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一、廠房被燒成廢墟怎么辦2025,扶貧之困（扶貧系統(tǒng)）

——《扶貧之困》第五十一章:扶貧系統(tǒng)”——
      最近這段時間我們都在錄扶貧系統(tǒng)，在普通人看來也許錄系統(tǒng)就是把貧困戶的信息錄到扶貧系統(tǒng)里面，然后每年更新一下。理論上來說確實是這樣的，但事實上，把貧困戶的信息錄到扶貧系統(tǒng)里這件事，我們2015年就已經(jīng)基本做完了，貧困戶的信息每年變動也很小，所以實際上花不了多少時間。
      但是每年我們都會花掉年底將近2個月的時間來錄系統(tǒng)，比如今年，錄系統(tǒng)的工作是從9月底開始的，一直為了這個系統(tǒng)忙碌到現(xiàn)在，今天是星期六，我的家距離我工作的地方只有4個小時車程，自從“五一”勞動節(jié)回去過之后，我已經(jīng)整整半年沒有回家了，本來說這周末回家的，結(jié)果扶貧移民局發(fā)“通知”:鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦所有人員本周必須堅守崗位錄扶貧系統(tǒng)，不得請假。
      為什么“通知”要打引號呢?因為扶貧移民局為避免落別人口實，早就學(xué)會只發(fā)口頭通知、不做正式文件的手法了。就像幾個月縣政府發(fā)的文件，要求“脫貧攻堅沖刺100天，原則上不放周末和假期”，雖然是強(qiáng)制所有人必須上班，嚴(yán)禁請假的，但由于加上了“原則上”幾個字，到時候追究起來就可以有回旋的余地，證明自己并不是真的強(qiáng)制要求全縣職工不準(zhǔn)休息，充分考慮到了人道主義。但事實上，你前幾個月去請假試試?
      所以你可以想象我有多憤怒，市級檢查結(jié)束以后，雖然沒有發(fā)出正式文件，但全縣職工掐指一算，也差不多有100天的，紛紛咨詢縣政府的工作人員，縣政府默許大家可以周末休息了。于是上周全縣職工迎來了100天以來第一個周末，但扶貧辦依然沒有周末，上周扶貧移民局通知要求必須錄完扶貧系統(tǒng)，因為系統(tǒng)快關(guān)閉了。結(jié)果扶貧系統(tǒng)沒有關(guān)閉，本周扶貧移民局又下發(fā)了幾十個表格，要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本周內(nèi)在扶貧系統(tǒng)內(nèi)改正，因為本周扶貧系統(tǒng)要關(guān)閉了。
      扶貧系統(tǒng)本周會不會關(guān)閉呢?鬼知道，不過我們都希望扶貧系統(tǒng)可以早點關(guān)閉，因為系統(tǒng)一天不關(guān)閉，我們就一天不能干其他事情，必須天天圍著這個扶貧系統(tǒng)轉(zhuǎn)。天天修改系統(tǒng)是毫無意義的(為什么這么說呢?我馬上會講到我們到底是在扶貧系統(tǒng)上做什么)，而基層有很多真正對貧困戶有意義的事情需要做，所以對“修改”扶貧系統(tǒng)并不是很上心。于是扶貧移民局發(fā)揮自己的“聰明才智”，租了縣城里一家酒店，要求全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦的工作人員全部住進(jìn)酒店里，保持包吃，每天準(zhǔn)時上班，半夜下班，每天只準(zhǔn)做一件事，就是到扶貧移民局的會議室里面去“修改”系統(tǒng)。也就是說在修改系統(tǒng)這段時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層扶貧領(lǐng)域所有工作基本上是停滯的，除非有大領(lǐng)導(dǎo)來檢查。
      白股長很坦率:“讓你們到縣城里來住著，包吃包住，目的就是讓你們?nèi)娜庑薷南到y(tǒng)，不要做其他任何事情，不要被其他任何事情打擾。”他說到做到，每年都會把所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦的工作人員請到縣城的酒店里住上一段時間，直到扶貧移民局對扶貧系統(tǒng)的數(shù)據(jù)滿意為止。有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括我們鄉(xiāng))曾經(jīng)以為扶貧領(lǐng)域的事情太多太急，跑回鄉(xiāng)上了一天，剛到鄉(xiāng)政府處理了幾件事情，副鄉(xiāng)長就馬上打電話過來開始罵人了，黨委書記也打電話過來，說扶貧移民局點名的時候發(fā)現(xiàn)會議室里面我們鄉(xiāng)只剩一個人在修改系統(tǒng)了，馬上向縣委書記做了通報。于是我們幾個人又馬不停蹄的趕回了扶貧移民局的會議室繼續(xù)錄系統(tǒng)。
      我曾經(jīng)問副鄉(xiāng)長，你現(xiàn)在叫我回去扶貧移民局的會議室錄系統(tǒng)，那么我現(xiàn)在手里這幾件事就沒辦法完成了，這怎么辦?副鄉(xiāng)長安慰我，年輕人，多干一點是好事情，你辛苦一下，那邊晚上早點下班，我向書記申請，每天晚上10點派車去扶貧移民局的樓下接你，你回鄉(xiāng)政府來完成自己的工作，第二天早上我們又派車把你送到扶貧移民局去。
      唉，這可真是個好辦法。
那么我們到底在對扶貧系統(tǒng)做什么呢?
答案就是:修改系統(tǒng)。
      簡單的來說，就是修改一切在上級看起來不合理的數(shù)據(jù)，即使這些數(shù)據(jù)是真實的，但只要是上級看起來不合理，就有可能會影響到我省、市、縣的考核，所以必須把這些數(shù)據(jù)在扶貧系統(tǒng)內(nèi)修改“合理”。修改到最后，這個扶貧系統(tǒng)里面的信息已經(jīng)和現(xiàn)實中的實際情況相差十萬八千里了，但是沒關(guān)系，因為除了基層，沒有人在乎系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實性，也沒有人知道扶貧系統(tǒng)里這些數(shù)據(jù)的真實性，只要上級覺得“合理了”，那么我們的各級政府就安心了，這件事就算完美結(jié)束。
      每年縣扶貧移民局都會給我們下發(fā)幾百條規(guī)則，這些規(guī)則要么是因為系統(tǒng)功能不全，無法識別;要么是擔(dān)心上級政府覺得“不合理”，我們提前修改了。因為按照縣扶貧移民局的說法，上級政府會根據(jù)扶貧系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對下級進(jìn)行考核評分，如果哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧數(shù)據(jù)引起了考核扣分，那么這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將為全縣的考核扣分負(fù)責(zé)，那么具體操作人也將追究紀(jì)律責(zé)任。下面我隨便將其中幾條規(guī)則舉例一下。
例子1:老人不準(zhǔn)擁有勞動力。
      在2018年以前的扶貧系統(tǒng)看來，一個貧困戶年滿60歲以后是不準(zhǔn)擁有勞動力的，對于一個年滿60歲的貧困戶，我們只能填寫“無勞動力”，絕不能填寫“有勞動力”，不然就會被縣扶貧移民局視為重大失誤。同時因為“無勞動力”，也就意味著這位老人不允許創(chuàng)造任何收入，因為他不準(zhǔn)有勞動力，所以不準(zhǔn)務(wù)農(nóng)，也不準(zhǔn)經(jīng)商，不然在縣扶貧移民局看來，也是”有違常理“的。所以我們?nèi)绻诜鲐毾到y(tǒng)上寫著老人有生產(chǎn)經(jīng)營性收入，在上級政府看來就是“有違常理”的事情，那么按照縣扶貧移民局的說法，國務(wù)院就會扣省政府的分，省政府就會扣市政府的分，市政府就扣縣政府的分，縣政府就絕對不會放過那個讓自己扣分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)!我不知道扶貧移民局說的真的假的，但我知道，縣政府不會放過我們是真的。
      2018年以后的系統(tǒng)，開始修改了這一不切實際的規(guī)定，在“有勞動力”和“無勞動力”中間加入了一個“半勞動力”的選項，解決了這一長達(dá)4年的問題。但是新的要求又來了，即年滿60歲且為生病或者殘疾狀態(tài)的貧困戶，依然不得“有勞動力”，不得有“生產(chǎn)經(jīng)營性”和“工資”等收入，但事實上這種情況聽多了，比如梯田村的貧困戶羅忠誠，62歲，殘疾，走路一瘸一瘸的，但是他是在國企舊廠房看門，每個月800元收入。但是我們寫在系統(tǒng)上按實寫他有收入就錯了，會被縣扶貧移民局視為“重大錯誤”，所以我們必須把他修改為無收入狀態(tài)，再想辦法給他編造一些低保、贍養(yǎng)費(fèi)等收入，讓他保持收入高于3600元，這樣才能符合縣扶貧移民局對于系統(tǒng)的要求。
例子2:殘疾人兒童輟學(xué)。
      這個我之前舉過一個類似的例子。縣扶貧移民局要求所有小孩必須就讀學(xué)校，不得失學(xué)，即使是殘疾兒童，即使是癱瘓兒童，也必須就讀特殊學(xué)校。但是縣里面就只有一個特殊學(xué)校，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城需要坐三四個小時的車，除非政府愿意承擔(dān)貧困戶每日往返的車費(fèi)，或者政府愿意花一筆錢讓該殘疾兒童住在縣城里，不然是決計不會有貧困戶會把自己的殘疾兒童送到縣特殊學(xué)校的，在經(jīng)濟(jì)上完全不現(xiàn)實。
      雖然不現(xiàn)實，但縣扶貧移民局認(rèn)為這樣會導(dǎo)致我縣系統(tǒng)被扣分，所以不管這個小孩到底有沒有入學(xué)，誰知道呢?統(tǒng)統(tǒng)寫成已入學(xué)，所以如果你看到一個小孩癱瘓在床也依然念完了9年義務(wù)教育的話，千萬不要意外，這只是縣扶貧移民局教會我們玩的“文字游戲”罷了。
例子3:小孩沒上幼兒園。
      貧困戶的子女在就讀小學(xué)以前，必須上幼兒園。大家如果在農(nóng)村待過應(yīng)該會知道，因為幼兒園并不是強(qiáng)制義務(wù)教育階段，而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件有限，各貧困戶家庭條件不一，很多貧困戶家的 小孩在就讀小學(xué)以前，都在家待著，并不會送到幼兒園去。但縣扶貧移民局也許是為了彰顯我縣的扶貧政績，要求凡是就讀小學(xué)以前的貧困戶小孩，在系統(tǒng)內(nèi)全部必須標(biāo)注成“正在讀幼兒園?！?br>      在2018年以前，由于縣扶貧移民局的硬性要求，甚至出現(xiàn)了剛剛出生幾個月大的小孩在讀幼兒園的數(shù)據(jù)，但縣扶貧移民局就是認(rèn)為這樣寫才是正確的，如果在扶貧系統(tǒng)內(nèi)寫上貧困戶的小孩沒上幼兒園是錯的。直到今年，縣扶貧移民局才修改了規(guī)則，修改為“0-3歲”的在家接受學(xué)前教育，“3-6歲”的讀幼兒園，避免了幾個月大的小孩讀幼兒園的現(xiàn)象。
例子4:未到法定年齡的人結(jié)婚了，生子了。
      縣扶貧移民局認(rèn)為未到法定年齡的人是絕對不能結(jié)婚生子的，這會影響我縣的扶貧政績。但是這種情況又是常有的事情，很多年輕人十幾歲接收完9年義務(wù)教育就離開學(xué)校，出去打工了，出去打工的過程中找到了對象，結(jié)婚了，懷孕了，回來生子了。我想如果你是常年在農(nóng)村生活的人，對這樣的事情應(yīng)該并不陌生。
      但扶貧移民局認(rèn)為這是絕對不允許出現(xiàn)的，即使出現(xiàn)了也不能寫在扶貧系統(tǒng)里，不能讓上級政府看見，萬一看見了要扣我們縣的分怎么辦?于是他們要求未到法定年齡結(jié)婚的，就寫成兄妹，生子的，也寫成兄妹，就當(dāng)是他們的父母老來得子吧!這樣不就合情合理了嗎?
例子5:沒有殘疾證的殘疾人
      殘疾人如果沒有殘疾證，那就不能叫殘疾人。但事實上有個別的殘疾人每年游手好閑，你想讓他去鑒定，除非拿根繩子把他捆著去不可。所以沒法，至少短期內(nèi)沒法辦到殘疾證，所以就不能在系統(tǒng)里標(biāo)準(zhǔn)他是殘疾人，這個問題和例子1是鏡像問題，因為此人沒有殘疾證，所以不是殘疾人，所以必須在打工或者種地，也就是必須有“生產(chǎn)經(jīng)營性收入”或者“工資收入”，如果沒有，那么閑扶貧移民局即會認(rèn)為此事“有違常理”，屬于“嚴(yán)重錯誤”，逼著我們必須給這位瘋瘋癲癲的智障患者編造一些種地和務(wù)工的收入出來。
例子6:一般戶享受五保金。
      一般農(nóng)戶是不能享受五保金的，只有五保戶才能有五保金補(bǔ)助的收入。看起來很合理是不是?
      你錯了。我仔細(xì)講一下，縣扶貧移民局要求散居五保戶是不能作為清退貧困戶的理由的，也就是說，如果這戶人是散居五保戶，你不能以此為由清退他，剝奪他當(dāng)貧困戶的資格。但是這個時候出現(xiàn)了一個問題，某家人有4個人，爸爸、媽媽、女兒和大伯，因為大伯年滿60歲且膝下無子，所以當(dāng)了五保戶，但是你要說這家人是五保戶，顯然不合理，因為在家里只有一個人是五保戶，另外三個都不是;你要說這是兩家人，各算各的，也不行，按照縣扶貧移民局的要求，常住人口必須納入貧困戶，而散居五保戶不得作為減少人員的理由。所以就會導(dǎo)致這戶人是一般貧困戶，但收入里面包含了五保金的收入。
      但是在縣扶貧移民局看來，這也是個“重大錯誤”，所以要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須修改，我們不得不在這戶人的收入里面，減少五保金的收入，表示這戶人是一般貧困戶，所以收入里沒有五保金收入。這樣子才能讓縣扶貧移民局滿意。
例子7:未成年人不能有收入。
      同樣的問題，按照扶貧移民局的要求，未成年人是不能務(wù)工的，不然是童工，縣扶貧移民局覺得這會影響我縣的政績;同樣，未成年人也不能種地和喂豬，因為未成年人在扶貧系統(tǒng)里屬于“無勞動力”，既然無勞動力，就不準(zhǔn)有種地和養(yǎng)豬的行為。
      但事實上這個未成年人經(jīng)常到他叔叔的面館里當(dāng)幫手，他叔叔每個月給他1000元，這時候就能尷尬了，如果我們把這1000元當(dāng)作工資錄到扶貧系統(tǒng)里，那么縣扶貧移民局就會跳出來說，這是童工，會影響我縣考核;如果我們把這1000元當(dāng)作他叔叔給他的捐贈的話，按照縣扶貧移民局的規(guī)定，捐贈不能計入收入，屬于“錯誤計算收入”，也是要追責(zé);如果我們把他的叔叔也納入貧困戶，當(dāng)作監(jiān)護(hù)人來撫養(yǎng)他的話，那么他叔叔在開面館，開面館的人納入貧困戶，縣扶貧移民局會跳出來說我們精準(zhǔn)識別不準(zhǔn)，這可是很大的帽子;
      最后我們把這1000元錄成了低保收入，只有這樣才能讓縣扶貧移民局滿意，上級眼里的規(guī)則最重要，至于真實情況是什么，誰知道呢?這也留下了一個隱患，如果有天上級部門到這個小孩家里走訪，發(fā)現(xiàn)這個小孩沒有享受低保，我們卻寫了一年12000元的低保金，你說到時候是不是又要抓幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部出來扣上“弄虛作假”的帽子，紀(jì)委處理一番呢?!
      反正到時候，肯定沒有扶貧移民局的責(zé)任。
例子8:貧困戶年人均純收入的不得超過5萬元。
      在扶貧系統(tǒng)里面，已脫貧的貧困戶年人均收入不得超過5萬元，因為扶貧移民局覺得年人均收入都超過5萬元了，都快逼近本地公務(wù)員的收入了，那么這么有錢的人，還當(dāng)貧困戶，上級會不會說我們精準(zhǔn)識別有問題呢?所以縣扶貧移民局要求我們不得將扶貧系統(tǒng)內(nèi)貧困戶的收入寫超過5萬元。
      那有沒有貧困戶的年人均收入超過5萬元呢?!有。陶小玉在2014年當(dāng)貧困戶的時候，以一個養(yǎng)女的身份供養(yǎng)2位60多歲的養(yǎng)父養(yǎng)母和2個50多歲的癡呆舅舅。但是她在2015年結(jié)婚了，找了一個看起來很像混混的瘦小老公，但是人不可貌相，三年時間，小兩口扎根深山，開起來遠(yuǎn)近聞名的養(yǎng)雞場，在本村算是高收入人群了，年人均5萬塊根本是小兒科。
      我們曾經(jīng)詢問扶貧移民局，陶小玉已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止脫貧致富了，幾乎再無返貧的可能，能否將他一家清退，取消貧困戶資格?？h扶貧移民局回復(fù)，這是我們的幫扶成效，是亮點，怎么能因為人家致富了，就不讓她當(dāng)貧困戶了呢?!
      于是我們又問，那按照他們的收入，年人均純收入達(dá)到了至少十萬元以上，可以按實寫在扶貧系統(tǒng)里嗎?縣扶貧移民局說，當(dāng)然不行啦，這還得了，會造成上級認(rèn)為我們精準(zhǔn)識別失誤的。于是我們怎么辦呢?改唄，隨便瞎編亂造一通，把陶小玉一家的年人均純收入壓低到了9千元左右。
例子9:脫貧戶不得是危房。
      也就是說，如果一戶貧困戶已經(jīng)脫貧了，那么他的房子就不能再出問題了，如果出了問題，就必須先上報返貧，等上級批準(zhǔn)他的返貧資格，才能承認(rèn)他是危房，才可以享受危房改造或者易地搬遷政策。
      但是有一個問題是，縣政府絕對不會承認(rèn)本縣有人返貧，所以絕對不會批準(zhǔn)任何貧困戶的返貧申請，而不能返貧，縣扶貧移民局就不允許脫貧戶的房子是危房，既然不是危房，那么這位貧困戶當(dāng)然就無法享受任何住房政策。
      這也就導(dǎo)致了，貧困戶一旦脫貧，以后無論他的房子垮了還是傾斜了、裂縫了，他都無法再享受任何住房政策，一傳十十傳百，越來越多的貧困戶開始抵制脫貧，就因為這一條操蛋的規(guī)定，我們之前為了打消貧困戶對于脫貧疑慮所做的所有工作一夜之間全部白費(fèi)了。
      你覺得應(yīng)該不大可能有已脫貧戶住危房的情況是嗎?那我告訴你，羅恒旺是品節(jié)村的貧困戶，今年脫貧，可就在前幾天為了烤火，房子被燒了，現(xiàn)在用彩條布搭了個棚住在廢墟里。但是由于縣扶貧移民局關(guān)于已脫貧戶不能認(rèn)定為危房的規(guī)定，羅恒旺無法享受任何住房方面的補(bǔ)助政策，否則就屬于違紀(jì)。
      于是我們最近正在網(wǎng)上號召捐款，希望能解決羅恒旺的住房問題。這是多么可笑的事情啊，我鄉(xiāng)今年的危房改造名額多到用不完，卻因為一條甚至文件都不敢出，只敢口頭傳達(dá)的“規(guī)定”，無法享受危房改造政策。最可笑的是，羅恒旺的脫貧年度就是今年，2018年。
      羅恒旺想去上訪，縣扶貧移民局要求我們必須阻止他，不然羅恒旺要是去上訪了，也算我們違紀(jì)，到時候責(zé)任還是要推倒鄉(xiāng)政府身上，扶貧移民局不會承擔(dān)任何責(zé)任。畢竟，這條規(guī)定沒有出文件，扶貧移民局矢口否認(rèn)就是了。
例子10:未脫貧人員收入不得超過3600元。
      跟第8個例子一樣，縣扶貧移民局認(rèn)為，既然是為脫貧的貧困戶，那么當(dāng)然收入就不能超過3600元啦!不然不是顯得“有違常理”嗎?一個人還沒有得到縣扶貧移民局的允許脫貧，年人均純收入就超過了3600元，這樣不是顯得縣扶貧移民局脫貧不準(zhǔn)確嗎?
      所以無論這位貧困戶的真實收入是多少，只要他不在縣扶貧移民局的脫貧名單上面，那么他在扶貧系統(tǒng)里面的年人均純收入就不得超過3600元，超過了也必須改小。
例子13:脫貧戶危房改造和易地搬遷必須在脫貧那一年，在脫貧之前和之后都不行。
      貧困戶享受了危房改造和易地搬遷，實施年份必須是貧困戶脫貧的那一年，至于為什么縣扶貧移民局要求我們這樣改，我也沒想明白。
      比如，唐某某是2016年實施的易地搬遷政策，但是唐某某的脫貧年度是2017年的話，縣扶貧移民局就會要求我們在系統(tǒng)里面把唐某某的易地搬遷實施年份改為2017年，和脫貧年度一致。我到現(xiàn)在也沒有想明白，為什么縣扶貧移民局要求我們這么改。
例子14:必須接受扶志教育、必須會說普通話，必須接受社會幫扶。
      還有一些必選項，因為我們填寫系統(tǒng)的時候都是按照村委會的上報情況進(jìn)行填寫的，而村委會是經(jīng)過調(diào)查以后如實上報的，所以我們也是如實填寫。但是扶貧移民局規(guī)定，比如在“是否接收扶志教育”“是否會說普通話”“是否接收過社會幫扶”上，必須填寫“是”，即使我們這里的中年以上貧困戶基本上只會說方言，并不會說普通話，但是縣扶貧移民局要求我們必須在扶貧系統(tǒng)內(nèi)所有貧困戶檔案上寫著“會說普通話”，即使是幾個月大的嬰兒。
      他們每年會設(shè)置幾百條規(guī)則，讓我們白天黑夜花了兩個月時間來解決任何系統(tǒng)上，他們認(rèn)為“不合理”的地方，或者他們認(rèn)為“上級會覺得不合理，會來追查我，會扣我分”的地方，直到他們覺得滿意為止。但是這個時候，扶貧系統(tǒng)已經(jīng)面目全非了。
      大傻和花花剛來扶貧辦的時候，我曾經(jīng)對他們說，這個扶貧系統(tǒng)，除了姓名和身份證號碼是正確的，里面的一切信息你們都不要相信，想知道真實情況，打電話問村干部。
      顯然縣扶貧移民局并不在意扶貧系統(tǒng)的信息是都真實可靠，他們只在乎自己的烏紗帽，如果這個扶貧系統(tǒng)是一個政績展示，那么它就需要被修改得越有利于自己的烏紗帽越好，那些對自己不利的，哪怕只有千萬分之一的可能，也要修改掉。我想，白股長常說的那句口頭禪很大程度上可以代表扶貧移民局對扶貧系統(tǒng)的態(tài)度:“這個扶貧系統(tǒng)就是個游戲，你掌握了游戲的規(guī)則，你就能玩轉(zhuǎn)它。”

二、扶貧方式

法律分析：我國農(nóng)村扶貧的方式有：第一，因地制宜地發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，合理地開發(fā)礦業(yè),有計劃地進(jìn)行能源建設(shè),發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)。第二，發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，把貧困地區(qū)開發(fā)和發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，引進(jìn)信息、資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗。第三，組織發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的工商企業(yè)、科研單位和中等專業(yè)學(xué)校、高等院校等與貧困地區(qū)建立長期聯(lián)系，開展對口支援;組織能工巧匠和技術(shù)力量幫助貧困地區(qū)培訓(xùn)科技人才。第四，國家在資金、稅收等方面采取特殊的優(yōu)惠政策。分別情況減免一定的稅收，資金適當(dāng)集中，統(tǒng)籌安排，配套使用。

法律依據(jù)：《社會救助暫行辦法》

第二條 社會救助制度堅持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。社會救助工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、及時的原則。

第三條 國務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設(shè)。國務(wù)院民政、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、醫(yī)療保障等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)的社會救助管理工作。縣級以上地方人民政府民政、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、醫(yī)療保障等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會救助管理工作。前兩款所列行政部門統(tǒng)稱社會救助管理部門。

第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)有關(guān)社會救助的申請受理、調(diào)查審核，具體工作由社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員承擔(dān)。村民委員會、居民委員會協(xié)助做好有關(guān)社會救助工作。

三、國家為什么大力開展扶貧工作

法律分析： 一個方面，這個和我們國家的社會主義制度息息相關(guān)的，社會主義的本質(zhì)根本目的就是為了解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)共同富裕的，另外一方面，就是和我國統(tǒng)治階級有關(guān)的，我們是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級的人民民主專政的社會主義國家，黨的根本利益就是為了人民謀幸福的。

扶貧可以提高人民生活水平，消除貧富差距，維護(hù)社會穩(wěn)定。

法律依據(jù)：《中華人民共和國憲法》

第一條 中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。

社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。 禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。

第二條 中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。

人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。

第十四條 國家通過提高勞動者的積極性和技術(shù)水平，推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，完善經(jīng)濟(jì)管理體制和企業(yè)經(jīng)營管理制度，實行各種形式的社會主義責(zé)任制，改進(jìn)勞動組織，以不斷提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展社會生產(chǎn)力。

國家厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)。

國家合理安排積累和消費(fèi)，兼顧國家、集體和個人的利益，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活。

國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。

四、扶貧內(nèi)容

法律分析：精準(zhǔn)扶貧思想是中國政府當(dāng)前和今后一個時期關(guān)于貧困治理的指導(dǎo)性思想，其生成的理論基礎(chǔ)是“共同富?！备驹瓌t，現(xiàn)實基礎(chǔ)是“全面建成小康社會”的宏偉目標(biāo)。

法律依據(jù)：《社會救助暫行辦法》

第二條 社會救助制度堅持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

社會救助工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、及時的原則。

第三條 國務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設(shè)。國務(wù)院民政、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、醫(yī)療保障等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)的社會救助管理工作。

縣級以上地方人民政府民政、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、醫(yī)療保障等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會救助管理工作。

前兩款所列行政部門統(tǒng)稱社會救助管理部門。

第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)有關(guān)社會救助的申請受理、調(diào)查審核，具體工作由社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員承擔(dān)。

村民委員會、居民委員會協(xié)助做好有關(guān)社會救助工作。

五、扶貧幫困的具體內(nèi)容

法律分析：扶貧幫困的具體內(nèi)容如下：

首先，要激發(fā)貧困戶銳意進(jìn)取的斗志。在幫扶工作中我們發(fā)現(xiàn)，扶貧幫困，首要任務(wù)是要喚起貧困經(jīng)營戶對美好生活的憧憬。我們要積極地與貧困戶進(jìn)行溝通，為其規(guī)劃人生藍(lán)圖，制定一系列幫扶措施。針對貧困戶的生活和思想現(xiàn)狀，不拋棄、不放棄，派專人對其進(jìn)行教化，做好思想政治工作。

其次，要發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。開展結(jié)對幫扶工作是改進(jìn)干部工作作風(fēng)、增進(jìn)同人民群眾感情的重要手段，是化解群眾疾苦、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要手段，是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要舉措，黨員干部在這項工作當(dāng)中具有義不容辭的帶頭表率作用。

法律依據(jù)：《社會救助暫行辦法》

第二條 社會救助制度堅持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

社會救助工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、及時的原則。

第三條 國務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設(shè)。國務(wù)院民政、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、醫(yī)療保障等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)的社會救助管理工作。

縣級以上地方人民政府民政、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、醫(yī)療保障等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會救助管理工作。

前兩款所列行政部門統(tǒng)稱社會救助管理部門。

第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)有關(guān)社會救助的申請受理、調(diào)查審核，具體工作由社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員承擔(dān)。

村民委員會、居民委員會協(xié)助做好有關(guān)社會救助工作。

六、什么是精準(zhǔn)扶貧

法律分析：精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

法律依據(jù)：《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》三、實施精準(zhǔn)扶貧方略，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧

（四）健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。抓好精準(zhǔn)識別、建檔立卡這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打好基礎(chǔ)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造條件。按照扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，使建檔立卡貧困人口中有5000萬人左右通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施實現(xiàn)脫貧，其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行社保政策兜底脫貧。對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期進(jìn)行全面核查，建立精準(zhǔn)扶貧臺賬，實行有進(jìn)有出的動態(tài)管理。根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對貧困人口實行分類扶持。建立貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制，對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶則扶。抓緊制定嚴(yán)格、規(guī)范、透明的國家扶貧開發(fā)工作重點縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法。重點縣退出，由縣提出申請，市（地）初審，省級審定，報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。重點縣退出后，在攻堅期內(nèi)國家原有扶貧政策保持不變，抓緊制定攻堅期后國家?guī)头稣?。加?qiáng)對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機(jī)制。評價精準(zhǔn)扶貧成效，既要看減貧數(shù)量，更要看脫貧質(zhì)量，不提不切實際的指標(biāo)，對弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

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投稿：舒研

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