2024年中華人民共和國(guó)檢察官法釋義最新版

　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 職責(zé)

　　第三章 義務(wù)和權(quán)利

　　第四章 檢察官的條件

　　第五章 任免

　　第六章 任職回避

　　第七章 檢察官的等級(jí)

　　第八章 考核

　　第九章 培訓(xùn)

　　第十章 獎(jiǎng)勵(lì)

　　第十一章 懲戒

　　第十二章 工資保險(xiǎn)福利

　　第十三章 辭職辭退

　　第十四章 退休

　　第十五章 申訴控告

　　第十六章 檢察官考評(píng)委員會(huì)

　　第十七章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為了提高檢察官的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)檢察官的管理，保障人民檢察院實(shí)施法律監(jiān)督，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，保障檢察官依法履行職責(zé)，保障司法公正，根據(jù)憲法，制定本法。

　　【釋義】 本條是關(guān)于檢察官法的立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。

　　檢察官法的立法目的可以從五個(gè)方面來(lái)理解：

　　1.提高檢察官的素質(zhì)

　　國(guó)家權(quán)力按照權(quán)能可以分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。在我國(guó)，按照一般通常的理解，司法權(quán)又可分為審判權(quán)和檢察權(quán)。根據(jù)憲法和法律，我國(guó)人民檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其職責(zé)是依法實(shí)施法律監(jiān)督，對(duì)公訴案件審查起訴，對(duì)依法由檢察機(jī)關(guān)直接受理的案件實(shí)施偵查。人民檢察院的檢察活動(dòng)是由檢察官具體承擔(dān)的，因此，檢察官的素質(zhì)高低直接影響到人民檢察院檢察活動(dòng)的質(zhì)量，關(guān)系到法律能否得以正確貫徹實(shí)施，從而直接影響到社會(huì)公正能否順利實(shí)現(xiàn)。檢察官的素質(zhì)可以分為政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩個(gè)方面。良好的政治素質(zhì)是檢察官自覺(jué)遵守憲法和法律，依法行使職權(quán)，秉公執(zhí)法的重要保障。沒(méi)有良好的政治素質(zhì)，就很難防止檢察官濫用職權(quán)、玩忽職守，很難防止司法腐敗。良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)是檢察官準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)，正確適用法律的基本前提。缺乏良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，就無(wú)法保證檢察活動(dòng)的質(zhì)量，無(wú)法保證司法公正。改革開(kāi)放以來(lái)，為了適應(yīng)社會(huì)主義法制建設(shè)的需要，國(guó)家投入了大量的人力、物力，并且采取了多種措施，從各方面保障檢察官素質(zhì)的提高，人民檢察院在提高檢察官素質(zhì)方面也做了很多工作，經(jīng)過(guò)多年的努力，檢察官隊(duì)伍在整體上的政治、業(yè)務(wù)水平有了很大提高。但是，也必須看到，我國(guó)法制建設(shè)的歷史不長(zhǎng)，各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)比較薄弱，要建立一支高素質(zhì)的，適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化需要的檢察官隊(duì)伍將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。特別是依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家的基本國(guó)策的確立，對(duì)檢察官的素質(zhì)提出了更高的要求，使得提高檢察官素質(zhì)的問(wèn)題更為突出。提高檢察官的素質(zhì)，首先要從人員的選拔上入手，把好進(jìn)人關(guān)，這就必須建立嚴(yán)格的錄用制度，同時(shí)還要有科學(xué)的管理制度和合理的淘汰機(jī)制。要保證這些制度得以切實(shí)的貫徹執(zhí)行，就必須通過(guò)立法，將其以法律的形式固定下來(lái)。檢察官法規(guī)定了檢察官的條件和任免程序，檢察官的考核、培訓(xùn)，檢察官的辭職辭退等制度，這些規(guī)定是提高檢察官隊(duì)伍素質(zhì)的重要法律保障。

　　2.加強(qiáng)對(duì)檢察官的管理

　　檢察官是依法行使國(guó)家檢察權(quán)的人員，為了保證國(guó)家檢察權(quán)的正確行使，必須加強(qiáng)對(duì)檢察官的管理，并且要制度化、法律化。檢察官法明確規(guī)定了檢察官的義務(wù)，要求檢察官必須嚴(yán)格遵守憲法和法律，秉公執(zhí)法，清正廉明，接受監(jiān)督;檢察官法明確規(guī)定了檢察官的任免程序和條件;檢察官法明確規(guī)定了檢察官的培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲制度;檢察官法還明確規(guī)定了檢察官的任職回避、工資福利、辭職辭退等制度。這些規(guī)定確立了較為完備的檢察官管理制度，使得對(duì)檢察官的各項(xiàng)管理工作有法可依，是加強(qiáng)對(duì)檢察官管理的重要法律保障。1995年檢察官法曾在第一條中規(guī)定要實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察官的科學(xué)管理，這次修改檢察官法將科學(xué)管理改為管理，這并不是否定對(duì)檢察官進(jìn)行科學(xué)管理的重要性。檢察活動(dòng)自身特有的規(guī)律性決定了檢察官的工作具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，因此，檢察官的管理必須反映其本身的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，實(shí)行科學(xué)管理。但是，科學(xué)管理只是在加強(qiáng)對(duì)檢察官的管理中需要注意的一個(gè)方面,它并不能包括檢察官管理的所有內(nèi)容。這次將科學(xué)管理改為管理，其涵蓋的面更廣泛了。

　　3.保障人民檢察院實(shí)施法律監(jiān)督，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)

　　根據(jù)憲法和人民檢察院組織法的規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)有對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人執(zhí)行和遵守國(guó)家法律的情況進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。開(kāi)展有效的法律監(jiān)督是法律得以切實(shí)貫徹實(shí)施的重要保障，而人民檢察院的法律監(jiān)督是通過(guò)檢察官依法開(kāi)展各項(xiàng)檢察工作實(shí)現(xiàn)的，因此，檢察官法的立法目的之一就是保障檢察官依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，實(shí)施有效的法律監(jiān)督。

　　保障人民檢察院實(shí)施法律監(jiān)督非常重要的一點(diǎn)就是要保障人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)包括三層含義。

　　首先，我國(guó)的檢察權(quán)屬于人民檢察院，其他任何機(jī)關(guān)不得行使，這是由我國(guó)憲法確立的一項(xiàng)基本原則。

　　其次，人民檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受任何其他行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉。這里的干涉是指非法干預(yù)和干擾，而不能將其與合法的監(jiān)督相混淆。根據(jù)我國(guó)憲法和檢察院組織法的規(guī)定，各級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督;上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作。人民群眾和其他社會(huì)組織，對(duì)人民檢察院的工作也有監(jiān)督權(quán)、批評(píng)建議權(quán)。

　　最后，人民檢察院必須依法行使檢察權(quán)。獨(dú)立性并非任意性，人民檢察院的檢察活動(dòng)必須嚴(yán)格依照憲法和人民檢察院組織法、與案件相關(guān)的實(shí)體法以及相應(yīng)的程序法的規(guī)定進(jìn)行。

　　4.保障檢察官依法履行職責(zé)

　　檢察官是人民檢察院檢察權(quán)的具體行使者，為檢察官依法履行職責(zé)，開(kāi)展檢察活動(dòng)提供必要的條件，是檢察官正確、及時(shí)履行職責(zé)的前提，也是人民檢察院檢察工作得以順利進(jìn)行的前提。因此，制定檢察官法的目的之一，就是保障檢察官有條件依法履行職責(zé)。保障檢察官依法履行職責(zé)還意味著要加強(qiáng)對(duì)檢察官的依法監(jiān)督和管理，保證檢察官不得超越職權(quán)、濫用職權(quán)違法辦案，也不得懈怠法定職責(zé)，玩忽職守、不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)。

　　5.保障司法公正

　　人民檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)有對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家法律的情況進(jìn)行監(jiān)督的職權(quán)，人民檢察院依法行使對(duì)公訴案件審查起訴的職權(quán)，人民檢察院還負(fù)責(zé)對(duì)其直接受理的案件的偵查工作，因此，人民檢察院依法行使職權(quán)是實(shí)現(xiàn)司法公正的重要保障。具體來(lái)說(shuō)，人民檢察院通過(guò)對(duì)人民法院的審判活動(dòng)的監(jiān)督，保障和促進(jìn)人民法院公正審判;通過(guò)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的監(jiān)督和對(duì)公訴案件審查起訴，打擊犯罪、保護(hù)人民、保證無(wú)罪的人不受追究;通過(guò)對(duì)貪污、賄賂等直接受理的案件的偵查和起訴，維護(hù)廉政建設(shè);通過(guò)對(duì)監(jiān)獄等刑罰執(zhí)行場(chǎng)所的監(jiān)督，保證法院判決的正確執(zhí)行，等等。人民檢察院依法履行這些職責(zé)的過(guò)程，就是保障和實(shí)現(xiàn)司法公正的過(guò)程。公正的司法可以及時(shí)有效的化解糾紛，排遣社會(huì)矛盾，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。司法不公甚至于司法腐敗不僅不能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而且會(huì)造成矛盾激化，影響人民群眾對(duì)國(guó)家政權(quán)的信任和支持，后果非常嚴(yán)重。影響司法公正的因素是多方面的，保障司法公正也必須從各方面入手采取綜合性措施。從法律監(jiān)督的角度出發(fā)，建立一支高素質(zhì)的公正廉潔的檢察官隊(duì)伍無(wú)疑是保障司法公正的重要環(huán)節(jié)。因此，檢察官法的立法目的之一，就是要以法律手段來(lái)規(guī)范檢察官的選任、管理、獎(jiǎng)懲等活動(dòng)，提高檢察官素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)檢察官的管理，保障人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，保障檢察官依法履行職責(zé)，歸根結(jié)底一句話(huà)，就是要保障司法公正。

　　第二條 檢察官是依法行使國(guó)家檢察權(quán)的檢察人員，包括最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和軍事檢察院等專(zhuān)門(mén)人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員和助理檢察員。

　　【釋義】 本條是關(guān)于檢察官的范圍的規(guī)定。

　　檢察工作具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，因此，作為檢察活動(dòng)的具體承擔(dān)者的檢察官必須是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的選拔和法定的程序而任命的專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任。對(duì)檢察官的管理也應(yīng)考慮檢察工作特有的規(guī)律性，實(shí)施專(zhuān)門(mén)化管理。對(duì)檢察官實(shí)行專(zhuān)門(mén)化管理，一方面意味著檢察官要與檢察機(jī)關(guān)以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)如行政機(jī)關(guān)的工作人員的管理不同，要改變過(guò)去那種籠統(tǒng)的作為“干部”進(jìn)行管理的做法。這一點(diǎn)隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的不斷深入和國(guó)家公務(wù)員制度以及法官、檢察官制度的逐步確立，已經(jīng)有了很大改變。另一方面，在人民檢察院內(nèi)部，也要實(shí)行科學(xué)的職位分類(lèi)管理，對(duì)于人民檢察院內(nèi)直接行使國(guó)家檢察權(quán)的人員與承擔(dān)其他相關(guān)工作的人員要分別確定相應(yīng)的符合各自工作特點(diǎn)的管理方式。因此，檢察官法將檢察官的范圍規(guī)定為“依法行使國(guó)家檢察權(quán)的檢察人員”。根據(jù)這一規(guī)定，檢察官僅限于人民檢察院內(nèi)，經(jīng)依法任命的，具體承擔(dān)檢察工作的人員。人民檢察院內(nèi)從事司法行政工作的人員如行政、后勤人員，從事其他輔助性司法工作的人員如法警、書(shū)記員等不屬于檢察官。為了進(jìn)一步明確檢察官的范圍，檢察官法還采用列舉的方式規(guī)定，檢察官包括最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和軍事檢察院等專(zhuān)門(mén)人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員和助理檢察員。除了檢察官法明確列舉的人員以外，其他人員均不屬于檢察官。

　　第三條 檢察官必須忠實(shí)執(zhí)行憲法和法律，全心全意為人民服務(wù)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于檢察官的基本要求的規(guī)定。

　　檢察官是具體行使國(guó)家檢察權(quán)的司法人員，檢察官的職責(zé)就是通過(guò)開(kāi)展檢察活動(dòng)，執(zhí)行國(guó)家法律。檢察官能否忠實(shí)執(zhí)行國(guó)家憲法和法律，直接關(guān)系到法律能否得到切實(shí)的貫徹與執(zhí)行。我國(guó)已經(jīng)確立了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本國(guó)策，社會(huì)主義法治的基本要求一是要有完備的“良法”，二是法律在現(xiàn)實(shí)生活中得到切實(shí)的執(zhí)行。“良法”就是能夠正確反映社會(huì)生活的需要，充分體現(xiàn)人民意志的法律，這是社會(huì)主義法治的前提。法律要在社會(huì)生活中得以切實(shí)執(zhí)行，就必須確立法律的極大權(quán)威性，使得法律在調(diào)整人們的行為時(shí)具有最高的權(quán)威性，使得遵守法律成為一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人必須履行的義務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)立法機(jī)關(guān)通過(guò)了大量的法律，社會(huì)主義法律體系基本得以確立，社會(huì)生活的方方面面基本做到了“有法可依”。但是，社會(huì)主義法制建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，我們還有很多工作需要做。目前最為突出的問(wèn)題就是法律的權(quán)威性還不夠大，公民遵守法律的自覺(jué)性還有待提高，現(xiàn)實(shí)生活中“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的現(xiàn)象大量存在，確立法律的權(quán)威性需要各方面長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力。作為司法人員，檢察官能否忠實(shí)執(zhí)行憲法和法律，對(duì)于確立法律的權(quán)威性具有極為重要的意義。這一方面是因?yàn)闄z察官作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)中行使國(guó)家檢察權(quán)的人員，其職責(zé)的一個(gè)重要內(nèi)容就是依法進(jìn)行法律監(jiān)督，檢察官通過(guò)嚴(yán)格開(kāi)展法律監(jiān)督，就能夠有效防止和及時(shí)糾正其他國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)人的違法行為，保證國(guó)家法律得以貫徹執(zhí)行。另一方面，檢察官在檢察活動(dòng)中嚴(yán)格遵守法律對(duì)于被監(jiān)督的國(guó)家機(jī)關(guān)、當(dāng)事人和其他社會(huì)成員具有重要的示范作用和教育意義。反過(guò)來(lái)說(shuō)，檢察官在行使檢察權(quán)時(shí)如果不能堅(jiān)持秉公執(zhí)法，而是徇私舞弊甚至貪贓枉法，本身就是對(duì)社會(huì)主義法制的嚴(yán)重破壞;檢察官在檢察活動(dòng)中不能?chē)?yán)格依照法定程序辦案，即使檢察結(jié)果沒(méi)有錯(cuò)誤，其社會(huì)影響也是非常惡劣的。

　　檢察官法對(duì)檢察官提出的另一個(gè)基本要求就是檢察官必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家性質(zhì)決定了我國(guó)的國(guó)家政權(quán)是人民政權(quán)。根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，我國(guó)一切權(quán)力包括檢察權(quán)都屬于人民，檢察官作為直接行使國(guó)家檢察權(quán)的檢察人員，其所行使的權(quán)力是人民賦予的，當(dāng)然也必須在行使權(quán)力的過(guò)程中全心全意為人民服務(wù)，因此，本條把全心全意為人民服務(wù)作為一項(xiàng)對(duì)檢察官的基本要求加以規(guī)定。要做到這一要求，第一，檢察官在行使檢察權(quán)時(shí)必須嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)國(guó)家的利益，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，這三方面是完全一致的。因?yàn)榉墒侨嗣竦囊庵镜捏w現(xiàn)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，就體現(xiàn)了人民的意愿。維護(hù)法律的尊嚴(yán)才能有效地維護(hù)國(guó)家的利益，國(guó)家的利益是人民整體利益的體現(xiàn)，是和廣大人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本利益相一致的。第二，檢察官行使權(quán)力時(shí)，必須以人民公仆的身份，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，兢兢業(yè)業(yè)，耐心細(xì)致，認(rèn)真嚴(yán)肅地辦理每一項(xiàng)檢察事務(wù)，維護(hù)人民的利益，為群眾排憂(yōu)解難。第三，檢察官在為人民服務(wù)的過(guò)程中必須是全心全意的，而不是三心二意、敷衍了事，更不能利用手中的權(quán)力謀取私利。

　　第四條 檢察官依法履行職責(zé)，受法律保護(hù)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于檢察官保護(hù)的規(guī)定。

　　檢察官是具體行使國(guó)家檢察權(quán)的人員，對(duì)檢察官依法履行職責(zé)提供法律保護(hù)是檢察官正常開(kāi)展檢察活動(dòng)的前提。檢察官依法履行職責(zé)，受法律保護(hù)可以從以下兩個(gè)方面來(lái)理解：第一，檢察官必須依法履行職責(zé)。檢察官的職責(zé)是由憲法、人民檢察院組織法、檢察官法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等程序的或?qū)嶓w的法律法規(guī)規(guī)定的。檢察官必須在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)從事司法活動(dòng)，不得超越或者濫用職權(quán)，也不得放棄或者懈怠職守。檢察官履行職責(zé)的程序也是由法律法規(guī)明確規(guī)定的，檢察官在履行職責(zé)時(shí)必須嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。第二，本條的重點(diǎn)在于規(guī)定檢察官履行職責(zé)受法律的保護(hù)。檢察官是代表國(guó)家具體執(zhí)行法律的人員，如果檢察官履行職責(zé)的活動(dòng)不能得到法律的支持與保護(hù)，那么，法律的權(quán)威性就無(wú)從樹(shù)立，法律就無(wú)法得以貫徹執(zhí)行。對(duì)檢察官履行職責(zé)提供法律保護(hù)包括以下方面：1.要依法保障檢察官具有履行檢察官職責(zé)的職權(quán)，保證檢察官行使檢察權(quán)不受非法干涉。職責(zé)包括職權(quán)和責(zé)任兩個(gè)方面，缺一不可。有權(quán)無(wú)責(zé)，權(quán)力缺乏監(jiān)督，容易導(dǎo)致權(quán)力濫用;有責(zé)無(wú)權(quán)，工作無(wú)法正常開(kāi)展。因此，必須嚴(yán)格按照憲法、人民檢察院組織法以及相關(guān)的訴訟法等法律的規(guī)定，保證檢察官的法定職權(quán)落到實(shí)處，做到有權(quán)有責(zé)。為檢察官依法行使職權(quán)，排除非法干涉提供制度上的保障。2.要保障檢察官履行職責(zé)必要的工作條件。必要的工作條件是檢察官履行職責(zé)的物質(zhì)保證，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷改善檢察官的工作條件，為檢察官順利開(kāi)展工作提供良好的條件。3.要保證檢察官不受打擊報(bào)復(fù)，防止檢察官的人身、財(cái)產(chǎn)等受到侵犯，或者受到不公正的待遇和處理。檢察官依法行使檢察權(quán)當(dāng)然會(huì)涉及一些個(gè)人或者單位的利益，因此，必須防止這些個(gè)人或者單位對(duì)檢察官進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。只有這樣才能去除檢察官?lài)?yán)格執(zhí)法的后顧之憂(yōu)，保證司法公正。保證檢察官不受打擊報(bào)復(fù)，防止一些單位或者個(gè)人因?yàn)闄z察官未能滿(mǎn)足其要求而利用職權(quán)對(duì)檢察官施以不公正待遇。例如檢察官法第九條明確規(guī)定，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，檢察官不得被免職、降職辭退或者處分。

　　第五條 最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專(zhuān)門(mén)人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作。

　　【釋義】 本條是關(guān)于人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)體制的規(guī)定。

　　《人民檢察院組織法》第十條第二款規(guī)定：“最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專(zhuān)門(mén)人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作。”上述規(guī)定確定了我國(guó)上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這種上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是由人民檢察院的性質(zhì)決定的。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法履行法律監(jiān)督的職責(zé)和對(duì)被告人進(jìn)行公訴的職責(zé)，確定上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)有利于檢察機(jī)關(guān)正確、順利履行法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)。

　　本條規(guī)定主要包括以下含義：首先，人民檢察院上下級(jí)之間是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這里規(guī)定的“領(lǐng)導(dǎo)”，主要是指上級(jí)人民檢察院有指揮下級(jí)人民檢察院的權(quán)力，下級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)人民檢察院的決定、命令和指示。其次，這種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是工作上的領(lǐng)導(dǎo)。這里規(guī)定的人民檢察院的“工作”，主要是指人民檢察院行使國(guó)家檢察權(quán)，具體包括偵查直接受理的刑事案件，決定是否逮捕、起訴或者不起訴，對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民法院以及監(jiān)獄、看守所的司法活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督等。上級(jí)人民檢察院在所有這些工作中，都有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院。應(yīng)當(dāng)注意，“領(lǐng)導(dǎo)”決不是意味著上級(jí)人民檢察院要包辦代替下級(jí)人民檢察院的工作，損害下級(jí)人民檢察院工作的獨(dú)立性;也不是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的隨意指揮或者干涉，必須以上級(jí)人民檢察院的名義進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。再次，上級(jí)人民檢察院可以越級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院。最高人民檢察院可以對(duì)省一級(jí)、市一級(jí)、縣一級(jí)等各級(jí)專(zhuān)門(mén)人民檢察院的工作都有權(quán)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo);上級(jí)人民檢察院有權(quán)對(duì)其下級(jí)各級(jí)人民檢察院進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。

　　第二章 職責(zé)

　　第六條 檢察官的職責(zé)：

　　(一)依法進(jìn)行法律監(jiān)督工作;

　　(二)代表國(guó)家進(jìn)行公訴;

　　(三)對(duì)法律規(guī)定由人民檢察院直接受理的犯罪案件進(jìn)行偵查;

　　(四)法律規(guī)定的其他職責(zé)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于檢察官的職責(zé)的規(guī)定。

　　檢察官是具體行使國(guó)家檢察權(quán)的檢察人員，根據(jù)憲法和檢察院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律規(guī)定，本法將檢察官的主要職責(zé)規(guī)定為以下四個(gè)方面：

　　1.依法進(jìn)行法律監(jiān)督

　　根據(jù)憲法和檢察院組織法的規(guī)定，我國(guó)各級(jí)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)有對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，主要是司法機(jī)關(guān)執(zhí)行和遵守國(guó)家法律的情況進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。檢察官作為直接行使國(guó)家檢察權(quán)的人員，其職責(zé)之一就是依法進(jìn)行法律監(jiān)督工作。檢察官進(jìn)行法律監(jiān)督的目的是保證國(guó)家法律得以正確的貫徹實(shí)施，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利不受侵犯，保證違法者受到法律追究。就法律監(jiān)督的具體工作內(nèi)容來(lái)說(shuō)，主要包括對(duì)人民法院的審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)公安機(jī)關(guān)的刑事偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)監(jiān)獄、看守所等場(chǎng)所執(zhí)行國(guó)家法律的情況進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)法律規(guī)定，人民檢察院對(duì)審判活動(dòng)的監(jiān)督不僅包括對(duì)刑事審判活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督，還包括對(duì)民事審判活動(dòng)、行政審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。為了更好地保證檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督的職責(zé)，法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作及程序作了具體規(guī)定，如對(duì)于人民法院一審判決和裁定認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，依法向上一級(jí)人民法院提出抗訴，并在人民法院依照二審程序開(kāi)庭審理時(shí)出庭。此外，根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院、上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序向同級(jí)人民法院提出抗訴。人民法院按照審判監(jiān)督程序再審時(shí)，相應(yīng)的人民檢察院的檢察官也應(yīng)代表國(guó)家以公訴人的身份出庭。又如人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣傅幕蛘弑缓θ苏J(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹榈模婪ㄒ蠊矙C(jī)關(guān)說(shuō)明理由而理由不能成立的，通知公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?省級(jí)人民檢察院依法批準(zhǔn)或決定延長(zhǎng)偵查羈押期限;受理并審查人民法院已審結(jié)的民事案件、行政案件當(dāng)事人的申訴，以決定是否提出抗訴等等。

　　2.代表國(guó)家進(jìn)行公訴

　　代表國(guó)家對(duì)刑事被告人依法提起公訴是人民檢察院的重要職責(zé)之一。根據(jù)刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，除少數(shù)由當(dāng)事人自訴的案件以外，大多數(shù)刑事案件依法由人民檢察院審查以決定是否需要提起公訴。人民檢察院經(jīng)過(guò)審查，認(rèn)為犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定并向人民法院提起公訴。人民檢察院決定提起公訴的案件，檢察官以國(guó)家公訴人的身份出席法庭審判，支持公訴包括對(duì)被告人提出指控，參加法庭調(diào)查和辯論等。

　　3.對(duì)法律規(guī)定由人民檢察院直接受理的犯罪案件進(jìn)行偵查

　　根據(jù)人民檢察院組織法和刑事訴訟法的規(guī)定，人民檢察院還負(fù)有對(duì)特定案件的直接偵查職責(zé)。作為直接行使國(guó)家檢察權(quán)的人員，檢察官的職責(zé)之一就是依法開(kāi)展對(duì)人民檢察院直接受理的刑事案件的偵查活動(dòng)。由人民檢察院直接受理的進(jìn)行偵查的刑事案件具體是指《刑事訴訟法》第十八條第二款規(guī)定的犯罪，主要包括貪污賄賂犯罪、國(guó)家工作人員的瀆職犯罪、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查等侵犯公民人身權(quán)利以及民主權(quán)利的犯罪。另外，對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時(shí)候，經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院偵查。這里的貪污賄賂犯罪是指《刑法》分則第八章中規(guī)定的犯罪以及《刑法》分則其他章節(jié)中規(guī)定按照《刑法》分則第八章貪污賄賂罪的規(guī)定定罪處罰的犯罪。這里的國(guó)家工作人員的瀆職犯罪是指《刑法》分則第九章規(guī)定的瀆職罪。另外，《刑法》第二百四十八條規(guī)定的監(jiān)管人員毆打、體罰、虐待被監(jiān)管人罪也由人民檢察院直接受理偵查。

　　4.法律規(guī)定的其他職責(zé)

　　檢察官行使法律規(guī)定的其他職責(zé)，主要是指依法履行除上述職責(zé)以外的其他依法應(yīng)屬人民檢察院的職責(zé)。根據(jù)檢察院組織法、刑事訴訟法以及民事訴訟法、行政訴訟法等法律的規(guī)定，檢察官的其他職責(zé)主要包括以下方面：受理公民的控告、舉報(bào)、報(bào)案并依法及時(shí)處理;對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件進(jìn)行審查以決定是否批準(zhǔn)以及其他法律授權(quán)由檢察機(jī)關(guān)行使的職責(zé)。

　　第七條 檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員除履行檢察職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行與其職務(wù)相適應(yīng)的職責(zé)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于人民檢察院內(nèi)擔(dān)任一定職務(wù)的檢察官的其他職責(zé)的規(guī)定。

　　根據(jù)人民檢察院組織法的規(guī)定，人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員本身也是檢察官，因此，檢察職責(zé)是其基本職責(zé)。

　　人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員既是檢察官，又擔(dān)任著其他職務(wù)，因此，除了履行檢察官的檢察職責(zé)以外，還應(yīng)當(dāng)履行與其所擔(dān)任的職務(wù)有關(guān)的職責(zé)。具體來(lái)說(shuō)，人民檢察院的檢察長(zhǎng)的其他職責(zé)主要包括兩類(lèi)。一類(lèi)是與人民檢察院檢察活動(dòng)直接相關(guān)的，如主持檢察委員會(huì);依法決定檢察人員的回避;決定對(duì)犯罪嫌疑人采取逮捕措施等。另一類(lèi)是與檢察活動(dòng)沒(méi)有直接聯(lián)系的職責(zé)，如處理人民檢察院的日常行政事務(wù);依法提請(qǐng)權(quán)力機(jī)關(guān)任命本院的副檢察長(zhǎng)、檢察員等。人民檢察院副檢察長(zhǎng)的其他職責(zé)主要是根據(jù)分工協(xié)助檢察長(zhǎng)工作。人民檢察院檢察委員會(huì)委員的其他職責(zé)主要是參加檢察委員會(huì)，討論決定重大案件或者其他重大問(wèn)題。

　　第三章 義務(wù)和權(quán)利

　　第八條 檢察官應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　　(一)嚴(yán)格遵守憲法和法律;

　　(二)履行職責(zé)必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，秉公執(zhí)法，不得徇私枉法;

　　(三)維護(hù)國(guó)家利益、公共利益，維護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益;

　　(四)清正廉明，忠于職守，遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德;

　　(五)保守國(guó)家秘密和檢察工作秘密;

　　(六)接受法律監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。

　　【釋義】 本條是關(guān)于檢察官應(yīng)當(dāng)履行哪些義務(wù)的規(guī)定。

　　人民檢察院的檢察官作為國(guó)家檢察機(jī)關(guān)的工作人員，不但應(yīng)當(dāng)依法履行法律賦予的神圣職責(zé)，還應(yīng)當(dāng)履行法律規(guī)定的相應(yīng)的義務(wù)。根據(jù)本條的規(guī)定，檢察官主要應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　　(一)嚴(yán)格遵守憲法和法律。憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力，是一切法律的制定依據(jù)。憲法規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本保障。憲法賦予了人民檢察院檢察權(quán)，作為行使檢察權(quán)的檢察官必須嚴(yán)格遵守憲法和法律所規(guī)定的原則，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，在適用法律上一律平等，不允許有任何超越法律的特權(quán)。檢察官是國(guó)家司法權(quán)的具體運(yùn)作者，是執(zhí)法者，檢察官的這一特殊身份要求檢察官在行使檢察權(quán)時(shí)，必須依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，在憲法和法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，按照法律規(guī)定的程序，依照法律的規(guī)定進(jìn)行檢察活動(dòng)，依法辦案，不能違背憲法和法律，隨意處理案件。因此，嚴(yán)格遵守憲法和法律是檢察官履行職責(zé)的首要義務(wù)。

　　(二)履行職責(zé)必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，秉公執(zhí)法，不得徇私枉法。人民檢察院的檢察官在辦理案件時(shí)，必須以事實(shí)為根據(jù)，只有在查明案件事實(shí)的情況下才能依法起訴或者實(shí)施法律監(jiān)督，這里的“事實(shí)”必須是檢察官以客觀存在的、經(jīng)過(guò)調(diào)查屬實(shí)、有證據(jù)證明的事實(shí)為依據(jù)，而不是靠主觀想象、推測(cè)、懷疑的所謂的“事實(shí)”。法律賦予檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)，行使這些權(quán)力的前提就是必須以事實(shí)為根據(jù)。以法律為準(zhǔn)繩，是指檢察官必須以法律為標(biāo)準(zhǔn)，要求檢察官辦案必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定，以法律的規(guī)定作為辦案的依據(jù)，不偏不倚。既要嚴(yán)格按照實(shí)體法辦案，也要嚴(yán)格遵守程序法的規(guī)定。這里所說(shuō)的“秉公執(zhí)法，不得徇私枉法”，是要求檢察官在辦理案件過(guò)程中，必須是出于公心，而不是為了謀取私利，或者出于本地區(qū)，或者某個(gè)部門(mén)的局部利益，地方保護(hù)主義或者部門(mén)保護(hù)主義去辦理案件，更不得在辦理案件過(guò)程中徇私利、徇私情，以權(quán)謀私，這是對(duì)檢察官職業(yè)素質(zhì)最基本的要求，由于檢察官行使的是國(guó)家司法權(quán)，其權(quán)力的運(yùn)用直接關(guān)系到當(dāng)事人的切身利益，關(guān)系到執(zhí)法的統(tǒng)一，關(guān)系到司法的公正和法律的尊嚴(yán)，檢察官要通過(guò)檢察權(quán)的行使，體現(xiàn)社會(huì)正義，體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅，要通過(guò)檢察權(quán)的行使，維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)自然人、法人的合法權(quán)益，要通過(guò)檢察權(quán)的行使，懲罰犯罪，保護(hù)人民，保障社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。所以，秉公執(zhí)法對(duì)維護(hù)法律的尊嚴(yán)尤其重要。為了防止司法工作人員的瀆職行為，刑法在瀆職罪中明確規(guī)定了徇私枉法罪，即對(duì)于司法工作人員徇私枉法、徇情枉法，對(duì)明知是無(wú)罪的人而使他受追訴、對(duì)明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

　　(三)維護(hù)國(guó)家利益、公共利益，維護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益。檢察官行使國(guó)家的檢察權(quán)，并代表國(guó)家行使法律監(jiān)督權(quán)，因此，必須維護(hù)國(guó)家利益和公共利益。同時(shí)，檢察官還必須維護(hù)自然人、法人和其他組織的正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益。這里的自然人包括我國(guó)公民，也包括外國(guó)公民;法人包括機(jī)關(guān)法人、社會(huì)團(tuán)體法人、企業(yè)法人、事業(yè)單位法人等;其他組織包括沒(méi)有取得法人資格的聯(lián)營(yíng)、企業(yè)或者事業(yè)單位的分支機(jī)構(gòu)等。

　　(四)清正廉明，忠于職守，遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德。這是對(duì)檢察官自身素質(zhì)的要求。檢察官在案件的辦理過(guò)程中必須清正廉潔，不貪贓枉法，忠于職守，并且應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守檢察紀(jì)律，恪守作為一名檢察官所應(yīng)當(dāng)具備的職業(yè)道德，只有這樣才能保證案件在公正的情況下辦理。新的檢察官法在本項(xiàng)中增加了“恪守職業(yè)道德”的內(nèi)容，主要是考慮檢察官不但要廉潔奉公，還要恪守作為法律工作者最起碼的職業(yè)道德，這也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求。

　　(五)保守國(guó)家秘密和檢察工作秘密。檢察官在檢察工作中經(jīng)常會(huì)遇到涉及國(guó)家秘密的案件。嚴(yán)格保守國(guó)家秘密是一名檢察官必須具備的素質(zhì)。對(duì)于涉及國(guó)家秘密的案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序辦理，不得隨意泄露檢察工作中涉及的國(guó)家秘密。對(duì)于檢察官在辦理案件時(shí)知悉的當(dāng)事人的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守檢察紀(jì)律，不得隨意散播。另外，檢察官還應(yīng)當(dāng)保守檢察工作秘密，對(duì)于辦理案件過(guò)程中形成的內(nèi)部意見(jiàn)，內(nèi)部材料和不應(yīng)當(dāng)透露的其他與檢察工作有關(guān)的材料，一律不得泄露。

　　(六)接受法律監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。這里“接受法律監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督”包含以下內(nèi)容：首先，依照法律規(guī)定，人民檢察院對(duì)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督并向其報(bào)告工作，人民檢察院的檢察活動(dòng)要受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，在人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)人民檢察院進(jìn)行的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督中也會(huì)涉及到某些檢察官;第二，下級(jí)人民檢察院的檢察活動(dòng)要受上級(jí)人民檢察院的監(jiān)督。人民檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，上下級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，因此，上級(jí)人民檢察院對(duì)于下級(jí)人民檢察院在檢察活動(dòng)中有違背法律的地方，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正;第三，檢察官的檢察活動(dòng)還要受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和組織的監(jiān)督，對(duì)于人民檢察院的檢察活動(dòng)違背法律規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和組織有權(quán)提出意見(jiàn);第四，檢察官的檢察活動(dòng)還應(yīng)當(dāng)接受廣大人民群眾的監(jiān)督。人民檢察院的檢察權(quán)歸根結(jié)底是人民賦予的，因此，其檢察活動(dòng)也應(yīng)當(dāng)接受人民群眾的廣泛監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)注意的是，實(shí)施監(jiān)督不是代替檢察官辦案，發(fā)現(xiàn)檢察官有違反法律的地方，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的程序提出監(jiān)督意見(jiàn)。

　　第九條 檢察官享有下列權(quán)利：

　　(一)履行檢察官職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的職權(quán)和工作條件;

　　(二)依法履行檢察職責(zé)不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉;

　　(三)非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分;

　　(四)獲得勞動(dòng)報(bào)酬，享受保險(xiǎn)、福利待遇;

　　(五)人身、財(cái)產(chǎn)和住所安全受法律保護(hù);

　　(六)參加培訓(xùn);

　　(七)提出申訴或者控告;

　　(八)辭職。

　　【釋義】 本條是關(guān)于檢察官享有哪些權(quán)利的規(guī)定。

　　為了保障人民檢察院的檢察官正確履行職務(wù)，公正司法，法律賦予其一定權(quán)利。根據(jù)本條的規(guī)定，人民檢察院的檢察官依法享有下列權(quán)利：

　　(一)履行檢察官職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的職權(quán)和工作條件。這里規(guī)定的“檢察官職責(zé)”是指本法第六條規(guī)定的職責(zé)，即依法進(jìn)行法律監(jiān)督工作;代表國(guó)家進(jìn)行公訴;對(duì)法律規(guī)定由人民檢察院直接受理的犯罪案件進(jìn)行偵查;法律規(guī)定的其他職責(zé)。檢察官在履行上述職責(zé)時(shí)，刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法和其他相關(guān)法律中規(guī)定了其應(yīng)當(dāng)具有的職權(quán)，如對(duì)貪污賄賂案件行使偵查權(quán);在民事訴訟和行政訴訟中對(duì)違背法律程序的，提出糾正意見(jiàn);對(duì)人民法院的判決認(rèn)為錯(cuò)誤的，有權(quán)提出抗訴等，這些職權(quán)主要是指檢察活動(dòng)中的職權(quán)，如果檢察官不是在執(zhí)行職務(wù)行為時(shí)，則不具備法律所規(guī)定的檢察職權(quán)。為了進(jìn)行正常的檢察活動(dòng)，檢察官還必須具備相應(yīng)的工作條件，這里的工作條件包括辦公地點(diǎn)、辦公用具、檢察官服裝、偵查工作所必需的裝備等。

　　(二)依法履行檢察職責(zé)不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。這是憲法確定的一項(xiàng)重要司法原則，人民檢察院組織法也規(guī)定了這一原則。這一規(guī)定主要是指檢察官履行職責(zé)時(shí)必須依法進(jìn)行，檢察官辦理案件只服從法律，對(duì)于任何依仗權(quán)勢(shì)以言代法、以權(quán)壓法，非法干涉辦案活動(dòng)的行為，都有權(quán)抵制，不受任何行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

　　(三)非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分。這里規(guī)定的“法定事由”和“法定程序”是指法律明確規(guī)定對(duì)于哪些情況下檢察官才被免職、降職、辭退或者處分，同時(shí)檢察官的任命也是經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)任命或者人民檢察院任命的，如果需要對(duì)檢察官免職、降職、辭退或者處分,也必須經(jīng)過(guò)法定的程序。這里規(guī)定法定被免職的情形主要是指本法第十四條規(guī)定的情形，即：1.喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的;2.調(diào)出本檢察院的;3.職務(wù)變動(dòng)不需要保留原職務(wù)的;4.經(jīng)考核確定為不稱(chēng)職的;5.因健康原因長(zhǎng)期不能履行職務(wù)的;6.退休的;7.辭職或者被辭退的;8.因違紀(jì)、違法犯罪不能繼續(xù)任職的。法定被降職主要是指不能勝任現(xiàn)職工作或者其他違反有關(guān)規(guī)定的情況。法定辭退的情形主要是指本法第四十三條規(guī)定的情形，即：1.在年度考核中，連續(xù)兩年確定為不稱(chēng)職的;2.不勝任現(xiàn)職工作，又不接受另行安排的;3.因檢察機(jī)構(gòu)調(diào)整或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的;4.曠工或者無(wú)正當(dāng)理由逾假不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的;5.不履行檢察官義務(wù)，經(jīng)教育仍不改正的。法定處分的情形主要是指本法第三十五條規(guī)定的情形，即：1.散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，參加非法組織，參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)，參加罷工;2.貪污受賄;3.徇私枉法;4.刑訊逼供;5.隱瞞證據(jù)或者偽造證據(jù);6.泄露國(guó)家秘密或者檢察工作秘密;7.濫用職權(quán)，侵犯自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益;8.玩忽職守，造成錯(cuò)案或者給當(dāng)事人造成嚴(yán)重?fù)p失;9.拖延辦案，貽誤工作;10.利用職權(quán)為自己或者他人謀取私利;11.從事?tīng)I(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng);12.私自會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人及其代理人，接受當(dāng)事人及其代理人的請(qǐng)客送禮;13.其他違法亂紀(jì)的行為。

　　(四)獲得勞動(dòng)報(bào)酬，享受保險(xiǎn)、福利待遇。勞動(dòng)權(quán)和獲得報(bào)酬權(quán)是憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利。檢察官作為國(guó)家的勞動(dòng)者，同樣有權(quán)獲得勞動(dòng)報(bào)酬。這里的“報(bào)酬”既包括檢察官的工資收入，也包括合法的其他收入。關(guān)于檢察官的工資制度、工資標(biāo)準(zhǔn)和其他報(bào)酬，國(guó)家有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。另外，檢察官還享受法律規(guī)定的保險(xiǎn)和福利待遇。

　　(五)人身、財(cái)產(chǎn)和住所安全受法律保護(hù)。檢察官擔(dān)負(fù)維護(hù)國(guó)家法律，打擊一切犯罪行為，保護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人的合法權(quán)益的任務(wù)，其在執(zhí)法過(guò)程中，往往容易受到打擊報(bào)復(fù)，因此，法律對(duì)檢察官的人身、財(cái)產(chǎn)和住所的安全受保護(hù)專(zhuān)門(mén)作了規(guī)定。

　　(六)參加培訓(xùn)。檢察官是法律的執(zhí)行者，加強(qiáng)培訓(xùn)，是正確理解和把握法律規(guī)定的內(nèi)容的關(guān)鍵，檢察官只有不斷學(xué)習(xí)，才能正確運(yùn)用法律，履行職責(zé)。參加培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)，從而提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，是檢察官的一項(xiàng)重要的權(quán)利。

　　(七)提出申訴或者控告。申訴權(quán)和控告權(quán)是檢察官對(duì)于自身權(quán)利受到侵害或者對(duì)處理不服時(shí)的一種救濟(jì)的權(quán)利。檢察官對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯本人權(quán)利的，有權(quán)提出控告。對(duì)于本人的處分或者處理不服的，有權(quán)向原處分、處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，并有權(quán)向原處分、處理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)申訴。檢察官提出申訴和控告，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，不得捏造事實(shí)、誣告陷害。

　　(八)辭職。檢察官辭職應(yīng)當(dāng)是自愿的，任何人不得強(qiáng)迫或者以其他非法手段迫使檢察官辭職。檢察官辭職，是檢察官的自由，是其一項(xiàng)應(yīng)有的基本權(quán)利。應(yīng)當(dāng)注意的是，根據(jù)本法規(guī)定，檢察官辭職應(yīng)當(dāng)由本人提出書(shū)面申請(qǐng)。檢察官辭職后，依照法律規(guī)定的程序免除其職務(wù)。

　　第四章 檢察官的條件

　　第十條 擔(dān)任檢察官必須具備下列條件：

　　(一)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍;

　　(二)年滿(mǎn)二十三歲;

　　(三)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法;

　　(四)有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行;

　　(五)身體健康;

　　(六)高等院校法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿(mǎn)二年，其中擔(dān)任省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、最高人民檢察院檢察官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿(mǎn)三年;獲得法律專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位或者非法律專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿(mǎn)一年，其中擔(dān)任省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、最高人民檢察院檢察官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿(mǎn)二年。

　　本法施行前的檢察人員不具備前款第六項(xiàng)規(guī)定的條件的，應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn)，具體辦法由最高人民檢察院制定。

　　適用第一款第六項(xiàng)規(guī)定的學(xué)歷條件確有困難的地方，經(jīng)最高人民檢察院審核確定，在一定期限內(nèi)，可以將擔(dān)任檢察官的學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科畢業(yè)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于擔(dān)任檢察官必須具備的條件的規(guī)定。

　　根據(jù)本條第一款的規(guī)定，檢察官必須同時(shí)具備下列條件：

　　(一)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍。即檢察官必須是中國(guó)公民，不能是外國(guó)人或者無(wú)國(guó)籍人。同時(shí)根據(jù)國(guó)籍法的規(guī)定，我國(guó)不承認(rèn)雙重國(guó)籍，因此，檢察官也不得在擁有中國(guó)國(guó)籍的同時(shí)取得其他國(guó)的國(guó)籍，檢察官在任職期間不得退出中國(guó)國(guó)籍。

　　(二)年滿(mǎn)二十三歲。這里規(guī)定的年滿(mǎn)二十三歲指的是周歲，這是擔(dān)任檢察官所必須達(dá)到的最低年齡條件?？陀^地講，檢察官的職業(yè)特點(diǎn)要求檢察官應(yīng)當(dāng)具有較為豐富的法律知識(shí)、社會(huì)閱歷、人生經(jīng)驗(yàn)，以及處理各種復(fù)雜問(wèn)題的能力。如果檢察官過(guò)于年輕，勝任檢察工作可能有困難。因此，在這次修改檢察官法時(shí)許多人都提出應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高檢察官任職年齡的意見(jiàn)?？紤]到目前對(duì)法官和檢察官任職年齡掌握的標(biāo)準(zhǔn)一樣，都是年滿(mǎn)二十三歲，這也是人民法院組織法中規(guī)定的年齡，因此，這次修改檢察官法時(shí)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題暫未作修改。事實(shí)上，從目前檢察院系統(tǒng)對(duì)檢察官提請(qǐng)任命的情況看，剛滿(mǎn)二十三歲即被任命為檢察官的情況也很少。

　　(三)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法。憲法是根本法，是制定其他法律的依據(jù)，擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法要求檢察官不但應(yīng)當(dāng)遵守憲法規(guī)定的原則，還應(yīng)當(dāng)在檢察活動(dòng)中時(shí)刻維護(hù)憲法的尊嚴(yán)。

　　(四)有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行。檢察官是行使國(guó)家司法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，檢察官必須擁護(hù)憲法所規(guī)定的國(guó)家的政治制度和基本原則，必須有較高的政治覺(jué)悟和敏銳的洞察力，較強(qiáng)的政治責(zé)任感，只有這樣才能完成憲法和法律賦予檢察官的使命，可以說(shuō)良好的政治素質(zhì)是檢察官做好工作的政治基礎(chǔ)。良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是指檢察官必須精通業(yè)務(wù)，熟悉檢察工作，能夠正確運(yùn)用法律賦予的權(quán)力辦理案件。良好的品行是指檢察官應(yīng)當(dāng)具有良好的品德和言行，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公德，遵守職業(yè)道德，舉止文明等，只有這樣才能樹(shù)立檢察官公正執(zhí)法的形象。

　　(五)身體健康。這是指在被提名或者任命擔(dān)任檢察官時(shí)，該人應(yīng)當(dāng)身體健康。即檢察官的體質(zhì)應(yīng)當(dāng)能勝任所擔(dān)負(fù)的檢察工作。這是對(duì)檢察官身體素質(zhì)方面的要求。

　　(六)高等院校法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿(mǎn)二年，其中擔(dān)任省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、最高人民檢察院檢察官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿(mǎn)三年;獲得法律專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位或者非法律專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿(mǎn)一年，其中擔(dān)任省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、最高人民檢察院檢察官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿(mǎn)二年。這是對(duì)擔(dān)任檢察官的學(xué)歷條件和工作年限的規(guī)定，這樣規(guī)定是為了進(jìn)一步提高檢察官的素質(zhì)所作的規(guī)定，這是這次對(duì)檢察官法所作的一項(xiàng)重要修改。原檢察官法第十條第一款第六項(xiàng)規(guī)定了檢察官的學(xué)歷條件和工作年限條件：“高等院校法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)或者高等院校非法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，工作滿(mǎn)二年的;或者獲得法律專(zhuān)業(yè)學(xué)士學(xué)位，工作滿(mǎn)一年的;獲得法律專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位、法律專(zhuān)業(yè)博士學(xué)位的，可以不受上述工作年限的限制。”隨著依法治國(guó)基本方略的逐步實(shí)施和法制建設(shè)的發(fā)展要求，檢察實(shí)踐對(duì)檢察官所應(yīng)具備的檢察工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)的要求越來(lái)越高，新的檢察官法修正案在檢察官的任職條件上作了更加嚴(yán)格的規(guī)定。

　　新的檢察官法對(duì)原檢察官法關(guān)于檢察官的學(xué)歷和工作年限的條件主要有三處修改：一是將原來(lái)?yè)?dān)任檢察官最低學(xué)歷條件為高等院校法律專(zhuān)科畢業(yè)或者非法律專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科畢業(yè)具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高為法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)或者非法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)。這里提高學(xué)歷條件是對(duì)該條的重要修改;二是將原來(lái)“工作”限定為“從事法律工作”;三是將擔(dān)任檢察官必須從事法律工作的年限適當(dāng)提高，尤其對(duì)擔(dān)任省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院和最高人民檢察院的檢察官，從事法律工作的年限要求更高。

　　第二款是關(guān)于不具備前款規(guī)定的檢察官學(xué)歷條件的，應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn)的規(guī)定。由于原檢察官法規(guī)定檢察官的最低學(xué)歷條件為專(zhuān)科，因此，新檢察官法將學(xué)歷條件提高后，對(duì)于沒(méi)有取得本科學(xué)歷的檢察官應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn)，這也是為了全面提高檢察官的整體素質(zhì)而作的規(guī)定，根據(jù)本款規(guī)定，對(duì)如何進(jìn)行培訓(xùn)，具體辦法由最高人民檢察院制定。

　　第三款是對(duì)適用檢察官學(xué)歷條件確有困難的地方，可以在一定期限內(nèi)放寬條件的規(guī)定?？紤]到全國(guó)各地方發(fā)展的不平衡性，一些地方對(duì)適用本科學(xué)歷條件可能確有困難，根據(jù)本款規(guī)定，這些地方經(jīng)最高人民檢察院審核確定，可以在一定期限內(nèi)將檢察官的學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科畢業(yè)。這里規(guī)定的“確有困難的地方”主要是指經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，按本條第一款第六項(xiàng)規(guī)定的條件選任檢察官確有困難的一些邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的個(gè)別地方。應(yīng)當(dāng)注意的是，這樣規(guī)定是從實(shí)際情況出發(fā)的，在實(shí)踐中對(duì)“確有困難的地方”的具體掌握上應(yīng)當(dāng)把握三點(diǎn)：一是，這里所說(shuō)的“確有困難”是指按本條第一款第六項(xiàng)規(guī)定的條件選任檢察官確有困難，而不是指經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的所有地區(qū)，更不能隨意開(kāi)口子;二是，這種放寬條件的地區(qū)必須經(jīng)最高人民檢察院審核確定，各地方不能自行確定;三是，這種放寬條件的做法僅于一定期限內(nèi)，各地應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，盡快達(dá)到法律所規(guī)定的要求，而不能無(wú)期限地放寬條件，否則，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于確有困難地方的法制建設(shè)與發(fā)展。

　　第十一條 下列人員不得擔(dān)任檢察官：

　　(一)曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的;

　　(二)曾被開(kāi)除公職的。

　　【釋義】 本條是關(guān)于哪些人員不得擔(dān)任檢察官的規(guī)定。

　　根據(jù)本條規(guī)定，以下兩種人員不得擔(dān)任檢察官：

　　一是曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的。這里規(guī)定的犯罪既包括故意犯罪，也包括過(guò)失犯罪。刑事處罰包括刑法規(guī)定的主刑，即管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑，也包括附加刑，即罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。對(duì)于受過(guò)刑事處罰的，一律不得擔(dān)任檢察官。

　　二是曾被開(kāi)除公職的。這里規(guī)定的“開(kāi)除公職”是指依法定的程序被用人單位開(kāi)除。這里的公職，是指在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中擔(dān)任職務(wù)。這里被開(kāi)除公職的原因可能多種多樣，但是無(wú)論什么原因，只要是被開(kāi)除公職了，就一律不得擔(dān)任檢察官。

　　上述規(guī)定是為保證檢察官隊(duì)伍的純潔性而作出的規(guī)定，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意對(duì)于一些偶有違反有關(guān)部門(mén)的規(guī)定，但是并沒(méi)有構(gòu)成犯罪，也沒(méi)有達(dá)到被開(kāi)除公職的程度，被教育改正后，如果條件優(yōu)秀，同時(shí)也符合檢察官條件的人，他們?nèi)匀豢梢該?dān)任檢察官。

　　第五章 任免

　　第十二條 檢察官職務(wù)的任免，依照憲法和法律規(guī)定的任免權(quán)限和程序辦理。

　　最高人民檢察院檢察長(zhǎng)由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉和罷免，副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員和檢察員由最高人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。

　　地方各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)由地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉和罷免，副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員和檢察員由本院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。

　　地方各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)的任免，須報(bào)上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

　　在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的和在直轄市內(nèi)設(shè)立的人民檢察院分院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員和檢察員由省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。

　　人民檢察院的助理檢察員由本院檢察長(zhǎng)任免。

　　軍事檢察院等專(zhuān)門(mén)人民檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員和檢察員的任免辦法，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)另行規(guī)定。

　　【釋義】 本條是關(guān)于檢察官職務(wù)任免方面的規(guī)定。

　　本條共分七款。人民檢察院是國(guó)家的檢察機(jī)關(guān)，它代表國(guó)家依法進(jìn)行法律監(jiān)督;提起公訴;某些犯罪案件的偵查，通過(guò)這一系列的檢察活動(dòng)，懲辦一切犯罪分子，維護(hù)社會(huì)主義法制和社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)主義的全民所有財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保障國(guó)家的社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的進(jìn)行的神圣使命。為了保證檢察官依法公正履行職責(zé)，忠實(shí)執(zhí)行憲法和法律，全心全意地為人民服務(wù)，我國(guó)憲法和有關(guān)法律，對(duì)檢察官職務(wù)的任免，規(guī)定了與其他國(guó)家公務(wù)員不同的程序和權(quán)限。因此，本條在第一款中強(qiáng)調(diào)，檢察官職務(wù)的任免，必須嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的任免權(quán)限和程序辦理。

　　第二款是關(guān)于最高人民檢察院檢察長(zhǎng)的選舉和罷免以及副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員和檢察員的任免程序及權(quán)限的規(guī)定。

　　本條這一規(guī)定是根據(jù)我國(guó)《憲法》和《人民檢察院組織法》的有關(guān)條文而規(guī)定的。最高人民檢察院是我國(guó)的最高檢察機(jī)關(guān)，它的工作要對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。因此，對(duì)最高人民檢察院的檢察官的職務(wù)任免權(quán)限在全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。根據(jù)《人民檢察院組織法》的規(guī)定，最高人民檢察院由檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員和檢察員若干人組成。根據(jù)我國(guó)《憲法》第六十二條第(八)項(xiàng)和第六十三條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)的選舉和罷免，只有全國(guó)人民代表大會(huì)才有權(quán)決定。而最高人民檢察院的其他組成人員及檢察委員會(huì)委員的職務(wù)，根據(jù)《憲法》和《人民檢察院組織法》的有關(guān)規(guī)定，由最高人民檢察院檢察長(zhǎng)向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。

　　第三款是關(guān)于地方各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)的選舉和罷免以及副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員和檢察員的任免程序及權(quán)限的規(guī)定。

　　根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，地方各級(jí)人民檢察院對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。根據(jù)《憲法》第一百零一條第二款的規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)。同時(shí)，地方各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)有權(quán)就副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員和檢察員提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。

　　本條第四款是關(guān)于地方各級(jí)檢察長(zhǎng)的任免批準(zhǔn)程序的規(guī)定。

　　根據(jù)我國(guó)《憲法》和《人民檢察院組織法》的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。因此，在對(duì)地方各級(jí)人民檢察院的檢察長(zhǎng)任免時(shí)，必須報(bào)上一級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

　　本條第五款是關(guān)于在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的和在直轄市內(nèi)設(shè)立的人民檢察院分院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員和檢察員的任免程序及權(quán)限的規(guī)定。

　　這是比較特殊的一種任免形式，主要是考慮這類(lèi)人民檢察院沒(méi)有直接對(duì)應(yīng)的人民代表大會(huì)，不能通過(guò)選舉的方式產(chǎn)生，只能通過(guò)直接任免的方式。根據(jù)本款的規(guī)定，在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的和在直轄市內(nèi)設(shè)立的人民檢察院分院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員和檢察員由省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。

　　本條第六款是關(guān)于人民檢察院的助理檢察員任免的規(guī)定。

　　在人民檢察院內(nèi)部，在任命檢察員前存在著助理檢察員的過(guò)渡期，這是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，有利于檢察官更好地履行自己的檢察職責(zé)，有利于提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。考慮到實(shí)際工作的需要，人民檢察院的助理檢察員由本院檢察長(zhǎng)任免。

　　本條第七款是關(guān)于軍事檢察院等專(zhuān)門(mén)人民檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員和檢察員的任免辦法的規(guī)定。

　　考慮到軍事檢察院等專(zhuān)門(mén)檢察院的特殊性，主要是案件的特殊性以及不能通過(guò)直接選舉的方式產(chǎn)生的原因，予以單獨(dú)的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，對(duì)于軍事檢察院等專(zhuān)門(mén)人民檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員和檢察員的任免辦法，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)另行規(guī)定。

　　第十三條 初任檢察官采用嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格，并且具備檢察官條件的人員中擇優(yōu)提出人選。

　　人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)從檢察官或者其他具備檢察官條件的人員中擇優(yōu)提出人選。

　　【釋義】 本條是關(guān)于檢察官資格制度的規(guī)定。

　　本條是對(duì)原檢察官法第十三條的修改，相對(duì)原規(guī)定，主要有以下兩點(diǎn)修改：1.將初任檢察官原參加的檢察院內(nèi)部組織的初任考試改為參加“國(guó)家統(tǒng)一司法考試”。這是本次修改檢察官法增加的最重要內(nèi)容。主要目的是促進(jìn)司法公正，懲治司法腐敗，改變當(dāng)前檢察官素質(zhì)低下、人員混雜、違法辦案等現(xiàn)象。作為社會(huì)公正的一道屏障，人民檢察院代表國(guó)家和人民的意志執(zhí)行法律，而檢察官作為執(zhí)行者，其素質(zhì)尤為重要，這就需要我們從檢察官資格入手，把好進(jìn)人關(guān)，爭(zhēng)取建立精通法律、熟悉業(yè)務(wù)、政治堅(jiān)定、清正廉明的檢察官隊(duì)伍。同時(shí)，統(tǒng)一司法考試是世界許多國(guó)家采取的法律資格確認(rèn)辦法，事實(shí)與實(shí)踐證明，這將有利于提高檢察官素質(zhì)，建立高素質(zhì)的檢察官隊(duì)伍。2.將“擔(dān)任檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員，應(yīng)當(dāng)從具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員中擇優(yōu)提出人選”改為“人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)從檢察官或者其他具備檢察官條件的人員中擇優(yōu)提出人選”。這條修改的意義也非常重大，刪去“檢察委員會(huì)委員”的規(guī)定，進(jìn)一步明確了從檢察院系統(tǒng)外還未取得檢察官資格的人調(diào)入檢察院擔(dān)任檢察委員會(huì)委員的，必須參加國(guó)家司法考試，以提高檢察官隊(duì)伍的素質(zhì)。對(duì)于檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)的人選，原檢察官法規(guī)定為“應(yīng)當(dāng)從具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員中擇優(yōu)提出人選”，實(shí)踐證明此規(guī)定的弊端較多，不利于檢察官隊(duì)伍的建設(shè)，特別是一些不具有法律工作經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)入檢察院的領(lǐng)導(dǎo)崗位，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，憑借多年的工作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)政策的理解來(lái)領(lǐng)導(dǎo)檢察院的工作，往往會(huì)陷入經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤。當(dāng)然，也有些經(jīng)過(guò)自身的不斷學(xué)習(xí)和努力，無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)能力，還是法律水平都有大幅度的提高，實(shí)踐證明能夠勝任本職工作。但是從建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)檢察長(zhǎng)和副檢察長(zhǎng)有更高的要求，同時(shí)考慮到人事制度改革的實(shí)際，因此，本條規(guī)定，人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)從檢察官或者其他具備檢察官條件的人員中擇優(yōu)提出人選。

　　本條共分二款。

　　第一款是關(guān)于擔(dān)任初任檢察官資格的規(guī)定。

　　實(shí)行檢察官資格制度，特別是實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一司法考試，是對(duì)現(xiàn)行檢察官制度的重大改革，是保證檢察官素質(zhì)的重要舉措。根據(jù)本款的規(guī)定，在德才兼?zhèn)涞幕A(chǔ)上，初任檢察官除具備檢察官條件外，還必須通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格。這里的“國(guó)家統(tǒng)一司法考試”，是指國(guó)家對(duì)初任法官、檢察官和律師資格實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度，由國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)會(huì)同最高人民法院和最高人民檢察院共同制定司法考試實(shí)施辦法，由國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)予以實(shí)施的一項(xiàng)考試制度。這里的“具備檢察官條件”是指初任檢察官必須符合本法第十條規(guī)定的條件，即具有以下條件：1.具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍;2.年滿(mǎn)二十三歲;3.擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法;4.有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行;5.身體健康;6.高等院校法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿(mǎn)二年，其中擔(dān)任省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、最高人民檢察院檢察官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿(mǎn)三年;獲得法律專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位或者非法律專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿(mǎn)一年，其中擔(dān)任省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、最高人民檢察院檢察官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿(mǎn)二年。

　　本條第二款是關(guān)于檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)人選條件的規(guī)定。

　　根據(jù)本款的規(guī)定，人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)從檢察官或者其他具備檢察官條件的人員中擇優(yōu)提出人選。即擔(dān)任檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)有兩個(gè)途徑：一是從現(xiàn)職檢察官隊(duì)伍中擇優(yōu)提出人選;二是考慮到人事制度改革的需要，從院外調(diào)來(lái)?yè)?dān)任檢察長(zhǎng)或者副檢察長(zhǎng)。這兩種方法也是我們多年來(lái)的實(shí)踐總結(jié)，但值得注意的是，這次修改檢察官法，根據(jù)各方面的意見(jiàn)和人民檢察院改革的需要，對(duì)由于人事改革或者機(jī)構(gòu)調(diào)整的需要從檢察院系統(tǒng)外調(diào)來(lái)?yè)?dān)任檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)的人選規(guī)定了嚴(yán)格的條件限制，即也必須具備檢察官條件，必須符合本法第十條的規(guī)定。重點(diǎn)是第十條第一款第(六)項(xiàng)的規(guī)定，即該人選必須是高等院校法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿(mǎn)二年，其中擔(dān)任省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、最高人民檢察院檢察官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿(mǎn)三年;獲得法律專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位或者非法律專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿(mǎn)一年，其中擔(dān)任省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、最高人民檢察院檢察官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿(mǎn)二年。如果不具備上述條件，則不能擔(dān)任人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)。

　　第十四條 檢察官有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)免除其職務(wù)：

　　(一)喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的;

　　(二)調(diào)出本檢察院的;

　　(三)職務(wù)變動(dòng)不需要保留原職務(wù)的;

　　(四)經(jīng)考核確定為不稱(chēng)職的;

　　(五)因健康原因長(zhǎng)期不能履行職務(wù)的;

　　(六)退休的;

　　(七)辭職或者被辭退的;

　　(八)因違紀(jì)、違法犯罪不能繼續(xù)任職的。

　　【釋義】 本條是關(guān)于免除檢察官職務(wù)條件的規(guī)定。

　　本條規(guī)定了八種應(yīng)當(dāng)免除檢察官職務(wù)的情形。即：1.喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的。根據(jù)本法第十條的規(guī)定，擔(dān)任我國(guó)檢察官的首要條件就是要具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍。因此，如果其喪失了中華人民共和國(guó)國(guó)籍，即不具備了擔(dān)任中國(guó)檢察官的條件。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入進(jìn)行，我國(guó)對(duì)外交往和人員往來(lái)也日益頻繁，實(shí)踐中出現(xiàn)了一些原來(lái)在我國(guó)擔(dān)任檢察官職務(wù)的人，由于各種原因，移居國(guó)外，喪失中國(guó)國(guó)籍，無(wú)法履行其檢察官職務(wù)的情況。根據(jù)我國(guó)國(guó)籍法的規(guī)定，這里所說(shuō)“喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍”，既包括定居外國(guó)的中國(guó)公民，自愿加入或者取得外國(guó)國(guó)籍的人，也包括中國(guó)公民是外國(guó)人的近親屬或者定居在外國(guó)或者有其他正當(dāng)理由，向我國(guó)有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)退出中國(guó)國(guó)籍并獲得批準(zhǔn)的情況。這兩種情況一種是自動(dòng)喪失了中國(guó)國(guó)籍，一種是退出中國(guó)國(guó)籍，這兩種情況都可喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍。2.調(diào)出本檢察院的。我國(guó)憲法和有關(guān)法律對(duì)最高人民檢察院和地方各級(jí)人民檢察院檢察官職務(wù)的任免，規(guī)定了不同的任免權(quán)限和程序。對(duì)調(diào)出本檢察院，即使是工作調(diào)動(dòng)，繼續(xù)在其他檢察院工作，也必須先依法免除其檢察官的職務(wù)，對(duì)于其是否在其他檢察院能夠繼續(xù)擔(dān)任檢察官，則應(yīng)根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，由相應(yīng)的人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)依法決定。3.職務(wù)變動(dòng)不需要保留原職務(wù)的。檢察官是依法行使國(guó)家檢察權(quán)的檢察人員。只要是不再承擔(dān)檢察職責(zé)的人，無(wú)論是其調(diào)動(dòng)到非檢察院系統(tǒng)，還是在本檢察院系統(tǒng)內(nèi)承擔(dān)其他行政職能，就應(yīng)當(dāng)依法免除其檢察官職務(wù)。4.經(jīng)考核確定為不稱(chēng)職的。我國(guó)檢察官既是行使國(guó)家檢察權(quán)的專(zhuān)業(yè)人員，也是國(guó)家工作人員。按照國(guó)家公務(wù)員暫行條例的規(guī)定，對(duì)擔(dān)任檢察官職務(wù)的人員每年都要進(jìn)行考核，并對(duì)考核規(guī)定了相應(yīng)的程序和條件。年度考核的結(jié)果分為三個(gè)等次：優(yōu)秀、稱(chēng)職和不稱(chēng)職。對(duì)在年度考核中，連續(xù)兩年確定為不稱(chēng)職的檢察官，檢察官法在第四十三條明確規(guī)定應(yīng)予以辭退。因此，本條規(guī)定的“考核”，是嚴(yán)格意義上的考核，是指國(guó)家根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，按照嚴(yán)格的條件和程序，對(duì)國(guó)家工作人員的行為進(jìn)行的評(píng)定，而不是就某一事件作出的處理。5.因健康原因長(zhǎng)期不能履行職務(wù)的。由于檢察官職業(yè)本身的特點(diǎn)，決定了其不僅要有較高的政治素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)，還要具有良好的身體素質(zhì)。這樣才能夠真正承擔(dān)起國(guó)家和人民賦予其神圣的檢察職責(zé)，保障其正確履行職責(zé)。對(duì)于因健康原因長(zhǎng)期不能履行檢察官職務(wù)的，應(yīng)依法免除其檢察官職務(wù)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定安排其他可以適應(yīng)的工作。6.退休的。根據(jù)國(guó)家公務(wù)員暫行條例的規(guī)定，這里的“退休”包括兩種情況，一種是應(yīng)當(dāng)退休的，即男年滿(mǎn)六十周歲，女年滿(mǎn)五十五周歲和喪失工作能力的。另一種是可以申請(qǐng)退休并得到批準(zhǔn)的，即男年滿(mǎn)五十五周歲，女年滿(mǎn)五十周歲，且工作年限滿(mǎn)二十年的或沒(méi)有年齡限制工作年限滿(mǎn)三十年的，在本人提出要求后，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休。7.辭職或者被辭退的。對(duì)檢察官本人提出辭職的，應(yīng)當(dāng)由其本人提出書(shū)面申請(qǐng)，對(duì)符合條件，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批后，應(yīng)依照法律規(guī)定的程序免除其職務(wù)。對(duì)在涉及國(guó)家安全、重要機(jī)密等特殊職位上任職的和未滿(mǎn)最低服務(wù)年限的檢察官，不得辭職。對(duì)于檢察官有下列情形之一的，檢察官法明確規(guī)定，應(yīng)予以辭退：(1)在年度考核中，連續(xù)兩年確定為不稱(chēng)職的;(2)不勝任現(xiàn)職工作，又不接受另行安排的;(3)因檢察機(jī)構(gòu)調(diào)整或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的;(4)曠工或者無(wú)正當(dāng)理由逾假不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的;(5)不履行檢察官義務(wù)，經(jīng)教育仍不改正的。對(duì)于被依法辭退的檢察官，必須要免除其檢察官職務(wù)。8.因違紀(jì)、違法犯罪不能繼續(xù)任職的。這里所說(shuō)的違紀(jì)、違法犯罪是廣義的，既包括違反黨紀(jì)、政紀(jì)及違反法律的行為，也包括違反檢察官法所規(guī)定的對(duì)檢察官的禁止性行為。

　　第十五條 對(duì)于不具備本法規(guī)定條件或者違反法定程序被選舉為人民檢察院檢察長(zhǎng)的，上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)有權(quán)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不批準(zhǔn)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于對(duì)違反法律規(guī)定被選舉為人民檢察院檢察長(zhǎng)如何進(jìn)行處理的規(guī)定。

　　我國(guó)憲法規(guī)定，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專(zhuān)門(mén)人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作。為了體現(xiàn)和保障上下級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，人民檢察院組織法規(guī)定，地方各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)由地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉，同時(shí)需報(bào)上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。這就是說(shuō)，地方各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)的任命，要比人民法院院長(zhǎng)的任命多一個(gè)環(huán)節(jié)，由于上下級(jí)法院不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，法院院長(zhǎng)由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉即可，而人民檢察院的上下級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，因此，法律規(guī)定檢察長(zhǎng)由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉后，應(yīng)報(bào)上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。這樣規(guī)定，隨之就產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，如果上級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)認(rèn)為下級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)的選舉不符合法律規(guī)定，如認(rèn)為該被選舉的檢察長(zhǎng)不具備檢察官法規(guī)定的條件，或者其選舉是違反法定程序的，如何處理?為了解決這個(gè)問(wèn)題，1995年制定檢察官法時(shí)規(guī)定：“對(duì)于不具備本法規(guī)定條件或者違反法定程序被選舉為人民檢察院檢察長(zhǎng)的，上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)有權(quán)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不批準(zhǔn)。”這樣就使該項(xiàng)制度更加完備，使上級(jí)檢察長(zhǎng)根據(jù)下級(jí)檢察長(zhǎng)具體人選的情況，可以提請(qǐng)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，也可以提請(qǐng)不批準(zhǔn)。這次修改檢察官法，對(duì)這一規(guī)定未作修改。

　　這里規(guī)定的“不具備本法規(guī)定的條件”，主要是指本法第四章規(guī)定的擔(dān)任檢察官的條件和人民檢察院的檢察長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)從檢察官或者其他具備檢察官條件的人員中擇優(yōu)提出人選的條件;“違反法定程序”主要是指法律關(guān)于選舉檢察長(zhǎng)的有關(guān)程序的規(guī)定。

　　第十六條 對(duì)于違反本法規(guī)定的條件任命檢察官的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，做出該項(xiàng)任命的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)該項(xiàng)任命;上級(jí)人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民檢察院檢察官的任命有違反本法規(guī)定的條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級(jí)人民檢察院依法撤銷(xiāo)該項(xiàng)任命，或者要求下級(jí)人民檢察院依法提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)撤銷(xiāo)該項(xiàng)任命。

　　【釋義】 本條是關(guān)于違法任命檢察官的處理的規(guī)定。

　　本條是新增加的規(guī)定，是對(duì)本法第十四條的輔助性規(guī)定。檢察官是代表國(guó)家和人民的意志，依照法律的規(guī)定，結(jié)合具體案情行使檢察權(quán)的人員，是法律與政治的最佳結(jié)合點(diǎn)。這就要求檢察官必須具有相應(yīng)的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)、良好的道德品行、熟練的業(yè)務(wù)能力、公正執(zhí)法的效率，而這也是本法的基本要求和目標(biāo)。因此，對(duì)檢察官的任命必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的條件和程序予以執(zhí)行，這也是我國(guó)檢察官制度存在的基礎(chǔ)。實(shí)踐中也存在著出于徇私情或者私利，將不符合檢察官條件的人員任命為檢察官的情形，必須予以堅(jiān)決的糾正，否則必將使檢察官法流于形式，損壞檢察官制度，破壞社會(huì)主義法治。因此，這次修改檢察官法時(shí)，對(duì)這種違法行為規(guī)定了相應(yīng)的處理措施。

　　根據(jù)本條的規(guī)定，違反本法規(guī)定的條件任命檢察官的，主要是指違反本法第十條及第十三條規(guī)定的條件，一般指以下情形：1.將身體不健康不能勝任檢察官工作的人員任命為檢察官，如體弱多病、身體殘疾。2.將非法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)且不具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)或者從事法律工作的時(shí)間沒(méi)有達(dá)到法律要求的人員任命為檢察官。3.初任檢察官?zèng)]有通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試的。4.將不具有檢察官條件的人員任命為檢察長(zhǎng)或者副檢察長(zhǎng)，等等。對(duì)于這些違法情形，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，做出該項(xiàng)任命的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)該項(xiàng)任命，如果違法任命助理檢察員，則由人民檢察院作出撤銷(xiāo)該項(xiàng)任命;如果是違法任命檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員和檢察員，則由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)撤銷(xiāo)該項(xiàng)任命，等等。

　　如果上級(jí)人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民檢察院檢察官的任命存在違反本法規(guī)定的條件的，應(yīng)當(dāng)采取以下兩種途徑處理：一是責(zé)令下級(jí)人民檢察院撤銷(xiāo)該項(xiàng)任命，這種途徑主要是針對(duì)違法任命助理檢察員的情形;二是要求下級(jí)人民檢察院依法提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)撤銷(xiāo)該項(xiàng)任命，這種途徑主要是針對(duì)違反本法規(guī)定的條件任命檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員和檢察員的情形。

　　第十七條 最高人民檢察院和省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院檢察長(zhǎng)可以建議本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)撤換下級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)委員。

　　【釋義】 本條是關(guān)于上級(jí)人大常委會(huì)撤換下級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)委員的規(guī)定。

　　為了多方面保障人民檢察院的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，《人民檢察院組織法》規(guī)定：“全國(guó)和省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)的建議，可以撤換下級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)委員。”根據(jù)這一規(guī)定，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)可以建議全國(guó)人大常委會(huì)撤換省一級(jí)人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)委員，省一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)可以建議省一級(jí)的人大常委會(huì)撤換下級(jí)檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)委員。1995年制定檢察官法時(shí)，在檢察官法中也作了同樣的規(guī)定，這次未作修改。這里所說(shuō)的“撤換”，既包括免去原下級(jí)檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)委員，也包括重新任命下級(jí)檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)委員，即上級(jí)人大常委會(huì)在免去下級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)委員的同時(shí)，可以直接任命下級(jí)檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)委員。對(duì)于直接任命的下級(jí)檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)委員，不必再經(jīng)過(guò)下級(jí)人大及其常委會(huì)的選舉和任命程序。至于撤換的原因，有的可能是因?yàn)橄录?jí)檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員工作需要調(diào)動(dòng)，有的可能是因身體健康原因不能再履行職務(wù)，有的可能因有違法犯罪行為需要免去其職務(wù)等。當(dāng)然，在一般情況下，撤換檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)委員，首先應(yīng)通過(guò)其本級(jí)的人大及其常委會(huì)行使權(quán)力，但有時(shí)情況特殊，如人民代表大會(huì)每年只開(kāi)一次會(huì)等，需要由上級(jí)人大常委會(huì)行使權(quán)力的。因此，法律對(duì)此作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，以保證上下級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

　　第十八條 檢察官不得兼任人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員，不得兼任行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)以及企業(yè)、事業(yè)單位的職務(wù)，不得兼任律師。

　　【釋義】 本條是關(guān)于檢察官不得兼任特定職務(wù)的規(guī)定。

　　檢察官是依法行使國(guó)家檢察權(quán)的檢察人員，要依法進(jìn)行法律監(jiān)督工作，代表國(guó)家進(jìn)行公訴，對(duì)法律規(guī)定由人民檢察院直接受理的犯罪案件進(jìn)行偵查以及履行法律規(guī)定的其他職責(zé)。為了保證檢察官更好的履行職責(zé)，保障司法公正，本條規(guī)定檢察官不得兼任人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員，不得兼任行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)以及企業(yè)、事業(yè)單位的職務(wù)，不得兼任律師。這樣規(guī)定主要是考慮到兩個(gè)方面：一是我國(guó)《憲法》第六十五條第四款規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。”《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》第二十三條第三款、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第四十一條第三款作了相應(yīng)規(guī)定。同時(shí)，《律師法》第十三條第一款也規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)的現(xiàn)職工作人員不得兼任執(zhí)業(yè)律師。”因此，檢察官法、法官法也應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)的規(guī)定。二是考慮到檢察官主要是履行檢察職責(zé)，而國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位都有可能成為人民檢察院辦理案件的當(dāng)事人，律師更是經(jīng)常參與人民檢察院辦理案件的訴訟活動(dòng)，如果檢察官可以兼任上述單位的職務(wù)或者兼任執(zhí)業(yè)律師，不僅在時(shí)間精力上不允許，而且可能對(duì)檢察官依法辦理案件產(chǎn)生一些不利的影響，造成司法不公正的情況，對(duì)人民檢察院和檢察官的形象也是一種危害。因此，有必要規(guī)定檢察官不得兼任上述職務(wù)。

　　根據(jù)本條規(guī)定，檢察官不得兼任人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員，不得兼任行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)以及企業(yè)、事業(yè)單位的職務(wù)，不得兼任律師。這里所說(shuō)的“人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員”，根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，是指全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)和委員，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)和委員，以及縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的主任、副主任和委員。這里所說(shuō)的“行政機(jī)關(guān)”，包括國(guó)務(wù)院、地方各級(jí)人民政府和政府的各有關(guān)部門(mén)。“審判機(jī)關(guān)”，包括最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和軍事法院等專(zhuān)門(mén)人民法院。這里所說(shuō)的“企業(yè)”，包括各種所有制形式的企業(yè)，如國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)等，也包括各種類(lèi)型的企業(yè)，如公司企業(yè)、合伙制企業(yè)、個(gè)人投資企業(yè)等。“事業(yè)單位”，包括社會(huì)團(tuán)體、文化衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等。這里所說(shuō)的“律師”，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)，為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。上述有關(guān)職務(wù)，檢察官都不得兼任。也就是說(shuō)，一個(gè)人不能既是檢察官，又同時(shí)擔(dān)任任何上述有關(guān)職務(wù)。對(duì)于已經(jīng)擔(dān)任上述有關(guān)職務(wù)的人員，如果要任命其為檢察官，則該人員必須向有關(guān)單位辭去有關(guān)職務(wù);如果一名檢察官要擔(dān)任上述有關(guān)職務(wù)，則該檢察官應(yīng)當(dāng)依照本法的有關(guān)規(guī)定提出辭職或者依照法律規(guī)定的程序免除其職務(wù)，其中要擔(dān)任律師的，還必須受本法第二十條規(guī)定的限制。

　　第六章 任職回避

　　第十九條 檢察官之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得同時(shí)擔(dān)任下列職務(wù)：

　　(一)同一人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員;

　　(二)同一人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)和檢察員、助理檢察員;

　　(三)同一業(yè)務(wù)部門(mén)的檢察員、助理檢察員;

　　(四)上下相鄰兩級(jí)人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于檢察官任職回避的規(guī)定。

　　規(guī)定檢察官的任職回避，主要是考慮到人民檢察院內(nèi)部和上下級(jí)人民檢察院之間在檢察工作和人事管理等方面有著領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，對(duì)于有一定親屬關(guān)系的人，如果在同一人民檢察院、同一業(yè)務(wù)部門(mén)擔(dān)任職務(wù)或者在上下相鄰兩級(jí)人民檢察院擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，形成一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，可能不利于公正處理案件，也不利于檢察官隊(duì)伍的建設(shè)。因此，為了保證檢察官依法履行檢察職責(zé)，促進(jìn)人民檢察院的廉政建設(shè)，維護(hù)司法公正，本條規(guī)定了檢察官的任職回避制度。

　　根據(jù)本條規(guī)定，檢察官的任職回避，是指具有法律規(guī)定的親屬關(guān)系的人，不得同時(shí)在人民檢察院擔(dān)任法律規(guī)定的有關(guān)職務(wù)。依照本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行任職回避的情形主要是指檢察官之間有下列親屬關(guān)系之一的：(一)夫妻關(guān)系。根據(jù)《婚姻法》第八條的有關(guān)規(guī)定，要求結(jié)婚的男女雙方符合婚姻法規(guī)定，取得結(jié)婚證的，即確立夫妻關(guān)系。(二)直系血親關(guān)系，包括父母子女關(guān)系，祖父母孫子女關(guān)系、外祖父母外孫子女關(guān)系等。此外，根據(jù)《婚姻法》第二十六條的有關(guān)規(guī)定，養(yǎng)父母和養(yǎng)子女間的權(quán)利和義務(wù)，適用法律對(duì)父母子女關(guān)系的有關(guān)規(guī)定。(三)三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女。(四)近姻親關(guān)系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以?xún)?nèi)旁系血親的配偶。依照本條規(guī)定，檢察官之間凡具有上述親屬關(guān)系的，不得同時(shí)擔(dān)任下列職務(wù)：(一)同一人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員。比如一名檢察官在某人民檢察院擔(dān)任副檢察長(zhǎng)，其有關(guān)親屬就不能在同一人民檢察院擔(dān)任檢察委員會(huì)委員;(二)同一人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)和檢察員、助理檢察員。也就是說(shuō)，人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)的有關(guān)親屬不得在同一人民檢察院的任何業(yè)務(wù)部門(mén)擔(dān)任檢察員或者助理檢察員;(三)同一業(yè)務(wù)部門(mén)的檢察員、助理檢察員。即具有法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)任職回避的人不得在同一人民檢察院的同一業(yè)務(wù)部門(mén)擔(dān)任檢察官;(四)上下相鄰兩級(jí)人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)。即如果某人擔(dān)任了某一人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)，他的有關(guān)親屬就不能再擔(dān)任該人民檢察院的直接上級(jí)或者直接下級(jí)人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)。

　　根據(jù)本條規(guī)定和最高人民檢察院制定的有關(guān)辦法規(guī)定，檢察官任職回避，由本人提出回避申請(qǐng)或者所在人民檢察院的人事管理部門(mén)提出回避要求，按照有關(guān)管理權(quán)限進(jìn)行審核，需要回避的，對(duì)其職務(wù)予以調(diào)整，并按照法律及有關(guān)規(guī)定辦理任免手續(xù)。檢察官在錄用、晉升、調(diào)配過(guò)程中應(yīng)當(dāng)如實(shí)地向人民檢察院申報(bào)應(yīng)回避的親屬情況。各級(jí)人民檢察院在檢察官錄用、晉升、調(diào)配過(guò)程中應(yīng)當(dāng)按照任職回避的規(guī)定嚴(yán)格審查。

　　第二十條 檢察官?gòu)娜嗣駲z察院離任后二年內(nèi)，不得以律師身份擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人。

　　檢察官?gòu)娜嗣駲z察院離任后，不得擔(dān)任原任職檢察院辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人。

　　檢察官的配偶、子女不得擔(dān)任該檢察官所任職檢察院辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人。

　　【釋義】 本條是關(guān)于對(duì)檢察官離任后擔(dān)任訴訟代理人、辯護(hù)人及檢察官的配偶、子女擔(dān)任訴訟代理人、辯護(hù)人的限制。

　　本條規(guī)定是2001年6月30日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)檢察官法〉的決定》中新增加的規(guī)定。在這次修改檢察官法的過(guò)程中，如何進(jìn)一步保障檢察官依法履行職責(zé)，保障司法公正，是這次法律修改的一項(xiàng)重要內(nèi)容?？紤]到最高人民檢察院為了加強(qiáng)人民檢察院廉政建設(shè)，保障公正司法，制定了一系列規(guī)定，對(duì)于其中較為成熟的，可以吸收到法律中來(lái)。本條所規(guī)定的內(nèi)容，在最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定中已有規(guī)定。這些規(guī)定符合我國(guó)國(guó)情，有利于保障司法公正，因此，在修改檢察官法時(shí)增加了本條規(guī)定。

　　本條共包括三款。

　　本條第一款是關(guān)于檢察官?gòu)娜嗣駲z察院離任后二年內(nèi)，不得以律師身份擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人的規(guī)定。本款的規(guī)定是同律師法的規(guī)定相一致的?！堵蓭煼ā返谌鶙l規(guī)定：“曾擔(dān)任法官、檢察官的律師，從人民法院、人民檢察院離任后兩年內(nèi)，不得擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人。”這里所規(guī)定的“離任”，具體包括退休、辭職、辭退和調(diào)離等離開(kāi)人民檢察院，不再擔(dān)任檢察官的情況。需要注意的是，《律師法》第九條第三項(xiàng)規(guī)定，被開(kāi)除公職的，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書(shū)。因此，被人民檢察院開(kāi)除的檢察官不是在二年內(nèi)不得以律師身份擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人，而是永遠(yuǎn)不得擔(dān)任律師。這里所規(guī)定的“訴訟代理人”，包括以律師身份在刑事訴訟中擔(dān)任公訴案件被害人及其法定代理人或者近親屬、自訴案件自訴人及其法定代理人、附帶民事訴訟的當(dāng)事人及其法定代理人的訴訟代理人，在民事訴訟中擔(dān)任原告、被告、第三人等當(dāng)事人及其法定代理人的訴訟代理人以及在行政訴訟中擔(dān)任原告、被告、第三人等當(dāng)事人及其法定代理人的訴訟代理人。“辯護(hù)人”，是指以律師身份在刑事訴訟中擔(dān)任犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)人。本條對(duì)檢察官離任后不得擔(dān)任訴訟代理人和辯護(hù)人的規(guī)定只限于“以律師身份”。這樣規(guī)定，主要是考慮到《刑事訴訟法》第三十二條和第四十一條規(guī)定，可以被委托擔(dān)任訴訟代理人、辯護(hù)人的人除律師外，還包括人民團(tuán)體或者犯罪嫌疑人、被告人所在單位推薦的人和犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)護(hù)人、親友。《民事訴訟法》第五十八條第二款規(guī)定，可以被委托擔(dān)任訴訟代理人的人除律師外，還包括當(dāng)事人的近親屬、有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體或者所在單位推薦的人以及經(jīng)人民法院許可的其他公民?！缎姓V訟法》第二十九條第二款也規(guī)定可以被委托擔(dān)任訴訟代理人的人除律師外，還包括社會(huì)團(tuán)體、提起訴訟的公民的近親屬或者所在單位推薦的人以及經(jīng)人民法院許可的其他公民。同時(shí)，考慮到本條第二款已對(duì)檢察官?gòu)娜嗣駲z察院離任后擔(dān)任原任職檢察院辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人的情況加以禁止，法律不宜再對(duì)離任的檢察官不以律師身份，而僅作為不屬于其原任職檢察院辦理案件的當(dāng)事人的近親屬、監(jiān)護(hù)人或者親友等出庭擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人的情況予以禁止。因此，檢察官在離任后二年內(nèi)，如果符合刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法關(guān)于辯護(hù)人、訴訟代理人在律師以外的人員范圍的規(guī)定，同時(shí)所受理案件不屬于其原任職檢察院辦理的案件，而以律師身份以外的其他身份擔(dān)任辯護(hù)人、訴訟代理人，是可以的。

　　本條第二款是關(guān)于檢察官?gòu)娜嗣駲z察院離任后，不得擔(dān)任原任職檢察院辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人的規(guī)定。作出這一規(guī)定，主要是考慮到檢察官?gòu)娜嗣駲z察院離任后，如果允許其擔(dān)任原任職檢察院辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人，由于辦理案件的檢察官往往是其過(guò)去的同事，甚至辦理案件的檢察官還曾受其領(lǐng)導(dǎo)，這樣就很難保證檢察官在辦理案件時(shí)不受情面關(guān)系等影響，即使辦理案件的檢察官完全是依法履行職責(zé)，也可能會(huì)對(duì)人民檢察院的公正形象造成影響。同時(shí)也考慮到，檢察官?gòu)娜嗣駲z察院離任，尤其是退休后，仍然會(huì)同原任職檢察院保持著一定的關(guān)系，如退休后的工資福利待遇等仍然由原任職檢察院負(fù)責(zé)，即使辦理案件的檢察官是離任檢察官所不認(rèn)識(shí)的，也可能會(huì)出現(xiàn)前面所講的問(wèn)題。因此，有必要規(guī)定檢察官?gòu)娜嗣駲z察院離任后，不得擔(dān)任原任職檢察院辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人。這里所說(shuō)的“辦理案件”，包括人民檢察院辦理的一審案件、二審案件、申訴案件等處于不同訴訟階段的各種案件。需要指出的是，本款規(guī)定檢察官?gòu)娜嗣駲z察院離任后，不得擔(dān)任原任職檢察院辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人，并沒(méi)有限定以律師身份擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人，而是無(wú)論以什么身份擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人都是被禁止的。

　　本條第三款是關(guān)于檢察官的配偶、子女不得擔(dān)任該檢察官所任職檢察院辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人。這樣規(guī)定主要是考慮到檢察官的配偶、子女如果擔(dān)任該檢察官所任職檢察院辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人，雖然根據(jù)公務(wù)回避的有關(guān)規(guī)定，該檢察官不應(yīng)參與該案件的辦理，但由于該檢察官與辦理該案件的其他檢察官是同事關(guān)系，或者存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也不利于案件的公正辦理，同時(shí)也會(huì)對(duì)人民檢察院公正司法的形象造成一定損害。因此，有必要規(guī)定檢察官的配偶、子女不得擔(dān)任該檢察官所任職檢察院辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人。這里所規(guī)定的“配偶”，包括檢察官的丈夫或者妻子。“子女”，包括檢察官的婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女或者繼子女。需要指出的是，本款規(guī)定檢察官的配偶、子女不得擔(dān)任該檢察官所任職檢察院辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人，也沒(méi)有限定以律師身份擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人，而是無(wú)論以什么身份擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人都是被禁止的。

　　第七章 檢察官的等級(jí)

　　第二十一條 檢察官的級(jí)別分為十二級(jí)。

　　最高人民檢察院檢察長(zhǎng)為首席大檢察官，二至十二級(jí)檢察官分為大檢察官、高級(jí)檢察官、檢察官。

　　【釋義】 本條是關(guān)于檢察官的等級(jí)劃分的規(guī)定。

　　檢察官法將檢察官的級(jí)別劃分為十二級(jí)，并將檢察官分為首席大檢察官、大檢察官、高級(jí)檢察官和檢察官，這樣有利于加強(qiáng)對(duì)檢察官的科學(xué)管理，增強(qiáng)檢察官的責(zé)任心和榮譽(yù)感。在檢察官法實(shí)施以前，我國(guó)的檢察官是參照公務(wù)員的系列確定級(jí)別，如副局級(jí)檢察委員會(huì)委員、處級(jí)檢察員等。這種級(jí)別的劃分方法具有濃厚的行政色彩，不夠科學(xué)，難以體現(xiàn)檢察官的性質(zhì)和職業(yè)特點(diǎn)，因而有必要對(duì)檢察官規(guī)定專(zhuān)門(mén)的等級(jí)制度。檢察官的等級(jí)不同于檢察官的職務(wù)。檢察官的職務(wù)是指檢察官在人民檢察院中擔(dān)任的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員、助理檢察員等。檢察官的職務(wù)中各級(jí)人民檢察院的檢察長(zhǎng)由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉確定，其他職務(wù)由人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。同時(shí)，檢察官的等級(jí)也不同于軍銜、警銜等銜級(jí)制度，檢察官之間并不根據(jù)等級(jí)不同來(lái)確定其上下級(jí)關(guān)系。檢察官的等級(jí)是檢察官的職級(jí)劃分系列。

　　根據(jù)本條第一款的規(guī)定，檢察官的級(jí)別共分為十二級(jí)。將檢察官劃分為十二級(jí)主要是參考了我國(guó)檢察官現(xiàn)行的職務(wù)類(lèi)別和原來(lái)的等級(jí)確定狀況，同時(shí)也與公務(wù)員的行政等級(jí)劃分基本對(duì)應(yīng)。這一規(guī)定充分考慮了我國(guó)的國(guó)情，適應(yīng)我國(guó)各級(jí)人民檢察院設(shè)置的情況。根據(jù)本條第二款的規(guī)定和國(guó)家的其他有關(guān)規(guī)定，十二級(jí)檢察官主要?jiǎng)澐譃橐韵滤牡龋?一)首席大檢察官。本條第二款明確規(guī)定：“最高人民檢察院檢察長(zhǎng)為首席大檢察官。”也就是說(shuō)，首席大檢察官只有一人，即最高人民檢察院檢察長(zhǎng)。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生后，同時(shí)就成為首席大檢察官。根據(jù)這一規(guī)定，首席大檢察官是法定的，不需要再通過(guò)任何批準(zhǔn)或者授予程序。(二)大檢察官。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，大檢察官一共包括兩級(jí)。(三)高級(jí)檢察官，共包括四級(jí)。(四)檢察官，共包括五級(jí)。需要注意的是，這里所說(shuō)的“檢察官”，是指檢察官等級(jí)中的檢察官稱(chēng)謂，而不是廣義上的檢察官。為了貫徹實(shí)施檢察官法規(guī)定的檢察官等級(jí)制度，中組部、人事部和最高人民檢察院于1997年12月15日聯(lián)合下發(fā)了《中華人民共和國(guó)檢察官等級(jí)暫行規(guī)定》，對(duì)檢察官等級(jí)的編制、檢察官等級(jí)的評(píng)定、檢察官等級(jí)的晉升、檢察官等級(jí)的降低和取消等作了具體的規(guī)定。目前，關(guān)于十二級(jí)檢察官級(jí)別的具體編制等問(wèn)題，暫按這一《規(guī)定》執(zhí)行。

　　第二十二條 檢察官的等級(jí)的確定，以檢察官所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、檢察工作實(shí)績(jī)和工作年限為依據(jù)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于檢察官的等級(jí)確定的依據(jù)的規(guī)定。

　　檢察官的等級(jí)分為首席大檢察官、大檢察官、高級(jí)檢察官和檢察官，共十二級(jí)。除首席大檢察官法律規(guī)定為最高人民檢察院檢察長(zhǎng)外，其他檢察官的等級(jí)需要經(jīng)過(guò)等級(jí)評(píng)定來(lái)確定。本條規(guī)定了確定檢察官等級(jí)的五個(gè)依據(jù)。

　　(一)檢察官所任職務(wù)。檢察官所任的職務(wù)包括各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員、助理檢察員。檢察官的等級(jí)主要是根據(jù)檢察官的職務(wù)編制的，檢察官所任職務(wù)是確定檢察官級(jí)別的一個(gè)基礎(chǔ)性條件。每一職務(wù)的檢察官都相對(duì)應(yīng)一定范圍內(nèi)的級(jí)別。如省級(jí)人民檢察院的檢察員、基層人民檢察院的副檢察長(zhǎng)可以是“高級(jí)檢察官”，也可以是“檢察官”。也就是說(shuō)，對(duì)于不同的檢察官職務(wù)，檢察官的等級(jí)有相應(yīng)的編制等級(jí)幅度。這一級(jí)別范圍、幅度是根據(jù)其職務(wù)確定的，檢察官的具體級(jí)別只能在該范圍、幅度內(nèi)確定。檢察官的職務(wù)確定之后，該檢察官的等級(jí)要根據(jù)本條規(guī)定的確定檢察官等級(jí)的其他依據(jù)，即德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、檢察工作實(shí)績(jī)和工作年限，在該職務(wù)所屬的編制等級(jí)幅度內(nèi)具體確定。

　　(二)德才表現(xiàn)。德才表現(xiàn)是確定檢察官等級(jí)的重要依據(jù)。“德”是指檢察官的思想品德?tīng)顩r。“才”是指檢察官的才能、能力，包括檢察官的法學(xué)理論水平等。檢察官的思想品德和法學(xué)理論水平同時(shí)也是檢察官年度考核的重要內(nèi)容。

　　(三)業(yè)務(wù)水平。檢察官是依法行使國(guó)家檢察權(quán)的檢察人員，檢察官的業(yè)務(wù)水平主要是指檢察官的檢察業(yè)務(wù)水平。對(duì)于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官來(lái)說(shuō)，該檢察官對(duì)所任職檢察院或者業(yè)務(wù)部門(mén)的工作指導(dǎo)水平和管理水平也是業(yè)務(wù)水平中的重要內(nèi)容?？疾鞕z察官的業(yè)務(wù)水平，主要是看檢察官辦理案件的質(zhì)量和對(duì)所任職檢察院或者業(yè)務(wù)部門(mén)的管理能力，而不是工作量的大小。

　　(四)檢察工作實(shí)績(jī)。檢察官的檢察工作實(shí)績(jī)是指檢察官實(shí)際從事檢察工作的成績(jī)，包括檢察官的檢察工作量，完成檢察工作的情況等。檢察官的檢察工作實(shí)績(jī)是檢察官年度考核的重點(diǎn)。前面提到的檢察官的思想品德、檢察業(yè)務(wù)和法學(xué)理論水平也都屬于檢察官年度考核的內(nèi)容。因此，在實(shí)際操作中，檢察官等級(jí)的確定，包括檢察官等級(jí)的晉升、降低等，在進(jìn)行考核時(shí)都是以檢察官的年度考核結(jié)果為主要依據(jù)。

　　(五)工作年限。檢察官的工作年限是確定檢察官等級(jí)，尤其是決定檢察官晉升的重要依據(jù)。檢察官等級(jí)中的“檢察官”，一般是按其工作年限逐級(jí)晉升，每隔三年或者四年晉升一級(jí)。晉升期限屆滿(mǎn)時(shí)，人民檢察院要對(duì)該檢察官進(jìn)行考核，考核合格的，予以晉升;考核不合格的，延期晉升;德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、檢察工作實(shí)績(jī)特別突出的，可以提前晉升。檢察官等級(jí)中的“大檢察官”和“高級(jí)檢察官”，不實(shí)行按工作年限定期晉升的制度，而是實(shí)行選升的辦法，但檢察官的工作年限也是選升大檢察官和高級(jí)檢察官時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的一個(gè)因素。

　　第二十三條 檢察官的等級(jí)編制、評(píng)定和晉升辦法，由國(guó)家另行規(guī)定。

　　【釋義】 本條是關(guān)于檢察官的等級(jí)編制、評(píng)定和晉升辦法由國(guó)家另行規(guī)定的規(guī)定。

　　為了加強(qiáng)對(duì)檢察官的科學(xué)管理，增強(qiáng)檢察官的責(zé)任心和榮譽(yù)感，檢察官法規(guī)定了檢察官的等級(jí)制度。檢察官的等級(jí)制度涉及到檢察官的等級(jí)劃分、等級(jí)的確定依據(jù)、等級(jí)編制、評(píng)定和晉升等一系列具體規(guī)定和辦法。考慮到檢察官法很難一下子對(duì)這些內(nèi)容都作出具體明確的規(guī)定。因此，檢察官法只對(duì)檢察官等級(jí)制度的一些主要原則和內(nèi)容作了規(guī)定，同時(shí)規(guī)定其他辦法由國(guó)家另行規(guī)定。

　　根據(jù)本條規(guī)定，檢察官的等級(jí)編制、評(píng)定和晉升辦法由國(guó)家另行規(guī)定。這里所說(shuō)的“檢察官的等級(jí)編制”，主要是指在《檢察官法》第二十一條和第二十二條所規(guī)定的檢察官的等級(jí)劃分、檢察官的等級(jí)的確定依據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)各級(jí)人民檢察院不同職務(wù)的檢察官的等級(jí)幅度的編制。這里所說(shuō)的檢察官等級(jí)的“評(píng)定”辦法，是指對(duì)檢察官的等級(jí)的評(píng)定辦法，包括等級(jí)評(píng)定的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)評(píng)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限等。這里所說(shuō)的檢察官等級(jí)的“晉升辦法”，是指檢察官在任職期間隨著其職務(wù)變動(dòng)和工作年限的變化逐級(jí)晉升和選升其等級(jí)的具體辦法，包括晉升的工作年限規(guī)定、晉升考核、晉升培訓(xùn)和晉升的批準(zhǔn)權(quán)限等。根據(jù)本條規(guī)定，上述內(nèi)容在檢察官法中不作規(guī)定，由國(guó)家另行規(guī)定。

　　在國(guó)家未另行規(guī)定前，為了貫徹實(shí)施檢察官法規(guī)定的檢察官等級(jí)制度，中組部、人事部和最高人民檢察院于1997年12月15日聯(lián)合下發(fā)了《中華人民共和國(guó)檢察官等級(jí)暫行規(guī)定》，對(duì)檢察官等級(jí)的編制、檢察官等級(jí)的評(píng)定、檢察官等級(jí)的晉升、檢察官等級(jí)的降低和取消等作了具體的規(guī)定。目前，執(zhí)行檢察官法規(guī)定的檢察官等級(jí)制度暫按這一《規(guī)定》執(zhí)行，同時(shí)不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟時(shí)由國(guó)家根據(jù)檢察官法的有關(guān)規(guī)定和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)通過(guò)立法對(duì)檢察官的等級(jí)編制、評(píng)定和晉升辦法加以規(guī)定。

　　第八章 考核

　　第二十四條 對(duì)檢察官的考核，由所在人民檢察院組織實(shí)施。

　　【釋義】 本條是關(guān)于檢察官考核由所在檢察院組織實(shí)施的規(guī)定。

　　本條是原《檢察官法》第二十二條的內(nèi)容，未作修改。

　　檢察官的考核，是指人民檢察院按照法定的管理權(quán)限，根據(jù)檢察官法和其他有關(guān)法律規(guī)定所確定的考核內(nèi)容、原則、方法、形式和程序?qū)λ鶎俚娜嗣駲z察官進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)的制度。實(shí)踐中，我國(guó)的檢察官考核是按照本法的有關(guān)規(guī)定，參照國(guó)家公務(wù)員考核的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的。檢察官考核是對(duì)人民檢察官檢察工作的考察和評(píng)價(jià)，是衡量檢察官素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　確定對(duì)檢察官的考核由所在人民檢察院組織實(shí)施，主要是考慮到，對(duì)檢察官的考核是對(duì)其檢察工作實(shí)績(jī)的考察和評(píng)價(jià)，是對(duì)其平時(shí)工作作風(fēng)、工作態(tài)度、工作成果的總結(jié)。而檢察官所在的人民檢察院對(duì)于本院檢察官履行檢察職能的情況及其工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)了解得最清楚，因此，檢察官所在的人民檢察院對(duì)其的考核能夠從客觀、公正、公平的的角度進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，而且這也是對(duì)檢察官管理的必然要求。對(duì)檢察官的考核由所在的人民檢察院來(lái)組織實(shí)施，還具有以下作用：第一，有利于全面、深入地了解檢察官的素質(zhì)、能力與貢獻(xiàn)，通過(guò)對(duì)檢察官的德才表現(xiàn)和工作情況作出公平合理的評(píng)價(jià)，為檢察官的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資等管理工作提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù);第二，有利于增強(qiáng)檢察官的責(zé)任感，促使檢察官盡職盡責(zé)，注重自己的工作實(shí)績(jī)，并且能看到自己的不足，督促他們學(xué)習(xí)，改正缺點(diǎn)，從而提高自身的素質(zhì);第三，有利于發(fā)現(xiàn)和培訓(xùn)人才，做到人盡其職，人盡其用，以提高檢察業(yè)務(wù)水平;第四，有利于對(duì)檢察官進(jìn)行有效監(jiān)督，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的作用與積極性，防止其脫離群眾或者進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。

　　這里的“組織實(shí)施”，主要是指由檢察官所在的人民檢察院參照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，制定符合人民檢察院工作性質(zhì)的程序、方法等，對(duì)檢察官進(jìn)行考察與評(píng)價(jià)?！稒z察官法》第五十一條規(guī)定：“人民檢察院設(shè)檢察官考評(píng)委員會(huì)。”“檢察官考評(píng)委員會(huì)的職責(zé)是指導(dǎo)對(duì)檢察官的培訓(xùn)、考核、評(píng)議工作。具體辦法另行規(guī)定。”根據(jù)上述規(guī)定，考評(píng)委員會(huì)有指導(dǎo)對(duì)檢察官進(jìn)行考核的職責(zé)，但對(duì)于年度考核，應(yīng)由檢察院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。考評(píng)委員會(huì)組織實(shí)施以下工作來(lái)完成考核任務(wù)：根據(jù)考核工作計(jì)劃具體組織考核工作的實(shí)施;主持檢察官述職、民主評(píng)議和整體考評(píng)工作;聽(tīng)取檢察官及其他職工群眾反映的問(wèn)題，并根據(jù)需要作補(bǔ)充性的考核;匯總各方面的考評(píng)信息，形成對(duì)被考核者的考核意見(jiàn);向被考核的檢察官反饋考核意見(jiàn);向參加民主評(píng)議的人員通報(bào)情況;向院里的領(lǐng)導(dǎo)、被考核檢察官所在的業(yè)務(wù)部門(mén)匯報(bào)考核工作情況和結(jié)果等。

　　第二十五條 對(duì)檢察官的考核，應(yīng)當(dāng)客觀公正，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，平時(shí)考核和年度考核相結(jié)合。

　　【釋義】 本條是關(guān)于檢察官考核原則的規(guī)定。

　　本條是原《檢察官法》第二十三條規(guī)定的內(nèi)容，未作修改。

　　根據(jù)本條的規(guī)定，檢察官考核的原則包括：客觀公正原則、領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合原則、平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合原則。

　　一、客觀公正原則

　　客觀公正原則，是指對(duì)檢察官的考核必須嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是、公平合理地確定考核結(jié)果。這里所說(shuō)的“客觀”，是指從被考核的實(shí)際工作表現(xiàn)出發(fā)，對(duì)檢察官進(jìn)行實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，既不能夸大成績(jī)或者忽視成績(jī)，也不能夸大出現(xiàn)的問(wèn)題或者掩飾缺點(diǎn)、問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)根據(jù)被考核檢察官的實(shí)際情況作出評(píng)價(jià)，而不能是憑主觀的認(rèn)為去隨意作出評(píng)價(jià)。“公正”，是指在同一人民檢察院內(nèi)部，對(duì)檢察官進(jìn)行考核時(shí)，不能因黨派、性別、民族、年齡、出身、信仰、文化以及遠(yuǎn)近親疏等因素而尺度不一，必須一視同仁，不偏不倚，做到考核標(biāo)準(zhǔn)面前人人平等。只有客觀公正地對(duì)待每一個(gè)被考核的檢察官，才能使考核的情況符合檢察官的實(shí)際，被考核者才會(huì)對(duì)考核結(jié)果心服口服，考核才能發(fā)揮應(yīng)有的作用，而考核也才能得以正常進(jìn)行。

　　二、領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合原則

　　堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合原則是考核質(zhì)量及全面性的重要保障?？己藢?shí)行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，是指在考核中既要注意傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)、評(píng)價(jià)，又要考慮該檢察官主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其檢察工作實(shí)績(jī)、法學(xué)理論和業(yè)務(wù)水平等方面的評(píng)價(jià)。這樣規(guī)定，是考慮到在考核中要注意傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，堅(jiān)持我們一貫倡導(dǎo)的群眾路線，加強(qiáng)群眾的參與、監(jiān)督作用;同時(shí)又考慮到檢察官考核中更重要的是對(duì)檢察官檢察工作實(shí)績(jī)以及檢察業(yè)務(wù)的考查，在這方面檢察官的主管領(lǐng)導(dǎo)有著直接的了解，可以作出中肯的評(píng)價(jià)。這種領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的做法也有利于防止一個(gè)人說(shuō)了算和使考核流于形式的情況發(fā)生。根據(jù)這一原則，在每次考核中，在檢察官個(gè)人自我評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，要由群眾進(jìn)行評(píng)議，以及評(píng)定檢察官是否優(yōu)秀、稱(chēng)職，或者不稱(chēng)職，然后由檢察官的主管領(lǐng)導(dǎo)簽署評(píng)定意見(jiàn)。

　　三、平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合原則

　　平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合，是指日常的對(duì)檢察官的考核工作與年度的考核工作相結(jié)合。這樣更有利于發(fā)揮考核的作用，促進(jìn)檢察官素質(zhì)的提高、業(yè)務(wù)的進(jìn)步和工作的開(kāi)展。“平時(shí)考核”的含義較為寬泛，包括日常工作中對(duì)檢察官的考察、民主生活會(huì)中對(duì)檢察官的批評(píng)，以及對(duì)檢察官在處理個(gè)人問(wèn)題、工作問(wèn)題上做法的考察等。通過(guò)這種平時(shí)考核可以及時(shí)指出檢察官存在的問(wèn)題，同時(shí)也為年度考核奠定了基礎(chǔ)。

　　第二十六條 對(duì)檢察官的考核內(nèi)容包括：檢察工作實(shí)績(jī)，思想品德，檢察業(yè)務(wù)和法學(xué)理論水平，工作態(tài)度和工作作風(fēng)。重點(diǎn)考核檢察工作實(shí)績(jī)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于檢察官考核內(nèi)容的規(guī)定。

　　本條是原《檢察官法》第二十四條規(guī)定的內(nèi)容，未作修改。

　　根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)公務(wù)員的考核主要是從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面進(jìn)行考察與評(píng)價(jià)。檢察官法參照公務(wù)員考核的內(nèi)容，結(jié)合檢察官工作的實(shí)際情況，對(duì)檢察官的考核內(nèi)容作了明確具體的規(guī)定。

　　這里的“檢察工作實(shí)績(jī)”，是指檢察官?gòu)氖聶z察工作中所取得的成績(jī)，包括檢察工作的質(zhì)量、數(shù)量、效率以及所產(chǎn)生的社會(huì)效益、受獎(jiǎng)勵(lì)的情況等。本法將檢察工作實(shí)績(jī)作為考核的重點(diǎn)，體現(xiàn)了檢察官工作的特殊要求和考核的主要方向，是適應(yīng)檢察工作的實(shí)際需要的。

　　這里的“思想品德”，主要是指檢察官的政治思想表現(xiàn)、工作作風(fēng)、職業(yè)道德和品德修養(yǎng)。具體內(nèi)容主要是指：檢察官能否模范地遵守憲法和法律、法規(guī)以及其他規(guī)范性文件;能否真正做到全心全意為人民服務(wù)、密切聯(lián)系群眾，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督;能否自覺(jué)不斷地學(xué)習(xí)黨的理論著作，不斷地提高自身的政治素質(zhì)和政策理論水平;能否忠于職守，服從命令，嚴(yán)守國(guó)家秘密和檢察工作秘密，秉公執(zhí)法、不徇私情、辦事公道等。

　　“檢察業(yè)務(wù)”，是指檢察官?gòu)氖聶z察工作的基本能力和應(yīng)用能力以及查明事實(shí)和適用法律的能力。作為檢察官，要想勝任自己的工作，就要勤奮鉆研檢察業(yè)務(wù)，特別是針對(duì)重大疑難案件，在熟練地運(yùn)用法律知識(shí)的同時(shí)，能夠?qū)W習(xí)其他相關(guān)的知識(shí)理論，不斷地豐富自己的知識(shí)水平和提高自己的檢察業(yè)務(wù)。這里的“法學(xué)理論水平”，是指對(duì)法學(xué)理論學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用的程度。法學(xué)理論，既包括法學(xué)基礎(chǔ)理論，也包括刑事法學(xué)、民事法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、行政法學(xué)、訴訟法學(xué)等部門(mén)法。實(shí)踐中主要是指該檢察官?gòu)氖戮唧w檢察工作應(yīng)當(dāng)掌握的法學(xué)理論。

　　“工作態(tài)度”，主要是指檢察官在辦理實(shí)際案件的過(guò)程中，是否能認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)待每一件具體案件，是否能處理好工作與個(gè)人事務(wù)的關(guān)系。“工作作風(fēng)”，是指檢察官在審理案件的過(guò)程中，能否真正做到公開(kāi)、公正，是否存在著歧視當(dāng)事人的行為，是否存在著不平等對(duì)待訴訟代理人的行為，審查案件是否能夠做到及時(shí)、準(zhǔn)確，等等。

　　第二十七條 年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、不稱(chēng)職三個(gè)等次。

　　考核結(jié)果作為對(duì)檢察官獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、免職、辭退以及調(diào)整等級(jí)和工資的依據(jù)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于檢察官考核結(jié)果的等次及考核作用的規(guī)定。

　　本條是原《檢察官法》第二十五條規(guī)定的內(nèi)容，未作修改。

　　本條第一款是關(guān)于年度考核結(jié)果的規(guī)定。

　　根據(jù)本款的規(guī)定，檢察官的考核分為優(yōu)秀、稱(chēng)職和不稱(chēng)職三種等次，與公務(wù)員考核結(jié)果中關(guān)于等次的規(guī)定是一致的。這三個(gè)等次的考核結(jié)果，是按照檢察官考核的原則和具體的考核程序，根據(jù)對(duì)檢察官考核的內(nèi)容，最終確定的對(duì)檢察官個(gè)人的一個(gè)總的評(píng)價(jià)，是考核結(jié)果的具體體現(xiàn)。

　　“優(yōu)秀”，主要是指檢察官在檢察工作中正確貫徹黨的方針、路線、政策，在檢察工作實(shí)績(jī)、思想品德、法學(xué)理論水平和工作作風(fēng)等方面都表現(xiàn)出色，成績(jī)顯著的。因?yàn)樵趯?shí)際評(píng)定優(yōu)秀時(shí)，大多有人數(shù)的限制，因而被評(píng)定為“優(yōu)秀”的，應(yīng)當(dāng)是在一定范圍的檢察官中表現(xiàn)突出的檢察官。

　　“稱(chēng)職”，主要是指檢察官能夠正確貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，自覺(jué)地遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉或者比較熟悉檢察業(yè)務(wù)，在思想品德、工作態(tài)度、理論水平等方面能達(dá)到任職的要求，能夠完成或者比較好地完成檢察工作任務(wù)。

　　“不稱(chēng)職”，主要是指檢察官的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)比較差，在檢察工作實(shí)績(jī)、思想品德、工作態(tài)度和工作作風(fēng)等方面都達(dá)不到任職的基本要求，也就是說(shuō)，達(dá)不到該職位的要求，如作為業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的不稱(chēng)職，作為檢察員的不稱(chēng)職等等。

　　本條第二款是關(guān)于考核結(jié)果的重要作用的規(guī)定。

　　根據(jù)本條第二款的規(guī)定，考核結(jié)果作為對(duì)檢察官獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、免職、辭退以及調(diào)整等級(jí)和工資的依據(jù)，這樣規(guī)定，有利于將檢察官考核與對(duì)檢察官的管理工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，既強(qiáng)調(diào)了考核的重要作用，又防止了考核與管理脫節(jié)，以免形成走過(guò)場(chǎng)的情況出現(xiàn)?？己私Y(jié)果作為對(duì)檢察官獎(jiǎng)懲的依據(jù)，是指根據(jù)檢察官考核的結(jié)果，人民檢察院采取相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰措施，以激勵(lì)在檢察工作中表現(xiàn)突出的檢察官，懲罰不稱(chēng)職的檢察官，從而達(dá)到考核的目的。將考核結(jié)果作為培訓(xùn)、免職、辭退以及調(diào)整等級(jí)和工資的依據(jù)，主要是指對(duì)經(jīng)考核評(píng)定為不稱(chēng)職的檢察官，根據(jù)其具體情況，采取培訓(xùn)、免職、辭退等處置措施;對(duì)于經(jīng)考核評(píng)定為稱(chēng)職的檢察官，按照規(guī)定晉升檢察官等級(jí)、調(diào)整工資級(jí)別;對(duì)于經(jīng)考核評(píng)定為優(yōu)秀的，可以在規(guī)定的幅度內(nèi)提前晉升檢察官等級(jí)、調(diào)升工資級(jí)別等。

　　第二十八條 考核結(jié)果以書(shū)面形式通知本人。本人對(duì)考核結(jié)果如有異議，可以申請(qǐng)復(fù)議。

　　【釋義】 本條是關(guān)于考核結(jié)果必須通知本人及本人對(duì)考核結(jié)果有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的規(guī)定。

　　本條是原《檢察官法》第二十六條規(guī)定的內(nèi)容，未作修改。

　　對(duì)檢察官的年度考核，是對(duì)其一個(gè)年度內(nèi)的工作、思想、作風(fēng)、業(yè)務(wù)水平的評(píng)價(jià)。事關(guān)檢察官的切身利益，因此，必須做到公開(kāi)、公平、公正。本條規(guī)定考核結(jié)果一定要以書(shū)面形式通知給被考核者本人，也是基于考核的公開(kāi)性考慮的。這樣規(guī)定既體現(xiàn)了考核的嚴(yán)肅性，同時(shí)，也有利于被考核者維護(hù)自身的合法權(quán)益。

　　為了保證考核結(jié)果的正確性，維護(hù)被考核者的合法權(quán)益，本條規(guī)定本人對(duì)考核結(jié)果有異議的，可以申請(qǐng)復(fù)議。及時(shí)得知考核結(jié)果，也是被考核者的權(quán)利。將考核結(jié)果以書(shū)面形式通知考核者本人，這是對(duì)檢察官考核中的一項(xiàng)重要、具體的措施，以防止考核中的暗箱操作、打擊報(bào)復(fù)等不公正的情況發(fā)生，同時(shí)也體現(xiàn)了對(duì)被考核者權(quán)利的尊重和對(duì)被考核結(jié)果認(rèn)定的慎重。申請(qǐng)復(fù)議的前提是被考核者對(duì)考核結(jié)果持有異議，在實(shí)踐中主要表現(xiàn)在對(duì)于“不稱(chēng)職”的考核結(jié)果提出異議。本人申請(qǐng)復(fù)議除了對(duì)考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)明確提出異議外，還應(yīng)提出存在異議的理由、實(shí)際情況，以供考核領(lǐng)導(dǎo)小組或者院領(lǐng)導(dǎo)在復(fù)議時(shí)考慮。對(duì)于被考核者的復(fù)議申請(qǐng)由作出考核結(jié)果的人民檢察院受理。本法未對(duì)如何“復(fù)議”作出具體規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)考核結(jié)果的復(fù)議主要應(yīng)進(jìn)行以下三方面的工作：一是就申請(qǐng)復(fù)議提出的理由、情況進(jìn)行核查，看本人申訴是否屬實(shí)，理由是否充分;二是再次聽(tīng)取群眾意見(jiàn);三是由考核領(lǐng)導(dǎo)小組或院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)考核結(jié)果是否作出變更，進(jìn)行研究并作出決定。

　　第九章 培訓(xùn)

　　第二十九條 對(duì)檢察官應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　檢察官的培訓(xùn)，貫徹理論聯(lián)系實(shí)際、按需施教、講求實(shí)效的原則。

　　【釋義】 本條是關(guān)于檢察官培訓(xùn)及培訓(xùn)原則的規(guī)定。

　　本條是原《檢察官法》第二十七條規(guī)定的內(nèi)容，未作修改。

　　本條第一款是關(guān)于對(duì)檢察官應(yīng)當(dāng)進(jìn)行理論、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的規(guī)定。

　　對(duì)檢察官的培訓(xùn)是提高檢察官素質(zhì)，保證檢察官正確執(zhí)法的重要措施。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，檢察領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)大，案件的類(lèi)型也在不斷變化，檢察官原有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)檢察工作的需要，必須有計(jì)劃地、不斷地更新檢察官的知識(shí)，不斷提高檢察官的理論與業(yè)務(wù)水平。因此，檢察官法將培訓(xùn)作為一條專(zhuān)門(mén)作了規(guī)定。

　　本款規(guī)定“有計(jì)劃地進(jìn)行理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)”，其中“有計(jì)劃”是指要將檢察官培訓(xùn)制度化，分期、分批有針對(duì)性地對(duì)檢察官進(jìn)行培訓(xùn)，而不能把培訓(xùn)當(dāng)做臨時(shí)工作或者抓抓放放。“理論培訓(xùn)”包括政治理論培訓(xùn)和法學(xué)理論培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)檢察官的理論培訓(xùn)旨在提高檢察官理論水平，提高檢察官的整體素質(zhì)，提高檢察官研究問(wèn)題、分析問(wèn)題的能力。“業(yè)務(wù)培訓(xùn)”主要是指檢察工作業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，包括對(duì)檢察工作中新出現(xiàn)的問(wèn)題的研究和法律適用問(wèn)題的研究。加強(qiáng)對(duì)檢察官業(yè)務(wù)的培訓(xùn)旨在使檢察官能夠及時(shí)適應(yīng)檢察工作的需要，適應(yīng)情況的變化，勝任檢察任務(wù)。

　　本條第二款是關(guān)于培訓(xùn)原則的規(guī)定。

　　根據(jù)本款的規(guī)定，檢察官培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　一、理論聯(lián)系實(shí)際原則

　　對(duì)檢察官培訓(xùn)的理論聯(lián)系實(shí)際的原則，主要是指對(duì)檢察官的培訓(xùn)既要注重理論水平的提高，又要注重實(shí)際工作能力的培訓(xùn)，二者不可偏廢。在研究理論、學(xué)習(xí)理論的過(guò)程中，不能將理論束之高閣，或者把學(xué)習(xí)、研究理論變成學(xué)院式的純理論研究，要結(jié)合實(shí)際的檢察工作的情況去學(xué)習(xí)理論;而在研究實(shí)際問(wèn)題時(shí)，要將問(wèn)題提高到理論的高度去認(rèn)識(shí)。這樣才能使培訓(xùn)工作符合檢察工作和提高檢察官素質(zhì)的需要，以防止理論與實(shí)際的脫節(jié)。

　　二、按需施教原則

　　按需施教是指檢察官培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)從檢察工作的實(shí)際需要和提高檢察官理論、業(yè)務(wù)水平的需要出發(fā)進(jìn)行培訓(xùn)。主要包括兩方面的內(nèi)容：一是根據(jù)檢察工作情況的變化，學(xué)習(xí)新頒布的法律，研究檢察實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題，以使檢察官的知識(shí)和實(shí)際工作能力能夠適應(yīng)檢察工作的需要;二是要根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的特點(diǎn)，科學(xué)、靈活地調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，如對(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富的老檢察官可以補(bǔ)充、更新有關(guān)知識(shí)為主，拓展知識(shí)面。對(duì)青年檢察官，可針對(duì)他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺的情況，重點(diǎn)豐富他們的辦案經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)際工作能力等。

　　三、講求實(shí)效原則

　　作為繼續(xù)教育的一種類(lèi)型，檢察官培訓(xùn)具有一些特殊的規(guī)律和要求。特別是培訓(xùn)的時(shí)間較短，而且需要接受大量的知識(shí)，這就要求培訓(xùn)以實(shí)效為出發(fā)點(diǎn)。注重檢察官培訓(xùn)的實(shí)效，主要包括制定有效、有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃和采取生動(dòng)、效果好的培訓(xùn)教育方法。如可以采取案例教學(xué)的培訓(xùn)方法，由于參加培訓(xùn)的學(xué)員大都已有豐富的檢察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)趯?shí)踐中碰到了很多新問(wèn)題，如果結(jié)合實(shí)踐中的一些典型疑難案例講授理論，采用案例教學(xué)，通過(guò)對(duì)這些疑難案例的討論，既加深了學(xué)員的求知力和理解力，從理論上弄清了案件的實(shí)質(zhì)所在，也有利于提高學(xué)員解決問(wèn)題的能力。

　　第三十條 國(guó)家檢察官院校和其他檢察官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)培訓(xùn)檢察官的任務(wù)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于承擔(dān)培訓(xùn)檢察官任務(wù)的主體的規(guī)定。

　　本條是原《檢察官法》第二十八條規(guī)定的內(nèi)容，未作修改。

　　檢察工作是一項(xiàng)極其復(fù)雜的智力勞動(dòng)，專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，要求檢察官必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的職業(yè)訓(xùn)練，具有嫻熟的檢察技能、扎實(shí)的基本功，成為法律方面的專(zhuān)家。同時(shí)，作為一名檢察官，還必須具備理解法律、適用法律的能力。而且，作為一名檢察官，在辦理案件時(shí)，還必須具有敏銳的洞察能力、敏捷的判斷能力、透徹的分析能力、理性的決斷能力、令人信服的說(shuō)理能力。要培養(yǎng)這些能力，就必須要落實(shí)對(duì)檢察官的繼續(xù)教育培訓(xùn)。與傳統(tǒng)的干部培訓(xùn)不同，檢察官培訓(xùn)需要從實(shí)際需要出發(fā)，按需施教，因此，有必要確定單獨(dú)的培訓(xùn)院校，建立單獨(dú)的培訓(xùn)體系。

　　根據(jù)本條的規(guī)定，國(guó)家檢察官院校和其他檢察官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)檢察官的教育培訓(xùn)工作。從實(shí)際情況看，可以劃分為國(guó)家和地方兩級(jí)檢察官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這種設(shè)置主要是根據(jù)我國(guó)幅員遼闊，檢察官數(shù)量較大，培訓(xùn)任務(wù)比較繁重的特點(diǎn)。“國(guó)家檢察官院校”是指由最高人民檢察院或者中央國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)立、主管的國(guó)家一級(jí)的檢察官學(xué)院、學(xué)校等。目前，我國(guó)的國(guó)家檢察官院校是最高人民檢察院主管的檢察官學(xué)院，主要培訓(xùn)的是具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官。“其他檢察官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”主要是指地方設(shè)立的檢察官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。如省檢察官培訓(xùn)中心、省檢察官學(xué)院等。地方的檢察官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的所在檢察官的培訓(xùn)任務(wù)。

　　第三十一條 檢察官在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定，作為其任職、晉升的依據(jù)之一。

　　【釋義】 本條是關(guān)于培訓(xùn)成績(jī)及鑒定應(yīng)當(dāng)作為任職、晉升依據(jù)的規(guī)定。

　　本條是原《檢察官法》第二十九條規(guī)定的內(nèi)容，未作修改。

　　檢察官的培訓(xùn)對(duì)于提高檢察官素質(zhì)、提高檢察官的檢察水平和工作質(zhì)量具有重要意義，也是健全檢察官制度的重要方面，而我國(guó)的檢察官培訓(xùn)工作距離制度化、規(guī)范化還有一定的距離。培訓(xùn)表面化、走過(guò)場(chǎng)的形式主義現(xiàn)象也有時(shí)存在。因此，必須從培訓(xùn)的形式、內(nèi)容和制度上加以改革，使檢察官培訓(xùn)制度化。將檢察官培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定，作為其任職、晉升的依據(jù)之一，有利于保證參加培訓(xùn)的檢察官珍惜培訓(xùn)機(jī)會(huì)，努力學(xué)習(xí)，防止應(yīng)付、走過(guò)場(chǎng);更重要的是這樣規(guī)定，將檢察官培訓(xùn)與任職、晉升有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從而使檢察官培訓(xùn)成為檢察官管理中重要的組成部分，是檢察官培訓(xùn)制度化的具體體現(xiàn)，對(duì)于推動(dòng)檢察官培訓(xùn)工作，健全檢察官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃都具有重要意義。同時(shí)，將培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定，作為檢察官任職、晉升的依據(jù)，也是任職、晉升條件本身的要求。擔(dān)任一定的職務(wù)，晉升為高一級(jí)的檢察官，不僅要具有檢察工作經(jīng)驗(yàn)、一定的工作年限，而且應(yīng)當(dāng)相應(yīng)具備一定的理論水平和研究能力。而培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)、鑒定從一個(gè)方面反映了檢察官的理論水平和研究能力。

　　第十章 獎(jiǎng)勵(lì)

　　第三十二條 檢察官在檢察工作中有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的，或者有其他突出事跡的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　對(duì)檢察官的獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合的原則。

　　【釋義】 本條是關(guān)于對(duì)有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的檢察官進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。

　　本條是原《檢察官法》第三十條規(guī)定的內(nèi)容，未作修改。

　　一、檢察官獎(jiǎng)勵(lì)

　　在我國(guó)的執(zhí)法體系中，檢察官代表國(guó)家實(shí)施檢察工作。作為檢察的主體，檢察官的素質(zhì)尤為重要，其直接關(guān)系司法公正，以及檢察工作的效率和質(zhì)量。為了提高檢察官的素質(zhì)和能力，要建立對(duì)檢察官獎(jiǎng)勵(lì)的制度，以鼓勵(lì)檢察官提高自己的素質(zhì)和能力。建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，就需要依法、合理、公平、公正、公開(kāi)，這樣才能真正起到獎(jiǎng)勵(lì)的作用，激發(fā)檢察官的積極性和創(chuàng)造性，去努力實(shí)現(xiàn)司法公正，杜絕司法腐敗。同時(shí)，對(duì)檢察官的獎(jiǎng)勵(lì)還具有引導(dǎo)和示范作用。獎(jiǎng)勵(lì)不僅對(duì)受獎(jiǎng)勵(lì)人具有一定的激勵(lì)作用，而且對(duì)整個(gè)檢察官群體都會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。它向人民檢察官表明，應(yīng)當(dāng)如何從事檢察工作，應(yīng)當(dāng)如何堅(jiān)持和做到司法公正，以保護(hù)國(guó)家、集體和人民的利益。

　　根據(jù)本條的規(guī)定，檢察官的獎(jiǎng)勵(lì)，是指人民檢察院在檢察工作中，根據(jù)檢察官法或者其他有關(guān)規(guī)定，對(duì)在檢察實(shí)踐工作中具有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的，或者有其他突出事跡的檢察官給予的精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)。

　　根據(jù)本條的規(guī)定，檢察官的獎(jiǎng)勵(lì)具有以下特點(diǎn)：

　　第一，獎(jiǎng)勵(lì)的主體主要是各級(jí)人民檢察院，包括最高人民檢察院和地方各級(jí)人民檢察院。當(dāng)然，國(guó)家對(duì)于有特殊貢獻(xiàn)的檢察官也可以予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二，受獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是各級(jí)人民檢察院中行使檢察職能的人民檢察官，即在檢察工作中有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的，或者有其他突出事跡的檢察官。這里所說(shuō)的“工作中有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)”，本法第三十三條中作了具體明確的規(guī)定，這里不再闡述。

　　第三，獎(jiǎng)勵(lì)具有法律依據(jù)，是依法進(jìn)行，關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)的條件、等級(jí)、審批程序都有嚴(yán)格的法律規(guī)定。

　　二、檢察官獎(jiǎng)勵(lì)的原則

　　根據(jù)本條第二款的規(guī)定，對(duì)檢察官的獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合的原則。

　　堅(jiān)持精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)結(jié)合是我國(guó)獎(jiǎng)勵(lì)制度的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。對(duì)檢察官的獎(jiǎng)勵(lì)，必須兼顧物質(zhì)和精神兩方面的需要，把二者緊密結(jié)合起來(lái)。畢竟物質(zhì)鼓勵(lì)與精神鼓勵(lì)的作用中，各有各的長(zhǎng)處，同時(shí)又有自己的不足。如物質(zhì)鼓勵(lì)有利于改善檢察官的物質(zhì)生活，精神鼓勵(lì)有利于提高人的覺(jué)悟和激發(fā)努力向上，只有將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，相輔相成、互為補(bǔ)充，才能最大限度地發(fā)揮各自的作用。

　　當(dāng)然，隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)檢察官的獎(jiǎng)勵(lì)也要注意從實(shí)際情況出發(fā)，因人制宜，因地制宜，在注意物質(zhì)鼓勵(lì)與精神鼓勵(lì)相結(jié)合的同時(shí)，還必須堅(jiān)持以精神鼓勵(lì)為主的原則，突出精神鼓勵(lì)的作用。

　　在堅(jiān)持物質(zhì)鼓勵(lì)與精神鼓勵(lì)相結(jié)合原則的基礎(chǔ)上，對(duì)檢察官的獎(jiǎng)勵(lì)還應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：第一，獎(jiǎng)勵(lì)要客觀公正。這就要求獎(jiǎng)勵(lì)必須嚴(yán)格以法律規(guī)定的條件為根據(jù)，以工作成績(jī)和社會(huì)效果為準(zhǔn)則，按照法律規(guī)定的程序，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。要注意獎(jiǎng)勵(lì)制度面前人人平等，是非分明。防止濫用獎(jiǎng)勵(lì)或者平均獎(jiǎng)勵(lì)，以及借獎(jiǎng)勵(lì)打擊報(bào)復(fù)等。這樣才能真正發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)的積極作用。第二，獎(jiǎng)勵(lì)要力求及時(shí)。獎(jiǎng)勵(lì)是對(duì)檢察官檢察工作的總結(jié)和評(píng)比，這就要求獎(jiǎng)勵(lì)必須及時(shí)、迅速，該獎(jiǎng)則獎(jiǎng)，及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，使獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)作用。如該獎(jiǎng)不獎(jiǎng)，拖拖拉拉就可能使獎(jiǎng)勵(lì)失去作用或者使作用降低。

　　第三十三條 檢察官有下列表現(xiàn)之一的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)：

　　(一)在檢察工作中秉公執(zhí)法，成績(jī)顯著的;

　　(二)提出檢察建議或者對(duì)檢察工作提出改革建議被采納，效果顯著的;

　　(三)保護(hù)國(guó)家、集體和人民利益，使其免受重大損失，事跡突出的;

　　(四)勇于同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，事跡突出的;

　　(五)保護(hù)國(guó)家秘密和檢察工作秘密，有顯著成績(jī)的;

　　(六)有其他功績(jī)的。

　　【釋義】 本條是關(guān)于對(duì)檢察官予以獎(jiǎng)勵(lì)的條件的規(guī)定。

　　本條是原《檢察官法》第三十一條規(guī)定的內(nèi)容，未作修改。

　　在1995年2月28日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)《檢察官法》之前，我國(guó)對(duì)檢察官的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定一直是參照行政機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，所以對(duì)檢察官獎(jiǎng)勵(lì)的條件和對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)勵(lì)的條件大致是相同的?？紤]到人民檢察官工作的特點(diǎn)，在參照多年獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1995年制定《檢察官法》時(shí)，對(duì)檢察官的獎(jiǎng)勵(lì)條件作了明確的規(guī)定。這次修改《檢察官法》過(guò)程中，考慮到在司法實(shí)踐中，該獎(jiǎng)勵(lì)條件的執(zhí)行比較符合檢察官工作的特點(diǎn)和實(shí)際工作的需要，因此，對(duì)該規(guī)定并沒(méi)有作出修改。

　　根據(jù)本條的規(guī)定，檢察官有下列表現(xiàn)之一的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)：

　　(一)在檢察工作中秉公執(zhí)法，成績(jī)顯著的。秉公執(zhí)法是檢察官素質(zhì)的基本要求，是檢察官的一項(xiàng)法定義務(wù)，這主要由檢察官工作的特殊性質(zhì)決定的。如果在檢察工作中不能秉公執(zhí)法，甚至徇私枉法、貪贓枉法，則該檢察官必須被清理出檢察官隊(duì)伍。作為法律的執(zhí)行者，檢察官是代表國(guó)家和人民執(zhí)行法律，是國(guó)家權(quán)力的象征，如果做不到秉公執(zhí)法，則國(guó)家的威嚴(yán)和法律的威懾力將大大降低，甚至?xí)绊懙浇?jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)然，秉公執(zhí)法屬于對(duì)檢察官的基本要求，是檢察官應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。只有在秉公執(zhí)法方面做出顯著成績(jī)的，才能受到獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(二)提出檢察建議或者對(duì)檢察工作提出改革建議被采納，效果顯著的。檢察官的工作不僅僅是進(jìn)行法律監(jiān)督、提起公訴和進(jìn)行某些案件的偵查，還需要針對(duì)相應(yīng)的案件提出檢察建議，這不僅是檢察官的權(quán)利，更是檢察官的義務(wù)，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要保證。對(duì)于提出檢察建議效果顯著的，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，以增強(qiáng)檢察官的責(zé)任感和使命感。同時(shí)，我國(guó)目前處于改革時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等各方面都在進(jìn)行改革，作為檢察工作也應(yīng)貫徹改革的精神，使檢察工作適應(yīng)社會(huì)改革的需要。對(duì)于檢察工作的改革需要充分調(diào)動(dòng)廣大檢察官的積極性和創(chuàng)造性，對(duì)檢察工作提出改革建議。這樣會(huì)有利于改進(jìn)、完善檢察制度，有利于檢察官正確行使檢察權(quán)，有利于在檢察工作中正確適用法律。對(duì)檢察工作提出的改革建議，如果被采納，并且效果顯著的，應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(三)保護(hù)國(guó)家、集體和人民利益，使其免受重大損失，事跡突出的。檢察工作需要依法、公正、公開(kāi)進(jìn)行，要嚴(yán)格依照法律的規(guī)定，認(rèn)真處理各種類(lèi)型的案件，并且應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、迅速、有效，這樣才能充分保護(hù)國(guó)家、集體和人民利益，使其免受重大損失。對(duì)于在檢察工作中，依照法律的有關(guān)規(guī)定，有力地保護(hù)國(guó)家、集體和人民利益，使其免受重大損失，事跡突出的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(四)勇于同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，事跡突出的。該獎(jiǎng)勵(lì)條件的確立主要是考慮到檢察官職業(yè)的特殊性，其代表國(guó)家行使檢察權(quán)，是國(guó)家權(quán)力的象征。無(wú)論在工作中，還是在日常生活中，當(dāng)發(fā)生違法犯罪行為時(shí)，檢察官都應(yīng)當(dāng)勇于挺身而出，與之作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。這樣既能制止違法犯罪，又能教育他人同違法犯罪作斗爭(zhēng)。

　　(五)保護(hù)國(guó)家秘密和檢察工作秘密，有顯著成績(jī)的。保守國(guó)家秘密是我們每一個(gè)公民應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家利益，作為檢察官更應(yīng)當(dāng)保守國(guó)家秘密。而保守檢察工作秘密是對(duì)檢察官的特殊要求，由其從事的工作性質(zhì)決定的。這里的“國(guó)家秘密”，是指關(guān)系國(guó)家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)期內(nèi)只限于一定范圍的人知悉的事項(xiàng)。根據(jù)《保守國(guó)家秘密法》的規(guī)定，國(guó)家秘密分為絕密、機(jī)密、秘密三級(jí)。“檢察工作秘密”，是指因檢察工作的需要，在一定期限內(nèi)只限一定范圍的人知悉的檢察工作中的具體事項(xiàng)。檢察工作秘密中的大部分事項(xiàng)同時(shí)也是應(yīng)當(dāng)標(biāo)注密級(jí)的國(guó)家秘密。

　　(六)有其他功績(jī)的。這主要是指在上述五種條件之外，在檢察工作中有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的，或者有其他突出事跡的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)的行為。

　　第三十四條 獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)限和程序按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　【釋義】 本條是關(guān)于對(duì)檢察官獎(jiǎng)勵(lì)的種類(lèi)和程序的規(guī)定。

　　本法第三十三條對(duì)檢察官獎(jiǎng)勵(lì)的范圍作了明確的規(guī)定，即檢察官在哪些情況下應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。本條進(jìn)一步規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)的種類(lèi)及其獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)限和程序。根據(jù)本條規(guī)定，對(duì)檢察官的獎(jiǎng)勵(lì)分為三個(gè)等次，即：嘉獎(jiǎng)，記功，授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。其中記功又分為記三等功、二等功、一等功。這三種獎(jiǎng)勵(lì)都屬于精神獎(jiǎng)勵(lì)的范疇，最高的獎(jiǎng)勵(lì)是授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，如在全國(guó)檢察院系統(tǒng)內(nèi)，對(duì)模范履行檢察官職責(zé)成績(jī)特別顯著、獻(xiàn)身于檢察事業(yè)有突出貢獻(xiàn)的，可以由最高人民檢察院授予“全國(guó)優(yōu)秀檢察官”、“全國(guó)杰出檢察官”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。對(duì)檢察官的獎(jiǎng)勵(lì)，體現(xiàn)了對(duì)檢察官工作成績(jī)的肯定與褒獎(jiǎng)。通過(guò)樹(shù)立先進(jìn)典型，對(duì)于弘揚(yáng)正氣、提高檢察官素質(zhì)、加強(qiáng)檢察官隊(duì)伍建設(shè)，具有積極意義。

　　根據(jù)本法第三十二條的規(guī)定，對(duì)檢察官的獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合的原則，即在對(duì)檢察官進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，可以在給予精神獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如對(duì)檢察官進(jìn)行嘉獎(jiǎng)、記功或者授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的同時(shí)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)情況給予其一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)既包括實(shí)物，也包括獎(jiǎng)金。

　　本條第二款規(guī)定，對(duì)檢察官獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)限和程序，按照有關(guān)規(guī)定辦理。1995年國(guó)家人事部頒發(fā)《國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》，按照該規(guī)定，對(duì)公務(wù)員在工作中表現(xiàn)突出，取得優(yōu)良成績(jī)的，給予嘉獎(jiǎng);在工作中作出較大貢獻(xiàn)，取得顯著成績(jī)的，給予記三等功;在工作中做出重大貢獻(xiàn)，取得優(yōu)異成績(jī)的，給予記二等功、一等功;對(duì)功績(jī)卓著，有特殊貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)，由公務(wù)員所在的機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)按照規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)。最高人民檢察院可以根據(jù)本系統(tǒng)的實(shí)際情況，按照檢察官法并參照其他有關(guān)國(guó)家規(guī)定，制定本系統(tǒng)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)的具體實(shí)施辦法。

　　第十一章 懲戒

　　第三十五條 檢察官不得有下列行為：

　　(一)散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，參加非法組織，參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)，參加罷工;

　　(二)貪污受賄;

　　(三)徇私枉法;

　　(四)刑訊逼供;

　　(五)隱瞞證據(jù)或者偽造證據(jù);

　　(六)泄露國(guó)家秘密或者檢察工作秘密;

　　(七)濫用職權(quán)，侵犯自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益;

　　(八)玩忽職守，造成錯(cuò)案或者給當(dāng)事人造成嚴(yán)重?fù)p失;

　　(九)拖延辦案，貽誤工作;

　　(十)利用職權(quán)為自己或者他人謀取私利;

　　(十一)從事?tīng)I(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng);

　　(十二)私自會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人及其代理人，接受當(dāng)事人及其代理人的請(qǐng)客送禮;

　　(十三)其他違法亂紀(jì)的行為。

　　【釋義】 本條是關(guān)于檢察官不得從事某些違法犯罪和違背職責(zé)要求的行為的禁止性規(guī)定。

　　檢察官是代表國(guó)家對(duì)法律實(shí)施監(jiān)督以及依照法律對(duì)犯罪進(jìn)行追訴的執(zhí)法工作者。這一工作性質(zhì)要求檢察官本身必須具備優(yōu)良的品德和素質(zhì)，必須做到紀(jì)律嚴(yán)明，遵法守法，清正廉潔，剛直不阿。這是保證檢察官依法履行職責(zé)的基本要求，也是為落實(shí)黨中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和依法治國(guó)的基本方略而對(duì)檢察官提出的基本要求。本條規(guī)定針對(duì)我國(guó)法制建設(shè)的具體情況和當(dāng)前在檢察官隊(duì)伍建設(shè)方面的實(shí)際做法和經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定了作為一名檢察官所不得有的行為。這些規(guī)定具有較強(qiáng)的針對(duì)性，有利于加強(qiáng)檢察官隊(duì)伍建設(shè)，提高檢察官的素質(zhì)，同時(shí)也有利于人民群眾對(duì)檢察官的監(jiān)督，具有重要意義。

　　根據(jù)本條第一項(xiàng)的規(guī)定，檢察官不得“散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論”，不得“參加非法組織，參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)”，不得“參加罷工”。檢察官是代表國(guó)家的司法工作人員，是國(guó)家法律的忠實(shí)執(zhí)行者和維護(hù)者，并承擔(dān)法律監(jiān)督的職責(zé)，因此，維護(hù)國(guó)家的政治穩(wěn)定和國(guó)家的根本利益是檢察官必須履行的義務(wù)，也是對(duì)檢察官政治上最基本的要求。所謂“散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論”，是指有意向他人傳播對(duì)國(guó)家名譽(yù)或形象具有侮辱、誹謗性的言論，詆毀國(guó)家聲譽(yù)，這種言論可能是口頭的，也可能是文字的。“非法組織”，既包括法律明令禁止的組織，也包括已被政府依法取締但仍然在進(jìn)行活動(dòng)的組織。“反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)”，主要是指該項(xiàng)活動(dòng)的目的或性質(zhì)是旨在推翻或反對(duì)國(guó)家的基本政治制度和重要法律制度，如宣傳煽動(dòng)推翻社會(huì)主義制度、推翻國(guó)家政權(quán)或者抗拒?chē)?guó)家重要法律的實(shí)施等。由于檢察官是行使國(guó)家追訴權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)的主體，肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的重要使命，為了保障國(guó)家司法機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，本條還明確規(guī)定，檢察官不能參加罷工。

　　本條第二項(xiàng)規(guī)定，檢察官不得有“貪污受賄”行為，《刑法》第三百八十二條規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。”第三百八十五條規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。”檢察官因貪污受賄行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

　　本條第三項(xiàng)規(guī)定的“徇私枉法”，主要是指檢察官在履行職務(wù)活動(dòng)中為了謀取某些個(gè)人利益或私情而違背法律的行為，如在刑事案件辦理過(guò)程中為了私利，對(duì)明知是無(wú)罪的人而使他受追訴，對(duì)明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴的行為。根據(jù)《刑法》規(guī)定，徇私枉法構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

　　本條第四項(xiàng)規(guī)定的“刑訊逼供”，主要是指在辦理案件過(guò)程中，為了獲得當(dāng)事人的口供或者有關(guān)證人的證言，而對(duì)當(dāng)事人或者證人使用暴力或者進(jìn)行肉體折磨、精神折磨。這種行為不僅嚴(yán)重侵害公民的合法權(quán)益，而且容易“屈打成招”，形成虛假的口供或證言，同時(shí)也嚴(yán)重?fù)p害了司法機(jī)關(guān)的形象和法律的尊嚴(yán)?！缎谭ā返诙偎氖邨l規(guī)定：司法工作人員對(duì)犯罪嫌疑人、被告人實(shí)行刑訊逼供或者使用暴力逼取證人證言的，處三年以下有期徒刑或者拘役。致人傷殘、死亡的，依照《刑法》第二百三十四條規(guī)定的傷害罪、第二百三十二條規(guī)定的殺人罪定罪從重處罰。

　　本條第五項(xiàng)規(guī)定的“隱瞞證據(jù)或者偽造證據(jù)”，主要是指在辦理案件的過(guò)程中，故意隱瞞與案件有關(guān)的證據(jù)，如將有關(guān)證據(jù)丟棄、銷(xiāo)毀、刪除等，或者有意偽造證據(jù)，如無(wú)中生有編造虛假證據(jù)，或?qū)υ凶C據(jù)進(jìn)行篡改、變?cè)斓?。《刑法》第三百零七條規(guī)定，指使他人作偽證的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。幫助當(dāng)事人毀滅、偽造證據(jù)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。司法工作人員犯上述罪的，從重處罰。這里應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，如果檢察官進(jìn)行上述活動(dòng)的目的是為了使無(wú)罪的人受到追訴，或者使有罪的人不受追訴，并同時(shí)具有徇私枉法情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照《刑法》規(guī)定的徇私枉法罪定罪處罰。

　　本條第六項(xiàng)規(guī)定了檢察官不得“泄露國(guó)家秘密或者檢察工作秘密”。“國(guó)家秘密”是指關(guān)系國(guó)家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)?！侗Ｊ貒?guó)家秘密法》規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國(guó)家秘密的義務(wù)。”《刑法》第三百九十八條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國(guó)家秘密法的規(guī)定，故意或者過(guò)失泄露國(guó)家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”“檢察工作秘密”主要是指與檢察工作有關(guān)、在特定時(shí)間內(nèi)不應(yīng)對(duì)外公開(kāi)的事項(xiàng)。通常情況下，在檢察工作中涉及追查刑事犯罪的有關(guān)事項(xiàng)，按照法律規(guī)定屬于國(guó)家秘密，其他有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)法定程序確定，也可以成為國(guó)家秘密。但除此之外，在檢察工作中還有許多沒(méi)有被列為國(guó)家秘密的事項(xiàng)，為了保證檢察工作的正常進(jìn)行，保護(hù)有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)利，在一定時(shí)間內(nèi)也只限于特定的人員知悉，對(duì)此檢察官有義務(wù)不得泄露。

　　本條第七項(xiàng)和第八項(xiàng)規(guī)定，檢察官不得“濫用職權(quán)，侵犯自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益”，不得“玩忽職守，造成錯(cuò)案或者給當(dāng)事人造成嚴(yán)重?fù)p失”。為了保證檢察官行使職權(quán)，法律規(guī)定了檢察官在檢察中的一系列職權(quán)和職責(zé)，檢察官有義務(wù)也有責(zé)任按照法律的規(guī)定，正確履行職責(zé)，行使職權(quán)，確保司法公正，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。任何濫用職權(quán)、玩忽職守的行為都是對(duì)人民利益的不負(fù)責(zé)任，都勢(shì)必在一定程度上對(duì)國(guó)家的法制建設(shè)、對(duì)人民的利益、對(duì)當(dāng)事人的利益造成損害。根據(jù)《刑法》第三百九十七條的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　本條第九項(xiàng)對(duì)檢察官不得“拖延辦案，貽誤工作”作了規(guī)定，這主要是指檢察官在辦理案件過(guò)程中在沒(méi)有正當(dāng)理由的情況下，有意或無(wú)意長(zhǎng)期拖延，使案件得不到解決，比如有的是為了達(dá)到某些個(gè)人目的，有的是嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)，本來(lái)完全有條件結(jié)案的而故意拖延不辦，也有的因忙于個(gè)人私事，將工作丟在一邊，嚴(yán)重影響案件的及時(shí)處理等。檢察官因拖延辦案、貽誤工作的，如果后果很?chē)?yán)重，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)按照《刑法》規(guī)定的濫用職權(quán)罪或玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。

　　本條第十項(xiàng)規(guī)定的“利用職權(quán)為自己或者他人謀取私利”，主要是指檢察官利用自己的工作職權(quán)，通過(guò)要求、暗示和接受他人提供某種利益和好處等方式為自己謀取利益。這種利益和好處，有可能是當(dāng)事人提供的，有可能是其他有關(guān)人提供的，有可能檢察官本人接受了這些利益和好處，也有可能是檢察官的親屬、朋友或其他關(guān)系人接受了這些利益和好處。這里應(yīng)說(shuō)明的是：一是“謀取私利”，必須是檢察官利用了自己工作上的職權(quán)，如果獲得利益與自己的工作職權(quán)沒(méi)有關(guān)系，不屬于這里規(guī)定的情況;二是這里規(guī)定的“謀取私利”是指貪污受賄以外的情況，如接受一些免費(fèi)或廉價(jià)的娛樂(lè)活動(dòng)、房屋裝修，或?yàn)樽约旱挠H朋好友安排工作等，檢察官如果有貪污受賄行為，則應(yīng)當(dāng)按照貪污受賄依法處理;三是檢察官在謀取私利的同時(shí)如有枉法行為，則構(gòu)成徇私枉法，應(yīng)按照法律的有關(guān)規(guī)定處理。

　　本條第十一項(xiàng)規(guī)定的“從事?tīng)I(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，主要是指以下幾種情況，如檢察官個(gè)人通過(guò)經(jīng)商、辦企業(yè)等從事第二職業(yè)，或者在公司、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼職領(lǐng)取報(bào)酬，或者從事有償?shù)闹薪榛顒?dòng)等。檢察官?gòu)氖聽(tīng)I(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不僅違背職責(zé)，而且在辦理有利害關(guān)系的案件中勢(shì)必容易產(chǎn)生腐敗，妨害司法公正，有損檢察官職業(yè)的純潔和尊嚴(yán)。

　　本條第十二項(xiàng)規(guī)定的檢察官不得“私自會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人及其代理人，接受當(dāng)事人及其代理人的請(qǐng)客送禮”，是對(duì)檢察官廉潔自律的基本要求，也是防止腐敗的有效措施。如在刑事案件中，“當(dāng)事人”是指被害人、自訴人、犯罪嫌疑人、被告人、附帶民事訴訟的原告人和被告人，“代理人”包括有關(guān)當(dāng)事人的法定代理人和受有關(guān)當(dāng)事人委托參加訴訟的訴訟代理人。當(dāng)事人和代理人與案件的審理結(jié)果都存在程度不同的利害關(guān)系或其他利益關(guān)系，檢察官應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，不偏不倚，秉公辦案。檢察官因辦案需要會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人或代理人的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，如果違反規(guī)定私下會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人或代理人，因缺少監(jiān)督，容易出現(xiàn)各種舞弊的情況。在任何情況下，接受當(dāng)事人或代理人的請(qǐng)客送禮，都是不允許的。

　　本條第十三項(xiàng)規(guī)定的“其他違法亂紀(jì)的行為”，主要是指除以上十二項(xiàng)行為以外的其他不應(yīng)有的行為。本條規(guī)定的禁止性行為，主要局限于檢察官履行職務(wù)當(dāng)中，具有較強(qiáng)的針對(duì)性，但并不是說(shuō)其禁止性行為就十二項(xiàng)。無(wú)論在工作上還是現(xiàn)實(shí)生活中，檢察官與每個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員一樣，還必須遵守法律和紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定，都要遵紀(jì)守法，由于這些法律和紀(jì)律規(guī)定涉及各個(gè)方面，不可能在本條規(guī)定中一一列舉，因此本條除了在前十二項(xiàng)中針對(duì)檢察官在行使職權(quán)過(guò)程中可能發(fā)生、危害性較大或者人民群眾反映強(qiáng)烈的一些行為作出具體規(guī)定外，還在本項(xiàng)作了包容性廣泛的原則性規(guī)定。

　　第三十六條 檢察官有本法第三十五條所列行為之一的，應(yīng)當(dāng)給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　【釋義】 本條是對(duì)檢察官實(shí)施禁止性行為如何處理的規(guī)定。

　　根據(jù)本條規(guī)定，檢察官有本法第三十五條規(guī)定的行為之一的，原則上應(yīng)區(qū)分為兩種情況處理。首先是對(duì)一般違反紀(jì)律的處理，即對(duì)上述行為尚未達(dá)到構(gòu)成犯罪的程度的，應(yīng)當(dāng)給予行政上的處分。本法第三十七條明確規(guī)定了對(duì)檢察官處分的種類(lèi)，處分分為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職和開(kāi)除。具體操作程序，可以由最高人民檢察院根據(jù)本法規(guī)定及其他有關(guān)規(guī)定制定實(shí)施辦法。

　　其次，對(duì)于檢察官有上述行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。本法第三十五條規(guī)定的行為，多數(shù)在《刑法》中都有明確的罪名，如“貪污受賄罪”、“徇私枉法罪”、“刑訊逼供罪”、“隱瞞證據(jù)或者偽造證據(jù)罪”、“泄露國(guó)家秘密罪”、“濫用職權(quán)罪”、“玩忽職守罪”等。對(duì)于本法第三十五條規(guī)定的其他行為，如“散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，參加非法組織，參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)，參加罷工”，“泄露檢察工作秘密”，“拖延辦案、貽誤工作”，“利用職權(quán)為自己或者他人謀取私利”，“從事?tīng)I(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，“私自會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人及其代理人，接受當(dāng)事人及其代理人的請(qǐng)客送禮”等，雖然《刑法》沒(méi)有使用相同的罪名，但對(duì)這些行為都有相應(yīng)的構(gòu)成犯罪的規(guī)定，如“參加非法組織”，如果檢察官組織、參加了帶有“黑社會(huì)”性質(zhì)的組織，則構(gòu)成《刑法》第二百九十四條規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)和參加“黑社會(huì)”性質(zhì)組織罪，又如“參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)”，如果檢察官在參加這些活動(dòng)過(guò)程中，又實(shí)施了煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度的行為，則構(gòu)成《刑法》第一百零五條規(guī)定的煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)罪，等等。當(dāng)然，在這些行為中，也有輕重之分，對(duì)于依照《刑法》規(guī)定尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)給予行政處分。只有構(gòu)成犯罪的，才依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十七條 處分分為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。

　　受撤職處分的，同時(shí)降低工資和等級(jí)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于對(duì)具有本法第三十五條規(guī)定的十三項(xiàng)行為之一的檢察官所應(yīng)當(dāng)給予的具體處分的規(guī)定。

　　本條共分兩款。

　　本條第一款的規(guī)定是針對(duì)那些具有本法第三十五條規(guī)定的行為之一的檢察官所應(yīng)當(dāng)給予的處分。共分六種，包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。這六種行政處分是根據(jù)違反檢察官紀(jì)律行為的輕重程度，由輕到重加以規(guī)定的。其中，警告、記過(guò)、記大過(guò)屬于較輕的行政處分。一般是針對(duì)那些雖然具有違反檢察紀(jì)律的行為，但由于情節(jié)輕微，或者是初犯并未造成后果的，為了教育本人和對(duì)其他人的警示，根據(jù)具體情況分別給予警告、記過(guò)或記大過(guò)的處分。而降級(jí)、撤職和開(kāi)除處分則屬于比較嚴(yán)厲的行政處分。主要是針對(duì)那些違反檢察紀(jì)律的行為比較嚴(yán)重并造成一定后果，特別是其所犯的錯(cuò)誤與其所擔(dān)任的職務(wù)不相稱(chēng)，不給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分不足以懲戒這類(lèi)違紀(jì)行為和達(dá)到教育本人的目的，以及保證檢察官隊(duì)伍的廉潔性和維護(hù)司法的公正，就必須給予相應(yīng)的降級(jí)、撤職和開(kāi)除處分。本法第三十五條規(guī)定了十三項(xiàng)檢察官不得為的行為。這些行為包括：(一)散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，參加非法組織，參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)，參加罷工;(二)貪污受賄;(三)徇私枉法;(四)刑訊逼供;(五)隱瞞證據(jù)或者偽造證據(jù);(六)泄露國(guó)家秘密或者檢察工作秘密;(七)濫用職權(quán)，侵犯自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益;(八)玩忽職守，造成錯(cuò)案或者給當(dāng)事人造成嚴(yán)重?fù)p失;(九)拖延辦案，貽誤工作;(十)利用職權(quán)為自己或者他人謀取私利;(十一)從事?tīng)I(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng);(十二)私自會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人及其代理人，接受當(dāng)事人及其代理人的請(qǐng)客送禮;(十三)其他違法亂紀(jì)的行為。根據(jù)本條的規(guī)定，任何一名檢察官如果觸犯了這一規(guī)定，具有其中之一的行為的，而且沒(méi)有構(gòu)成犯罪的，將要依照本條的規(guī)定，受到相應(yīng)的行政處分。應(yīng)當(dāng)說(shuō)第三十五條的規(guī)定內(nèi)容是對(duì)檢察官的基本要求，具體對(duì)具有該條規(guī)定的哪些行為應(yīng)當(dāng)給予什么樣的紀(jì)律處分，其中具體情節(jié)如何考慮，需要由最高人民檢察院的有關(guān)部門(mén)根據(jù)本法的規(guī)定具體作出詳細(xì)的規(guī)定。為了更好地實(shí)施檢察官法，最高人民檢察院于1998年5月25日頒布了《檢察官紀(jì)律處分暫行規(guī)定》。根據(jù)該規(guī)定，對(duì)于違反檢察紀(jì)律的檢察官，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其錯(cuò)誤事實(shí)、錯(cuò)誤性質(zhì)、主觀過(guò)錯(cuò)、情節(jié)輕重、危害大小分別情況作出給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除的處理。該規(guī)定根據(jù)本法的規(guī)定，將對(duì)于違反檢察紀(jì)律的檢察官的處分，作了具體的規(guī)定。其中規(guī)定，“降級(jí)處分是指降低一個(gè)級(jí)別，如果是最低級(jí)別的，可以給予記大過(guò)處分”。“撤職處分是指在撤銷(xiāo)原職務(wù)的同時(shí)降低級(jí)別和職務(wù)工資，撤職后按降低一級(jí)以上職務(wù)另行確定職務(wù)，根據(jù)新任職務(wù)確定相應(yīng)的級(jí)別和職務(wù)工資檔次”。“受開(kāi)除處分的，其職務(wù)、級(jí)別自然撤銷(xiāo)。但依照法律程序選舉、任命的，應(yīng)當(dāng)依法律程序辦理手續(xù)”。除此之外，該規(guī)定還對(duì)應(yīng)當(dāng)受到警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分的行為，作了具體明確的規(guī)定。包括：“非法拘禁他人或者以其他方法剝奪他人人身自由的，給予警告、記過(guò)或記大過(guò)處分;情節(jié)嚴(yán)重、造成后果的，給予降級(jí)、撤職或開(kāi)除處分”;“非法提訊被告人或傳訊他人的，給予警告、記過(guò)或記大過(guò)處分;情節(jié)嚴(yán)重、造成后果的，給予降級(jí)、撤職或開(kāi)除處分”;“刑訊逼供，情節(jié)較輕的，給予警告、記過(guò)或記大過(guò)處分;情節(jié)嚴(yán)重、造成后果的，給予降級(jí)、撤職或開(kāi)除處分”;“違反規(guī)定，插手經(jīng)濟(jì)糾紛，給予直接責(zé)任人員及其主管人員警告、記過(guò)或記大過(guò)處分;情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，給予降級(jí)或撤職處分”;“因玩忽職守致使案犯脫逃或自殺的，給予降級(jí)、撤職或開(kāi)除處分;情節(jié)較輕的，給予記大過(guò)以下處分”等等。

　　本條第二款是關(guān)于受撤職處分的，同時(shí)降低工資和等級(jí)的規(guī)定。其中“受撤職處分”是指具有本法第三十五條規(guī)定的十三項(xiàng)行為之一的檢察官，并根據(jù)最高人民檢察院《檢察官紀(jì)律處分暫行規(guī)定》受到撤銷(xiāo)原職務(wù)的情況。“同時(shí)降低工資和等級(jí)”是指在受到撤職處分的同時(shí)，還要被相應(yīng)地降低工資標(biāo)準(zhǔn)和降低等級(jí)的處理。具體降低多少工資和降低多少等級(jí)，要視所犯錯(cuò)誤的具體情節(jié)和嚴(yán)重程度根據(jù)最高人民檢察院有關(guān)部門(mén)的具體規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

　　第三十八條 處分的權(quán)限和程序按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　【釋義】 本條是關(guān)于處分的權(quán)限和程序按照有關(guān)規(guī)定辦理的規(guī)定。

　　本條規(guī)定的關(guān)于處分的權(quán)限和程序主要是指由最高人民檢察院根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定制定具體的實(shí)施辦法中和有關(guān)規(guī)定。處分的權(quán)限一般是按照行政管理權(quán)限的劃分來(lái)確定。至于哪一級(jí)有什么樣的處分的權(quán)力，都要根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。關(guān)于處分所進(jìn)行的程序一般是由犯了錯(cuò)誤的檢察官的行政部門(mén)的主管領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)情況，在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，經(jīng)集體研究后，向所在單位的紀(jì)律檢查部門(mén)提出處分意見(jiàn)，由紀(jì)律檢查部門(mén)審核批準(zhǔn)，然后根據(jù)情況采取適當(dāng)?shù)姆绞綄⑻幏譀Q定通知本人。

　　第十二章 工資保險(xiǎn)福利

　　第三十九條 檢察官的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)檢察工作特點(diǎn)，由國(guó)家規(guī)定。

　　【釋義】 本條規(guī)定的內(nèi)容是關(guān)于檢察官的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)檢察工作特點(diǎn)，由國(guó)家規(guī)定。

　　目前，我國(guó)檢察院系統(tǒng)的工資制度是比照?qǐng)?zhí)行國(guó)家公務(wù)員的工資制度。在本法通過(guò)頒布后，國(guó)家勞動(dòng)人事部門(mén)將根據(jù)本法的規(guī)定精神，經(jīng)過(guò)充分調(diào)查研究和科學(xué)論證，詳細(xì)制定出適合我國(guó)檢察院系統(tǒng)特點(diǎn)的，科學(xué)、合理的，充滿(mǎn)激勵(lì)機(jī)制的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四十條 檢察官實(shí)行定期增資制度。經(jīng)考核確定為優(yōu)秀、稱(chēng)職的，可以按照規(guī)定晉升工資;有特殊貢獻(xiàn)的，可以按照規(guī)定提前晉升工資。

　　【釋義】 本條是關(guān)于檢察官實(shí)行定期增資制度，經(jīng)考核確定為優(yōu)秀、稱(chēng)職的，可以按照規(guī)定晉升工資和有特殊貢獻(xiàn)的可以按照規(guī)定提前晉升工資的規(guī)定。

　　本條規(guī)定的“檢察官實(shí)行定期增資制度”，是指檢察官的工資在規(guī)定的期限內(nèi)，按照規(guī)定定期增加工資的一項(xiàng)工資基本制度。原則上講，在檢察官任職期間，只要符合基本條件，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫蕉ㄆ谠黾庸べY的待遇。至于“定期”為多長(zhǎng)時(shí)間，每個(gè)級(jí)別增加多少工資，等等。將由國(guó)家有關(guān)部門(mén)，根據(jù)本法的規(guī)定精神和原則，制定具體詳細(xì)的規(guī)定辦法。

　　除了上述的實(shí)行定期增資制度的規(guī)定外，本條還規(guī)定“經(jīng)考核確定為優(yōu)秀、稱(chēng)職的，可以按照規(guī)定晉升工資;有特殊貢獻(xiàn)的，可以按照規(guī)定提前晉升工資”。這是指增加工資的兩種具體情況。如前所述，檢察官的定期增資是受法律保護(hù)的。法律這樣規(guī)定也是為了保護(hù)檢察官的基本權(quán)利。根據(jù)本法規(guī)定，只要經(jīng)考核確定為優(yōu)秀、稱(chēng)職的檢察官，都將根據(jù)法律和有關(guān)的規(guī)定獲得增加工資的待遇。當(dāng)然，檢察官的具體考核辦法和基本要求，將由檢察院系統(tǒng)統(tǒng)一作出具體、明確的規(guī)定。主要是將一般的工資晉升制度與對(duì)做出特殊貢獻(xiàn)的檢察官給予特別獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來(lái)，起到鼓勵(lì)先進(jìn)和鞭策后進(jìn)的作用。

　　第四十一條 檢察官享受?chē)?guó)家規(guī)定的檢察津貼、地區(qū)津貼、其他津貼以及保險(xiǎn)和福利待遇。

　　【釋義】 本條是關(guān)于檢察官享受?chē)?guó)家規(guī)定的檢察津貼、地區(qū)津貼、其他津貼以及保險(xiǎn)和福利待遇的規(guī)定。

　　建立一支高素質(zhì)的檢察官隊(duì)伍，不僅要從政治思想建設(shè)方面下功夫，同時(shí)還要關(guān)心他們的生活待遇。這也是體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)人民檢察官隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)懷。本法作出這樣的規(guī)定，也正是體現(xiàn)了這樣的精神。本條規(guī)定的檢察官享受?chē)?guó)家規(guī)定的檢察津貼、地區(qū)津貼、其他津貼以及保險(xiǎn)和福利待遇，其中“檢察津貼”是指由國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定的有關(guān)檢察人員在具體辦案工作中，作為由于付出辛勞而得到的一種補(bǔ)償。“地區(qū)津貼”是指檢察院系統(tǒng)由于所在地區(qū)不同，各級(jí)檢察院、特別是基層檢察院往往設(shè)立在邊遠(yuǎn)地區(qū)或者是設(shè)立在條件比較艱苦的地區(qū)，這些地區(qū)物質(zhì)生活條件較差，交通不便，檢察官為了便于人民群眾訴訟，往往要經(jīng)常深入群眾辦案。這些地區(qū)的辦案人員，往往要付出更加艱辛的努力。因此，有必要對(duì)這樣一些地區(qū)的檢察人員在物質(zhì)方面給予一定的補(bǔ)償。有關(guān)部門(mén)將根據(jù)本法的規(guī)定精神，同時(shí)根據(jù)不同地區(qū)的條件情況，制定具體的地區(qū)津貼辦法和規(guī)定。“其他津貼”是指除了上述規(guī)定的檢察津貼、地區(qū)津貼外，為了使檢察人員的待遇不因由于其他行業(yè)人員的津貼補(bǔ)助的提高而降低，因此還規(guī)定了“其他津貼”，就是檢察人員在同時(shí)享受上述的檢察津貼和地區(qū)津貼外，同時(shí)還按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定享受其他行業(yè)人員在一些方面享受的，根據(jù)實(shí)際情況檢察人員也應(yīng)當(dāng)享受的津貼待遇。其他津貼具體指哪些方面，這就要由國(guó)家有關(guān)部門(mén)根據(jù)不同時(shí)期、不同地區(qū)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展情況來(lái)具體規(guī)定。“保險(xiǎn)待遇”是指檢察人員在人身、財(cái)產(chǎn)等方面，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受的風(fēng)險(xiǎn)保障待遇。由于檢察人員在具體辦案過(guò)程中，不可避免地要面對(duì)人身安全、家庭財(cái)產(chǎn)安全等來(lái)自各個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，這也是客觀存在的不可回避的事實(shí)。為了讓他們?cè)诎残牡乇k案，嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，消除后顧之憂(yōu)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給他們付予相應(yīng)的保險(xiǎn)。有關(guān)部門(mén)根據(jù)本法的規(guī)定精神將制定具體的有關(guān)檢察人員享受保險(xiǎn)待遇的規(guī)定。“福利待遇”是指檢察人員按照規(guī)定所應(yīng)當(dāng)享受的其他方面的一些福利待遇。包括參照享受由國(guó)家規(guī)定的國(guó)家公務(wù)人員在休假、降溫補(bǔ)助、防寒補(bǔ)助、交通補(bǔ)助和家庭困難補(bǔ)助等等方面的福利待遇。

　　總之，為了建立一支高素質(zhì)和穩(wěn)定的檢察官隊(duì)伍，國(guó)家在對(duì)他們進(jìn)行政治思想方面和專(zhuān)業(yè)理論方面的教育的同時(shí)，還將積極地從物質(zhì)方面給予盡可能的投入。這也是對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)的一個(gè)重要方面。本法通過(guò)頒布后，國(guó)家有關(guān)部門(mén)將根據(jù)本法的規(guī)定精神，制定一整套的有關(guān)檢察人員享受有關(guān)津貼和福利方面的具體辦法和規(guī)定，各級(jí)人民檢察院都要按照規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)和認(rèn)真執(zhí)行。

　　第十三章 辭職辭退

　　第四十二條 檢察官要求辭職，應(yīng)當(dāng)由本人提出書(shū)面申請(qǐng)，依照法律規(guī)定的程序免除其職務(wù)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于檢察官辭職的規(guī)定。

　　檢察官的辭職，是指根據(jù)檢察官本人的申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，辭去所擔(dān)任的職務(wù)。

　　本條是原《檢察官法》第三十七條的規(guī)定，這次修改《檢察官法》對(duì)原條文的內(nèi)容未作修改。根據(jù)本條規(guī)定，檢察官的辭職，是個(gè)人的作為行為，是以自愿為前提的。申請(qǐng)辭職，是檢察官的一項(xiàng)權(quán)利，也是人事管理制度的重要組成部分。每一名檢察官都有權(quán)按照自己的意愿和實(shí)際情況提出辭職，選擇更適合自己的其他崗位或者職業(yè)。這里的“辭職”，包括兩種含義：一是指辭去在本單位擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。如各級(jí)人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員等職務(wù);二是指辭去公職，不再擔(dān)任人民檢察院的檢察官。

　　辭職的具體辦理程序，是要求辭職者本人向所在單位提出申請(qǐng)，填寫(xiě)“辭職申請(qǐng)表”，接受申請(qǐng)的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人的具體情況提出意見(jiàn)，按照管理權(quán)限報(bào)任免機(jī)關(guān)，由任免機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序免除其現(xiàn)任職務(wù)。“依照法律規(guī)定的程序”，是指根據(jù)本法第五章關(guān)于任免的有關(guān)規(guī)定，分別由全國(guó)人民代表大會(huì)、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照法律規(guī)定的程序免除其現(xiàn)任職務(wù)。但人民檢察院的助理檢察員由本院檢察長(zhǎng)依照有關(guān)規(guī)定免除其現(xiàn)任助理檢察員職務(wù)。

　　規(guī)定依照法律規(guī)定的程序任免，主要是因?yàn)槌嗣駲z察院的助理檢察員外的上述職務(wù)，即各級(jí)檢察員以及其所任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，都是由各級(jí)人民代表大會(huì)或者各級(jí)人民代表大會(huì)的常務(wù)委員會(huì)依照法律規(guī)定的程序選舉或者任命的，所以，在免除其職務(wù)時(shí)也同樣由對(duì)其選舉或者任命的機(jī)構(gòu)行使此權(quán)力。而對(duì)于人民檢察院的助理檢察員的任命程序是：先由政治部或人事部門(mén)提名，然后對(duì)擬任命的助理檢察人員進(jìn)行各方面的考核，認(rèn)為符合任命標(biāo)準(zhǔn)的，報(bào)院黨組進(jìn)行審核，最后由本院檢察長(zhǎng)簽發(fā)任命書(shū)。所以，在免除其職務(wù)時(shí)同樣由對(duì)其進(jìn)行任命的本院檢察長(zhǎng)行使此權(quán)力。

　　對(duì)于軍事檢察院等專(zhuān)門(mén)人民檢察院的檢察官的辭職程序，本條沒(méi)有明確規(guī)定。由于軍事檢察院等專(zhuān)門(mén)人民檢察院有其特殊性，不能與一般人民檢察院檢察官的任免程序一樣。根據(jù)本法第十二條第七款的規(guī)定，對(duì)于軍事檢察院等專(zhuān)門(mén)人民檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員和檢察員的任免辦法，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)另行規(guī)定。

　　各級(jí)人民檢察院的檢察官按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，目前都是參照國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行管理的，對(duì)于檢察官的辭職，本法有特別規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照本法的規(guī)定執(zhí)行。沒(méi)有特別規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》或人事部門(mén)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如關(guān)于檢察官辭職的審批期限，本法未作具體規(guī)定，根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《國(guó)家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》的規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員提出辭職，任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)表的三個(gè)月內(nèi)予以審批。超過(guò)三個(gè)月未予批復(fù)的，視為同意辭職，任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以辦理辭職手續(xù)。申請(qǐng)辭職人在辭職審批期間不得擅自離職，對(duì)擅自離職的，給予開(kāi)除處分，不準(zhǔn)重新錄用到國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作。國(guó)家公務(wù)員辭職后，兩年內(nèi)到與原機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的國(guó)有企業(yè)或營(yíng)利性的事業(yè)單位工作的，須經(jīng)原任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對(duì)于在什么情況下，公務(wù)員不得辭職，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第七十一條第二項(xiàng)和第三項(xiàng)分別規(guī)定“國(guó)家行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定國(guó)家公務(wù)員三至五年的最低服務(wù)年限;未滿(mǎn)最低服務(wù)年限的，不得辭職”;“在涉及國(guó)家安全、重要機(jī)密等特殊職位上任職的國(guó)家公務(wù)員，不得辭職”。1995年人事部在《國(guó)家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》第五條規(guī)定：“國(guó)家公務(wù)員有下列情形之一，不得辭職：(一)在涉及國(guó)家安全、重要機(jī)密等特殊職位上任職以及調(diào)離上述職位不滿(mǎn)解密期的;(二)重要公務(wù)尚未處理完畢,而且須由本人繼續(xù)處理的;(三)正在接受審查的;(四)未滿(mǎn)最低服務(wù)年限的。”根據(jù)上述規(guī)定，“不得辭職”是指暫時(shí)不準(zhǔn)辭職，待上述規(guī)定的條件消失后仍可提出辭職。檢察院應(yīng)當(dāng)參照上述規(guī)定執(zhí)行。

　　對(duì)于檢察官辭職后的待遇和檔案問(wèn)題，本法未作具體規(guī)定，可參照《國(guó)家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》的規(guī)定辦理，即國(guó)家公務(wù)員辭職后，不保留國(guó)家公務(wù)員身份，自批準(zhǔn)之月的下月起停發(fā)工資。國(guó)家公務(wù)員辭職，應(yīng)在批準(zhǔn)之日起的半個(gè)月內(nèi)，辦理公務(wù)交接手續(xù)和辭職手續(xù)，必要時(shí)應(yīng)接受財(cái)務(wù)審計(jì)。對(duì)拒不辦理公務(wù)交接手續(xù)或不接受財(cái)務(wù)審計(jì)的，給予開(kāi)除處分。國(guó)家公務(wù)員辭職，離開(kāi)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，其人事檔案由所在單位按規(guī)定轉(zhuǎn)至有關(guān)機(jī)構(gòu)。檢察官對(duì)辭職未被批準(zhǔn)的，可根據(jù)國(guó)家人事部1995年頒發(fā)的關(guān)于印發(fā)《國(guó)家公務(wù)員申訴控告暫行規(guī)定》的通知直接向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申訴。

　　第四十三條 檢察官有下列情形之一的，予以辭退：

　　(一)在年度考核中，連續(xù)兩年確定為不稱(chēng)職的;

　　(二)不勝任現(xiàn)職工作，又不接受另行安排的;

　　(三)因檢察機(jī)構(gòu)調(diào)整或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的;

　　(四)曠工或者無(wú)正當(dāng)理由逾假不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的;

　　(五)不履行檢察官義務(wù)，經(jīng)教育仍不改正的。

　　【釋義】 本條是關(guān)于辭退檢察官條件的規(guī)定。

　　辭退檢察官，是指各級(jí)人民檢察院依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)不適合從事人民檢察院檢察工作的檢察官，按照管理權(quán)限報(bào)經(jīng)任免機(jī)關(guān)審批，解除其檢察官職務(wù)及同所在單位的任用關(guān)系。

　　關(guān)于檢察官的辭退條件本條規(guī)定了五項(xiàng)內(nèi)容，與《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》關(guān)于辭退條件所規(guī)定的五項(xiàng)內(nèi)容大致相同，只要符合本條所規(guī)定的五項(xiàng)內(nèi)容之一，所在單位就應(yīng)當(dāng)予以辭退。本條規(guī)定的第一項(xiàng)“在年度考核中，連續(xù)兩年確定為不稱(chēng)職”中的“年度考核”，是指國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員每年一次的年終考核。“連續(xù)兩年”，是指不間斷的兩年，如1999年和2000年連續(xù)兩年。如果其中有間隔，如1999年和2001年則不屬于連續(xù)兩年。“不稱(chēng)職”，是指某一行政單位的其他公務(wù)員對(duì)某人一年來(lái)的思想、工作等情況進(jìn)行評(píng)議后所下的結(jié)論。從公務(wù)員的年度考核表中可以看出，考核結(jié)論有三種，即優(yōu)秀、稱(chēng)職和不稱(chēng)職。“不稱(chēng)職”就是指這里的考核結(jié)論。本條第二項(xiàng)“不勝任現(xiàn)職工作，又不接受另行安排”中的“不勝任”，是指根據(jù)某人的工作能力、業(yè)務(wù)水平等情況，與其所任現(xiàn)職應(yīng)當(dāng)具備的各種能力不相稱(chēng)，也就是說(shuō)，某人的實(shí)際能力與其所任現(xiàn)職應(yīng)當(dāng)具備的各種能力有很大差距。“現(xiàn)職”，是指各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員和助理檢察員等職務(wù)。對(duì)于本項(xiàng)規(guī)定，必須是既不能勝任現(xiàn)職工作，同時(shí)又不接受單位為其所作的其他安排，只具備其一，不符合辭退的條件。本條第三項(xiàng)“因檢察機(jī)構(gòu)調(diào)整或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排”中的“檢察機(jī)構(gòu)調(diào)整”，是指人民檢察院依法對(duì)內(nèi)部從事檢察業(yè)務(wù)的部門(mén)，包括各業(yè)務(wù)庭、室、反貪污賄賂局等與檢察業(yè)務(wù)有關(guān)的部門(mén)進(jìn)行調(diào)整。這里的“調(diào)整”包括機(jī)構(gòu)的增加、減少、更改名稱(chēng)或合并等。“縮減編制員額”，是指根據(jù)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的方案和本單位人員的編制情況，需要減少?gòu)氖聶z察業(yè)務(wù)的人員。在檢察機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整或者減少檢察人員的情況下，為了使人才合理流動(dòng)，必然會(huì)涉及到被裁減人員的工作調(diào)整問(wèn)題，在這種情況下，被裁減人員如果不服從本單位為其進(jìn)行的合理安排，單位有權(quán)依照本條規(guī)定予以辭退。這里的“合理安排”，是指單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)被裁減人員的實(shí)際工作能力和業(yè)務(wù)水平等情況，適合從事什么性質(zhì)的工作，對(duì)其進(jìn)行合理的安排，做到人盡其才，合理利用。為了嚴(yán)明工作紀(jì)律，本條第四項(xiàng)規(guī)定了四種應(yīng)當(dāng)予以辭退的情況：第一種是曠工時(shí)間連續(xù)超過(guò)十五天的;第二種是沒(méi)有正當(dāng)理由超過(guò)假期時(shí)間連續(xù)十五天以上的(“以上”不包括本數(shù));第三種是曠工時(shí)間在一年之內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的;第四種是沒(méi)有正當(dāng)理由在一年之內(nèi)超過(guò)假期時(shí)間累計(jì)三十天以上的(“以上”不包括本數(shù))。本條所說(shuō)的“曠工”，是指無(wú)故不請(qǐng)假而缺勤。“超過(guò)假期時(shí)間連續(xù)十五天”，是指從正當(dāng)假期最后之日起第二天算起。本條第五項(xiàng)規(guī)定的“不履行檢察官義務(wù)，經(jīng)教育仍不改正”中的“檢察官義務(wù)”，是指根據(jù)本法第八條規(guī)定的檢察官應(yīng)當(dāng)履行的六項(xiàng)義務(wù)。公民的義務(wù)在我國(guó)憲法中已經(jīng)作了明確的確定。作為檢察官，既是普通公民，又是一個(gè)特殊的群體。他們所從事的工作或職業(yè)是有其特殊性的，他們的行為時(shí)刻都與國(guó)家、法律、公民的權(quán)利和利益相聯(lián)系，檢察官是人民的公仆，所以，本法根據(jù)檢察官工作的特殊性規(guī)定了檢察官應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：(一)嚴(yán)格遵守憲法和法律;(二)履行職責(zé)必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，秉公執(zhí)法，不得徇私枉法;(三)維護(hù)國(guó)家利益、公共利益，維護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益;(四)清正廉明，忠于職守，遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德;(五)保守國(guó)家秘密和檢察工作秘密;(六)接受法律監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。這是對(duì)檢察官的特殊要求。作為檢察官都應(yīng)當(dāng)積極履行法律所規(guī)定的義務(wù)，如有不履行義務(wù)的情況發(fā)生，經(jīng)單位或組織教育后仍不履行義務(wù)的，單位或組織應(yīng)當(dāng)予以辭退。

　　關(guān)于檢察官不得辭退的條件本法未作規(guī)定，1995年人事部在《國(guó)家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》第十條中規(guī)定：“國(guó)家公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭退：(一)因公致殘并被確認(rèn)喪失工作能力的;(二)患有嚴(yán)重疾病或負(fù)傷正在進(jìn)行治療的;(三)女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)期及哺乳期內(nèi)的。”人事部的這一規(guī)定，體現(xiàn)了國(guó)家的人道主義精神，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行。

　　關(guān)于辭退檢察官的具體辦理程序，本法未作規(guī)定，可參照《國(guó)家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》對(duì)辭退國(guó)家公務(wù)員的程序的規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，根據(jù)本法第四十四條規(guī)定：“辭退檢察官應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的程序免除其職務(wù)。”這樣規(guī)定，是考慮到除助理檢察官外，其他檢察官都是由各級(jí)人民代表大會(huì)或者其常委會(huì)選舉或者任命的，要辭退檢察官，應(yīng)先經(jīng)選舉或者任命機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　關(guān)于檢察官辭退后的待遇和檔案等問(wèn)題，本法未作規(guī)定，可參照《國(guó)家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行，即檢察官被辭退后，五年內(nèi)不準(zhǔn)重新錄用到國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作。不保留國(guó)家公務(wù)員身份，自批準(zhǔn)之月的下月起停發(fā)工資。被辭退的檢察官，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)或者按有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取一定的辭退費(fèi)。被辭退的檢察官，應(yīng)在批準(zhǔn)之日起的半個(gè)月內(nèi)，辦理公務(wù)交接手續(xù)和辭退手續(xù)，必要時(shí)應(yīng)接受財(cái)務(wù)審計(jì)。對(duì)拒不辦理公務(wù)交接手續(xù)或不接受財(cái)務(wù)審計(jì)的，給予開(kāi)除處分。檢察官被辭退，其人事檔案由所在單位按規(guī)定轉(zhuǎn)至有關(guān)機(jī)構(gòu)。檢察官對(duì)被辭退不服的，可根據(jù)國(guó)家人事部1995年頒發(fā)的關(guān)于印發(fā)《國(guó)家公務(wù)員申訴控告暫行規(guī)定》的通知直接向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申訴。

　　檢察官的辭退與檢察官的辭職不同，檢察官的辭退是單位行為，單位根據(jù)某個(gè)人的具體情況決定。而檢察官申請(qǐng)辭職則完全是個(gè)人的自愿行為，檢察官根據(jù)自己的實(shí)際情況，權(quán)衡利弊后決定辭職的，由檢察官本人向所在單位提出辭職申請(qǐng)。個(gè)人提出辭職的，除具備《國(guó)家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》第五條規(guī)定的國(guó)家公務(wù)員不得辭職的四項(xiàng)內(nèi)容外，有關(guān)單位根據(jù)申請(qǐng)辭職人的具體情況可以予以批準(zhǔn)。而辭退則不同，辭退是單位根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和某個(gè)人的具體情況決定辭退或不予辭退。

　　第四十四條 辭退檢察官應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的程序免除其職務(wù)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于辭退檢察官免除其職務(wù)的程序的規(guī)定。

　　根據(jù)本條的規(guī)定，辭退檢察官應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的程序免除其職務(wù)。“法律規(guī)定的程序”是指根據(jù)本法第十二條關(guān)于檢察官任免的有關(guān)規(guī)定，分別由全國(guó)人民代表大會(huì)、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照法律規(guī)定的程序免除其現(xiàn)任職務(wù)。但人民檢察院的助理檢察員由本院檢察長(zhǎng)依照有關(guān)規(guī)定免除其現(xiàn)任職務(wù)。

　　規(guī)定依照法律規(guī)定的程序免除其職務(wù)，主要是因?yàn)槌嗣駲z察院的助理檢察員外的上述職務(wù)，都是由各級(jí)人民代表大會(huì)或者各級(jí)人民代表大會(huì)的常務(wù)委員會(huì)依照法律規(guī)定的程序選舉或者任命的，所以，在免除其職務(wù)時(shí)也同樣由對(duì)其進(jìn)行任命的機(jī)構(gòu)行使此權(quán)力。而對(duì)于人民檢察院的助理檢察員的任命，是由本院檢察長(zhǎng)任命，所以，在免除其職務(wù)時(shí)同樣由對(duì)其進(jìn)行任命的本院檢察長(zhǎng)行使此權(quán)力。一般來(lái)說(shuō)，人民檢察院的助理檢察員的任命要經(jīng)過(guò)本院檢察委員會(huì)討論通過(guò)后，由檢察長(zhǎng)簽發(fā)任命書(shū)。在免除其職務(wù)時(shí)，同樣要經(jīng)過(guò)上述程序。

　　由于軍事檢察院等專(zhuān)門(mén)檢察院有其特殊性，不能與一般人民檢察院檢察官的任免程序一樣。根據(jù)本法第十二條第七款的規(guī)定，對(duì)于軍事檢察院等專(zhuān)門(mén)人民檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員和檢察員的任免辦法，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)另行規(guī)定。

　　本條規(guī)定“依照法律規(guī)定的程序免除其職務(wù)”中的“職務(wù)”，是指在本單位擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和檢察職務(wù)。如各級(jí)人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員和檢察員以及人民檢察院的助理檢察員職務(wù)。

　　第十四章 退休

　　第四十五條 檢察官的退休制度，根據(jù)檢察工作特點(diǎn)，由國(guó)家另行規(guī)定。

　　【釋義】 本條是關(guān)于檢察官退休制度的規(guī)定。

　　退休是指企業(yè)事業(yè)組織職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員工作到一定年限，達(dá)到規(guī)定的年齡，符合法定的退休條件，根據(jù)國(guó)家規(guī)定辦理手續(xù)，離開(kāi)工作崗位，領(lǐng)取一定數(shù)額的退休金，安度晚年。

　　我國(guó)憲法第四十四條規(guī)定：“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休后的生活受?chē)?guó)家和社會(huì)的保障。”本條就是根據(jù)憲法的規(guī)定，對(duì)檢察官退休制度作的專(zhuān)門(mén)規(guī)定?？紤]到檢察官是行使國(guó)家監(jiān)督權(quán)的人員，其工作特點(diǎn)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)有所不同，其在退休的條件、待遇等方面，可能也需與其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有所不同，因此，本條規(guī)定：“檢察官的退休制度，根據(jù)檢察工作特點(diǎn)，由國(guó)家另行規(guī)定。”實(shí)行退休制度，可以使退休人員老有所養(yǎng)，免去退休后在生活等方面的后顧之憂(yōu)。對(duì)于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、增強(qiáng)新生活力、提高工作效率都是有積極意義的。退休制度(包括離休)從廣義上講應(yīng)當(dāng)包括退休條件、退休后的待遇、退休金的發(fā)放以及退休人員的安置等內(nèi)容。目前，在國(guó)家未對(duì)檢察官的退休制度作出另行規(guī)定前，檢察官的退休一般是參照公務(wù)員的退休制度辦理的。

　　此外，根據(jù)人事部1997年關(guān)于公務(wù)員受到行政處分能否辦理退休手續(xù)問(wèn)題的答復(fù)，“對(duì)于公務(wù)員受到開(kāi)除以外的行政處分，未解除處分前達(dá)到退休年齡的，如符合國(guó)家規(guī)定的退休條件，應(yīng)按規(guī)定辦理退休手續(xù)，并享受相應(yīng)的退休待遇”。這一規(guī)定，檢察院也應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行。

　　第四十六條 檢察官退休后，享受?chē)?guó)家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和其他待遇。

　　【釋義】 本條是關(guān)于檢察官退休后應(yīng)當(dāng)享受哪些待遇的規(guī)定。

　　本條規(guī)定其實(shí)質(zhì)內(nèi)容與《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第八十條所規(guī)定的內(nèi)容是相同的。在國(guó)家未對(duì)檢察官退休制度作出另行規(guī)定前，也是參照公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的。國(guó)家公務(wù)員退休后應(yīng)當(dāng)享受的待遇是我國(guó)公務(wù)員退休制度中的一個(gè)重要組成部分。對(duì)國(guó)家公務(wù)員退休后的待遇國(guó)家有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家公務(wù)員退休后的待遇包括兩部分內(nèi)容：一部分是應(yīng)享受的政治待遇。“政治待遇”，是指離、退休人員的社會(huì)、政治地位和應(yīng)享有的各種政治權(quán)利。也就是說(shuō)，公務(wù)員離、退休后，可以享受與在職干部一樣的各種社會(huì)、政治待遇?？衫^續(xù)參加其專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)組織的政治學(xué)習(xí)、黨員的組織生活以及其他有益于身心健康的文體活動(dòng)。在選舉活動(dòng)中依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。另一部分是應(yīng)享受的生活待遇。本條所規(guī)定的“享受?chē)?guó)家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金”是生活待遇中的一部分。這里的“養(yǎng)老保險(xiǎn)金”，從目前情況看，對(duì)于退休的國(guó)家公務(wù)員來(lái)說(shuō)，指退休金。關(guān)于退休金的發(fā)放，我國(guó)自1951年實(shí)行退休制度以來(lái)，一直是從組織正式批準(zhǔn)某人退休之日起，按月發(fā)放退休金，直到本人去世為止。根據(jù)我國(guó)人事部門(mén)的有關(guān)文件規(guī)定，退休人員中包括兩部分人，一部分是中華人民共和國(guó)成立以前參加工作的離休人員，其退休費(fèi)是按原標(biāo)準(zhǔn)工資的百分之百發(fā)給;另一部分是中華人民共和國(guó)成立以后參加工作的退休人員，其退休費(fèi)是按參加工作的年限長(zhǎng)短來(lái)規(guī)定發(fā)給的百分比。一般來(lái)說(shuō)，工齡越長(zhǎng)，百分比越高。對(duì)于對(duì)社會(huì)有特殊貢獻(xiàn)的、因公致殘的、生活需要他人照顧的和不需要他人照顧的等等，人事部門(mén)的有關(guān)文件都作了一些具體的規(guī)定。退休人員的“其他待遇”，是指政治待遇和除享受退休金以外的其他福利待遇。“其他福利待遇”，是指退休公務(wù)員享受與在職公務(wù)人員相同的或有一定差別的福利待遇，如增加工資、生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、取暖補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、防暑補(bǔ)貼、分配住房、公費(fèi)醫(yī)療等等。

　　第十五章 申訴控告

　　第四十七條 檢察官對(duì)人民檢察院關(guān)于本人的處分、處理不服的，自收到處分、處理決定之日起三十日內(nèi)可以向原處分、處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，并有權(quán)向原處分、處理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)申訴。

　　受理申訴的機(jī)關(guān)必須按照規(guī)定作出處理。

　　復(fù)議和申訴期間，不停止對(duì)檢察官處分、處理決定的執(zhí)行。

　　【釋義】 本條是關(guān)于檢察官?gòu)?fù)議權(quán)和申訴權(quán)的規(guī)定。

　　對(duì)于檢察官的復(fù)議權(quán)和申訴權(quán)以及受理申訴的機(jī)關(guān)如何受理申訴等問(wèn)題，除依本法規(guī)定外，可參照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《國(guó)家公務(wù)員申訴控告暫行規(guī)定》執(zhí)行。

　　第一款是關(guān)于檢察官對(duì)本人的處分、處理決定不服，申請(qǐng)復(fù)議和申訴的規(guī)定。

　　本法所稱(chēng)的復(fù)議，是指檢察官對(duì)人民檢察院作出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服，向原處理機(jī)關(guān)提出重新審查的意見(jiàn)和要求。申訴，是指檢察官對(duì)人民檢察院作出的涉及本人權(quán)益的人事處分、處理決定不服，向上級(jí)人民檢察院提出意見(jiàn)和要求。涉及本人權(quán)益的人事處分、處理決定包括對(duì)檢察官本人的處分、降職、免職、辭退、年度考核定為不稱(chēng)職、降低工資等級(jí)、取消福利等行政處理決定。由于對(duì)檢察官本人的處分、處理決定屬于人民檢察院的內(nèi)部事務(wù)，檢察官如果對(duì)決定不服，應(yīng)當(dāng)向原處理的人民檢察院或其上級(jí)人民檢察院申請(qǐng)復(fù)議或者提出申訴。

　　根據(jù)本法和《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》以及《國(guó)家公務(wù)員申訴控告暫行規(guī)定》的規(guī)定，檢察官對(duì)人民檢察院關(guān)于本人的處分、處理決定不服的，自收到處分、處理決定之日起三十日內(nèi)向原處分、處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，并有權(quán)向原處分、處理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)申訴。申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)當(dāng)遞交復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，同時(shí)附上原處理機(jī)關(guān)作出的處分、處理決定(復(fù)印件)。復(fù)議申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：1.申請(qǐng)人的姓名、單位、職務(wù)及其他基本情況;2.申請(qǐng)復(fù)議的事項(xiàng)、理由及要求;3.提出復(fù)議的日期。提出申訴的應(yīng)當(dāng)向受理申訴的機(jī)關(guān)遞交申訴書(shū)，并附上原處理機(jī)關(guān)作出的處分、處理決定(復(fù)印件)，對(duì)復(fù)議決定不服的申訴還應(yīng)附上復(fù)議機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定(復(fù)印件)。申訴書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：1.申訴人的姓名、單位、職務(wù)及其他基本情況;2.原處理機(jī)關(guān)的名稱(chēng);3.申訴的事項(xiàng)、理由及要求;4.提出申訴的日期。

　　第二款是關(guān)于受理申訴的機(jī)關(guān)對(duì)申訴必須按照規(guī)定作出處理的規(guī)定。

　　原處分、處理機(jī)關(guān)在接到檢察官遞交的復(fù)議申請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)指定原承辦人以外的人員進(jìn)行復(fù)議，原處分、處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出復(fù)議決定，并以書(shū)面形式通知申請(qǐng)復(fù)議的檢察官。檢察官對(duì)原處分、處理機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定不服，可以向其上級(jí)機(jī)關(guān)申訴。

　　對(duì)檢察官提出的申訴，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申訴書(shū)之日起三十日內(nèi)，區(qū)別不同情況作出如下處理：1.予以受理，并立案審理，同時(shí)告訴申訴人;2.不予受理，以書(shū)面形式告訴申訴人，并說(shuō)明理由;3.申訴材料不齊備，限期補(bǔ)正，過(guò)期不補(bǔ)正的視為不再申訴。對(duì)決定予以受理的申訴，受理申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到檢察官遞交的申訴書(shū)后的六十日內(nèi)，作出處理決定，對(duì)案情復(fù)雜，按期不能辦結(jié)的案件，辦理期限可以延長(zhǎng)三十日。

　　受理申訴的機(jī)關(guān)對(duì)涉及檢察官申訴的事項(xiàng)，有權(quán)進(jìn)行查詢(xún)和調(diào)查，被申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)的證據(jù)和文件。受理申訴機(jī)關(guān)根據(jù)申訴案件的具體情況，可以分別作出如下決定：1.原處分、處理決定正確的，維持原處分、處理決定;2.原處分、處理決定所列事實(shí)不存在的，撤銷(xiāo)原處分、處理決定或者建議原處分、處理機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)原處分、處理決定;3.原處分、處理決定所列事實(shí)不清楚，證據(jù)不足或者違反規(guī)定程序的，建議原處分、處理機(jī)關(guān)重新審理;4.原處分、處理決定適用法律、法規(guī)、政策不當(dāng)或者處分、處理明顯不當(dāng)?shù)?，直接變更原處分、處理決定或者建議原處分、處理機(jī)關(guān)予以改正。受理申訴的機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定，為最終決定。受理申訴的機(jī)關(guān)作出申訴處理決定后，要制作書(shū)面申訴處理決定書(shū)，并及時(shí)送達(dá)申訴人和原處分、處理機(jī)關(guān)。

　　第三款是關(guān)于復(fù)議和申訴期間，不停止對(duì)檢察官處分、處理決定執(zhí)行的規(guī)定。

　　根據(jù)法律規(guī)定，在檢察官提出申請(qǐng)復(fù)議和申訴期間，不停止對(duì)檢察官的處分、處理決定的執(zhí)行。只有當(dāng)復(fù)議申請(qǐng)和申訴被接受，撤銷(xiāo)原處分、處理決定時(shí)，才停止對(duì)檢察官處分、處理決定的執(zhí)行。但是，人民檢察院也不得因檢察官提出申訴，而加重對(duì)檢察官的處理。

　　第四十八條 對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯本法第九條規(guī)定的檢察官權(quán)利的行為，檢察官有權(quán)提出控告。

　　行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人干涉檢察官依法履行檢察職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法追究其責(zé)任。

　　【釋義】 本條是關(guān)于檢察官控告權(quán)的規(guī)定。

　　第一款是關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯檢察官權(quán)利，檢察官有權(quán)提出控告的規(guī)定。

　　本法所稱(chēng)的控告，是指檢察官對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯其合法權(quán)益的行為向有關(guān)機(jī)關(guān)或人員提出指控。

　　本法規(guī)定，對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯第九條規(guī)定的檢察官權(quán)利的行為，檢察官有權(quán)提出控告。對(duì)于檢察官提出控告的條件等，實(shí)踐中一般是參照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《國(guó)家公務(wù)員申訴控告暫行規(guī)定》的規(guī)定。檢察官提出控告，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：1.檢察官的合法權(quán)益受到侵害，且侵害權(quán)益的行為是違法違紀(jì)的。本法第九條規(guī)定，檢察官享有以下權(quán)利：(一)履行檢察官職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的職權(quán)和工作條件;(二)依法履行檢察職責(zé)不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉;(三)非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分;(四)獲得勞動(dòng)報(bào)酬，享受保險(xiǎn)、福利待遇;(五)人身、財(cái)產(chǎn)和住所安全受法律保護(hù);(六)參加培訓(xùn);(七)提出申訴或者控告;(八)辭職。如果檢察官以上權(quán)利受到侵犯，就有權(quán)提出控告。2.有明確的被控告機(jī)關(guān)或者被控告人員。3.被控告的機(jī)關(guān)和人員屬于受理控告的機(jī)關(guān)管轄。

　　檢察官提出控告應(yīng)當(dāng)遞交控告書(shū)，控告書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：1.控告人的姓名、單位、職務(wù)及其他基本情況;2.被控告機(jī)關(guān)或者工作人員的名稱(chēng)等基本情況;3.控告的理由和要求;4.提出控告的日期。

　　接到檢察官控告書(shū)的機(jī)關(guān)，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)控告人提供的情況進(jìn)行初步審查、判斷，對(duì)需要立案的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。對(duì)檢察官提出的控告立案審理的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況作出處理決定，并將處理決定以書(shū)面形式送達(dá)控告人、被控告機(jī)關(guān)、被控告人和被控告人所在的機(jī)關(guān)。

　　受理控告的機(jī)關(guān)對(duì)依照規(guī)定提出控告的檢察官應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，不得歧視、刁難。對(duì)檢察官提出的控告，不得置之不理或者敷衍塞責(zé)，不得將控告材料轉(zhuǎn)給被控告人。

　　第二款是關(guān)于行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人干涉檢察官依法履行檢察職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的規(guī)定。

　　《憲法》第一百三十一條規(guī)定：“人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”這是我國(guó)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行司法活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，對(duì)于保障人民檢察院依法進(jìn)行訴訟活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)，具有十分重要的意義。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于在一些人的頭腦中封建特權(quán)思想較為濃厚，特別是受到社會(huì)某些消極因素和腐敗現(xiàn)象的影響，加之出于部門(mén)保護(hù)主義、地方保護(hù)主義，從而在實(shí)踐中濫用職權(quán)、以言代法、以權(quán)壓法的情況時(shí)有發(fā)生。如果人民檢察院的檢察官不能依法履行檢察職責(zé)，受到其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人的任意左右和干擾，法律的公正性和尊嚴(yán)也就蕩然無(wú)存了。因此，為了保障人民檢察院的檢察官能夠正確、順利地執(zhí)行法律，排除干擾、行使職權(quán)，法律明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人干涉檢察官依法履行檢察職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任。

　　第四十九條 檢察官提出申訴和控告，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是。對(duì)捏造事實(shí)、誣告陷害的，應(yīng)當(dāng)依法追究其責(zé)任。

　　【釋義】 本條是關(guān)于檢察官提出申訴和控告，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是的規(guī)定。

　　我國(guó)《憲法》第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利;對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。”從憲法的精神看，檢察官同普通公民一樣都平等地享有申訴權(quán)和控告權(quán)，檢察官在行使申訴權(quán)和控告權(quán)時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，否則就可能侵害他人或國(guó)家的利益。一般說(shuō)來(lái)，其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)主要有：

　　1.檢察官提出申訴和控告，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是。這就要求檢察官在申訴和控告時(shí)，必須如實(shí)地反映情況，對(duì)時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、情節(jié)、結(jié)果等情況，都要做到有一說(shuō)一，有二說(shuō)二，合乎實(shí)際情況，切不可為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人的某種目的而弄虛作假。因?yàn)槭芾頇C(jī)關(guān)只有了解案件的真實(shí)情況，才能作出正確的處理決定。如果申訴和控告反映的情況不真實(shí)，輕則會(huì)延長(zhǎng)作出正確決定的時(shí)間，浪費(fèi)國(guó)家的人力、財(cái)力;重則可能損害他人或國(guó)家的重大利益。

　　2.不得捏造事實(shí)、誣告陷害他人。故意捏造事實(shí)，向有關(guān)機(jī)關(guān)控告、檢舉，使他人受到行政或刑事處分的行為，是法律所禁止并且應(yīng)當(dāng)予以處罰的行為。對(duì)于故意捏造事實(shí)、誣告陷害他人的檢察官，人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為的情節(jié)輕重給予批評(píng)或行政處分;對(duì)于捏造事實(shí)、誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的行為，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第二百四十三條誣告陷害罪的規(guī)定追究其刑事責(zé)任。如果檢察官利用職權(quán)采取上述做法，徇私枉法、徇情枉法、使明知無(wú)罪的人受追訴，則應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第三百九十九條徇私枉法罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。如果行為人的行為給他人造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響;給國(guó)家和他人造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償經(jīng)濟(jì)損失。

　　第五十條 對(duì)檢察官處分或者處理錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正;造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉;造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償。對(duì)打擊報(bào)復(fù)的直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)依法追究其責(zé)任。

　　【釋義】 本條是關(guān)于對(duì)檢察官處分或處理錯(cuò)誤的應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正和賠償損失的規(guī)定。

　　人民檢察院錯(cuò)誤處分或者處理檢察官或?qū)z察官處理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象可能會(huì)發(fā)生，為了使人民檢察院及其工作人員能夠慎重處理涉及檢察官權(quán)益的問(wèn)題，同時(shí)為補(bǔ)償檢察官因受到錯(cuò)誤的處理而造成的損失，法律規(guī)定人民檢察院及其工作人員錯(cuò)誤處分或者處理檢察官后應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。具體包括以下內(nèi)容：

　　1.對(duì)檢察官處分或者處理錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。人民檢察院應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是有錯(cuò)必糾的原則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)由其作出的對(duì)檢察官的處分或者處理決定是錯(cuò)誤的，必須盡快、及時(shí)地予以糾正，避免造成檢察官權(quán)益的更大損害。

　　2.造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉。這里所說(shuō)的名譽(yù)損害，是指由于人民檢察院及其工作人員對(duì)檢察官的錯(cuò)誤處分或者處理，在一定范圍內(nèi)敗壞了檢察官的名聲。對(duì)于造成檢察官名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)向檢察官賠禮道歉，并負(fù)責(zé)在造成檢察官名譽(yù)損害的范圍內(nèi)恢復(fù)檢察官的名譽(yù)，并消除影響。

　　3.造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償。由于人民檢察院及其工作人員對(duì)檢察官的錯(cuò)誤處分或者處理，從而給檢察官造成經(jīng)濟(jì)損失的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償。

　　4.對(duì)打擊報(bào)復(fù)的直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)依法追究其責(zé)任。這里所說(shuō)的打擊報(bào)復(fù)，是指人民檢察院的工作人員利用手中的權(quán)力，以種種借口對(duì)一些在工作中有不同意見(jiàn)，或者堅(jiān)持原則敢于提出批評(píng)意見(jiàn)，或者某些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“不聽(tīng)話(huà)”的檢察官所進(jìn)行諸如降職、降級(jí)、調(diào)離崗位、經(jīng)濟(jì)處罰、開(kāi)除公職、捏造事實(shí)誣陷其經(jīng)濟(jì)、生活作風(fēng)上有問(wèn)題等打擊報(bào)復(fù)。對(duì)打擊報(bào)復(fù)檢察官的直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)依法追究其行政責(zé)任;對(duì)于濫用職權(quán)、假公濟(jì)私、報(bào)復(fù)陷害，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第二百五十四條報(bào)復(fù)陷害罪的規(guī)定追究其刑事責(zé)任。

　　第十六章 檢察官考評(píng)委員會(huì)

　　第五十一條 人民檢察院設(shè)檢察官考評(píng)委員會(huì)。

　　檢察官考評(píng)委員會(huì)的職責(zé)是指導(dǎo)對(duì)檢察官的培訓(xùn)、考核、評(píng)議工作。具體辦法另行規(guī)定。

　　【釋義】 本條是關(guān)于人民檢察院設(shè)檢察官考評(píng)委員會(huì)以及檢察官考評(píng)委員會(huì)職責(zé)的規(guī)定。

　　第一款是關(guān)于人民檢察院設(shè)檢察官考評(píng)委員會(huì)的規(guī)定。

　　這里所說(shuō)的檢察官考評(píng)委員會(huì)，是指人民檢察院依法設(shè)置的指導(dǎo)對(duì)檢察官的培訓(xùn)、考核、評(píng)議工作的機(jī)構(gòu)。根據(jù)本法的規(guī)定，最高人民檢察院于1995年頒布了《檢察官考評(píng)委員會(huì)章程(試行)》?！墩鲁獭芬?guī)定，最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和軍事檢察院等專(zhuān)門(mén)人民檢察院分別設(shè)立檢察官考評(píng)委員會(huì)。

　　第二款是關(guān)于檢察官考評(píng)委員會(huì)的職責(zé)規(guī)定。

　　檢察官考評(píng)委員會(huì)的職責(zé)是指導(dǎo)對(duì)檢察官的培訓(xùn)、考核、評(píng)議工作。具體辦法由最高人民檢察院規(guī)定。根據(jù)最高人民檢察院《檢察官考評(píng)委員會(huì)章程(試行)》的規(guī)定，檢察官考評(píng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：1.貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家以及上級(jí)人民檢察院關(guān)于檢察官培訓(xùn)、考核、評(píng)議、考試等工作的方針、政策、決定和命令;2.研究檢察官培訓(xùn)、考核、評(píng)議、考試等工作的重要事項(xiàng);3.聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)關(guān)于檢察官培訓(xùn)、考核、評(píng)議、考試等工作的匯報(bào)，提出指導(dǎo)性意見(jiàn);4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第五十二條 檢察官考評(píng)委員會(huì)的組成人員為五至九人。

　　檢察官考評(píng)委員會(huì)主任由本院檢察長(zhǎng)擔(dān)任。

　　【釋義】 本條是關(guān)于檢察官考評(píng)委員會(huì)組成人員及檢察官考評(píng)委員會(huì)主任的規(guī)定。

　　第一款是關(guān)于檢察官考評(píng)委員會(huì)組成人員的規(guī)定。

　　本法規(guī)定，檢察官考評(píng)委員會(huì)的組成人員為五至九人。根據(jù)最高人民檢察院《檢察官考評(píng)委員會(huì)章程(試行)》的規(guī)定，各級(jí)人民檢察院檢察官考評(píng)委員會(huì)組成人數(shù)為五至九人，考評(píng)委員會(huì)的委員由檢察官管理部門(mén)工作人員和有檢察工作經(jīng)驗(yàn)的檢察官擔(dān)任。檢察官考評(píng)委員會(huì)實(shí)行民主集中制原則;根據(jù)工作需要，定期或不定期召開(kāi)會(huì)議。

　　第二款是關(guān)于檢察官考評(píng)委員會(huì)主任的規(guī)定。

　　根據(jù)本法和最高人民檢察院《檢察官考評(píng)委員會(huì)章程(試行)》的規(guī)定，檢察官考評(píng)委員會(huì)設(shè)主任一人，由本院檢察長(zhǎng)擔(dān)任;副主任一至三人，由副檢察長(zhǎng)或檢察官管理部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　第十七章 附則

　　第五十三條 最高人民檢察院根據(jù)檢察工作需要，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定各級(jí)人民檢察院的檢察官在人員編制內(nèi)員額比例的辦法。

　　【釋義】 本條是關(guān)于由最高人民檢察院會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定各級(jí)人民檢察院的檢察官員額比例的辦法的規(guī)定。

　　本條規(guī)定的“檢察官員額比例”，是指在各級(jí)人民檢察院的在編人員中，檢察官所占的人數(shù)比例。根據(jù)本法第二條規(guī)定，檢察官是依法行使國(guó)家檢察權(quán)的檢察人員，包括最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和軍事檢察院等專(zhuān)門(mén)人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員和助理檢察員。在各級(jí)人民檢察院中，除了本法規(guī)定的這些檢察官外，還有書(shū)記員、司法行政人員等，他們?yōu)闄z察官的工作提供各種服務(wù)和保障，有的還負(fù)有監(jiān)察檢察官行為的職責(zé)。本條規(guī)定有以下幾層含義：第一，各級(jí)人民檢察院的檢察官員額比例的辦法由最高人民檢察院會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，地方各級(jí)人民檢察院和軍事檢察院等專(zhuān)門(mén)人民檢察院要遵照?qǐng)?zhí)行，不能自行確定檢察官員額比例。這里規(guī)定的“會(huì)同有關(guān)部門(mén)”，是指檢察官員額比例的辦法以最高人民檢察院為主，會(huì)同中央負(fù)責(zé)編制和組織人事等職能的有關(guān)部門(mén)制定，聯(lián)合發(fā)文下達(dá);最高人民檢察院不能單獨(dú)制定各級(jí)人民檢察院檢察官員額比例的辦法;地方各級(jí)編制職能部門(mén)在制定地方各級(jí)人民檢察院的人員編制時(shí)，不規(guī)定檢察官員額比例。第二，檢察官員額比例應(yīng)當(dāng)在各級(jí)人民檢察院人員編制內(nèi)確定。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的人員編制由中央編制委員會(huì)和地方各級(jí)編制職能部門(mén)負(fù)責(zé)制定，最高人民檢察院無(wú)權(quán)自行制定各級(jí)人民檢察院的人員編制。這里規(guī)定“在人員編制內(nèi)”，是指最高人民檢察院會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定檢察官員額比例的辦法時(shí)，應(yīng)當(dāng)以各級(jí)人民檢察院的人員編制為依據(jù)，不得超出人員編制的限定。第三，檢察官員額比例的辦法應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢察工作需要制定。依照本條規(guī)定，最高人民檢察院制定檢察官員額比例的辦法，從規(guī)定看并未限制檢察官員額比例是增加或者減少，可以根據(jù)檢察工作的實(shí)際需要確定，原則上要有利于建立一支高素質(zhì)的檢察官隊(duì)伍。

　　第五十四條 國(guó)家對(duì)初任檢察官、法官和取得律師資格實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度。國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)會(huì)同最高人民檢察院、最高人民法院共同制定司法考試實(shí)施辦法，由國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　【釋義】 本條是關(guān)于司法考試制度的規(guī)定。

　　國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度是本法和法官法修改后規(guī)定的一項(xiàng)新制度。我國(guó)以前沒(méi)有設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的司法考試制度，只有由司法部組織實(shí)施的全國(guó)統(tǒng)一的律師資格考試。人民檢察院、人民法院實(shí)行的初任檢察官、法官考試，原來(lái)只是分別由最高人民檢察院、最高人民法院在本系統(tǒng)內(nèi)組織實(shí)施。從實(shí)踐情況看，全國(guó)統(tǒng)一的律師資格考試在試題難度、考試紀(jì)律、分?jǐn)?shù)評(píng)定等方面都相對(duì)較為嚴(yán)格、規(guī)范，人們普遍反映較好;同時(shí)認(rèn)為對(duì)初任檢察官、法官的要求不能比取得律師資格的要求低，也應(yīng)當(dāng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的法律業(yè)務(wù)考試，許多全國(guó)人大代表和常委委員也提出這樣的建議。在這次修改檢察官法和法官法中，各方面達(dá)成共識(shí)，希望通過(guò)設(shè)立國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度，全面提高檢察官、法官、律師等法律職業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。因此，國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度是保證和提高法律職業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)法律職業(yè)人員管理，保障依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，保障法律職業(yè)人員依法履行職責(zé)，保障司法公正的一項(xiàng)基礎(chǔ)制度。根據(jù)本法規(guī)定，國(guó)家設(shè)立“全國(guó)統(tǒng)一的司法考試制度”，對(duì)初任檢察官、法官和取得律師資格實(shí)行統(tǒng)一的法律知識(shí)考試，其具體實(shí)施辦法由國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)會(huì)同最高人民檢察院、最高人民法院共同制定，并由國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。這一制度的確立，是我國(guó)司法制度的重大進(jìn)步。

　　本條規(guī)定有以下三方面內(nèi)容：第一，國(guó)家對(duì)初任檢察官、法官和取得律師資格實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度。參加考試的對(duì)象是初任檢察官、法官和要求取得律師資格的人。因此，今后律師資格考試以及初任檢察官、法官考試不再分別進(jìn)行。第二，司法考試實(shí)施辦法由國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)會(huì)同最高人民檢察院、最高人民法院共同制定。這里規(guī)定“司法考試實(shí)施辦法”主要包括報(bào)名考試人員的條件、考試的時(shí)間、內(nèi)容等內(nèi)容。對(duì)于以前的全國(guó)統(tǒng)一律師資格考試以及初任檢察官、法官考試與本法規(guī)定的國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的關(guān)系，即在對(duì)于已經(jīng)通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一律師資格考試以及初任檢察官、法官考試的如何處理，可由有關(guān)部門(mén)研究后作出規(guī)定。這里規(guī)定的“國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)”是指國(guó)務(wù)院直屬的負(fù)責(zé)國(guó)家司法行政工作的部門(mén)，按照目前的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置，司法部是國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)。第三，國(guó)家統(tǒng)一司法考試由國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。這是指司法考試的報(bào)名、考場(chǎng)的組織、試卷印送、資格證書(shū)的發(fā)放等各項(xiàng)具體組織工作由國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)。

　　第五十五條 人民檢察院的書(shū)記員的管理辦法，由最高人民檢察院制定。

　　對(duì)人民檢察院的司法行政人員，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

　　【釋義】 本條是關(guān)于人民檢察院的書(shū)記員、司法行政人員如何管理的規(guī)定。

　　共分二款。

　　第一款是關(guān)于人民檢察院書(shū)記員的管理規(guī)定。這里規(guī)定的“人民檢察院的書(shū)記員”，是指在檢察工作中擔(dān)任記錄和有關(guān)事項(xiàng)的人。根據(jù)《人民檢察院組織法》第二十七條規(guī)定，各級(jí)人民檢察院設(shè)書(shū)記員若干人，辦理案件的記錄工作和有關(guān)事項(xiàng)，由各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)任免。本款規(guī)定，對(duì)人民檢察院的書(shū)記員，不適用本法規(guī)定，由最高人民檢察院另行制定管理辦法。對(duì)書(shū)記員的管理辦法一般也應(yīng)包括書(shū)記員的職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、擔(dān)任書(shū)記員的條件以及考核、培訓(xùn)等內(nèi)容。

　　第二款是關(guān)于人民檢察院司法行政人員的管理規(guī)定。這里規(guī)定的“人民檢察院司法行政人員”，是指人民檢察院中除了檢察官、書(shū)記員以外，從事司法警務(wù)、行政管理、后勤服務(wù)、黨務(wù)工作、紀(jì)律監(jiān)督等方面的各種人員。根據(jù)本款規(guī)定，對(duì)人民檢察院的司法行政人員，不適用本法規(guī)定，而是依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。“依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理”，是指對(duì)不同的司法行政人員，分別依照國(guó)家不同的規(guī)定進(jìn)行管理，對(duì)其中黨政干部，參照國(guó)家公務(wù)員條例等有關(guān)規(guī)定;對(duì)司法警察還適用警察法和警銜條例等法律規(guī)定;對(duì)司機(jī)等職工適用國(guó)家有關(guān)工人的規(guī)定。

　　第五十六條 本法自1995年7月1日起施行。

　　【釋義】 本條是關(guān)于本法生效時(shí)間的規(guī)定。

　　關(guān)于法律的生效時(shí)間，一般有兩種情況：一種是規(guī)定法律頒布時(shí)即生效，另一種是規(guī)定法律頒布一段時(shí)間后再生效。本法的生效時(shí)間采取的是后一種，于1995年2月28日經(jīng)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)，未立即生效，而是規(guī)定了1995年7月1日為生效日期。但是，本條規(guī)定的生效時(shí)間不包括本次修正的條文。根據(jù)2001年6月30日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)檢察官法〉的決定》規(guī)定，本次修正的內(nèi)容自2002年1月1日起施行。因此，在適用本法時(shí)應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分不同條文的生效時(shí)間。

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