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一、律師團(tuán)拆遷補(bǔ)償案例房屋征收2025,易律師案例釋法一百二十四：房屋征收補(bǔ)償方案的法律適用與爭(zhēng)議

【易律師案例釋法一百二十四】《房屋征收補(bǔ)償方案》與法律規(guī)則有沖突怎么辦？ 【案件背景】2020年4月初，易律師在河北某地辦案，當(dāng)時(shí)實(shí)施了嚴(yán)格的疫情防控措施，事情辦完以后，準(zhǔn)備回北京。在火車站被拒絕進(jìn)站，買了票也不行。后來(lái)，在逗留了一晚之后，我換成了另外一個(gè)隔壁城市的火車站，順利回到北京。實(shí)際上，很多政策規(guī)定，在實(shí)踐中，會(huì)有很大的不同和適用上的區(qū)別，這一點(diǎn)，我們律師也是深有體會(huì)。實(shí)際上在各地的房屋征收項(xiàng)目中，確實(shí)會(huì)出現(xiàn)，在執(zhí)行力度和細(xì)則上面會(huì)有很大的不同。當(dāng)然我國(guó)是單一制國(guó)家，好處就是北京這邊制定的法律，在全國(guó)范圍內(nèi)的法庭上，都可以大聲讀出來(lái)，還有易騰飛律師也可以，在全國(guó)范圍內(nèi)得到承認(rèn)。換成一個(gè)聯(lián)邦制的國(guó)家，情況就可能會(huì)有很大的不同，比方說(shuō)，美國(guó)🇺🇸，各州有各州的法律，舊金山市的執(zhí)業(yè)律師，到了休斯頓市的話，極有可能不好使了。當(dāng)然，我們國(guó)家的法律制度就是這樣的，北京這邊可以制定出來(lái)很多，有立法權(quán)的部門確實(shí)不少，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院（即中央人民政府）、還有各個(gè)部位單獨(dú)或者聯(lián)合制定的部門規(guī)章都可以視為廣義上的法律規(guī)定，比方說(shuō)今年2023年國(guó)慶節(jié)前后出臺(tái)的不允許中小學(xué)校外補(bǔ)課的規(guī)章，實(shí)際上就是教育部發(fā)布的部委規(guī)章，因此校外補(bǔ)課，應(yīng)當(dāng)是“違規(guī)”，而并非“違法”。以上做了諸多的鋪墊，各位朋友，就應(yīng)當(dāng)知道一點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)中，適用什么的規(guī)定，還有適用哪里的規(guī)則，對(duì)于涉案的當(dāng)事人影響巨大且特大，刑事案件里面可能會(huì)有罪變成沒(méi)罪了，民事案件那就可能會(huì)出現(xiàn)截然不同的判決結(jié)果。即便是規(guī)則一樣，比方說(shuō)涉嫌殺人致死的情形，都是犯法要追究的，判決結(jié)果，在香港、美國(guó)加州，還有中國(guó)北京，不用說(shuō)大家都猜得到，極有可能會(huì)不同的結(jié)果，包括認(rèn)定為是否構(gòu)成犯罪以及刑期的長(zhǎng)短。 【易律師的講解】在房屋征收補(bǔ)償糾紛這個(gè)領(lǐng)域呢，目前是有很多法律規(guī)定和程序規(guī)定的，比方說(shuō)，《國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》，還有涉及到評(píng)估的《國(guó)有土地房屋征收評(píng)估實(shí)施辦法》等。但是呢，各地在具體實(shí)施這個(gè)房屋征收項(xiàng)目的時(shí)候，都會(huì)有一個(gè)叫做《房屋征收補(bǔ)償方案》的文件，這個(gè)就是涉及到最細(xì)化的步驟和規(guī)定了。比方說(shuō)，很多日常咨詢的時(shí)候，被征收人問(wèn)到的問(wèn)題，都可以初步得到答案或者可能的意向處理辦法。比方說(shuō):我們家裝修的很豪華，補(bǔ)償只給2萬(wàn)多，差距太大怎么辦？還有我們家的面積測(cè)出來(lái)以后，不給獎(jiǎng)勵(lì)，從而上調(diào)20%的比例呢，而附近其他單位的人可以多給？還有的咨詢問(wèn)題是:沒(méi)辦證的部分房屋到底該問(wèn)算的呢？上述問(wèn)題，在《房屋征收補(bǔ)償方案》中，都可能會(huì)有答案，或者操作步驟，又或者可能會(huì)是不太明確，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)口頭詢問(wèn)征收辦的工作人員，也可以得到答案。在本期的內(nèi)容中，易騰飛律師要給大家列舉幾種，爭(zhēng)論很大的情形，甚至到了必須要到法院法官裁判才能明確的事項(xiàng)。一個(gè)就是同項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)，同住一個(gè)樓或者相鄰的樓棟，為什么補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同？甚至差距很大？還有一個(gè)爭(zhēng)論，那就是院落還有部分自建房，還有部分業(yè)主集資新建的停車場(chǎng)該怎么計(jì)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)？上述問(wèn)題，其實(shí)《國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》都有答案，極有可能都屬于他所稱的“證外面積”，通俗的說(shuō)，那就是這個(gè)部分不屬于房產(chǎn)證以內(nèi)的面積，與上述《條例》的規(guī)則不符，所以不予補(bǔ)償。當(dāng)然了，在這種事情上面，還有另外兩個(gè)部門很有發(fā)言權(quán)，他們的做法、說(shuō)法或者裁判結(jié)論，也很有影響力。一個(gè)就是征收辦發(fā)布的《房屋征收補(bǔ)償方案》，里面對(duì)于“證外面積”，可能會(huì)設(shè)定另外一個(gè)步驟，那就是“認(rèn)定步驟”，認(rèn)定為合法的就沒(méi)事了，可以補(bǔ)償。而法院呢，通常是會(huì)按照法律、法規(guī)《國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》來(lái)辦理，通常不會(huì)支持我們的訴訟請(qǐng)求的。這樣的話，上述矛盾，就非常明顯的了，我們與征收辦的規(guī)定，一旦上了法庭反而得不到法院的支持。當(dāng)然了，各地凡此種種的爭(zhēng)論，都可能有不一樣的結(jié)果，也可能會(huì)出現(xiàn)不一樣的局面，法律法規(guī)并不妨礙爭(zhēng)論的雙方自行協(xié)商解決問(wèn)題。所以這種時(shí)候，征收辦發(fā)布的規(guī)則，很明顯對(duì)于我們的被征收人更加有利，更加人性化，畢竟很多房子在實(shí)踐中，根本是不可能辦成所謂的“房本”，但是確實(shí)有存在的必要，我們認(rèn)為《國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》也應(yīng)當(dāng)授權(quán)或者留下各地自行決定的領(lǐng)域，這個(gè)事情并非個(gè)例。另外一個(gè)，我在上面提到的案例，那就是《房屋征收補(bǔ)償方案》不利于我們委托人的情形，甚至實(shí)在故意制造不公平。同住一個(gè)小區(qū)的業(yè)主，在征收補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候，差距可能高達(dá)40%-50%，據(jù)業(yè)主透漏給我們的消息，可能是因?yàn)橛械臉I(yè)主是屬于某某單位的現(xiàn)任員工，或者是已退休的員工。當(dāng)然了，上述信息，都無(wú)法在《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》中記載。這樣的做法，就違反了《房屋征收補(bǔ)償方案》公平公正的補(bǔ)償規(guī)則，這樣的做法會(huì)導(dǎo)致業(yè)主的不服且有法律爭(zhēng)議。當(dāng)然了，今天易騰飛律師所列舉的這些事項(xiàng)，同樣屬于規(guī)則，但是規(guī)則之間本身也有沖突或者是不同記錄的情形，只是在試圖就這樣可能不公平的做法進(jìn)行探討，從而促進(jìn)問(wèn)題的解決。#房屋拆遷補(bǔ)償# #律師# #法律# #征地補(bǔ)償法律實(shí)務(wù)# #行政法# #律師咨詢# #法律咨詢#

二、最高法院判例：房屋征收部門對(duì)達(dá)不成協(xié)議的應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)政府作出補(bǔ)償決定——滑玉惠訴惠濟(jì)區(qū)政府行政補(bǔ)償案

【裁判要旨】

在房屋征收過(guò)程中，被征收人有權(quán)先獲得補(bǔ)償，且對(duì)補(bǔ)償方式依法具有選擇權(quán)。房屋征收部門與被征收人在簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的，房屋征收部門應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府作出補(bǔ)償決定。

【裁判文書(shū)】

中華人民共和國(guó)最高人民法院

行 政 判 決 書(shū)

（2020）最高法行再265號(hào)

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）：滑玉惠，女，1958年9月13日出生，漢族，住河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)。

委托訴訟代理人：鄒伙發(fā)，北京樺天律師事務(wù)所律師。

被申請(qǐng)人（一審被告、二審被上訴人）：河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)人民政府，住所地河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)開(kāi)元路8號(hào)。

法定代表人：丁文霞，該區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)。

委托訴訟代理人：張東旻，河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)劉寨街道辦事處工作人員。

委托訴訟代理人：馬國(guó)杰，河南千業(yè)律師事務(wù)所律師。

再審申請(qǐng)人滑玉惠因訴河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱惠濟(jì)區(qū)政府）行政補(bǔ)償一案，不服河南省高級(jí)人民法院（2019）豫行終915號(hào)行政判決，向本院申請(qǐng)?jiān)賹?。本院?020年6月16日作出（2019）最高法行申11709號(hào)行政裁定提審本案后，依法組成合議庭進(jìn)行審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院一審查明：滑玉惠系河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)南陽(yáng)路房屋的所有權(quán)人。2013年11月22日，惠濟(jì)區(qū)政府作出惠政通〔2013〕1號(hào)《鄭州市惠濟(jì)區(qū)人民政府關(guān)于國(guó)有土地上房屋征收決定的通告》，對(duì)鄭州糧機(jī)家屬院棚戶區(qū)改造項(xiàng)目規(guī)劃紅線范圍內(nèi)國(guó)有土地上的所有建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物實(shí)施征收。案涉房屋在該征收決定的范圍內(nèi)。2014年12月，案涉房屋被惠濟(jì)區(qū)政府強(qiáng)制拆除。2016年9月28日，滑玉惠以其案涉房屋被惠濟(jì)區(qū)政府強(qiáng)制拆除為由，訴至鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院，請(qǐng)求法院確認(rèn)該拆除行為違法。2016年11月18日，鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院作出（2016）豫71行初688號(hào)行政判決，確認(rèn)惠濟(jì)區(qū)政府強(qiáng)制拆除滑玉惠案涉房屋的行政行為違法。2017年8月23日，滑玉惠以郵寄方式向惠濟(jì)區(qū)政府提出《關(guān)于要求依法依規(guī)、依據(jù)鄭州糧機(jī)家屬院棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償方案給予補(bǔ)償安置

三、房屋征收樸償最高法判例 -拆遷補(bǔ)償

法律分析:

房屋征收系由多個(gè)過(guò)程性行為組成的行政行為，制定征收補(bǔ)償方案、確定被征房屋價(jià)值評(píng)估時(shí)點(diǎn)等，均是市、縣級(jí)政府作出征收決定的前置階段性行為，不屬于最終的行政決定，不直接對(duì)被征收人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。不屬于行政訴訟受案范圍。

法律依據(jù):

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第八條 為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：

（一）國(guó)防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

四、房屋的征收與補(bǔ)償 法律問(wèn)題

法律分析:

國(guó)家征收房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要有貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償兩種形式。貨幣補(bǔ)償主要是對(duì)房屋的價(jià)值由專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)房屋進(jìn)行專業(yè)的評(píng)估，然后確定其補(bǔ)償金額。產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償也稱為產(chǎn)權(quán)調(diào)換，包括異地安置和回遷安置兩種。由于我國(guó)城市化進(jìn)程與其他諸多客觀因素，因此造成了諸多不能夠單單用貨幣補(bǔ)償或者產(chǎn)權(quán)置換解決的問(wèn)題，所以也有貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)置換相結(jié)合的補(bǔ)償方式。

法律依據(jù):

《國(guó)有土地.上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第十七條 作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括:(一)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償;(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償;(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

五、征地拆遷案例分析//市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定但未對(duì)被拆遷人進(jìn)行拆遷補(bǔ)償，被法院責(zé)令履行安置補(bǔ)

征收拆遷概述

　【征收拆遷維權(quán)】被拆遷人支持為了公共利益的拆遷，但反對(duì)違法拆遷;規(guī)范拆遷管理，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，拆管分離;地方政府不得違反法定程序和法律規(guī)定，以政府會(huì)議紀(jì)要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更，擅自擴(kuò)大拆遷規(guī)模。遭遇拆遷或是征收，權(quán)利受到損害的時(shí)候，自然會(huì)想到“維權(quán)”。拆遷維權(quán)，應(yīng)注意自己的訴求是有法可依，維權(quán)行為符合法律規(guī)定，以此來(lái)保護(hù)自己的房屋、土地、合法財(cái)產(chǎn)、合法權(quán)益。

【征收拆遷法律法規(guī)】《天津市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償規(guī)定》2017天津市人民政府令第27號(hào);最高人民法院《關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除問(wèn)題的批復(fù)》法釋〔2013〕5號(hào);《關(guān)于嚴(yán)格管理防止違法違規(guī)征收的緊急通知》國(guó)土資電發(fā)〔2013〕28號(hào);《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和司法解釋依法妥善辦理征收拆遷案件的通知》法〔2012〕148號(hào);《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》2011國(guó)務(wù)院令第590號(hào);《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征收拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》國(guó)辦發(fā)〔2010〕15號(hào);《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》2008國(guó)土資源部第15號(hào);《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕46號(hào));關(guān)于印發(fā)《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》的通知建住房[2003]252號(hào)。

【案例】王某某與XX市人民政府、XX市城區(qū)人民政府其他行政行為一審行政判決書(shū)(朔州市中級(jí)人民法院(2017)晉06行初11號(hào))

【法律法規(guī)】《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條，“為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：(一)國(guó)防和外交的需要;(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;(四)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要;(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要?！?/p>

【法院認(rèn)為】為了保障國(guó)家安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定，XX市政府作出的《關(guān)于明代西城墻修復(fù)及周邊環(huán)境綜合整治工程房屋征收的通告》行為及指定XX市城區(qū)人民政府實(shí)施拆遷的行為均有法律依據(jù)，均成為征收的主體?，F(xiàn)兩被告在實(shí)施拆遷后未對(duì)原告王某一進(jìn)行拆遷補(bǔ)償，顯屬不當(dāng)，應(yīng)予補(bǔ)救。XX市城區(qū)人民政府作為具體負(fù)責(zé)拆遷和安置補(bǔ)償工作一方，拆補(bǔ)權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系明確，該公告由上級(jí)人民政府指定下一級(jí)人民政府進(jìn)行安置補(bǔ)償，并不影響原告的利益，確定由XX市城區(qū)人民政府承擔(dān)責(zé)任程序妥當(dāng)且更為適宜。

【法院判決】依據(jù)《 中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十二條、

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條第一款之規(guī)定判決如下：責(zé)令被告XX市城區(qū)人民政府于本判決生效后60日內(nèi)對(duì)原告王某一履行安置補(bǔ)償職責(zé)。

六、房產(chǎn)糾紛律師談"房屋征收與補(bǔ)償新規(guī)"

肯定：該條例征求意見(jiàn)稿完全改變?cè)鞘蟹课莶疬w格局

通讀該征求意見(jiàn)稿，可以說(shuō)該稿完全顛覆了原城市房屋拆遷的制度。現(xiàn)有的城市房屋拆遷采取拆遷部門頒發(fā)拆遷許可，在達(dá)不成協(xié)議的前提下一方申請(qǐng)進(jìn)入拆遷裁決程序，再到裁決后強(qiáng)拆。而意見(jiàn)稿卻將制度調(diào)整為將政府作為公益利益征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w，轉(zhuǎn)變成了政府的征收決定與補(bǔ)償決定模式。這在一定程序上會(huì)將現(xiàn)行拆遷活動(dòng)頻頻暴露的“官商合謀”封殺!減少拆遷矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

除危房改造外房屋征收程序中對(duì)被征收人的知情權(quán)規(guī)定仍待需完善

該意見(jiàn)稿中第十條第一款中規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府在組織有關(guān)部門論證后，應(yīng)當(dāng)將房屋征收目的、房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間等事項(xiàng)予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見(jiàn)?！?/p>

該條向被征收人聽(tīng)取意見(jiàn)的方式，未強(qiáng)行要求以聽(tīng)證會(huì)形式欠妥。在現(xiàn)實(shí)拆遷中，如果僅僅找?guī)讉€(gè)被征收人聽(tīng)取意見(jiàn)的方式很難公正地反映被征收人的心聲，且即使召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)各地對(duì)聽(tīng)證會(huì)程序規(guī)定差異較大，這樣聽(tīng)證會(huì)的效果就會(huì)打拆扣。所以該條規(guī)定應(yīng)對(duì)被征收人與公眾、專家聽(tīng)取意見(jiàn)方式進(jìn)行區(qū)分，并對(duì)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)的實(shí)施細(xì)則授權(quán)有關(guān)部門予以補(bǔ)充。建議該條相應(yīng)修改為：“縣級(jí)以上地方人民政府在組織有關(guān)部門論證后，應(yīng)當(dāng)將房屋征收目的、房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間等事項(xiàng)予以公告，并應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)形式公開(kāi)聽(tīng)取被征收人意見(jiàn)，同時(shí)采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求公眾和專家意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)的具體實(shí)施細(xì)則授權(quán)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門制定?！?/p>

重大爭(zhēng)議沒(méi)有界定!

該意見(jiàn)稿第十二條第一款規(guī)定：“經(jīng)征求被征收人、公眾和專家意見(jiàn)，無(wú)重大爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府作出房屋征收決定;存在重大爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府裁決后，作出房屋征收決定?！?/p>

該條中重大爭(zhēng)議沒(méi)有做出細(xì)化規(guī)定，建議在該條中加一款規(guī)定如下：“征求意見(jiàn)中存在以下情形之一視為存在重大爭(zhēng)議：

(一)被征求人有半數(shù)以上不同意征收的;

(二)專家中有半數(shù)以上不同意征收的;

(三)專家中雖未達(dá)到半數(shù)以上不同意，但公眾完全不同意征收的;”

上一級(jí)政府裁決行為能否行政救濟(jì)?

因該第十二條中對(duì)因重大爭(zhēng)議的應(yīng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)政府裁決后作出征收決定。對(duì)上一級(jí)政府的裁決行為能否提起行政復(fù)議及行政訴訟，該意見(jiàn)稿仍未作出規(guī)定。建議在第十五條加上一款，第十五條修改為：“被征收人以及與房屋征收決定有關(guān)的利害關(guān)系人對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。

被征收人以及與房屋征收決定有關(guān)的利害關(guān)系人對(duì)因存在重大爭(zhēng)議報(bào)上一級(jí)人民政府裁決后作出的房屋征收決定，除可以就征收決定按本條第一款救濟(jì)外，對(duì)上一級(jí)人民政府的裁決行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟?！?/p>

建議保留目前房屋拆遷評(píng)估救濟(jì)體系

此次修改稿只規(guī)定了補(bǔ)償決定按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定的原則，由于我國(guó)目前的評(píng)估機(jī)構(gòu)自主、公平評(píng)估仍有局限性，有時(shí)會(huì)受到地方政府的行政干預(yù)，而我國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法亦規(guī)定評(píng)估不受地域限制，所以目前關(guān)于房屋拆遷評(píng)估采取的申請(qǐng)復(fù)核、另行委托評(píng)估、專家評(píng)估體系仍然有其合理性，建議保留。但該方面具體操作程序可授權(quán)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門制定。

因此建議在該稿第二十條增加第四款為：“房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估復(fù)核、另行委托評(píng)估等程序授權(quán)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門制定。”

房屋征收部門以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施搬遷沒(méi)有列入法律責(zé)任追究規(guī)定

該稿第三十五條：“違反本條例規(guī)定，房屋征收部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng);造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分：(三)采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實(shí)施搬遷的;”

該稿第四十條第五款規(guī)定：“建設(shè)單位、受委托實(shí)施拆遷的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式或者以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施拆遷?！?/p>

對(duì)比以上兩項(xiàng)規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)對(duì)于公共利益的征收搬遷法律責(zé)任中沒(méi)有將暴力、脅迫以及其他非法手段納入其中，這是一個(gè)很危險(xiǎn)的信號(hào)。實(shí)際上政府房屋征收部門暴力、脅迫以及其他非法手段拆遷的行為比比皆是。建議將該稿第三十五條第三項(xiàng)修改如下：“(三)采取中斷供水、供熱、供氣、供電或者以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施搬遷的;”

治標(biāo)不治本：對(duì)非法搬遷及非法拆遷行為法律責(zé)任規(guī)定仍不科學(xué)

目前，廣大被征收人反映最強(qiáng)烈的就是在征收過(guò)程中采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式或以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施搬遷、拆遷的情況。針對(duì)這一問(wèn)題，意見(jiàn)稿規(guī)定的責(zé)任方式除行政處分、民事賠償、刑事責(zé)任外，僅靠責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)還不足以解決被征收人的顧慮。應(yīng)嘗試規(guī)定責(zé)令停止征收或責(zé)令停止搬遷。只有對(duì)征收項(xiàng)目規(guī)定責(zé)任處罰，才能真正杜絕非法搬遷、拆遷行為的發(fā)生。

建議修改，例如將第三十五條修改為：“違反本條例規(guī)定，房屋征收部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重或具備兩種情形、具備一種情形兩次以上的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令停止征收及搬遷;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分：…”

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投稿：金麗

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