一、雙崗拆遷補(bǔ)償方案,生育政策存在的問題和不足

生育政策存在的問題主要包括政策落實(shí)和執(zhí)行過程中的困難。

首先，在政策落實(shí)方面，可能存在以下問題：

員工不知道干什么：如果政策宣傳不到位或者政策內(nèi)容不明確，員工可能無法明確了解政策的具體要求和目標(biāo)，從而導(dǎo)致政策無法有效落實(shí)。這對應(yīng)于生育政策，就是公眾對政策的具體內(nèi)容、享受條件和申請流程等不了解，影響了政策的實(shí)施效果。

不知道怎么干：政策的實(shí)施需要具體的操作方法和指導(dǎo)，如果缺乏這些，員工可能不知道如何下手。在生育政策的背景下，這可能表現(xiàn)為相關(guān)部門對如何有效推行政策、提供哪些具體服務(wù)等方面缺乏明確指導(dǎo)。

其次，在政策執(zhí)行過程中，也可能遇到以下問題：

“上有政策，下有對策”：在執(zhí)行生育政策時，一些地方或部門可能出于自身利益考慮，制定與上級政策相違背的執(zhí)行措施，導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差。

選擇性執(zhí)行：某些地區(qū)或單位可能對生育政策進(jìn)行選擇性執(zhí)行，只執(zhí)行對自己有利的部分，而忽視或回避對自己不利的部分。

附加性執(zhí)行：在執(zhí)行生育政策時，執(zhí)行部門可能為了本地利益添加一些原政策沒有的內(nèi)容，使政策失真。

象征性執(zhí)行：有的地方或部門可能只是表面上執(zhí)行生育政策，實(shí)際上并未采取具體措施，導(dǎo)致政策成為一紙空文。

為了解決上述問題，需要加強(qiáng)對生育政策的宣傳和解讀，確保公眾和相關(guān)部門充分理解政策內(nèi)容和目標(biāo)；同時，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，確保政策在執(zhí)行過程中不被歪曲或選擇性執(zhí)行；此外，還應(yīng)提供具體的操作指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助相關(guān)部門更好地實(shí)施政策。

總的來說，生育政策在落實(shí)和執(zhí)行過程中可能遇到的問題多種多樣，需要政府、社會和公眾共同努力來尋求解決方案。通過不斷改進(jìn)和完善政策制定和執(zhí)行機(jī)制，我們可以更好地應(yīng)對人口老齡化和低生育率等社會問題，促進(jìn)社會的持續(xù)健康發(fā)展。

二、生育保險(xiǎn)中存在的問題

從公平性的角度出發(fā)，我國目前的生育保險(xiǎn)制度主要存在著以下幾個問題：

（一）主體負(fù)擔(dān)的不公平在我國生育保險(xiǎn)主要是由企業(yè)為員工繳費(fèi)，員工個人是不需繳費(fèi)的。一方面相對于國家、企業(yè)和員工三方負(fù)擔(dān)的繳費(fèi)機(jī)制，企業(yè)單方面繳費(fèi)無形中加重了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在社會保險(xiǎn)繳費(fèi)水平不斷提高的環(huán)境下，參保企業(yè)承擔(dān)著較高的保險(xiǎn)費(fèi)率，并且又將這種負(fù)擔(dān)無形中轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，企業(yè)的產(chǎn)品價格提升，從而降低了在市場中的競爭力，這對于企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展是不公平的；另一方面，單方繳費(fèi)且繳納費(fèi)率過高，會降低企業(yè)的參保積極性，進(jìn)而侵害到女性職工公平地享受生育保險(xiǎn)的權(quán)益。女性就業(yè)不公平、享受福利不公平等許多不公平的現(xiàn)象時有發(fā)生。這種繳費(fèi)機(jī)制對于企業(yè)而言顯然是不公平的。此外政府責(zé)任的缺失，其中包括頂層制度的設(shè)計(jì)與規(guī)范的缺失，實(shí)施責(zé)任的缺失以及監(jiān)管責(zé)任的缺失等，也是造成以上不公平現(xiàn)象出現(xiàn)的原因。

（二）覆蓋群體的不公平我國生育保險(xiǎn)的對象為城鎮(zhèn)企業(yè)已婚女性職工，不包括農(nóng)村婦女、城鎮(zhèn)自由職業(yè)女性、在校女大學(xué)生以及二胎媽媽、男性等。而且目前參加生育保險(xiǎn)的主要是以國有企業(yè)為主，各種非公有制企業(yè)、集體企業(yè)參加的較少。而這些未被覆蓋的群體卻占據(jù)著生育人口的大部分比例。此外在我國五大險(xiǎn)種中，生育保險(xiǎn)的參保率是最低。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國越來越多的人有著生育保險(xiǎn)的需求。相比于國外一些國家基于公民權(quán)和身份權(quán)的生育保險(xiǎn)，我國的生育保險(xiǎn)不足以覆蓋生育所涉及的廣大人群，無法保證利益相關(guān)體的相對公平，進(jìn)而造成覆蓋群體的不公平。

（三）輻射區(qū)域的不公平一方面體現(xiàn)在生育保險(xiǎn)制度地區(qū)發(fā)展的不平衡性，我國幅員遼闊，東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有較大差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東部地區(qū)，大多數(shù)的省市生育保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了市級統(tǒng)籌，生育保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌覆蓋面較大、參保人數(shù)多，更能較好地保障女性的生育權(quán)益；而經(jīng)濟(jì)相對落后的西部地區(qū)基本上未進(jìn)行生育保險(xiǎn)制度改革，也沒有實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌，覆蓋參保人數(shù)較少，這種差異明顯損害了婦女合法的生育權(quán)益，進(jìn)而不利于社會保障公平性地運(yùn)行；另一方面各地待遇標(biāo)準(zhǔn)、保障程度差異大。在基金征繳、支付水平、享受條件等方面存在很大差異。但是無論是在東部地區(qū)還是中西部地區(qū)都沒有實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，生育保險(xiǎn)的舉辦還處于碎片化的境地。缺乏全國統(tǒng)一的一致性管理，致使生育保險(xiǎn)制度的“不平衡”發(fā)展，造成了區(qū)域的不公平性。

（四）資源的不公平一方面目前實(shí)行生育保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌的地區(qū)主要實(shí)行縣（市）級統(tǒng)籌，由于統(tǒng)籌層次低，基金籌集渠道窄，造成基金調(diào)劑功能差，基金無法在大范圍調(diào)劑的狀況，使生育保險(xiǎn)難以起到互助互濟(jì)、均衡負(fù)擔(dān)的作用，進(jìn)而難以實(shí)現(xiàn)公平性的社會統(tǒng)籌。另一方面，生育保險(xiǎn)基金結(jié)余率過高，生育保險(xiǎn)制度實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，當(dāng)年的收入應(yīng)該全部用于當(dāng)年的支出，大量的結(jié)余表明我國生育保險(xiǎn)基金運(yùn)用的不夠充分。社保部門擔(dān)心收不抵支而削減生育保險(xiǎn)支付項(xiàng)目，降低支付水平。而企業(yè)在繳納了生育保險(xiǎn)費(fèi)后，還要負(fù)擔(dān)生育女工的相關(guān)費(fèi)用，負(fù)擔(dān)未減輕反而加重。大量的結(jié)余得不到解決，必將阻礙我國生育保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展與公平運(yùn)行。

三、如何解決我國低生育率問題

只要給普通生育家庭發(fā)放獎金，就會有更多的人去生孩子。對孩子的養(yǎng)育和教育都給一定的補(bǔ)償，這樣也會減輕年輕人的壓力，這樣就會有更多人生孩子。我們對此應(yīng)該提高重視，多措并舉，在鼓勵生育，完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策的同時，探索對生育二孩家庭給予更多獎勵政策、減輕生養(yǎng)子女的負(fù)擔(dān)，另一方面，要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，利用高科技，通過機(jī)器代替人類勞動力的工作，進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃。首先，就要發(fā)布政策鼓勵生育，同時給予更多的福利補(bǔ)貼。其次，對于孩子的教育問題要給予補(bǔ)助，適當(dāng)增加居民工資，住房醫(yī)療保險(xiǎn)都沒有太大的負(fù)擔(dān)，自然就會有條件生育。生育率低會導(dǎo)致人口自然增長率低，由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，醫(yī)藥衛(wèi)生條件的改善人類的平均壽命普遍延長，青少年會逐漸減少，導(dǎo)致一個國家老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，就如現(xiàn)在的日本等一些發(fā)達(dá)國家，未來將面臨非常嚴(yán)峻的人口問題?！痉梢罁?jù)】《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》第十八條 國家提倡一對夫妻生育兩個子女。符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》 實(shí)施一對夫妻可以生育三個子女政策，并取消社會撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實(shí)施積極生育支持措施。

四、優(yōu)化生育政策著力解決好什么問題

提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系、降低生育養(yǎng)育教育成本，明確積極生育支持措施，改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。旨在有效破解“不敢生”“不愿生”等現(xiàn)實(shí)難題。2021年7月29日，國家衛(wèi)生健康委關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》的通知發(fā)布，決定全文如下：人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情。為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，現(xiàn)就優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個子女政策，并取消社會撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實(shí)施積極生育支持措施（以下簡稱實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施），作出如下決定。一、充分認(rèn)識優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重大意義黨和國家始終堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，為全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央高度重視人口問題，根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢，作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重大決策，各項(xiàng)工作取得顯著成效。當(dāng)前，進(jìn)一步適應(yīng)人口形勢新變化和推動高質(zhì)量發(fā)展新要求，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，具有重大意義。（一）有利于改善人口結(jié)構(gòu)，落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢，也是我國發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。預(yù)計(jì)“十四五”期間我國人口將進(jìn)入中度老齡化階段，2035年前后進(jìn)入重度老齡化階段，將對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會文化多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，有利于釋放生育潛能，減緩人口老齡化進(jìn)程，促進(jìn)代際和諧，增強(qiáng)社會整體活力。（二）有利于保持人力資源稟賦優(yōu)勢，應(yīng)對世界百年未有之大變局。人口是社會發(fā)展的主體，也是影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵變量。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，有利于未來保持適度人口總量和勞動力規(guī)模，更好發(fā)揮人口因素的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供有效人力資本支撐和內(nèi)需支撐。（三）有利于平緩總和生育率下降趨勢，推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平。群眾生育觀念已總體轉(zhuǎn)向少生優(yōu)育，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、子女照料、女性對職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等成為制約生育的主要因素。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，促進(jìn)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策同向發(fā)力，有利于滿足更多家庭的生育意愿，有利于提振生育水平。（四）有利于鞏固全面建成小康社會成果，促進(jìn)人與自然和諧共生。今后一個時期，我國人口眾多的基本國情不會改變，人口與資源環(huán)境承載力仍然處于緊平衡狀態(tài)，脫貧地區(qū)以及一些生態(tài)脆弱、資源匱乏地區(qū)人口與發(fā)展矛盾仍然比較突出。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，有利于進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會成果，引導(dǎo)人口區(qū)域合理分布，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、指導(dǎo)思想、主要原則和目標(biāo)（五）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，改革服務(wù)管理制度，提升家庭發(fā)展能力，推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動力。（六）主要原則——以人民為中心。順應(yīng)人民群眾期盼，積極穩(wěn)妥推進(jìn)優(yōu)化生育政策，促進(jìn)生育政策協(xié)調(diào)公平，滿足群眾多元化的生育需求，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，切實(shí)解決群眾后顧之憂，釋放生育潛能，促進(jìn)家庭和諧幸福?！跃鉃橹骶€。把促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展擺在全黨全國工作大局、現(xiàn)代化建設(shè)全局中謀劃部署，兼顧多重政策目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展。——以改革為動力。著眼于我國人口發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，著眼于現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排，深化改革，破除影響人口長期均衡發(fā)展的思想觀念、政策法規(guī)、體制機(jī)制等制約因素，提高人口治理能力和水平?！苑ㄖ螢楸Ｕ稀?jiān)持重大改革于法有據(jù)、依法實(shí)施，將長期以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民在統(tǒng)籌解決人口問題方面的創(chuàng)新理念、改革成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法律，保障人民群眾合法權(quán)益，保障新時代人口工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)，保障人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。（七）主要目標(biāo)到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比趨于正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。到2035年，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，服務(wù)管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需要相適應(yīng)，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三、組織實(shí)施好三孩生育政策（八）依法實(shí)施三孩生育政策。修改《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)施三孩生育政策。各省（自治區(qū)、直轄市）綜合考慮本地區(qū)人口發(fā)展形勢、工作基礎(chǔ)和政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，做好政策銜接，依法組織實(shí)施。（九）取消社會撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施。取消社會撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。將入戶、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鉤。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題。對人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境矛盾較為突出的地區(qū)，加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)，促進(jìn)相關(guān)惠民政策與生育政策有效銜接，精準(zhǔn)做好各項(xiàng)管理服務(wù)。（十）建立健全人口服務(wù)體系。以“一老一小”為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。加強(qiáng)基層服務(wù)管理體系和能力建設(shè)，增強(qiáng)撫幼養(yǎng)老功能。落實(shí)生育登記制度，做好生育咨詢指導(dǎo)。推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦。（十一）加強(qiáng)人口監(jiān)測和形勢研判。完善國家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系，密切監(jiān)測生育形勢和人口變動趨勢。依托國家人口基礎(chǔ)信息庫等平臺，實(shí)現(xiàn)教育、公安、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、社保等人口服務(wù)基礎(chǔ)信息融合共享、動態(tài)更新。建立人口長期均衡發(fā)展指標(biāo)體系，健全人口預(yù)測預(yù)警制度。四、提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平（十二）保障孕產(chǎn)婦和兒童健康。全面落實(shí)妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個案報(bào)告和約談通報(bào)等母嬰安全五項(xiàng)制度。實(shí)施婦幼健康保障工程，加快推進(jìn)各級婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，加強(qiáng)危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治能力及兒科建設(shè)，夯實(shí)縣鄉(xiāng)村三級基層網(wǎng)絡(luò)，加快補(bǔ)齊生育相關(guān)公共服務(wù)短板。促進(jìn)生殖健康服務(wù)融入婦女健康管理全過程。加強(qiáng)兒童保健門診標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對兒童青少年近視、營養(yǎng)不均衡、齲齒等風(fēng)險(xiǎn)因素和疾病的篩查、診斷、干預(yù)。做好兒童基本醫(yī)療保障工作。（十三）綜合防治出生缺陷。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)三級預(yù)防措施。加強(qiáng)相關(guān)知識普及和出生缺陷防控咨詢，強(qiáng)化婚前保健，推進(jìn)孕前優(yōu)生健康檢查，加強(qiáng)產(chǎn)前篩查和診斷，推動圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務(wù)和多學(xué)科協(xié)作。擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種范圍，促進(jìn)早篩早診早治。做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復(fù)救助工作。（十四）規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格技術(shù)審批，建設(shè)供需平衡、布局合理的人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)體系。加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)技術(shù)應(yīng)用。開展孕育能力提升專項(xiàng)攻關(guān)，規(guī)范不孕不育診治服務(wù)。五、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系（十五）建立健全支持政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，通過完善土地、住房、財(cái)政、金融、人才等支持政策，引導(dǎo)社會力量積極參與。以市地級行政區(qū)為單位制定整體解決方案，建立工作機(jī)制，推進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展。加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，依法逐步實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。發(fā)展智慧托育等新業(yè)態(tài)，培育托育服務(wù)、乳粉奶業(yè)、動畫設(shè)計(jì)和制作等行業(yè)民族品牌。（十六）大力發(fā)展多種形式的普惠服務(wù)。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動作用，推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)。鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與各級政府推動的普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動場所和服務(wù)設(shè)施。制定家庭托育點(diǎn)管理辦法。支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式。支持家政企業(yè)擴(kuò)大育兒服務(wù)。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。（十七）加強(qiáng)綜合監(jiān)管。各類機(jī)構(gòu)開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)必須符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并對嬰幼兒安全和健康負(fù)主體責(zé)任。地方政府要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，建立健全登記備案制度、信息公示制度、評估制度，加強(qiáng)動態(tài)管理，建立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。六、降低生育、養(yǎng)育、教育成本（十八）完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度。支持有條件的地方開展父母育兒假試點(diǎn)，健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。繼續(xù)做好生育保險(xiǎn)對參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼待遇等的保障，做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費(fèi)用保障，減輕生育醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。（十九）加強(qiáng)稅收、住房等支持政策。結(jié)合下一步修改個人所得稅法，研究推動將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個人所得稅專項(xiàng)附加扣除。地方政府在配租公租房時，對符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。地方政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實(shí)施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。（二十）推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給。推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率，適當(dāng)延長在園時長或提供托管服務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，有效解決“擇校熱”難題。依托學(xué)校教育資源，以公益普惠為原則，全面開展課后文體活動、社會實(shí)踐項(xiàng)目和托管服務(wù)，推動放學(xué)時間與父母下班時間銜接。改進(jìn)校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量和教育評價，將學(xué)生參加課外培訓(xùn)頻次、費(fèi)用等情況納入教育督導(dǎo)體系。平衡家庭和學(xué)校教育負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)。（二十一）保障女性就業(yè)合法權(quán)益。規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為，促進(jìn)婦女平等就業(yè)。落實(shí)好《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》，定期開展女職工生育權(quán)益保障專項(xiàng)督查。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。將生育友好作為用人單位承擔(dān)社會責(zé)任的重要方面，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。適時對現(xiàn)行有關(guān)休假和工作時間的政策規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)修改完善。七、加強(qiáng)政策調(diào)整有序銜接（二十二）維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。探索設(shè)立獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度。加強(qiáng)立法，保障響應(yīng)黨和國家號召、實(shí)行計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益。（二十三）建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，實(shí)行特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。對符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭成員，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關(guān)政策；優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)；對住房困難的，優(yōu)先納入住房保障。有條件的地方可對計(jì)劃生育特殊家庭成員中的生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。落實(shí)好扶助所需資金，有條件的地方可探索建立公益金或基金，重點(diǎn)用于幫扶計(jì)劃生育特殊家庭。（二十四）建立健全政府主導(dǎo)、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制。通過公開招投標(biāo)方式，支持有資質(zhì)的社會組織接受計(jì)劃生育特殊家庭委托，開展生活照料、精神慰藉等服務(wù)，依法代辦入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、就醫(yī)陪護(hù)等事務(wù)。深入開展“暖心行動”。建立定期巡訪制度，落實(shí)計(jì)劃生育特殊家庭“雙崗”聯(lián)系人制度，扎牢織密幫扶安全網(wǎng)。八、強(qiáng)化組織實(shí)施保障（二十五）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要提高政治站位，增強(qiáng)國情、國策意識，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，推動出臺積極生育支持措施，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。（二十六）動員社會力量。加強(qiáng)政府和社會協(xié)同治理，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在促進(jìn)人口發(fā)展、家庭建設(shè)、生育支持等方面的重要作用。積極發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會作用，加強(qiáng)基層能力建設(shè)，做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)、家庭健康促進(jìn)等工作。鼓勵社會組織開展健康知識普及、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等公益活動。以滿足老年人生活需求和營造嬰幼兒健康成長環(huán)境為導(dǎo)向，開展活力發(fā)展城市創(chuàng)建活動。（二十七）深化戰(zhàn)略研究。面向建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，持續(xù)深化國家人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究，完善人口空間布局，優(yōu)化人力資源配置。加強(qiáng)新時代中國特色人口學(xué)科和理論體系建設(shè)，發(fā)展人口研究高端智庫，促進(jìn)國際交流合作。（二十八）做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)政策宣傳解讀，把各地區(qū)各部門和全社會的思想行動統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來，引導(dǎo)社會各界正確認(rèn)識人口的結(jié)構(gòu)性變化，弘揚(yáng)主旋律、匯聚正能量，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好氛圍。弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，尊重生育的社會價值，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，破除高價彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，構(gòu)建新型婚育文化。（二十九）加強(qiáng)工作督導(dǎo)。各省（自治區(qū)、直轄市）要按照本決定要求，制定實(shí)施方案，狠抓任務(wù)落實(shí)，及時研究解決苗頭性、傾向性問題，確保優(yōu)化生育政策取得積極成效。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央、國務(wù)院報(bào)告本地區(qū)人口工作情況，中央將適時開展督查。法律依據(jù)：《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》第十八條　國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對夫妻可以生育三個子女。符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

五、論計(jì)劃生育政策的利弊

法律分析：一、計(jì)劃生育的好處：

1、有利于國家加速資金積累。實(shí)行計(jì)劃生育，使國家用于新增人口的消費(fèi)減少，從而加速資金積累。

2、有利于勞動就業(yè)。實(shí)行計(jì)劃生育，可以使每年進(jìn)入勞動適齡人口減少，減輕就業(yè)壓力從而有利于勞動就業(yè)。

3、有利于提高全民族的人口質(zhì)量。實(shí)行計(jì)劃生育，國家可以把積累下來的資金用于教育，使更多的人受到更多更好的教育和技術(shù)訓(xùn)練，從而達(dá)到提高全民族的人口質(zhì)量的目的。

4、有利于優(yōu)化資源配置和提高人均資源水平。實(shí)行計(jì)劃生育，可以緩解人地矛盾，提高人均占有耕地面積、人均占有糧食的水平。

5、有利于農(nóng)民少生快富。實(shí)行計(jì)劃生育使每個家庭的人口減少，不僅可以增加家庭消費(fèi)，而且使家庭主要成員騰出更多的時間和精力投入到發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)和健康娛樂中，從而保證家庭幸福、社會穩(wěn)定。

二、計(jì)劃生育的壞處：

1、超低生育率會導(dǎo)致未來嚴(yán)重的養(yǎng)老危機(jī)。養(yǎng)老的實(shí)質(zhì)工作人口養(yǎng)活不工作人口、年輕人養(yǎng)活老人，養(yǎng)老問題根本是老年人口比重大、年輕人口不足。一胎政策所導(dǎo)致的421家庭結(jié)構(gòu)，將給未來中國帶來沉重的養(yǎng)老壓力。而失獨(dú)家庭， 將因獨(dú)子死亡而老無所依，人口政策每晚變一年就會給未來增加數(shù)以萬計(jì)的失獨(dú)老人。

2、繼續(xù)獨(dú)生子女政策將給未來增添大量光棍。由于獨(dú)生子女政策與國民通過自由生育要男孩的愿望嚴(yán)重矛盾，被迫導(dǎo)致胎兒性別鑒定，帶來 嚴(yán)重的性別比失衡。目前中國性別比失衡高達(dá)120:100左右，未來五個男性中就有一個找不到老婆。

3、繼續(xù)現(xiàn)行人口政策將導(dǎo)致未來年青人失去希望。在一個年輕人飛速減少和重老齡化的國家，養(yǎng)老壓力沉重，經(jīng)濟(jì)社會缺乏活力，國家缺乏發(fā)展希望，因此年輕人也失去希望。

法律依據(jù)：《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》 第二條 我國是人口眾多的國家，實(shí)行計(jì)劃生育是國家的基本國策。

國家采取綜合措施，調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

國家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)、建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計(jì)劃生育工作。

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投稿：馬凱藝

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