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一、招商引資要實干2025,建立容錯機制，提供高效服務(wù)自治區(qū)投資促進條例9月1日起實施

7月28日下午，自治區(qū)人大常委會舉行新聞發(fā)布會，宣布《廣西壯族自治區(qū)投資促進條例》(以下簡稱條例)將于9月1日起施行。條例當天經(jīng)自治區(qū)十三屆人大常委會第二十四次會議表決通過，明確了規(guī)范投資促進行為、政府和部門職責、加強對投資者的權(quán)益保障等，著力提高廣西招商引資競爭力。
      會議現(xiàn)場。 南國早報客戶端記者 郭燕群攝
      建立投資促進容錯機制
      2020年，全區(qū)生產(chǎn)總值22156.69億元，引進區(qū)外境內(nèi)招商引資到位資金9320.5億元。投資促進工作，為廣西經(jīng)濟平穩(wěn)增長發(fā)揮了重要作用。
      投資促進特別是招商引資工作，對創(chuàng)造性、創(chuàng)新性要求比較高，為鼓勵干部創(chuàng)新、擔當、實干，條例中明確，自治區(qū)建立投資促進容錯機制，鼓勵有關(guān)部門結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)探索投資促進的創(chuàng)新措施;對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或者免予追責。
      經(jīng)確定予以免責的單位和個人，在評先評優(yōu)、職務(wù)職級晉升、職稱評聘等方面不受影響。對惡意中傷、誣告陷害，干擾經(jīng)濟社會發(fā)展的，應(yīng)當依法追究責任;對受到不實反映或者誣告陷害的單位和個人，依法及時予以糾正，并消除負面影響。
      要以高效服務(wù)吸引投資
      為吸引投資，目前，全國各地都在積極探索創(chuàng)新招商引資方法手段、出臺招商引資優(yōu)惠政策、優(yōu)化簡化投資服務(wù)程序，招商引資競爭日趨激烈。在全國各地優(yōu)惠政策大體相同的當下，高效的政務(wù)服務(wù)是吸引有效投資的重要保障。
      在投資服務(wù)制度設(shè)計方面，條例明確要簡化各類審批事項，對項目評估、項目選址、項目用地、施工許可、聯(lián)合驗收等事項，進一步優(yōu)化各項業(yè)務(wù)的辦理。其次，強調(diào)項目的全程服務(wù)，縣級以上人民政府應(yīng)當組織本級負責投資促進工作的機構(gòu)、其他有關(guān)部門和園區(qū)管理機構(gòu)，建立健全投資項目引薦、落地實施、全程代辦、跟蹤服務(wù)機制，及時協(xié)調(diào)解決項目推進中遇到的困難和問題。
      實行重點企業(yè)、重點項目領(lǐng)導聯(lián)系制度，積極協(xié)調(diào)解決問題。為投資者提供人才交流、人才培養(yǎng)、人事代理、職稱評定、勞動用工、社會保障、子女教育等方面的便捷服務(wù)。
      此外，條例還明確了公用事業(yè)和社會服務(wù)要求，供水、供電、供氣、通信、排水與污水處理等公用企事業(yè)單位，要為投資者提供安全、方便、及時、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù);鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會商會以及其他社會中介機構(gòu)充分發(fā)揮各自特長和優(yōu)勢，為投資者提供信息和政策法規(guī)等方面的咨詢和服務(wù)。
      承諾的條件應(yīng)書面明確
      “新官不理舊賬”是投資者反映比較強烈且普遍存在的問題，應(yīng)該如何破解這一難題?目前，《廣西壯族自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》里已有相關(guān)規(guī)定，自治區(qū)投資促進條例與優(yōu)化營商環(huán)境條例相銜接，并作了細化規(guī)定。如條例規(guī)定，各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)樹立正確的政績觀，在投資促進過程中承諾的投資條件，應(yīng)當以書面形式予以明確。對承諾的事項和簽訂的合同應(yīng)當依法履行，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、部門或者人員更替、機構(gòu)或者職能調(diào)整、規(guī)劃調(diào)整或者政策變化等理由單方違約毀約。
      條例還規(guī)定，因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當按照法定權(quán)限和程序進行;確實無法履行的，應(yīng)當積極協(xié)商解決;造成損失的，依照有關(guān)規(guī)定予以賠償或者補償。
      此外，條例明確提出建立投資項目退出機制，要求縣級以上人民政府應(yīng)當定期清理違約的投資項目，確保要素資源有效利用。

二、自治區(qū)36條措施

法律分析：從樹牢安全發(fā)展理念、落實安全生產(chǎn)責任、集中攻堅治理、持續(xù)高壓嚴管、狠抓重點環(huán)節(jié)、強化監(jiān)督問責等6個方面制定了36條具體舉措。要求各地、各部門、各單位進一步提高政治站位，充分認識嚴管嚴控安全生產(chǎn)的極端重要性，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅持把安全發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各方面、全過程，嚴守安全生產(chǎn)紅線，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

法律依據(jù)：《堅決防范遏制事故安全生產(chǎn)嚴管嚴控36條措施》 從樹牢安全發(fā)展理念、落實安全生產(chǎn)責任、集中攻堅治理、持續(xù)高壓嚴管、狠抓重點環(huán)節(jié)、強化監(jiān)督問責等6個方面制定了36條具體舉措。要求各地、各部門、各單位進一步提高政治站位，充分認識嚴管嚴控安全生產(chǎn)的極端重要性，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅持把安全發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各方面、全過程，嚴守安全生產(chǎn)紅線，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

三、新疆自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)

【招標投標法】新疆自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)發(fā)展計劃委員會關(guān)于工程建設(shè) 伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)： 為進一步規(guī)范自治區(qū)招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，自治區(qū)發(fā)展計劃委員會制定的《新疆維吾爾自治區(qū)工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 自治區(qū)人民政府辦公廳 二○○一年五月十五日 新疆維吾爾自治區(qū)工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定 第一條 為了確定必須進行招標的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標準，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和國務(wù)院批準國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本規(guī)定。 關(guān)聯(lián)法規(guī)： 第二條 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括： 煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目; 鐵路、公路、管道、航空以及其它交通運輸業(yè)交通運輸項目; 郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目; 防洪、灌溉、引水、水土保持、除險加固、水利樞紐等水利項目; 道路、橋梁、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目; 生態(tài)環(huán)境保護項目; 糧食、棉花、石油等重要戰(zhàn)略物資儲備設(shè)施項目; 其它基礎(chǔ)設(shè)施項目。 第三條 關(guān)系社會公共利益，公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括： 供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目; 科技、教育、文化等項目; 體育、旅游等項目; 衛(wèi)生、社會福利等項目; 商品住宅、賓館、飯店、商品交易場所等項目; 其它公用事業(yè)項目。 第四條 使用國有資金投資項目的范圍包括： 使用各級財政預算資金的項目; 使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目; 使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。 第五條 國有和自治區(qū)融資項目的范圍包括： 使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目; 使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目; 使用國家政策性貸款的項目; 國家和自治區(qū)授權(quán)投資主體融資的項目; 國家和自治區(qū)特許的融資項目。 第六條 使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括： 使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目; 使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目; 使用外國政府或者國際組織援助資金的項目。 第七條 本規(guī)定第 二條至第 六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標： 施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上; 設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上; 勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的招標，單項合同估算價在30萬元人民幣以上。 單項合同估算價低于第、、項規(guī)定的標準，但項目總投資額在1000萬元人民幣以上的。

四、嚴格執(zhí)行外商投資項目核準制

各級發(fā)展改革部門要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷、投資準入、資本項目管理等方面，對外商投資項目進行核準。要堅持外商投資先核準項目，再設(shè)立企業(yè)的原則，防止設(shè)立空殼公司。各類外商投資項目，包括中外合資、中外合作、外商獨資項目、外商購并境內(nèi)企業(yè)項目、外商投資企業(yè)（含通過境外上市而轉(zhuǎn)制的外商投資企業(yè)）增資項目和再投資項目等，均要實行核準制。

一、加強對外商投資項目真實性的審查

各級發(fā)展改革部門在核準項目時，要根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容等核定項目總投資，必要時可委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行評估；注意把握并監(jiān)控境外資金的流向，嚴格外商投資項目總投資與資本金的差額管理，落實融資方案，需要對外舉債的，要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)外債管理的規(guī)定；加強對境外投資者背景和資信情況的審查，對背景不明、資信達不到要求或材料不完整的，要嚴格審查，防止無真實投資背景的外匯資金流入。

二、落實外商投資項目分類分級管理制

按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目，由國家發(fā)展改革委核準項目申請報告；總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目由地方發(fā)展改革部門核準，其中限制類項目由省級發(fā)展改革部門核準，此類項目的核準權(quán)不得以任何理由、任何方式下放。

三、規(guī)范新開工項目管理，嚴格各項項目核準條件

各級發(fā)展改革部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》，嚴格規(guī)范新開工外商投資項目條件。項目單位向發(fā)展改革部門報送項目申請報告，涉及規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評審批的，應(yīng)附送相關(guān)文件。有關(guān)文件辦理事項，要執(zhí)行相關(guān)主管部門規(guī)定的程序和權(quán)限。

五、關(guān)于進一步規(guī)范自治區(qū)建設(shè)項目

【招標投標流程】關(guān)于進一步規(guī)范自治區(qū)建設(shè)項目 招標投標活動的若干規(guī)定 第一條 為進一步規(guī)范自治區(qū)建設(shè)項目招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范招標投標活動的若干意見》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本規(guī)定。 第二條 使用下列資金投資的自治區(qū)各級建設(shè)項目招標投標活動適用本規(guī)定： 財政預算資金; 各類專項建設(shè)基金; 國際金融組織和外國政府的貸款、贈款、援助資金; 事業(yè)單位的國有資金; 其他政府性資金。 第三條 依法必須公開招標的建設(shè)項目招標公告，屬國家審批的項目，依法必須在國家發(fā)展和改革委員會指定媒介發(fā)布;由自治區(qū)縣級以上人民政府項目審批部門審批的項目，招標人或其代理機構(gòu)應(yīng)在廣西招標投標監(jiān)督網(wǎng)公告，招標人或其代理機構(gòu)同時也可在其他媒介發(fā)布，但內(nèi)容必須一致。 使用國際金融組織和外國政府的貸款、贈款、援助資金的招標項目，貸款方、資金提供方對招標公告的發(fā)布另有規(guī)定的，依其規(guī)定。 第四條 招標人設(shè)定投標人資格條件時，對投標人資質(zhì)的要求，應(yīng)按國家對該項目規(guī)定的最低資質(zhì)設(shè)定。 第五條 一般建設(shè)項目不進行投標資格預審，開標時對投標人的投標資格進行審核。 第六條 招標投標行政監(jiān)督部門應(yīng)當免費向招標人或招標代理機構(gòu)提供行業(yè)招標文件規(guī)范文本。 招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)嚴格按行業(yè)規(guī)范文本編制招標文件，其中通用條款原則上不得修改或刪除，如需修改或刪除的，須將修改或刪除的相關(guān)條款及理由報招標投標行政監(jiān)督部門備案;專用條款必須按規(guī)范文本格式填寫，可以依法約定相關(guān)內(nèi)容，中標后按招標文件和投標文件依法簽訂合同。 第七條 項目評標委員會由一名招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成。 第八條 建設(shè)項目施工招標一般采取合理低價中標法進行評標;對技術(shù)性復雜或有特殊專業(yè)性要求的項目可采用綜合評分法，在商務(wù)標與技術(shù)標的評分比例中商務(wù)標不得低于60%。 第九條 自治區(qū)各級項目審批部門審批的建設(shè)項目，項目建設(shè)過程中確需變更設(shè)計的，在設(shè)計變更工程造價金額累計小于合同價5%時，由項目業(yè)主、監(jiān)理、施工、設(shè)計單位共同審核簽字后實施，項目業(yè)主及設(shè)計單位應(yīng)將設(shè)計變更的原因及變更科目的工程量清單報行業(yè)行政主管部門、同級財政部門備案;累計變動造價達到合同價5%以上，項目業(yè)主及設(shè)計單位應(yīng)事先報經(jīng)原項目審批部門同意。 國家對設(shè)計變動的其他情況另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第十條 招標人有下列行為之一的，按法律法規(guī)和政紀規(guī)定對單位主要負責人、直接責任人進行處理。 不按規(guī)定公布招標信息的; 招標公告中以不合理條件限制、排斥潛在投標人或?qū)撛谕稑巳藢嵭衅缫暣龅? 以肢解工程或其他方式規(guī)避招標的; 與投標人、招標代理機構(gòu)串通招標投標的; 違反規(guī)定擅自廢標的; 不按規(guī)定時限和不按中標價簽訂合同的; 設(shè)計變更工程造價不按規(guī)定報相關(guān)部門備案和核準的; 不按招標規(guī)范文本編制招標文件組織招標的。 索取、收受招標代理機構(gòu)、投標人賄賂或者獲得其它不正當利益的。 第十一條 投標人有下列行為之一的，由行業(yè)行政主管部門記入不良行為一次，取消其一至二年在自治區(qū)范圍內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格。 以虛假方式騙取中標的; 相互串通造成圍標、串標，操縱投標價格，排斥其他投標人公平競爭的; 與招標人、招標代理機構(gòu)串通招標投標的; 以掛靠方式參與投標的; 中標人轉(zhuǎn)包、非法分包的; 非不可抗力原因放棄中標的; 施工中以投標時部份項目報價偏低等不正當理由而拖延工期的; 工程竣工前，擅自更換中標時承諾的項目經(jīng)理的; 向招標人、招標代理機構(gòu)、評標委員會成員行賄的。 第十二條 招標代理機構(gòu)有下列行為之一的，由行業(yè)行政主管部門記入不良行為一次，暫停直至取消招標代理資格。 不按招標投標法律法規(guī)及有關(guān)配套的規(guī)范性文件規(guī)定提供招標代理服務(wù)的; 不按招標規(guī)范文本編制招標文件組織招標的; 向投標人或其他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的; 與招標人、投標人串通進行虛假招標投標的; 索取、收受招標人、投標人賄賂或者獲取其它不正當利益的; 其他影響招標投標活動正常進行的違法行為。 第十三條 評標委員會成員有下列行為的，由相關(guān)行政主管部門記入不良行為一次，取消其擔任評標委員會成員資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標。 向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的; 不按評標標準和方法進行評標的; 出現(xiàn)劣標高評、優(yōu)標低評，明顯有失公平公正的; 非因不可抗拒原因，中途退出評標的; 索取、收受招標人、投標人賄賂或者獲取其它不正當利益的。 第十四條 招標人、投標人、招標代理機構(gòu)，評標委員會成員違反招標投標規(guī)定的行為，應(yīng)在廣西招標投標監(jiān)督網(wǎng)予以公告。 第十五條 縣級以上人民政府發(fā)展和改革部門負責組織有關(guān)招標投標活動的協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督，對有關(guān)單位貫徹執(zhí)行招標投標法情況進行執(zhí)法檢查。 縣級以上人民政府有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門應(yīng)嚴格按照招標投標法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，認真履行建設(shè)項目招標投標活動的監(jiān)督管理職責。 行政機關(guān)及其工作人員不依法履行職責的，依法追究法律及紀律責任;構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。 第十六條由自治區(qū)各級國有及國有控股企業(yè)投資的自治區(qū)重大建設(shè)項目，在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)招標投標的，參照本規(guī)定執(zhí)行。 第十七條 本規(guī)定從2007年11 月1 日起施行。

六、廣西自治區(qū)信息公開總則

第一條為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用，制定本條例。

第二條本條例所稱政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

第三條各級人民政府應(yīng)當加強對政府信息公開工作的組織領(lǐng)導。國務(wù)院辦公廳是全國政府信息公開工作的主管部門，負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國的政府信息公開工作?？h級以上地方人民政府辦公廳（室）或者縣級以上地方人民政府確定的其他政府信息公開工作主管部門負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作。

第四條各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機構(gòu)）負責本行政機關(guān)政府信息公開的日常工作。政府信息公開工作機構(gòu)的具體職責是：

（一）具體承辦本行政機關(guān)的政府信息公開事宜；

（二）維護和更新本行政機關(guān)公開的政府信息；

（三）組織編制本行政機關(guān)的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報告；

（四）對擬公開的政府信息進行保密審查；

（五）本行政機關(guān)規(guī)定的與政府信息公開有關(guān)的其他職責。第五條行政機關(guān)公開政府信息，應(yīng)當遵循公正、公平、便民的原則。

第六條行政機關(guān)應(yīng)當及時、準確地公開政府信息。行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當在其職責范圍內(nèi)發(fā)布準確的政府信息予以澄清。

第七條行政機關(guān)應(yīng)當建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制。行政機關(guān)發(fā)布政府信息涉及其他行政機關(guān)的，應(yīng)當與有關(guān)行政機關(guān)進行溝通、確認，保證行政機關(guān)發(fā)布的政府信息準確一致。行政機關(guān)發(fā)布政府信息依照國家有關(guān)規(guī)定需要批準的，未經(jīng)批準不得發(fā)布。第八條行政機關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。

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文章來源參考：【頭條】2025招商引資要實干還是虛干，抓緊招商引資

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投稿：嚴語悅

內(nèi)容審核：趙正群律師