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一、招商引資變革2025,土地征收制度改革的未來方向

中國農(nóng)村土地面積占全國總面積的94.7%,所以農(nóng)村土地始終是我國土地的核心問題。建國以來,我國的土地制度經(jīng)歷了三次大的歷史變遷。具體可分為三個階段。
      第一階段:1949-1955年,土地改革階段
      土地改革法規(guī)定以鄉(xiāng)為單位,沒收土地及其他生產(chǎn)資料,按人口公平無償?shù)胤峙浣o無地少地的貧農(nóng)。國家在激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的同時,也提高了其政治權(quán)威。
      土改完成后,為了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的農(nóng)機具和農(nóng)田水利等問題,開展了互助合作運動,有利于生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善。
      第二階段:1956-1978年,土地集體化時期
      1950年開始合作化運動、1956年設(shè)立高級社、1958年開展人民公社化運動,變土地由農(nóng)民私有轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有,將分散的家庭經(jīng)營變?yōu)榧w統(tǒng)一經(jīng)營,為農(nóng)村提供了公共積累,也為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了勞動力和資金,但是這種經(jīng)營方式,國家從農(nóng)民手中拿走的太多,挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
      第三階段:1978年之后至今的家庭承包階段
      在這一階段,通過在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度,使得土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。1982-1984年推行大包干小包干等方式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,到1984年全國幾乎全部實行了家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制。
      土地制度的變革是經(jīng)濟發(fā)展的需要,現(xiàn)行土地政策必須要與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng),方能促進生產(chǎn)力的發(fā)展。
      事實上,土地制度改革是我國實施改革開放40多年來,所取得的最重要的成果之一。
      1979年開始的中國改革開放,就是從農(nóng)村對土地生產(chǎn)經(jīng)營制度的改革開始的。
      這項制度改革通過賦予農(nóng)民對土地的使用權(quán)和收益權(quán),極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,有力地促進了農(nóng)村增長,不僅解決了廣大農(nóng)村居民的溫飽問題,還顯著提升了城鄉(xiāng)人口的食品消費水平。
      同時農(nóng)村土地制度改革所帶來的農(nóng)村收入水平上升,又為上世紀80年代以生產(chǎn)輕工類消費品為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展,創(chuàng)造了市場需求。
      與此同時,農(nóng)村土地制度改革的成功經(jīng)驗,也為當(dāng)時城市的國有、集體企業(yè)的改革中的利潤分成等問題提供可以借鑒的經(jīng)驗,使得我國在改革開放初期比較順利地跳出了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式,為進入全面市場化創(chuàng)造了良好的條件。
      可以說,
      正是由于我國在改革開放之初,就實行了成功的土地制度改革,采取了正確的土地政策,才有力地促進了經(jīng)濟快速發(fā)展,為今后的經(jīng)濟騰飛奠定了堅實的基礎(chǔ)。
      此后,20世紀90年代中期開始,我國逐步建立起了城市土地征收和出讓制度,這為我國迅速實現(xiàn)工業(yè)化,以及以工業(yè)化為基礎(chǔ)拉動服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展所帶動的城市化創(chuàng)造了有利條件。
      它推動了我國近40年的高速工業(yè)化與城市化,承包責(zé)任制所釋放出來的農(nóng)村剩余勞動力--近3億農(nóng)民工,為我國東部沿海經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)濟騰飛提供了充足的人口紅利,同時,在此期間也實現(xiàn)了大量農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移。
      當(dāng)前,我國正處于新型城鎮(zhèn)化的進程之中。然而在這一發(fā)展進程中,卻出現(xiàn)了“人口城市化”與“土地城市化”之間不協(xié)調(diào)的問題。突出的表現(xiàn)是,人口城市化的進程遠遠落后于以城市建設(shè)空間擴張為特征的土地城市化,并由此帶來了一系列社會經(jīng)濟矛盾。
      土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化,是目前中國城鎮(zhèn)化進程中的主要矛盾之一
      。這一現(xiàn)象也普遍存在于世界許多其他國家之中,
      導(dǎo)致我國產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因,主要在于以下幾點:
      一、各級政府實施土地財政、土地金融所造成的后果
      在城市的招商引資中,政府占據(jù)主導(dǎo)地位。地方政府一般先以地低價強制性征地,進行大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)建設(shè),而后以低價放量供應(yīng)土地的方式吸引制造業(yè)投資,帶動房地產(chǎn)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,最后通過壟斷、限量、高價供應(yīng)商住用地來回收基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金并償還貸款。
      雖然以上發(fā)展模式快速推進了中國的工業(yè)化和城市化進程,但這種發(fā)展模式弊端也十分明顯,它不僅給我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展帶來困難,而且也給當(dāng)前要通過城鄉(xiāng)土地制度改革來扭轉(zhuǎn)不利局面,造成了相當(dāng)大的難度。
      二、在城鎮(zhèn)化進程中,城市擴張的速度遠遠快于城市人口增加的速度
      在我國30多年的城鎮(zhèn)化進程中,隨著房地產(chǎn)開發(fā)的進度的推進,城區(qū)面積不斷擴大,城市所占用的土地遠遠大于所吸納進入城市的人口。
      城市過快擴張,不僅意味著城鄉(xiāng)結(jié)合部的大量寶貴耕地資源不斷被占用,同時還造成了不同區(qū)域間在建設(shè)用地指標上的不均衡。
      與此同時,許多進城務(wù)工并且居住在城市的農(nóng)民,他們在農(nóng)村還占有著宅基地、承包田。甚至很多人在農(nóng)村還有兩套宅基地,人在城市蝸居,農(nóng)村住房卻處于空置狀態(tài)。
      三、人口城鎮(zhèn)化率滯后于土地城鎮(zhèn)化率
      由于在城鎮(zhèn)化進程中采取“重地輕人”政策,必然會導(dǎo)致出現(xiàn)我國的戶籍城鎮(zhèn)化率大大低于名義城鎮(zhèn)化率。我國有近3億進城務(wù)工農(nóng)民或農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,進入城鎮(zhèn)居住,但實際上并沒有成為城市市民,享受不到城市公共服務(wù)和社會保障,他們成為候鳥式的群體,所以目前的城鎮(zhèn)化還不
      能稱為
      真正的城鎮(zhèn)化。
      造成人口城鎮(zhèn)化率進展緩慢的原因,一是城市高昂的房價,讓進城務(wù)工農(nóng)民望而卻步;二是受到現(xiàn)有戶籍制度的限制,無法落戶成為名副其實的城市居民。由于城鄉(xiāng)土地制度與戶籍改革的滯后,大批已經(jīng)進入城市工作的農(nóng)村流動人口,仍然難以實現(xiàn)向就業(yè)城市的舉家遷移,也因此無法徹底放棄老家的耕地與宅基地。
      事實上,一旦流入地主要城市的農(nóng)民工市民化難以實現(xiàn),就會反過來對人口流出地農(nóng)村的農(nóng)用地和宅基地產(chǎn)權(quán)造成極大的負面影響,同時也增加了我國土地制度改革的難度。
      四、由于我國經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)不平衡,導(dǎo)致中西部以及小城市、小城鎮(zhèn)的人口城鎮(zhèn)化率遠遠低于東部發(fā)達地區(qū)和一二線城市的人口城鎮(zhèn)化率
      盡管30多年來我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大成就,但由于地區(qū)經(jīng)濟的差異,中西部及小城市、小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進展緩慢,再加上這些地區(qū)的人才、年輕人謀求前往東部發(fā)達地區(qū)尋找發(fā)展機會,呈現(xiàn)出“孔雀東南飛”的局面,使得落后地區(qū)的資源、人才及其它要素都流向沿海發(fā)達地區(qū),由此更加劇了我國地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。
      目前的土地改革措施和正在進行中的新型城鎮(zhèn)化,仍然難以改變既有土地制度對土地資源配置效率和投資效率限制的現(xiàn)狀,不利于推動城市產(chǎn)業(yè)升級和土地集約利用。也無法改變主要人口流入城市房價過高,而人口流出城市住房嚴重過剩的局面。
      未來我國土地制度改革的發(fā)展方向:
      筆者認為,針對以上問題,沒有現(xiàn)成的答案,改革中遇到的問題,唯有用改革的方式去解決,摸著石頭過河,在實踐中尋找答案,除此外,
      別無他法
      。未來我國土地制度改革大致發(fā)展方向為:
      一、實施系統(tǒng)性改革,做好頂層設(shè)計
      土地制度改革涉及到方方面面,本身就是一項系統(tǒng)工程。因此,應(yīng)從國家層面做好頂層設(shè)計,實施圍繞土地制度而進行的一系列改革措施。這些改革措施,應(yīng)是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,切合市場實際,所采取的針對性強的有效措施,以至于能夠在實施過程中,使各種配套政策和措施形成合力。
      二、城鄉(xiāng)二元化土地長期分割狀態(tài)
      亟需改變
      目前我國新修訂的《土地法》已允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市,改變了過去農(nóng)村的土地必須征為國有才能進入市場的問題,能夠為農(nóng)民直接增加財產(chǎn)性收入。
      但這對于徹底解決城二元化問題來說,僅僅是邁出了第一步,下一步應(yīng)該盡快打通城鄉(xiāng)資本流轉(zhuǎn)的壁壘,讓城鎮(zhèn)資本能夠以公允的市價下鄉(xiāng)買地、買房,把經(jīng)濟體制內(nèi)原來無法買賣的資源整合到統(tǒng)一的市場中去。
      只有通過實施土地制度改革與戶籍、財政體制改革
      等相關(guān)一系列配套改革措施
      ,才能達到一方面促使農(nóng)民工市民化,另一方面推進城市人才與資本下鄉(xiāng)的目的。
      三、改革現(xiàn)有的土地財政政策,讓市場在土資源配置中起主要作用
      目前,國家已經(jīng)明確了今后我國土地制度改革的方向,就是通過市場化來配置土地資源。因為只有讓市場在資源配置起決定作用,才能使得土地資源得到充分利用和合理配置。
      實際上,只有徹底改變地方政府壟斷住宅用地供應(yīng)的局面,才能增加我國一二線城市普通商品房供應(yīng),以及市場化定價的租賃住房供應(yīng)。
      從發(fā)達國家房地產(chǎn)市場發(fā)展的歷程看,正常的保障性住房僅是保障那些連租都無法支付的最低收入階層,而非占人口大多數(shù)的中等收入階層。絕大多數(shù)人的住房需求,都是通過正常的房地產(chǎn)市場來解決的。由此看來,我國的住房保障體系從頂層設(shè)計上就存在問題,亟需做出改變。
      結(jié)語
      土地制度改革涉及到方方面面,絕非能夠一蹴而就,只能在改革的實踐中,循序漸進,需要有一個探索和試錯的過程。但是,通過認真總結(jié)經(jīng)驗,吸取教訓(xùn),不斷進取,我國的土地制度改革必將會找到一條適合中國國情的成功之路!

二、是否需要對土地征收進行改革？

法律分析：土地征收是一項涉及公共利益和個人權(quán)益的重要行政行為，需要保證公平、公正、公開的原則，但當(dāng)前存在著不少問題。具體改革的方向和內(nèi)容需要深入研究。

法律依據(jù)：

1.《中華人民共和國憲法》第十二條：國家保障土地所有權(quán)，依照法律規(guī)定保護土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民集體土地所有權(quán)。

2.《中華人民共和國土地管理法》第八十三條：國家依法實行征收、占用土地制度。

3.《中華人民共和國行政許可法》第三十五條：行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開行政許可信息。涉及公眾利益的行政許可，應(yīng)當(dāng)公開征求社會公眾意見。

4.《行政復(fù)議法》第十條：行政機關(guān)的決定、命令、處罰和其他具體行政行為，不服可以向上一級行政機關(guān)申請復(fù)議。

5.《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第一條：所有人都應(yīng)享有平等的權(quán)利和自由，不受任何種族、皮膚顏色、性別、語言、宗教、政治或其他方面的區(qū)別待遇。

6.《人民法院訴訟費用收取辦法》第三條：當(dāng)事人的訴訟請求被駁回的，依照本辦法的規(guī)定支付訴訟費用。

三、土地征收管理機制？

農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省自治區(qū)直轄市規(guī)定的標準。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級人民政府批準;其中，涉及占用農(nóng)用地的，辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。農(nóng)村村民原宅基地及地上建筑物可參照一定標準(如建房成本等)對地上建筑物給予補償。

土地征收，是指國家為了公共利益的需要，在依法進行補償?shù)臈l件下，將集體所有土地及其上權(quán)利移轉(zhuǎn)為國家所有的行為。土地征收是將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的重要制度，許多國家的法律均有相關(guān)規(guī)定。英國法稱之為“強制收買”，法國、德國法稱之為“征收”，日本法稱之為“土地收買”，美國法稱之為“最高土地權(quán)的行使”，我國香港法稱之為“官地收回”。在土地征收法律關(guān)系中，由于處于被管理地位的被征收人無法與國家相抗衡，對被征收人進行合理的補償就顯得尤為重要。因為這不僅體現(xiàn)了對土地征收權(quán)的約束，也是對被征收人失去財產(chǎn)的慰藉。土地征收在實質(zhì)上發(fā)生了財產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，盡管這種轉(zhuǎn)移因基于公共利益的需要而無須通過合意發(fā)生，因此可將其理解為一種強制交易。這就涉及對價的問題，征收補償正是土地征收的對價。農(nóng)民集體所有土地作為集體經(jīng)濟組織成員的基本生產(chǎn)資料，一旦被國家征收，將直接威脅其生存基礎(chǔ)。只有合理的安置補償，才能夠保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

征用土地的程序如下：

1、土地行政主管部門擬訂征地方案；

2、向上級人民政府申報批準；

3、批準后，公布方案；

4、進行征地補償?shù)怯洠?/p>

5、市、縣土地行政主管部門制定征地補償、安置方案；

6、實施方案。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國民法典》

第二百四十三條

征收，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和組織、個人的房屋以及其他不動產(chǎn)。

征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

征收組織、個人的房屋以及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予征收補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。

任何組織或者個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用。

四、完善土地征收制度，縮小土地征收范圍。

完善土地征收制度，縮小土地征收范圍，探索制定征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。國家為了公共利益的需要，可以對土地實行征收或者征用并給予補償?？墒乾F(xiàn)實中，某些地方政府以公共利益為名征用農(nóng)民集體土地，卻將土地用于房地產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)項目建設(shè)等。而在對農(nóng)民補償方面，國家規(guī)定土地補償費和土地安置補助費加起來，不超過土地前三年平均產(chǎn)值的30倍。如果按照農(nóng)業(yè)種糧的用途進行補償，按一畝平均毛收入1000元來算，每畝30倍才3萬元，可被征收后建成樓房，一平米就要賣5000元。

一、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。

建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，明確入市范圍途徑。近些年，一些地方政府的財政收入很大一部分靠“賣地”，可是土地資源終歸是有限的。有一些城市在擴張過程中需要并入一些周邊的農(nóng)村，這就是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的需求之一。把類似于村辦企業(yè)、工廠等農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建立入市制度，并與國有土地“同權(quán)同價”，農(nóng)民可以利用出讓、租賃、入股等多種方式，實現(xiàn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地的保值和增值。

二、改革完善農(nóng)村宅基地制度。

（1）宅基地制度改革的基本思路是：在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保障新機制，對農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。

（2）改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索進城落戶農(nóng)民自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，改革宅基地審批制度。試點宅基地改革，基本原則是一戶一宅，未來針對歷史原因形成的一戶多宅或宅基地閑置，國家可能會采取征稅的措施。超過標準、面積過大的宅基地也要征稅。對人均耕地少，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，原則上或不再進行單宗分散的宅基地分配，而是通過集中建設(shè)農(nóng)村公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)落實一戶一宅。而對于那些在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，他們村里的宅基地可以在“自愿”的前提下，有償退出，由村集體出資購買。有些省市已經(jīng)出臺政策，要求各地市建立農(nóng)村宅基地退出資金庫，對自愿退出宅基地且不再申請新宅基地的農(nóng)民，給予一次性經(jīng)濟補助。

五、探討我國農(nóng)村土地征用制度改革

政府征用耕地的補償標準及計算方法分析：根據(jù)土地原用途不同，補償標準各異，一般在每畝三四萬元至十幾萬元之間。具體補償費用包括土地補償費、安置補助費和青苗補償費。土地補償費為耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍，安置補助費按需要安置的農(nóng)業(yè)人口計算，為產(chǎn)值的四至六倍。青苗補償費按農(nóng)作物產(chǎn)值計算。省級政府批準后，補償費總和可達土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

法律分析

下面我將針對政府征用耕地的補償標準，做簡單分析如下：

國家征收土地，根據(jù)土地原用途的不同，有不同的補償標準，征地補償?shù)臉藴室蚋鞯亟?jīng)濟發(fā)展水平不同都不一致，一般在每畝三四萬元至十幾萬元之間。

征收耕地具體的補償費用主要包括：土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。其中，征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍；安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口，補助費標準為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。

青苗補償費，一般按一季農(nóng)作物的產(chǎn)值計算。多年生經(jīng)濟林木，不能移植的，由用地單位給予合理補償或作價收購；

經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費，土地補償費和安置補助費的總和最高可達到土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

拓展延伸

深化農(nóng)村土地征用制度改革的路徑與挑戰(zhàn)

深化農(nóng)村土地征用制度改革的路徑與挑戰(zhàn)是一個復(fù)雜而關(guān)鍵的議題。在我國農(nóng)村土地征用制度改革的過程中，需要明確改革的目標和方向，同時應(yīng)注重保護農(nóng)民的合法權(quán)益。路徑上，需要加強政府的監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保征地程序的公正和透明。此外，還應(yīng)推動土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，促進農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率。挑戰(zhàn)方面，需要解決土地征收補償標準不合理、農(nóng)民參與決策不足等問題。同時，還需加強農(nóng)村土地管理體制建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，提高農(nóng)村土地管理水平。只有通過深化改革，才能實現(xiàn)農(nóng)村土地征用制度的長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

政府征用耕地的補償標準因地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同而有所差異，一般在每畝三四萬元至十幾萬元之間。具體補償費用包括土地補償費、安置補助費和青苗補償費。在深化農(nóng)村土地征用制度改革過程中，需明確改革目標和方向，保護農(nóng)民權(quán)益。加強政府監(jiān)管和執(zhí)法力度，推動土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展，解決補償標準和農(nóng)民參與決策不足等問題，完善法律法規(guī)和農(nóng)村土地管理體制，實現(xiàn)長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

法律依據(jù)

中華人民共和國憲法（2018修正）：第一章 總綱 第十條 城市的土地屬于國家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。

國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。

任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。

一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。

中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法： 第二十八條 舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，嚴格控制、合理利用和節(jié)約使用土地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。

舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用農(nóng)村集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理有關(guān)用地批準手續(xù)和土地登記手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用農(nóng)村集體所有的土地，連續(xù)閑置兩年以上或者因停辦閑置一年以上的，應(yīng)當(dāng)由原土地所有者收回該土地使用權(quán)，重新安排使用。

中華人民共和國土地管理法（2019修正）：第六章 法律責(zé)任 第六十六條 違反本法第三十九條第一款的規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，由縣級以上人民政府土地管理部門沒收違法所得，可以并處罰款。

六、土地征收管理形式？

農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省自治區(qū)直轄市規(guī)定的標準。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級人民政府批準;其中，涉及占用農(nóng)用地的，辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。農(nóng)村村民原宅基地及地上建筑物可參照一定標準(如建房成本等)對地上建筑物給予補償。

土地征收，是指國家為了公共利益的需要，在依法進行補償?shù)臈l件下，將集體所有土地及其上權(quán)利移轉(zhuǎn)為國家所有的行為。土地征收是將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的重要制度，許多國家的法律均有相關(guān)規(guī)定。英國法稱之為“強制收買”，法國、德國法稱之為“征收”，日本法稱之為“土地收買”，美國法稱之為“最高土地權(quán)的行使”，我國香港法稱之為“官地收回”。在土地征收法律關(guān)系中，由于處于被管理地位的被征收人無法與國家相抗衡，對被征收人進行合理的補償就顯得尤為重要。因為這不僅體現(xiàn)了對土地征收權(quán)的約束，也是對被征收人失去財產(chǎn)的慰藉。土地征收在實質(zhì)上發(fā)生了財產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，盡管這種轉(zhuǎn)移因基于公共利益的需要而無須通過合意發(fā)生，因此可將其理解為一種強制交易。這就涉及對價的問題，征收補償正是土地征收的對價。農(nóng)民集體所有土地作為集體經(jīng)濟組織成員的基本生產(chǎn)資料，一旦被國家征收，將直接威脅其生存基礎(chǔ)。只有合理的安置補償，才能夠保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

征用土地的程序如下：

1、土地行政主管部門擬訂征地方案；

2、向上級人民政府申報批準；

3、批準后，公布方案；

4、進行征地補償?shù)怯洠?/p>

5、市、縣土地行政主管部門制定征地補償、安置方案；

6、實施方案。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國民法典》

第二百四十三條

征收，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和組織、個人的房屋以及其他不動產(chǎn)。

征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

征收組織、個人的房屋以及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予征收補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。

任何組織或者個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用。

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文章來源參考：【頭條】2025招商引資變革方向，招商引資改革方案

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投稿：范一鵬

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