● 圣運(yùn)推薦：在企業(yè)征收過(guò)程中,如何利用“一書(shū)四方案”進(jìn)行維權(quán)2025，征地拆遷中如何利用一書(shū)四方案，提高補(bǔ)償?:今日拆遷普法

● 圣運(yùn)推薦：征地一書(shū)四方案是什么2025，征地一書(shū)四方案是什么要求:今日拆遷普法

一、征地一書(shū)四方案是什么2025,征地一書(shū)四方案是什么

法律分析：“一書(shū)四方案”是土地征收審批過(guò)程中，縣或市級(jí)國(guó)土資源局根據(jù)征詢(xún)、聽(tīng)證、調(diào)查、登記等情況制作的審批材料，具體指：建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，補(bǔ)充耕地方案，征收土地方案，供應(yīng)土地方案。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》 第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。 征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。 被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

二、征地一書(shū)四方案是什么要求

征地一書(shū)四方案是指建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案。一書(shū)四方案由市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)根據(jù)有關(guān)材料編寫(xiě)，逐級(jí)上報(bào)至有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批?！痉梢罁?jù)】《土地管理法》第四十七條 國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洝？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)測(cè)算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議；個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明。相關(guān)前期工作完成后，縣級(jí)以上地方人民政府方可申請(qǐng)征收土地。

三、征地過(guò)程中“一書(shū)四方案”應(yīng)該公開(kāi)嗎

1、“一書(shū)四方案”指的是什么？

依據(jù)法律規(guī)定，任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都必須有“一書(shū)四方案”，具體是指建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案、供地方案。由市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)根據(jù)有關(guān)材料編寫(xiě)，并逐級(jí)上報(bào)至有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

2、“一書(shū)四方案”屬于政府主動(dòng)公開(kāi)的信息嗎？

國(guó)土資源部下發(fā)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好市縣征地信息公開(kāi)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資廳發(fā)〔2014〕29號(hào))，將市、縣政府用地報(bào)批時(shí)擬定的“一書(shū)四方案”明確納入了市、縣征地信息主動(dòng)公開(kāi)的內(nèi)容。因此，“一書(shū)四方案”屬于政府主動(dòng)公開(kāi)的信息。

3、“一書(shū)四方案”公開(kāi)責(zé)任主體是誰(shuí)？

《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》第7條規(guī)定，“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征用土地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)審查?！?/p>

4、“一書(shū)四方案”的公開(kāi)時(shí)間是什么時(shí)候？

“一書(shū)四方案”的公開(kāi)時(shí)間應(yīng)在用地批復(fù)之后

主動(dòng)公開(kāi)的前提是人民政府已作出征地批復(fù)，“一書(shū)四方案”已屬于確定的實(shí)施階段。否則，“一書(shū)四方案”依舊是過(guò)程性信息，一般不公開(kāi)。本案即屬此類(lèi)情形，政府的回復(fù)及法院判決并無(wú)不當(dāng)。

一、村委會(huì)可以代替被征收人簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議嗎

《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)的通知》規(guī)定：“(四)土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶(hù)的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級(jí)人民政府制定。土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷(xiāo)建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。”可知，雖然農(nóng)村集體土地屬于村集體組織所有，但是土地征收的權(quán)益卻主要?dú)w屬于被征地農(nóng)戶(hù)個(gè)人，所以，簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，應(yīng)由被征地農(nóng)戶(hù)同意并簽字。如果村委會(huì)未經(jīng)授權(quán)在村民不知情的情況下代替村民與征收方簽協(xié)議，需要分析該協(xié)議的合法性，如果被撤銷(xiāo)或者認(rèn)定為無(wú)效，村民可重新與征收方簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議爭(zhēng)取合理補(bǔ)償。

總的來(lái)說(shuō)，村委會(huì)并非行政機(jī)關(guān)更非一級(jí)政府，無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征地、啟動(dòng)征地程序；無(wú)權(quán)隨意出售集體土地；無(wú)權(quán)私自收回集體土地使用權(quán)；也無(wú)權(quán)私自分配村民土地補(bǔ)償款……如果村委會(huì)拿著一份甲方是村委會(huì)的補(bǔ)償安置協(xié)議來(lái)找你簽字，不要輕易地簽字，必須搞清楚是否有征收方的委托；如果村委會(huì)在你不知情的情況下替你和征收方簽了補(bǔ)償安置協(xié)議，建議第一時(shí)間咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)征收律師，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。

四、申請(qǐng)公開(kāi)征地批文一書(shū)四方案

法律分析：不是的，有了“一書(shū)四方案后”，還需要逐級(jí)上報(bào)至有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府進(jìn)行審批，通過(guò)報(bào)批后才能實(shí)施征收行為。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》 第十二條 有關(guān)國(guó)土資源主管部門(mén)收到上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)和有關(guān)方案后，對(duì)材料齊全、符合條件的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府審核。同級(jí)人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府，并將審查所需的材料及時(shí)送該級(jí)土地行政主管部門(mén)審查。 對(duì)依法應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)和有關(guān)方案，省、自治區(qū)、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見(jiàn)，并對(duì)報(bào)送材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征用土地的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案后，應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)文件和下級(jí)土地行政主管部門(mén)上報(bào)的材料一并上報(bào)。

五、沒(méi)有“一書(shū)四方案”就征地違法嗎？該怎么辦

一、沒(méi)有“一書(shū)四方案”就征地違法嗎？該怎么辦

沒(méi)有一書(shū)四方案的征地是屬于違規(guī)征地，被征收人對(duì)征收決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

“一書(shū)四方案”實(shí)際上是建設(shè)用地審查報(bào)批程序中的法定程序性材料。先要有“一書(shū)四方案”，才能獲得由省級(jí)人民政府或國(guó)務(wù)院作出的征地批文，一個(gè)征地項(xiàng)目才能夠依法啟動(dòng)。所謂的“一書(shū)四方案”，規(guī)定于《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》中，分別是建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案。

二、一書(shū)四方案公開(kāi)規(guī)定

在征地項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段后，根據(jù)我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)國(guó)土資源部門(mén)在2014年下發(fā)了《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好市縣征地信息公開(kāi)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》其中明確規(guī)定了“一書(shū)四方案”助于政府主動(dòng)公開(kāi)的信息。不過(guò)，我們應(yīng)當(dāng)注意，要想獲得“一書(shū)四方案”應(yīng)當(dāng)是在征地項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段后才能申請(qǐng)公開(kāi)，項(xiàng)目剛剛開(kāi)始申報(bào)或者在審批過(guò)程中，此類(lèi)文件并沒(méi)有確定實(shí)施前，不能申請(qǐng)公開(kāi)。

被征收人在面臨征收補(bǔ)償不能接受的糾紛時(shí)，通過(guò)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)獲知上述“一書(shū)四方案”的全部?jī)?nèi)容。進(jìn)而通過(guò)對(duì)其中具體內(nèi)容的審查、識(shí)別來(lái)判斷整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目是否存在程序或?qū)嶓w上的違法點(diǎn)，從而為搭建協(xié)商談判平臺(tái)創(chuàng)造條件。事實(shí)上，這也是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施“釜底抽薪”式法律審查的重要方式，一旦破綻露出，便有望通過(guò)程序?qū)⒄麄€(gè)項(xiàng)目的建設(shè)停滯下來(lái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)維權(quán)的目的。

在進(jìn)行征地拆遷前，拆遷方需要首先將建設(shè)項(xiàng)目用地情況采用說(shuō)明書(shū)的方式呈報(bào)給國(guó)土資源主管部門(mén)進(jìn)行審批，并且需要附上農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、供地方案和征用土地方案。由省級(jí)人民政府做出批文后該征地項(xiàng)目才能啟動(dòng)。

六、征地一書(shū)四方案是什么？

征地一書(shū)四方案是指建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案。一書(shū)四方案由市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)根據(jù)有關(guān)材料編寫(xiě)，逐級(jí)上報(bào)至有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

一、農(nóng)村耕地征用標(biāo)準(zhǔn)是什么？

農(nóng)村耕地征地程序及流程：

1、辦理用地申請(qǐng)：用地單位需要征用土地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的區(qū)縣國(guó)土房管局提交相關(guān)文件、資料，提出用地申請(qǐng)。

2、擬定征地方案：行政主管部門(mén)收到用地單位提出的用地申請(qǐng)后，應(yīng)自申請(qǐng)之日起30日內(nèi)擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案、工地方案。

3、征地審查：國(guó)土房管局根據(jù)各項(xiàng)征地相關(guān)方案編制建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，并報(bào)送同級(jí)人民政府審核。

4、征地審核與批復(fù)：行政主管部門(mén)收到建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)和有關(guān)方案后，對(duì)文件資料齊全符合條件的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府審核。

5、征用土地方案的公告：征用農(nóng)民集體所有土地的，征用土地方案應(yīng)當(dāng)在被征用土地所在的村、組內(nèi)以書(shū)面形式公告，其中征用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有土地的，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地進(jìn)行公告。

6、制定征地補(bǔ)償安置方案：區(qū)縣國(guó)土房管局根據(jù)征用土地方案和征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r，擬定征地補(bǔ)償、安置方案。

7、征地補(bǔ)償、安置方案的公告：有關(guān)人民政府的國(guó)土房管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬定征地補(bǔ)償、安置方案并予公告。

8、補(bǔ)償安置的實(shí)施：區(qū)縣國(guó)土房管局應(yīng)當(dāng)依照征地補(bǔ)償、安置費(fèi)方案向被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

9、頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。

二、農(nóng)村土地征收的程序一般是怎樣的

農(nóng)村征地的程序如下：

1、向土地所在地的區(qū)縣國(guó)土房管局提交相關(guān)文件、資料，提出用地申請(qǐng)；

2、擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案、工地方案；

3、國(guó)土房管局根據(jù)各項(xiàng)征地相關(guān)方案編制建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，并報(bào)送同級(jí)人民政府審核；

4、行政主管部門(mén)收到建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)和有關(guān)方案后，對(duì)文件資料齊全符合條件的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府審核；

5、在被征用土地所在的村、組內(nèi)以書(shū)面形式公告，其中征用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有土地的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地進(jìn)行公告；

6、區(qū)縣國(guó)土房管局根據(jù)征用土地方案和征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r，擬定征地補(bǔ)償、安置方案；

7、有關(guān)人民政府的國(guó)土房管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬定征地補(bǔ)償、安置方案并予公告；

8、區(qū)縣國(guó)土房管局應(yīng)當(dāng)依照征地補(bǔ)償、安置費(fèi)方案向被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

三、拆遷法定程序

合法的征地拆遷程序如何進(jìn)行，首先根據(jù)需要上級(jí)政府審批的程序簡(jiǎn)單歸納為三個(gè)階段：審批前、審批中、審批后。審批前：一是發(fā)布征地告知。將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民。二是現(xiàn)狀調(diào)查及確認(rèn)。當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征收人確認(rèn)。三是征詢(xún)意見(jiàn)，組織征地聽(tīng)證。當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)告知被征收人有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。四是征地材料的組織、審核及上報(bào)。當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)依法擬定“一書(shū)四方案”經(jīng)過(guò)縣級(jí)人民政府審核同意后，由縣級(jí)人民政府向上報(bào)批。審批中：法律明確規(guī)定，征收土地的，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府進(jìn)行審核。審批后：一是發(fā)布征收土地公告。二是辦理補(bǔ)償?shù)怯?。三是擬定和公布征地補(bǔ)償、安置方案。四是舉行聽(tīng)證。五是批準(zhǔn)征地補(bǔ)償、安置方案。六是實(shí)施征地、交付土地。以上三個(gè)階段就是涉及集體土地上征地拆遷的法定程序，缺少任何一步都可能會(huì)導(dǎo)致被征收人的合法權(quán)益得不到保護(hù)，因此，在遇到征地拆遷時(shí)一定要看清楚征地項(xiàng)目是否合法，如果認(rèn)為不合法，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)法律程序維護(hù)自己的權(quán)利。

【本文關(guān)聯(lián)的相關(guān)法律依據(jù)】

《土地管理法》第四十七條

國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洝？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)測(cè)算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議；個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明。相關(guān)前期工作完成后，縣級(jí)以上地方人民政府方可申請(qǐng)征收土地。

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文章來(lái)源參考：【頭條】2025征地一書(shū)四方案都有什么，征地一書(shū)四公告

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投稿：舒彤雪

內(nèi)容審核：王四新律師