西鄉(xiāng)塘區(qū)房屋征收補(bǔ)償和征地拆遷辦公室2025,集體土地行政案件司法解釋第十二條的適用條件,2019年最高法院判例集體土地行政案件司法解釋第十二條第二款的適用條件【裁判要旨】 《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的
2019年最高法院判例
集體土地行政案件司法解釋第十二條第二款的適用條件
【裁判要旨】
《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十二條第二款規(guī)定,征收農(nóng)村集體土地時(shí)未就被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償,補(bǔ)償安置時(shí)房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū),土地權(quán)利人請(qǐng)求參照?qǐng)?zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的,人民法院一般應(yīng)予支持,但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。該款規(guī)定的適用條件是:集體土地征收時(shí),未對(duì)原集體土地上的房屋進(jìn)行征收補(bǔ)償,時(shí)隔多年后又對(duì)原集體土地上的房屋進(jìn)行征收。征收時(shí),包括被征收房屋所在的土地已經(jīng)征為國(guó)有土地。如果補(bǔ)償安置時(shí)被征收房屋所在土地已納入城市規(guī)劃區(qū),基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,房屋價(jià)值已經(jīng)普遍升值,按照若干年前集體土地征收時(shí)的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償安置,顯然會(huì)嚴(yán)重?fù)p害被征收人的合法權(quán)益。為此,最高人民法院前述司法解釋規(guī)定,對(duì)此類房屋可以參照國(guó)有土地上房屋征收的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以安置補(bǔ)償,同時(shí)要扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。
【裁判文書】
中華人民共和國(guó)最高人民法院
行 政 裁 定 書(2019)最高法行申5097號(hào)
再審申請(qǐng)人(一審原告、二審上訴人)陳春生。
被申請(qǐng)人(一審被告、二審被上訴人)廣西壯族自治區(qū)南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)。
法定代表人李耕。委托代理人吳東機(jī)。
委托代理人王德臻。再審申請(qǐng)人陳春生因訴被申請(qǐng)人廣西壯族自治區(qū)南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱高新區(qū)管委會(huì))房屋征收行政強(qiáng)制及行政賠償一案,不服廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院于2018年8月27日作出的(2018)桂行終738號(hào)行政判決,向本院申請(qǐng)?jiān)賹?。本院?019年5月7日立案受理,依法組成合議庭進(jìn)行審查。案件現(xiàn)已審查終結(jié)。
2010年4月22日,南寧市國(guó)土資源局委托南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)征地辦公室,開展相關(guān)征收土地和安置補(bǔ)償工作,并制作高新(2010)006號(hào)《委托書》,主要內(nèi)容:南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)中心申請(qǐng)生物制藥產(chǎn)業(yè)園工業(yè)項(xiàng)目及征地拆遷安置項(xiàng)目用地,經(jīng)審核,該項(xiàng)目用地選址位于國(guó)土資源部批復(fù)的《南寧市土地利用總體規(guī)劃大綱(2006-2020年)》中建設(shè)用地范圍內(nèi)。現(xiàn)委托南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)征地辦公室開展相關(guān)征收土地和安置補(bǔ)償工作。2010年4月22日,南寧市國(guó)土資源局作出南國(guó)土征預(yù)(2010)61號(hào)《市國(guó)土資源局關(guān)于南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)中心申請(qǐng)的生物制藥產(chǎn)業(yè)園工業(yè)項(xiàng)目及征地拆遷安置項(xiàng)目用地征收土地預(yù)公告》。根據(jù)南寧市土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用計(jì)劃安排和南寧高新區(qū)規(guī)劃管理局核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃定點(diǎn)藍(lán)線圖》,南寧市國(guó)土行政部門對(duì)位于心圩街道辦事處和安吉街道辦事處規(guī)劃定點(diǎn)藍(lán)線范圍內(nèi)涉及和德村、心圩村、振興村、明華村、羅賴村、大塘村等相關(guān)村隊(duì)共計(jì)138.0456公頃土地實(shí)施征地拆遷工作。征地拆遷后的土地主要用于南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)中心申請(qǐng)的南寧生物制藥產(chǎn)業(yè)園工業(yè)及征地拆遷安置等項(xiàng)目建設(shè)。2012年5月21日,廣西壯族自治區(qū)人民政府作出桂政土批函(2012)554號(hào)《關(guān)于南寧市2011年度第七批次城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案的批復(fù)》,同意南寧市申報(bào)的2011年度第七批次城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案,同意使用業(yè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的土地404.1555公頃,使用國(guó)有建設(shè)用地0.6918公頃、國(guó)有未利用地3.6739公頃、集體建設(shè)用地0.0119公頃,共計(jì)408.5331公頃土地,作為南寧市2011年度第七批次城市建設(shè)用地。
2014年5月,南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)土地儲(chǔ)備中心(以下簡(jiǎn)稱高新區(qū)土儲(chǔ)中心)與南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)心圩街道辦明華村6隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱明華村6隊(duì))簽訂高征協(xié)字心拆2014年116號(hào)《征收集體土地補(bǔ)償安置協(xié)議書》(以下簡(jiǎn)稱116號(hào)安置協(xié)議),征收明華村6隊(duì)19174.58平方米土地,征收土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、修正安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)及地上附著物補(bǔ)償費(fèi),共計(jì)1578643.60元。2014年6月19日,高新區(qū)土儲(chǔ)中心向明華村6隊(duì)轉(zhuǎn)賬支付上述1578643.60元補(bǔ)償費(fèi)。2015年10月27日,高新區(qū)土儲(chǔ)中心與明華村6隊(duì)陳春生簽訂高征協(xié)字心拆2015年209號(hào)《南寧市集體土地上住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》(以下簡(jiǎn)稱209號(hào)安置協(xié)議),主要內(nèi)容:陳春生被拆遷房屋用地面積93.75平方米,各項(xiàng)補(bǔ)償款共計(jì)506593.37元;高新區(qū)土儲(chǔ)中心應(yīng)在協(xié)議生效30個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)償款的80%共405274.70元交付陳春生;陳春生應(yīng)在收到該款項(xiàng)15日內(nèi)清空房屋并通知核實(shí),高新區(qū)土儲(chǔ)中心核實(shí)后獎(jiǎng)勵(lì)2000元,并在30個(gè)工作日內(nèi)支付剩余補(bǔ)償款101318.67元;逾期不拆除不清空房屋的,按每拖一日扣200元獎(jiǎng)勵(lì)金,直到扣完為止。2016年2月26日,高新區(qū)土儲(chǔ)中心將補(bǔ)償款的80%,即405274.70元,存入陳春生的銀行賬號(hào)。陳春生戶逾期未按約定交付房屋。2017年4月25日,南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)房屋征收補(bǔ)償和征地拆遷辦公室(以下簡(jiǎn)稱高新區(qū)征拆辦)向陳春生發(fā)出《告知書》,責(zé)令其于15日內(nèi)將涉案房屋及其他地上附著物自行清空并交付拆除,否則將擇日拆除。2017年4月27日,高新區(qū)管委會(huì)強(qiáng)制拆除涉案房屋。2017年7月3日,陳春生提起本案行政訴訟,請(qǐng)求確認(rèn)高新區(qū)管委會(huì)強(qiáng)制拆除陳春生房屋行政行為違法,賠償房屋財(cái)產(chǎn)損失1078125.30元。2018年4月23日,一審判決生效后,陳春生收到剩余的20%房屋拆遷補(bǔ)償款及獎(jiǎng)勵(lì)金。
南寧市中級(jí)人民法院(2017)桂01行初220號(hào)行政判決認(rèn)為,高新區(qū)管委會(huì)在未向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的情況下,對(duì)陳春生的涉案房屋逕行強(qiáng)制拆除違法。但涉案房屋的補(bǔ)償已經(jīng)通過(guò)209號(hào)安置協(xié)議得以實(shí)現(xiàn),違法拆除行為對(duì)陳春生的合法權(quán)益沒(méi)有造成損害,陳春生提出賠償損失的請(qǐng)求,沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條第二款第一項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三十三條規(guī)定,判決確認(rèn)高新區(qū)管委會(huì)于2017年4月27日強(qiáng)制拆除陳春生房屋的行為違法,駁回陳春生要求賠償房屋財(cái)產(chǎn)損失的訴訟請(qǐng)求。陳春生不服,提起上訴。
廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院(2018)桂行終738號(hào)行政判決認(rèn)為,高新區(qū)管委會(huì)在未經(jīng)土地行政主管部門作出責(zé)令交出土地的決定,亦未向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行責(zé)令交出土地的情況下,對(duì)陳春生的房屋逕行強(qiáng)制拆除違法。但涉案房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議已實(shí)際履行,陳春生已得到安置補(bǔ)償,強(qiáng)制拆除行為并未造成其損失,請(qǐng)求賠償損失沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第一項(xiàng)規(guī)定,判決駁回上訴,維持原判。
陳春生申請(qǐng)?jiān)賹彿Q:1.涉案房屋所在土地已納入城市規(guī)劃范圍,應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償,即補(bǔ)償1078125.30元。2.一、二審已確認(rèn)高新區(qū)管委會(huì)強(qiáng)制拆除違法,應(yīng)當(dāng)判決高新區(qū)管委會(huì)承擔(dān)賠償責(zé)任,不能以補(bǔ)償代賠償。請(qǐng)求撤銷一審判決第二項(xiàng)和二審判決,依法再審本案,判令高新區(qū)管委會(huì)賠償經(jīng)濟(jì)損失1078125.30元。
高新區(qū)管委會(huì)答辯稱:1.陳春生要求參照國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償沒(méi)有法律依據(jù)。2.涉案土地已經(jīng)合法征收,各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用均已支付。請(qǐng)求駁回陳春生的再審申請(qǐng)。
本院經(jīng)審查認(rèn)為,《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定,違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定,阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地;拒不交出土地的,申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！吨腥A人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第十三條規(guī)定,法律沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的,作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。本案中,法律并未規(guī)定高新區(qū)管委會(huì)在征地過(guò)程中,對(duì)于拒不交出土地的情形,有強(qiáng)制拆除房屋的法定職權(quán)。在此情形下,高新區(qū)管委會(huì)未向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,自行對(duì)陳春生的房屋實(shí)施強(qiáng)制拆除,超越職權(quán)。一、二審判決確認(rèn)強(qiáng)制拆除行為違法,認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確。
陳春生主張,一、二審判決已確認(rèn)強(qiáng)制拆除違法,應(yīng)當(dāng)判決高新區(qū)管委會(huì)承擔(dān)賠償責(zé)任,不能以補(bǔ)償代賠償。但是,《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第二條規(guī)定,國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)行為侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的,有權(quán)依法申請(qǐng)賠償,未造成合法權(quán)益損失的,不承擔(dān)賠償責(zé)任。《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三十三條亦規(guī)定,被告的行政行為違法但尚未對(duì)原告合法權(quán)益造成損害的,或者原告的請(qǐng)求沒(méi)有事實(shí)根據(jù)或法律根據(jù)的,人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的賠償請(qǐng)求。本案中,雖然被訴強(qiáng)制拆除行為違法,但并未造成陳春生合法權(quán)益損失,被強(qiáng)制拆除房屋的價(jià)值,已通過(guò)協(xié)議方式得到補(bǔ)償。陳春生要求賠償房屋損失,缺乏合法權(quán)益受到損失的事實(shí)根據(jù)。以此為由申請(qǐng)?jiān)賹?理由不能成立。
陳春生還主張,涉案房屋所在土地已納入城市規(guī)劃范圍,應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償款額。但是,《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十二條第二款規(guī)定,征收農(nóng)村集體土地時(shí)未就被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償,補(bǔ)償安置時(shí)房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū),土地權(quán)利人請(qǐng)求參照?qǐng)?zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的,人民法院一般應(yīng)予支持,但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。該款規(guī)定的適用條件是:集體土地征收時(shí),未對(duì)原集體土地上的房屋進(jìn)行征收補(bǔ)償,時(shí)隔多年后又對(duì)原集體土地上的房屋進(jìn)行征收。征收時(shí),包括被征收房屋所在的土地已經(jīng)征為國(guó)有土地。如果補(bǔ)償安置時(shí)被征收房屋所在土地已納入城市規(guī)劃區(qū),基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,房屋價(jià)值已經(jīng)普遍升值,按照若干年前集體土地征收時(shí)的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償安置,顯然會(huì)嚴(yán)重?fù)p害被征收人的合法權(quán)益。為此,最高人民法院前述司法解釋規(guī)定,對(duì)此類房屋可以參照國(guó)有土地上房屋征收的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以安置補(bǔ)償,同時(shí)要扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。本案中,集體土地征收與對(duì)陳春生房屋征收是同步進(jìn)行的,并不符合前述司法解釋規(guī)定的“征收農(nóng)村集體土地時(shí)未就被征收土地上的房屋進(jìn)行安置補(bǔ)償”的適用條件。陳春生以此為由申請(qǐng)?jiān)賹?理由亦不能成立。
綜上,陳春生的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用
的解釋》第一百一十六條第二款的規(guī)定,裁定如下:
駁回陳春生的再審申請(qǐng)。
審 判 長(zhǎng) 郭修江審 判 員 楊志華
審 判 員 熊俊勇二_一九年八月二十九日
法官 助 理 張巧云
書 記 員 陳清玲
法律分析：最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定（2011年5月9日最高人民法院審判委員會(huì)第1522次會(huì)議通過(guò)）
法釋〔2011〕20號(hào)
中華人民共和國(guó)最高人民法院公告
《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》已于2011年5月9日由最高人民法院審判委員會(huì)第1522次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年9月5日起施行。
二零一一年八月七日
為正確審理涉及農(nóng)村集體土地的行政案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合行政審判實(shí)際，制定本規(guī)定。
法律依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》
第一條 農(nóng)村集體土地的權(quán)利人或者利害關(guān)系人（以下簡(jiǎn)稱土地權(quán)利人）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的涉及農(nóng)村集體土地的行政行為侵犯其合法權(quán)益，提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。
第二條 土地登記機(jī)構(gòu)根據(jù)人民法院生效裁判文書、協(xié)助執(zhí)行通知書或者仲裁機(jī)構(gòu)的法律文書辦理的土地權(quán)屬登記行為，土地權(quán)利人不服提起訴訟的，人民法院不予受理，但土地權(quán)利人認(rèn)為登記內(nèi)容與有關(guān)文書內(nèi)容不一致的除外。
第三條 村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的，過(guò)半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟(jì)組織名義提起訴訟。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不服的，過(guò)半數(shù)的原集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以提起訴訟。
第四條 土地使用權(quán)人或者實(shí)際使用人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出涉及其使用或?qū)嶋H使用的集體土地的行政行為不服的，可以以自己的名義提起訴訟。
第五條 土地權(quán)利人認(rèn)為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作出的行為侵犯其依法享有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)或使用權(quán)的，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所隸屬的土地管理部門為被告。
第六條 土地權(quán)利人認(rèn)為鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府作出的土地確權(quán)決定侵犯其依法享有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)或者使用權(quán)，經(jīng)復(fù)議后向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議的土地行政案件，復(fù)議機(jī)關(guān)作出不受理復(fù)議申請(qǐng)的決定或者以不符合受理?xiàng)l件為由駁回復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議申請(qǐng)人不服的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告向人民法院提起訴訟。
第七條 土地權(quán)利人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等行政行為侵犯其依法享有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)或者使用權(quán)，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
第八條 土地權(quán)屬登記（包括土地權(quán)屬證書）在生效裁判和仲裁裁決中作為定案證據(jù)，利害關(guān)系人對(duì)該登記行為提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
第九條 涉及農(nóng)村集體土地的行政決定以公告方式送達(dá)的，起訴期限自公告確定的期限屆滿之日起計(jì)算。
第十條 土地權(quán)利人對(duì)土地管理部門組織實(shí)施過(guò)程中確定的土地補(bǔ)償有異議，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知土地權(quán)利人先申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)裁決。
第十一條 土地權(quán)利人以土地管理部門超過(guò)兩年對(duì)非法占地行為進(jìn)行處罰違法，向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照行政處罰法第二十九條第二款的規(guī)定處理。
法律分析：
最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定（2011年5月9日最高人民法院審判委員會(huì)第1522次會(huì)議通過(guò)）
法釋〔2011〕20號(hào)
中華人民共和國(guó)最高人民法院公告
《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》已于2011年5月9日由最高人民法院審判委員會(huì)第1522次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年9月5日起施行。
二零一一年八月七日
為正確審理涉及農(nóng)村集體土地的行政案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合行政審判實(shí)際，制定本規(guī)定。
法律依據(jù)：
《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》
第一條 農(nóng)村集體土地的權(quán)利人或者利害關(guān)系人（以下簡(jiǎn)稱土地權(quán)利人）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的涉及農(nóng)村集體土地的行政行為侵犯其合法權(quán)益，提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。
第二條 土地登記機(jī)構(gòu)根據(jù)人民法院生效裁判文書、協(xié)助執(zhí)行通知書或者仲裁機(jī)構(gòu)的法律文書辦理的土地權(quán)屬登記行為，土地權(quán)利人不服提起訴訟的，人民法院不予受理，但土地權(quán)利人認(rèn)為登記內(nèi)容與有關(guān)文書內(nèi)容不一致的除外。
第三條 村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的，過(guò)半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟(jì)組織名義提起訴訟。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不服的，過(guò)半數(shù)的原集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以提起訴訟。
第四條 土地使用權(quán)人或者實(shí)際使用人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出涉及其使用或?qū)嶋H使用的集體土地的行政行為不服的，可以以自己的名義提起訴訟。
第五條 土地權(quán)利人認(rèn)為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作出的行為侵犯其依法享有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)或使用權(quán)的，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所隸屬的土地管理部門為被告。
第六條 土地權(quán)利人認(rèn)為鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府作出的土地確權(quán)決定侵犯其依法享有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)或者使用權(quán)，經(jīng)復(fù)議后向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議的土地行政案件，復(fù)議機(jī)關(guān)作出不受理復(fù)議申請(qǐng)的決定或者以不符合受理?xiàng)l件為由駁回復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議申請(qǐng)人不服的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告向人民法院提起訴訟。
第七條 土地權(quán)利人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等行政行為侵犯其依法享有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)或者使用權(quán)，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
第八條 土地權(quán)屬登記（包括土地權(quán)屬證書）在生效裁判和仲裁裁決中作為定案證據(jù)，利害關(guān)系人對(duì)該登記行為提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
第九條 涉及農(nóng)村集體土地的行政決定以公告方式送達(dá)的，起訴期限自公告確定的期限屆滿之日起計(jì)算。
第十條 土地權(quán)利人對(duì)土地管理部門組織實(shí)施過(guò)程中確定的土地補(bǔ)償有異議，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知土地權(quán)利人先申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)裁決。
第十一條 土地權(quán)利人以土地管理部門超過(guò)兩年對(duì)非法占地行為進(jìn)行處罰違法，向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照行政處罰法第二十九條第二款的規(guī)定處理。
法律分析:
最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定（2011年5月9日最高人民法院審判委員會(huì)第1522次會(huì)議通過(guò)）
法釋〔2011〕20號(hào)
中華人民共和國(guó)最高人民法院公告
《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》已于2011年5月9日由最高人民法院審判委員會(huì)第1522次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年9月5日起施行。
二零一一年八月七日
為正確審理涉及農(nóng)村集體土地的行政案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合行政審判實(shí)際，制定本規(guī)定。
法律依據(jù):
《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》
第一條 農(nóng)村集體土地的權(quán)利人或者利害關(guān)系人（以下簡(jiǎn)稱土地權(quán)利人）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的涉及農(nóng)村集體土地的行政行為侵犯其合法權(quán)益，提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。
第二條 土地登記機(jī)構(gòu)根據(jù)人民法院生效裁判文書、協(xié)助執(zhí)行通知書或者仲裁機(jī)構(gòu)的法律文書辦理的土地權(quán)屬登記行為，土地權(quán)利人不服提起訴訟的，人民法院不予受理，但土地權(quán)利人認(rèn)為登記內(nèi)容與有關(guān)文書內(nèi)容不一致的除外。
第三條 村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的，過(guò)半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟(jì)組織名義提起訴訟。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不服的，過(guò)半數(shù)的原集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以提起訴訟。
第四條 土地使用權(quán)人或者實(shí)際使用人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出涉及其使用或?qū)嶋H使用的集體土地的行政行為不服的，可以以自己的名義提起訴訟。
第五條 土地權(quán)利人認(rèn)為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作出的行為侵犯其依法享有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)或使用權(quán)的，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所隸屬的土地管理部門為被告。
第六條 土地權(quán)利人認(rèn)為鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府作出的土地確權(quán)決定侵犯其依法享有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)或者使用權(quán)，經(jīng)復(fù)議后向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議的土地行政案件，復(fù)議機(jī)關(guān)作出不受理復(fù)議申請(qǐng)的決定或者以不符合受理?xiàng)l件為由駁回復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議申請(qǐng)人不服的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告向人民法院提起訴訟。
第七條 土地權(quán)利人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等行政行為侵犯其依法享有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)或者使用權(quán)，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
第八條 土地權(quán)屬登記（包括土地權(quán)屬證書）在生效裁判和仲裁裁決中作為定案證據(jù)，利害關(guān)系人對(duì)該登記行為提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
第九條 涉及農(nóng)村集體土地的行政決定以公告方式送達(dá)的，起訴期限自公告確定的期限屆滿之日起計(jì)算。
第十條 土地權(quán)利人對(duì)土地管理部門組織實(shí)施過(guò)程中確定的土地補(bǔ)償有異議，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知土地權(quán)利人先申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)裁決。
第十一條 土地權(quán)利人以土地管理部門超過(guò)兩年對(duì)非法占地行為進(jìn)行處罰違法，向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照行政處罰法第二十九條第二款的規(guī)定處理。
最高人民法院 關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定 （2011年5月9日最高人民法院審判委員會(huì)第1522次會(huì)議通過(guò)） 法釋〔2011〕20號(hào) 中華人民共和國(guó)最高人民法院公告 《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》已于2011年5月9日由最高人民法院審判委員會(huì)第1522次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年9月5日起施行。 二○一一年八月七日 為正確審理涉及農(nóng)村集體土地的行政案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)》、《中華人民共和國(guó)》和《中華人民共和國(guó)》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合行政審判實(shí)際，制定本規(guī)定。 第一條 農(nóng)村集體土地的權(quán)利人或者利害關(guān)系人（以下簡(jiǎn)稱土地權(quán)利人）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的涉及農(nóng)村集體土地的行政行為侵犯其合法權(quán)益，提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。 第二條 土地登記機(jī)構(gòu)根據(jù)人民法院生效裁判文書、協(xié)助執(zhí)行通知書或者仲裁機(jī)構(gòu)的法律文書辦理的土地權(quán)屬登記行為，土地權(quán)利人不服提起訴訟的，人民法院不予受理，但土地權(quán)利人認(rèn)為登記內(nèi)容與有關(guān)文書內(nèi)容不一致的除外。 第三條 村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的，過(guò)半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟(jì)組織名義提起訴訟。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不服的，過(guò)半數(shù)的原集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以提起訴訟。 第四條 土地使用權(quán)人或者實(shí)際使用人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出涉及其使用或?qū)嶋H使用的集體土地的行政行為不服的，可以以自己的名義提起訴訟。 第五條 土地權(quán)利人認(rèn)為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作出的行為侵犯其依法享有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)或使用權(quán)的，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所隸屬的土地管理部門為被告。 第六條 土地權(quán)利人認(rèn)為鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府作出的土地確權(quán)決定侵犯其依法享有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)或者使用權(quán)，經(jīng)復(fù)議后向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。 法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議的土地行政案件，復(fù)議機(jī)關(guān)作出不受理復(fù)議申請(qǐng)的決定或者以不符合受理?xiàng)l件為由駁回復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議申請(qǐng)人不服的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告向人民法院提起訴訟。 第七條 土地權(quán)利人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等行政行為侵犯其依法享有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)或者使用權(quán)，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。 第八條 土地權(quán)屬登記（包括土地權(quán)屬證書）在生效裁判和仲裁裁決中作為定案證據(jù)，利害關(guān)系人對(duì)該登記行為提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。 第九條 涉及農(nóng)村集體土地的行政決定以公告方式送達(dá)的，起訴期限自公告確定的期限屆滿之日起計(jì)算。 第十條 土地權(quán)利人對(duì)土地管理部門組織實(shí)施過(guò)程中確定的土地補(bǔ)償有異議，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知土地權(quán)利人先申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)裁決。 第十一條 土地權(quán)利人以土地管理部門超過(guò)兩年對(duì)非法占地行為進(jìn)行處罰違法，向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照第二十九條第二款的規(guī)定處理。 第十二條 征收農(nóng)村集體土地時(shí)涉及被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，土地權(quán)利人可以請(qǐng)求依照物權(quán)法第四十二條第二款的規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)摹? 征收農(nóng)村集體土地時(shí)未就被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償，補(bǔ)償安置時(shí)房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請(qǐng)求參照?qǐng)?zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。 第十三條 在審理土地行政案件中，人民法院經(jīng)當(dāng)事人同意進(jìn)行協(xié)調(diào)的期間，不計(jì)算在審理期限內(nèi)。當(dāng)事人不同意繼續(xù)協(xié)商的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審理，并恢復(fù)計(jì)算審理期限。 第十四條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門根據(jù)土地管理法實(shí)施條例第四十五條的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院執(zhí)行其作出的責(zé)令交出土地決定的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件： （一）征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)； （二）市、縣人民政府和土地管理部門已經(jīng)依照土地管理法和土地管理法實(shí)施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨椋? （三）被征收土地所有權(quán)人、使用人已經(jīng)依法得到安置補(bǔ)償或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受安置補(bǔ)償，且拒不交出土地，已經(jīng)影響到征收工作的正常進(jìn)行； （四）符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第八十六條規(guī)定的條件。 人民法院對(duì)符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)裁定予以受理，并通知申請(qǐng)人；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。 第十五條 最高人民法院以前所作的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。
法律分析：第一步：前置程序。第二步：征地審批。第三步：征地公告。第四步：補(bǔ)償安置。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。但是，征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。
法律依據(jù)：《征收土地公告辦法》
第五條征收土地公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途;
(二)被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積;
(三)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑;
(四)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c(diǎn)。
●西鄉(xiāng)塘區(qū)房屋征收補(bǔ)償和征地拆遷辦公室電話
●西鄉(xiāng)塘區(qū)拆遷辦電話
●西鄉(xiāng)塘區(qū)政府搬遷
●西鄉(xiāng)塘區(qū)預(yù)征地公告
●西鄉(xiāng)塘區(qū)2020規(guī)劃
●西鄉(xiāng)塘征拆中心
●西鄉(xiāng)塘片區(qū)
●西鄉(xiāng)塘區(qū)門戶
●西鄉(xiāng)塘區(qū)舊改規(guī)劃
●西鄉(xiāng)塘區(qū)網(wǎng)站
●集體土地 司法解釋
●集體土地 司法解釋
●集體土地使用權(quán)糾紛司法解釋
●最高人民法院關(guān)于集體土地司法解釋
●關(guān)于集體土地征收的司法解釋
●審理農(nóng)村集體土地行政案件第十二條
●農(nóng)村集體土地行政案件司法解釋
●最高人民法院關(guān)于審理集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定
●集體土地司法處置
●最高院集體土地司法解釋
文章來(lái)源參考：【頭條】2025西鄉(xiāng)塘區(qū)拆遷辦電話，西鄉(xiāng)塘征拆中心本文到此結(jié)束，希望對(duì)您有所幫助，歡迎我們的本網(wǎng)站以便快速找到！
投稿：朱延
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