天津薊縣城關(guān)鎮(zhèn)西井峪村，坐落在旅游風(fēng)景區(qū)府君山上，是個(gè)只有600多人的村莊。前不久，200多名村民狀告村民委員會(huì)，要求確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，平等參與征地補(bǔ)償款分配。

“1982年農(nóng)村開始實(shí)行土地承包責(zé)任制后，就沒有生產(chǎn)隊(duì)了。我在生產(chǎn)隊(duì)工作了二十年，對生產(chǎn)隊(duì)的情況是最了解的，就是因?yàn)?982年宣布散隊(duì)了，我才不能繼續(xù)在隊(duì)里當(dāng)會(huì)計(jì)了。”今年71歲的西井峪村村民王貴對記者說。

“我村三個(gè)生產(chǎn)隊(duì)一直存在著，土地也是按隊(duì)分的。”西井峪村黨支部書記周榮華說。

其實(shí)，雙方關(guān)于“村里還有沒有生產(chǎn)隊(duì)”上的爭執(zhí)，源于一次土地補(bǔ)償款分配糾紛，有沒有生產(chǎn)隊(duì)這一組織形式，決定著這些補(bǔ)償款的分配模式。

村民自治與法院判決 村民該走哪條路?

2007年1月，因開發(fā)薊縣旅游集散地項(xiàng)目，西井峪村被征用土地748.886畝，村里共得土地補(bǔ)償款等費(fèi)用3000余萬元。

據(jù)西井峪村黨支部書記周榮華介紹，該村原有三個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，此次被征用的土地，除了有0.54畝屬于原來第一生產(chǎn)隊(duì)的外，大部分屬于是原第二生產(chǎn)隊(duì)和第三生產(chǎn)隊(duì)。

2007年9月，村委會(huì)公布的征地補(bǔ)償安置方案中，未將原第一生產(chǎn)隊(duì)的村民列為補(bǔ)償對象。“沒有他們的地，跟他們沒關(guān)系。所以只在對第二第三生產(chǎn)隊(duì)入戶征求村民意見后，發(fā)放了第一批補(bǔ)償款。”周榮華說。

為此，原第一生產(chǎn)隊(duì)的村民感到不公平。“生產(chǎn)隊(duì)早就不存在了，土地應(yīng)該屬于村集體所有，我們有村民資格，就應(yīng)該有同等的補(bǔ)償權(quán)利。”在村民王貴的家里，一位村民對記者說。

因?yàn)椴粷M村里的分配方案，原第一生產(chǎn)隊(duì)的197名村民，以家庭為單位，將61份訴狀送到天津市薊縣人民法院，狀告村委會(huì)，要求法院確認(rèn)他們?yōu)槲骶寮w經(jīng)濟(jì)組織成員，并判令他們享有平均分配土地補(bǔ)償款的權(quán)利。還有六七個(gè)三隊(duì)的人因不滿二隊(duì)分的錢多也提起了相同的訴訟。這個(gè)只有600多人的村莊，就有200多人走上法庭。

一審法院認(rèn)為，被告村雖原有三個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，但從現(xiàn)有的被告村農(nóng)村家庭承包合同書中所反映出的，享有土地所有權(quán)的發(fā)包方，均為薊縣城關(guān)鎮(zhèn)西井峪村村民委員會(huì)。生產(chǎn)隊(duì)現(xiàn)在對內(nèi)對外，均沒有履行權(quán)利和義務(wù)。故應(yīng)確認(rèn)原告具有薊縣城關(guān)鎮(zhèn)西井峪村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

“但是關(guān)于土地補(bǔ)償款怎么分配，法院認(rèn)為這應(yīng)該屬于村民自治的范疇，沒有作出明確判決。”村民代理律師說。

一審判決之后，村民上訴至天津市第一中級人民法院，請求判令他們享有要求西井峪村村民委員會(huì)，平均分配土地補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)利。“承認(rèn)了我們的資格，也就應(yīng)該承認(rèn)我們相應(yīng)的權(quán)利。”一位村民說。

二審法院雖對一些歷史上的問題進(jìn)行了查實(shí)，但是最后還是認(rèn)為，上訴人主張應(yīng)獲得被征用的部分土地補(bǔ)償費(fèi)，以及村委會(huì)主張?jiān)摯鍤v史形成的經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部核算和分配制度，均屬于該村民委員會(huì)自治范疇。終審駁回上訴，維持原判。

至此，西井峪村土地補(bǔ)償款分配糾紛，再次被推回到村民自治的范疇。

依照慣例還是法律?

西井峪村村委會(huì)的代理人之一，同時(shí)也是薊縣城關(guān)鎮(zhèn)法律服務(wù)所所長的陳愛國對記者說：“以前村里也出現(xiàn)過土地被征用的情況，土地補(bǔ)償費(fèi)的分配方式都是以生產(chǎn)隊(duì)為核算單位、按各生產(chǎn)隊(duì)被征用土地的數(shù)量在本生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)人均分配，即多征多分，少征少分，各生產(chǎn)隊(duì)的人均分配土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額不等。”

陳愛國舉了一個(gè)例子：“2003年，西井峪村村民委員會(huì)三個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的部分承包土地被征用。第一生產(chǎn)隊(duì)的地被征得多，所以第一生產(chǎn)隊(duì)每人都拿到了1.8萬元的補(bǔ)償。二隊(duì)三隊(duì)因?yàn)楸徽鞯蒙伲匝a(bǔ)償費(fèi)每個(gè)人平均少拿了三到四千。”

“之前西井峪村幾次被征地，涉及到的第一生產(chǎn)隊(duì)的土地都比較多，所以他們得到的補(bǔ)償就多。這次征地，涉及到他們的少，他們卻要求平均分配。如果鎮(zhèn)里滿足了他們的要求，第二、第三生產(chǎn)隊(duì)的村民很難同意?，F(xiàn)在雙方都各執(zhí)一辭，鎮(zhèn)里為了解決這個(gè)事情非常頭痛，兩撥村民都曾到鎮(zhèn)里來鬧，情緒都很激動(dòng)。”城關(guān)鎮(zhèn)一位干部說。

據(jù)介紹，1982年土地承包到戶時(shí)，西井峪村以生產(chǎn)隊(duì)為單位確定和分配了承包地畝數(shù)和其他財(cái)產(chǎn)，三個(gè)生產(chǎn)隊(duì)所承包的土地畝數(shù)不同。另外，西井峪村歷史上曾經(jīng)有過幾次土地被征用的情況。由于各隊(duì)占地?cái)?shù)量不一樣，以前的幾次征地補(bǔ)償都是以生產(chǎn)隊(duì)為單位分配的。

但是上訴一方的村民說：“不管以前的怎么分，現(xiàn)在我們要求按照法律辦事沒有錯(cuò)。以前幾次分配，都是經(jīng)西井峪村民委員會(huì)召開黨員和群眾代表大會(huì)及村民代表大會(huì)決定的，具有法律效力。當(dāng)時(shí)大家都同意了。但是這次，村委會(huì)在分配補(bǔ)償款之前，并沒有經(jīng)過群眾代表大會(huì)及全體村民代表大會(huì)決定，所以不合法。”

“我們不是不想開村民大會(huì)，是一隊(duì)的人不愿意參加。”一位村干部說。

“開會(huì)就開會(huì)吧，還說要出去參觀。我們?yōu)槭裁匆?”原一隊(duì)的村民說。

“我們怕村民們情緒激動(dòng)，所以特意把村民們叫到外邊開會(huì)，還安排了參觀，是想平復(fù)他們的情緒。”鎮(zhèn)里一位干部說。

“村干部很多都是原二隊(duì)的，我們不信任他們。如果我們參加了，二隊(duì)三隊(duì)的人加起來比我們多，那么他們會(huì)不會(huì)說會(huì)議已經(jīng)經(jīng)過多數(shù)人同意?我們有200來人，不是少數(shù)人，我們的要求不能被忽略。”

村民自治 法律制度體系亟需完善

北京新啟蒙村民自治研究所所長熊偉，在接受本刊采訪時(shí)說：“西井峪村的糾紛具有一定的普遍意義。雖然我國在1998年就通過了《村民委員會(huì)組織法》，但關(guān)于村民自治的法律制度體系還非常不完善。

早在幾年前，就有很多人大代表呼吁國家出臺(tái)《村務(wù)公開條例》。我們接觸過一些案例，村委會(huì)把土地賣了，村民都不知道。這樣的問題還很普遍地存在著。我們亟需在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，對涉及土地補(bǔ)償?shù)纫恍﹩栴}做出具體的規(guī)定。”

“村民代表大會(huì)是應(yīng)該開，但是警惕‘多數(shù)人暴政’也是現(xiàn)在研究村民自治領(lǐng)域的一個(gè)很值得關(guān)注的問題。”熊偉認(rèn)為，“通過村民大會(huì)，多數(shù)人有可能很不合理地侵害了一少部分人的權(quán)利”。

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