一、寧波招商引資補(bǔ)貼政策2025,重磅2022年中國(guó)城市供熱行業(yè)政策匯總及解讀（全）推進(jìn)清潔供熱是政策重點(diǎn)導(dǎo)向

行業(yè)主要上市公司:聯(lián)美控股(600167);惠天熱電(000692);寧波能源(600982);華通熱力(002893);京能電力(600578);華電國(guó)際(600027);金房節(jié)能(001210);東方環(huán)宇(603706);工大科雅(301197);豫能控股(001896);渤海股份(000605);哈投股份(600864);瑞納智能(301129);中原環(huán)保(000544);杭州熱電(605011);ST熱電(600719)等
本文核心數(shù)據(jù):“十四五”規(guī)劃、綠色建筑面積、地?zé)崛∨娣e等
1、中國(guó)城市供熱政策發(fā)展歷程
      政策是城市供熱建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。城市供熱作為社會(huì)民生服務(wù)，主要是政府主導(dǎo)，從政策發(fā)展歷程來(lái)看，城市供熱“十二五”期間注重計(jì)量體制改革，當(dāng)時(shí)的能源使用主要還是煤炭資源為主。到了“十三五”期間，政策上鼓勵(lì)推行節(jié)能減排行動(dòng)和清潔能源使用，但由于城市化進(jìn)程加快，“十四五”開(kāi)始鼓勵(lì)各地提高綠色建筑面積的比例，在可再生能源和清潔能源供暖上政策力度更強(qiáng)，相關(guān)的投資和財(cái)政補(bǔ)貼政策類(lèi)型也增多。
2、國(guó)家層面政策匯總及解讀
——國(guó)家層面城市供熱政策匯總
      近年來(lái)主要圍繞著雙碳政策、節(jié)能減排、老舊小區(qū)管道改造、城市建筑熱能效益的主題進(jìn)行了政策性的引導(dǎo)和規(guī)范。城市供熱的重點(diǎn)政策文件有住建部發(fā)布的《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》、《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案(2022-2025年)》等，政策上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了綠色建筑和老舊供熱管道的改造。
——國(guó)家層面城市供熱發(fā)展規(guī)劃
      2022年7月，發(fā)改委最新出臺(tái)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)管網(wǎng)更新改造和地下管廊建設(shè)。住建部發(fā)布的《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》爭(zhēng)到2025年，全國(guó)完成既有居住建筑節(jié)能改造面積超過(guò)1億平方米。根據(jù)政策發(fā)展規(guī)劃，未來(lái)城市供熱機(jī)組能耗降低、推廣工業(yè)余熱集中供熱、加快供熱管網(wǎng)建設(shè)改造以及推進(jìn)清潔能源供熱將是發(fā)展重點(diǎn)。
3、各省市層面的政策匯總及解讀
——31省市城市城市供熱政策匯總
      從各地的城市供熱政策上看，主要強(qiáng)調(diào)的是因地制宜進(jìn)行城市供熱的改造。不同地區(qū)的供熱資源有所差異，燃煤改造程度不同，清潔供熱程度以及綠色建筑推廣的階段也有所差異。同時(shí)地區(qū)上主要集中在北方地區(qū)，南方地區(qū)較少政策出臺(tái)。
——31省市城市城市供熱發(fā)展規(guī)劃
      從各省市的城市供熱發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，在可再生能源、清潔供暖面積有指標(biāo)性的要求是北京和沈陽(yáng)。遼寧在清潔取暖項(xiàng)目投資的“十四五”目標(biāo)是410億元;山東對(duì)工業(yè)余熱供暖改造面積力爭(zhēng)5億平方米;陜西、貴州規(guī)劃在2025年地?zé)崮芄┡謩e提高到7000萬(wàn)平方米和2500萬(wàn)平方米;內(nèi)蒙古規(guī)劃2025年沒(méi)電機(jī)組節(jié)能改造2000萬(wàn)千瓦，安徽規(guī)劃綠色建筑面積到2025年占比30%以上。其他地區(qū)也有對(duì)城市供熱的規(guī)劃，但大多是綠色建筑面積和煤電機(jī)組改造的指標(biāo)。
      更多本行業(yè)研究分析詳見(jiàn)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國(guó)城市供熱行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》，同時(shí)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院還提供產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)研究、政策研究、產(chǎn)業(yè)鏈咨詢(xún)、產(chǎn)業(yè)圖譜、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商引資、IPO募投可研、IPO業(yè)務(wù)與技術(shù)撰寫(xiě)、IPO工作底稿咨詢(xún)等解決方案。

二、今年供暖新政策

今年供暖新政策如下：1、居民用熱價(jià)格按建筑面積收取，每月每平米5.8元；非居民用熱價(jià)格按建筑面積收取，每月每平米7.5元；集中供熱居民用熱戶中的城市低保戶，優(yōu)惠熱價(jià)格按照建筑面積收取，每月每平方米4元；學(xué)校、幼兒園、福利院、養(yǎng)老院、敬老院執(zhí)行居民用熱價(jià)格（以上供熱價(jià)格若有變動(dòng)依照物價(jià)部門(mén)最新文件執(zhí)行）；2、集中供熱價(jià)格分居民用熱和非居民用熱兩類(lèi)價(jià)格。其中，幼兒園、學(xué)校、福利院、敬老院、養(yǎng)老院等用熱按照居民用熱價(jià)格執(zhí)行。集中供熱的出廠價(jià)格居民用戶為每月5.3元/_，非居民用戶為每月7元/_。到居民用戶家中的價(jià)格也就是銷(xiāo)售價(jià)格為每月不高于5.8元/_，非居民用戶每月不高于7.5元/_，低保戶用熱為每月4元/_。非采暖期集中供熱價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定。用戶存在以下情況不能辦理報(bào)停：1、未安裝分戶控制裝置又不能與系統(tǒng)有效斷開(kāi)的；2、可能危害其他用戶用熱或者影響公共設(shè)施安全運(yùn)行的；3、新建筑入網(wǎng)要進(jìn)行熱態(tài)調(diào)試，第一個(gè)供熱季不能停熱，需要全款繳納采暖費(fèi)。4、用戶有歷史欠費(fèi)未繳清的。新房水電開(kāi)戶需要以下證件：1、水開(kāi)戶：在住房所在地的水業(yè)公司辦理開(kāi)戶，需要帶房產(chǎn)證及房產(chǎn)所有人的身份證原件、復(fù)印件，如果需要辦理銀行代扣水費(fèi)業(yè)務(wù)還需要帶銀行卡；2、電開(kāi)戶：住房所在地的電業(yè)公司辦理開(kāi)戶，需要帶房產(chǎn)證及房產(chǎn)所有人的身份證原件、復(fù)印件，更名后下次交電費(fèi)時(shí)在電業(yè)公司繳納一次電費(fèi)，帶著單子到銀行簽訂代扣協(xié)議；3、煤氣開(kāi)戶：需要帶房產(chǎn)證及房產(chǎn)所有人的身份證原件、復(fù)印件，在住房所在地的燃?xì)夤巨k理開(kāi)戶。法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》第三條城市供熱價(jià)格（以下簡(jiǎn)稱(chēng)熱價(jià)）是指城市熱力企業(yè)（單位）通過(guò)一定的供熱設(shè)施將熱量供給用戶的價(jià)格。第四條國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，允許非公有資本參與供熱設(shè)施的投資、建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，逐步推進(jìn)供熱商品化、貨幣化。

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、建設(shè)廳：　　為了完善城市供熱價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范熱價(jià)管理，根據(jù)城鎮(zhèn)供熱體制改革的要求，我們制定了《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)　　　中華人民共和國(guó)建設(shè)部　　　二〇〇七年六月三日

四、國(guó)家對(duì)供暖的政策規(guī)定 -法律知識(shí)

法律分析：

編制老舊小區(qū)改造方案時(shí)，把存在安全隱患的燃?xì)?、電力、排水、供熱等設(shè)施作為重點(diǎn)內(nèi)容優(yōu)先改造。涉及水電氣熱等安全隱患改造內(nèi)容，應(yīng)確保安全審查不漏項(xiàng)；將需改造的水電氣熱等配套設(shè)施優(yōu)先納入年度更新改造計(jì)劃，并主動(dòng)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)年度改造計(jì)劃做好銜接；抓緊建立完善燃?xì)?、電力、排水、供熱等市政設(shè)施管理制度。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)立法法》 第六十五條 國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。行政法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)；

（二）憲法第八十九條規(guī)定的國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。

應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定先制定的行政法規(guī)；

經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律。

五、國(guó)家供暖標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家供暖標(biāo)準(zhǔn)為18度，誤差2度左右，不低于16度。室內(nèi)最適合溫度應(yīng)保持在室溫達(dá)18度時(shí)，當(dāng)供暖溫度超過(guò)22度之后，室內(nèi)空氣會(huì)異常干燥，并由此影響人體自身的體溫調(diào)節(jié)功能，造成體溫上升，血管擴(kuò)張，心率加快，內(nèi)分泌紊亂等。室內(nèi)最適合溫度應(yīng)保持在室溫達(dá)18度時(shí)，相對(duì)濕度應(yīng)保持在30-40%，室溫達(dá)23度時(shí)，相對(duì)濕度應(yīng)保持在40-50%為最宜。家庭有寶寶的家庭，一般情況下，室內(nèi)溫度以20度左右為宜，濕度宜保持在50%-60%?？筛鶕?jù)小兒怕冷、怕熱的特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)節(jié)。當(dāng)供暖溫度超過(guò)22度之后，室內(nèi)空氣會(huì)異常干燥，并由此影響人體自身的體溫調(diào)節(jié)功能，造成體溫上升，血管擴(kuò)張，心率加快，內(nèi)分泌紊亂等。同時(shí)溫度過(guò)高也會(huì)提高家具、地板、石材等裝飾材料里面有毒有害氣 體的揮發(fā)排放。相比較溫度過(guò)低而言溫度過(guò)高對(duì)身體的危害更大。在正常天氣條件下，且供熱系統(tǒng)正常運(yùn)行時(shí)，供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)確保用戶的臥室、起居室內(nèi)的供熱溫度不低于18℃。如果物業(yè)拖延不測(cè)溫，用戶可以直接向供熱的企業(yè)提出測(cè)溫的申請(qǐng)。如出現(xiàn)供熱企業(yè)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)測(cè)溫、不簽字、不留存測(cè)溫記錄等情況，用戶可向供熱監(jiān)督管理中心投訴。供熱企業(yè)在接到用戶投訴之后，會(huì)與物業(yè)公司到用戶家中測(cè)溫。按照規(guī)定，相應(yīng)的測(cè)溫記錄有三份，且要詳細(xì)記錄測(cè)溫結(jié)果和時(shí)間。法律依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)-城鎮(zhèn)供熱服務(wù)》第五條 在正常天氣條件下，且供熱系統(tǒng)正常運(yùn)行時(shí)，供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)確保用戶的臥室、起居室內(nèi)的供熱溫度不低于18℃。

六、國(guó)家供暖規(guī)定法規(guī)

法律分析：《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——城鎮(zhèn)供熱服務(wù)》第五條 規(guī)定供熱溫度不得低于18℃，且任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅等方式中斷供熱系統(tǒng)供暖以達(dá)到拆遷、征用等目的。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——城鎮(zhèn)供熱服務(wù)》 第五條 在正常天氣條件下，且供熱系統(tǒng)正常運(yùn)行時(shí)，供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)確保用戶的臥室、起居室內(nèi)的供熱溫度不低于18℃。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第二十七條 任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

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投稿：阮南一

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