷害。另外，征地拆遷補(bǔ)償安置不合理，不要輕易簽字，農(nóng)民擁有土地、房屋的合法使用權(quán)和所有權(quán)，地方政府、開發(fā)商的非法占地施工行為，應(yīng)當(dāng)受到法律制裁。荊州的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)我們就不在這里一一的進(jìn)行列舉了，很多民眾不是說通過本地的官方渠道來了解本地的征收政策，總會覺得，好像是由國家有關(guān)部門統(tǒng)一控制湖北荊州的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，就算在荊州市，荊州市的市民們總該知道征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能一概而論的。

三、征地拆遷案件怎樣解決矛盾

征地拆遷矛盾的產(chǎn)生：

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。

2、行政行為不規(guī)范。

3、政策法規(guī)與現(xiàn)實存在滯后現(xiàn)象。

4、部分群眾思想觀念滯后。征地拆遷矛盾的解決：

1、強(qiáng)化宣傳教育，營造良好氛圍。

2、完善相關(guān)地方性立法，促進(jìn)依法行政。

3、體現(xiàn)以人為本，保障群眾利益。

4、妥善處理征地拆遷的信訪問題，及時化解矛盾。

5、優(yōu)化組合隊伍，提供堅強(qiáng)保障。

一、遇到暴力拆遷有效的解決辦法有哪些

1、加強(qiáng)監(jiān)督

國務(wù)院辦公廳2011年5月13日發(fā)出通知，決定立即在全國開展征地拆遷制度規(guī)定落實情況專項檢查，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)肅問責(zé)，堅決制止違法強(qiáng)拆行為，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。

通知要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》等規(guī)定，堅決制止違法強(qiáng)制拆遷、暴力拆遷。

2、檢查內(nèi)容

專項檢查要突出以下三項內(nèi)容：

一是檢查《條例》和其他征地拆遷制度規(guī)定貫徹落實情況。包括征地拆遷決定征求群眾意見情況；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估情況；補(bǔ)償方案征求群眾意見情況；房屋征收評估情況和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定、執(zhí)行情況等。

二是征地拆遷責(zé)任落實情況。包括地方各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實情況；政府部門管理責(zé)任落實情況；征地拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制建設(shè)情況等。

三是征地拆遷違法違規(guī)案件查處情況。包括發(fā)生違法強(qiáng)制拆遷、暴力拆遷案件查處情況；涉及的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理部門責(zé)任、直接責(zé)任人責(zé)任追究情況；涉嫌違法亂紀(jì)問題處理情況等。

通知要求，此次專項檢查分兩個階段進(jìn)行。第一階段各省(區(qū)、市)人民政府按照通知要求立即開展全面自查，6月20日前形成自查報告報國務(wù)院。

第二階段從6月下旬開始，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、公安部、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、法制辦等部門組成督察組進(jìn)行重點(diǎn)督察，督察結(jié)果及時予以通報。

3、落實責(zé)任

通知強(qiáng)調(diào)，各省(區(qū)、市)加強(qiáng)對本地區(qū)征地拆遷工作的監(jiān)督檢查，督促所轄各市、縣嚴(yán)格依法按程序辦事，深入做好群眾工作，采取有力措施，確保不再發(fā)生違法強(qiáng)制拆遷、暴力拆遷事件。

各省(區(qū)、市)要立即對本地區(qū)貫徹落實征地拆遷制度規(guī)定情況進(jìn)行全面檢查，及時糾正存在的問題，確保取得實效。立即對《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目進(jìn)行全面清理，制定有效措施，化解矛盾糾紛，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。

通知要求各省(區(qū)、市)督促所轄各市、縣政府認(rèn)真貫徹落實《條例》和《緊急通知》要求，對自查出的問題抓緊整改。

二、高速公路拆遷能強(qiáng)制執(zhí)行嗎

不可以。征地中拆遷農(nóng)民房屋要給予合理補(bǔ)償，并采取多種安置方式，妥善解決好農(nóng)戶生產(chǎn)生活用房問題。要嚴(yán)格履行規(guī)定程序，征地前及時就征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和政策征求群眾意見；不得強(qiáng)行實施征地拆遷；對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，同時確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時足額支付到位全面自查自糾正實施征地拆遷。

四、征地拆遷工作中存在的問題有哪些如何解決

法律分析：征地拆遷的問題如下：1、征地拆遷對象抵觸情緒較大；2、在利益調(diào)整過程中，部分群眾心態(tài)失衡引發(fā)沖突；3、征地拆遷政策還待完善，雖有《土地管理法》、《物權(quán)法》、《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》、《城市房屋拆遷管理條例》、《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)但還是尚待完善；4、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致；5、社會保障措施尚未健全。解決問題可以從做深入細(xì)致的宣傳解釋工作、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作、緊緊的依靠地方政府、完善法律法規(guī)與補(bǔ)償機(jī)制、依法進(jìn)行征地拆遷工作、充分考慮征地拆遷對象的合法權(quán)益等方面入手。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法實施條例》 第二十五條 征用土地的各項費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付。

五、征地拆遷矛盾糾紛的處理對策是怎樣的

個體工商戶變更經(jīng)營者的，應(yīng)當(dāng)在辦理注銷登記后，由新的經(jīng)營者重新申請辦理注冊登記。家庭經(jīng)營的個體工商戶在家庭成員間變更經(jīng)營者的，依照前款規(guī)定辦理變更手續(xù)。變更法定代表人需要手續(xù)：1、法定代表人簽署的《公司變更（備案）登記申請書》（原件1份）（本表）（由新任或原法定代表人簽名）。2、企業(yè)申請登記（備案）委托書（原件1份）（可在本表內(nèi)填寫）。3、經(jīng)辦人身份證明（復(fù)印件1份，驗原件)；由企業(yè)登記代理機(jī)構(gòu)代理的，同時提交企業(yè)登記代理機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件1份，須加蓋本企業(yè)印章，并注明“與原件一致”)。4、根據(jù)公司章程的規(guī)定和程序提交原法定代表人的免職證明和新任法定代表人的任職證明原件（見說明5）。5、新任法定代表人身份證明（復(fù)印件1份，驗原件）。6、法定代表人信息（在本表內(nèi)填寫）。7、法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定變更法定代表人必須報經(jīng)批準(zhǔn)的，提交有關(guān)的批準(zhǔn)文件或者許可證書（復(fù)印件1份，驗原件）。8、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照正本（原件）和全部副本（原件）。9、變更法定代表人涉及董事長（執(zhí)行董事）或經(jīng)理變動的需提交相關(guān)任免職文件（原件）。

法律依據(jù)：《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例施行細(xì)則》第三十三條 登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請單位提交的文件、證件、登記申請書、登記注冊書以及其他有關(guān)文件進(jìn)行審查，經(jīng)核準(zhǔn)后分別核發(fā)下列證照：(一)對具備企業(yè)法人條件的企業(yè)，核發(fā)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》；(二)對不具備企業(yè)法人條件，但具備經(jīng)營條件的企業(yè)和經(jīng)營單位，核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》。登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別編定注冊號，在頒發(fā)的證照上加以注明，并記入登記檔案。

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文章來源參考：【頭條】，關(guān)于拆遷補(bǔ)償問題的思考論文

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投稿：錢桂

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