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云南省傳統(tǒng)村落保護辦法2025全文:今日政策法律更新

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    2025-05-07 14:59:26
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    圣運律師
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云南省傳統(tǒng)村落保護辦法2025全文,  云南省傳統(tǒng)村落保護辦法2025全文  《云南省傳統(tǒng)村落保護辦法》已經(jīng)2025年1月6日第十四屆云南省人民政府第47次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2025年3月1日起施行?! ∈¢L 王予波  2025年1

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  •   云南省傳統(tǒng)村落保護辦法2025全文

      《云南省傳統(tǒng)村落保護辦法》已經(jīng)2025年1月6日第十四屆云南省人民政府第47次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2025年3月1日起施行。

      省長 王予波

      2025年1月20日

      第一章 總 則

      第一條 為了加強傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展,維護傳統(tǒng)村落風貌,傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,推進鄉(xiāng)村振興,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本辦法。

      第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展,適用本辦法。

      本辦法所稱傳統(tǒng)村落,是指列入中國傳統(tǒng)村落名錄和云南省級傳統(tǒng)村落名錄的村落。

      第三條 傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展,應(yīng)當堅持以人民為中心,遵循依法依規(guī)、科學規(guī)劃、保護為先、利用為基、傳承為本、突出特色的原則。

      第四條 省、州(市)人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作,建立傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制,解決傳統(tǒng)村落保護發(fā)展中的重大問題。

      縣(市、區(qū))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作的具體實施,編制傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案,統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)村落保護發(fā)展中的各項工作。

      傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處配合傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案的編制和實施,指導(dǎo)村(居)民委員會做好傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作。

      傳統(tǒng)村落所在地村(居)民委員會參與傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案的編制和實施,依法將傳統(tǒng)村落保護發(fā)展事項納入村規(guī)民約和居民公約,引導(dǎo)村(居)民參與傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展,對違反傳統(tǒng)村落保護規(guī)定的行為進行勸阻和制止,并及時向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門報告。

      第五條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作;自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落空間管控以及“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃或者國土空間詳細規(guī)劃實施管理和用途管制工作。

      發(fā)展改革、民族宗教、公安、民政、財政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應(yīng)急管理、文物、消防救援等有關(guān)部門按照各自職責,共同做好傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作。

      第六條 傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展應(yīng)當保障村(居)民的合法權(quán)益,充分尊重村(居)民意愿,發(fā)揮村(居)民主體作用,健全村(居)民民主決策、管理以及監(jiān)督的參與機制。

      第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當將傳統(tǒng)村落保護發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,所需經(jīng)費列入本級預(yù)算。

      省人民政府設(shè)立云南省傳統(tǒng)村落保護發(fā)展補助資金,州(市)、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當加大財政資金投入力度,支持傳統(tǒng)村落保護發(fā)展。

      第八條 鼓勵和支持公民、法人和其他組織依法參與傳統(tǒng)村落保護發(fā)展,引導(dǎo)社會資本通過捐贈、租賃、提供技術(shù)服務(wù)等方式參與保護發(fā)展。

      鼓勵金融機構(gòu)加強對傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的信貸支持,積極發(fā)揮保險保障作用。

      第九條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取多種形式,宣傳普及傳統(tǒng)村落保護法律法規(guī)和知識,增強全社會的傳統(tǒng)村落保護意識,促進全民參與。

      第十條 對在傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作中作出突出貢獻的單位和個人,按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

      第二章 認定與規(guī)劃

      第十一條 申報中國傳統(tǒng)村落,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具備下列條件的村落,可以申報云南省級傳統(tǒng)村落:

      (一)歷史文化積淀較為深厚;

      (二)村落格局肌理保存較為完整;

      (三)建(構(gòu))筑物和歷史環(huán)境要素等具有一定保護價值;

      (四)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承良好;

      (五)村落活態(tài)保護基礎(chǔ)良好。

      云南省級傳統(tǒng)村落由省人民政府認定公布。云南省級傳統(tǒng)村落的評價認定指標,由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門制定。

      第十二條 申報傳統(tǒng)村落過程中,應(yīng)當重點挖掘以下地區(qū)的村落:

      (一)歷史文化資源富集區(qū)、邊境地區(qū)、高原湖泊沿岸地區(qū);

      (二)絲綢之路南亞廊道云南段、茶馬古道云南段等古驛道網(wǎng)沿線地區(qū);

      (三)長征文化、長江文化、滇越鐵路近代文化、滇緬公路抗戰(zhàn)文化、滇銅京運文化等廊道周邊地區(qū); 

      (四)其他彰顯云南山水特色、地域特點、民族文化多樣性的地區(qū)。

      第十三條 申報云南省級傳統(tǒng)村落,由縣(市、區(qū))人民政府向州(市)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出。州(市)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門進行初審,符合條件的,向省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門推薦。

      省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同文化和旅游、文物、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民族宗教等有關(guān)部門根據(jù)推薦情況提出審查意見后報省人民政府。符合條件的,由省人民政府予以認定,列入云南省級傳統(tǒng)村落名錄并公布。

      第十四條 優(yōu)先從云南省級傳統(tǒng)村落中推薦申報中國傳統(tǒng)村落。已列入中國傳統(tǒng)村落名錄的,自動從云南省級傳統(tǒng)村落名錄中退出。

      第十五條 符合本辦法第十一條第一款條件的村落,縣(市、區(qū))人民政府沒有提出申報的,省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以會同文化和旅游、文物、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民族宗教等有關(guān)部門研究,認為確有重大保護價值的,由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門向該村落所在地縣(市、區(qū))人民政府提出申報建議。

      縣(市、區(qū))人民政府仍不申報的,省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以直接向省人民政府提出認定為傳統(tǒng)村落的建議。

      第十六條 傳統(tǒng)村落較為集中的區(qū)域,省人民政府可以設(shè)立傳統(tǒng)村落集中連片保護利用區(qū),予以整體保護和合理利用。

      縣級以上人民政府應(yīng)當對傳統(tǒng)村落集中連片保護利用區(qū)在政策、資金等方面給予支持。

      第十七條 傳統(tǒng)村落所在地在編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃或者國土空間詳細規(guī)劃時,應(yīng)當明確傳統(tǒng)村落的核心保護范圍、建設(shè)控制地帶等空間管控和風貌管控要求,并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實施。

      第十八條 自傳統(tǒng)村落名錄公布之日起1年內(nèi),縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當組織編制完成傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案。保護利用規(guī)劃或者方案應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定,并包含下列內(nèi)容:

      (一)歷史沿革、資源概況、特征分析和價值評價;

      (二)總體目標、保護原則、保護內(nèi)容和保護重點;

      (三)傳統(tǒng)格局保護、傳統(tǒng)風貌保護和建材使用要求;

      (四)保護對象、保護措施和保護傳承要求;

      (五)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求;

      (六)人居環(huán)境改善措施和生態(tài)環(huán)境保護措施;

      (七)綜合防災(zāi)減災(zāi)措施,包括公共消防基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置、消防救援力量配備、電氣線路安全保障措施等;

      (八)發(fā)展定位和發(fā)展途徑;

      (九)近期項目庫;

      (十)規(guī)劃實施保障。

      傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案應(yīng)當與電力電信、道路交通、抗震防災(zāi)、消防等有關(guān)規(guī)劃相互銜接。

      第十九條 縣(市、區(qū))人民政府在傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案送審前,應(yīng)當進行公示,公示時間不少于30日。保護利用規(guī)劃或者方案應(yīng)當經(jīng)村(居)民會議或者村(居)民代表會議討論同意,征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見,必要時可以舉行聽證。

      第二十條 傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案,由縣(市、區(qū))人民政府報州(市)人民政府審批。州(市)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門對保護利用規(guī)劃或者方案草案進行技術(shù)審查,并將審查結(jié)論報州(市)人民政府。

      第二十一條 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當自傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案批準之日起30日內(nèi),向社會公布,并報省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

      第二十二條 經(jīng)批準的傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案不得擅自修改。有下列情形之一的,按照原審批程序辦理:

      (一)有關(guān)法律法規(guī)變化,或者有關(guān)上位規(guī)劃調(diào)整影響保護利用規(guī)劃或者方案實施確需修改的;

      (二)發(fā)生自然災(zāi)害或者其他不可抗力等情形確需修改的;

      (三)因國家、本省重大工程建設(shè)確需修改的;

      (四)其他經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府評估論證確需修改的。

      第三章 保護與監(jiān)督

      第二十三條 傳統(tǒng)村落應(yīng)當進行整體保護,不得改變與其相互依存的自然山水格局、農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀,保持傳統(tǒng)格局、傳統(tǒng)風貌和空間尺度的完整性,維護村(居)民生產(chǎn)生活的真實性,注重傳統(tǒng)文化、生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟發(fā)展的延續(xù)性。

      第二十四條 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落開展詳細調(diào)查,按照一村一檔的要求建立傳統(tǒng)村落檔案。

      縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當按照有關(guān)要求在傳統(tǒng)村落主要出入口統(tǒng)一設(shè)置傳統(tǒng)村落的保護標志,標明保護范圍。對傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)的傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境要素、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承相關(guān)場所等保護對象實施掛牌保護。

      任何單位和個人不得擅自移動、涂改或者損毀保護標志、標識。

      第二十五條 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當加強對傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案的實施。

      在傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)新建、改建、擴建、重建、修繕和裝飾裝修建(構(gòu))筑物的,應(yīng)當符合“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃或者國土空間詳細規(guī)劃,以及傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案的要求,保持形態(tài)、高度、體量、比例、尺度、材料、色彩以及構(gòu)造裝飾與傳統(tǒng)風貌協(xié)調(diào)一致。

      傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)嚴重影響傳統(tǒng)村落整體風貌的建(構(gòu))筑物,經(jīng)所有權(quán)人同意,依法采取補償、置換等方式,予以改造、拆除。

      第二十六條 傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)的傳統(tǒng)建筑實行名錄管理。縣(市、區(qū))人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門征求所有權(quán)人意見、組織專家論證后,提出傳統(tǒng)建筑建議名錄,報本級人民政府確定公布。

      縣(市、區(qū))人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以與傳統(tǒng)建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人簽訂保護協(xié)議,對傳統(tǒng)建筑保護承擔的義務(wù)、享受的權(quán)利和違約責任等事項作出約定。

      第二十七條 傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)的傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境要素的維護和修繕,應(yīng)當遵循保持傳統(tǒng)風貌的原則,鼓勵采用傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)材料,支持鄉(xiāng)村建設(shè)工匠參與。

      縣級以上人民政府應(yīng)當對傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境要素的維護、修繕和修復(fù)給予技術(shù)支持和資金補助。

      第二十八條 傳統(tǒng)建筑的所有權(quán)人應(yīng)當按照傳統(tǒng)村落保護的要求,負責維護和修繕。

      傳統(tǒng)建筑的所有權(quán)人不明的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責維護和修繕。

      任何單位和個人不得違法損壞或者擅自遷移、拆除傳統(tǒng)建筑。

      第二十九條 傳統(tǒng)建筑的所有權(quán)人,或者使用權(quán)人在征得所有權(quán)人同意的情況下,在不改變傳統(tǒng)建筑外觀風貌、保證結(jié)構(gòu)安全的前提下,有權(quán)依法對傳統(tǒng)建筑的內(nèi)部進行功能性改造,提升建筑性能,優(yōu)化空間布局,配套相關(guān)設(shè)施,滿足現(xiàn)代化使用需求,促進科學合理利用。

      第三十條 縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當開展傳統(tǒng)村落災(zāi)害的隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防治理工作。

      第三十一條 各級人民政府應(yīng)當依法履行消防安全職責,做好傳統(tǒng)村落消防安全工作,落實消防安全管理措施。傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道、消防水源、消防水壓、消防裝配器材等,應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī),以及消防技術(shù)標準和規(guī)范設(shè)置。確因保護需要,無法按照標準和規(guī)范設(shè)置的,縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責指導(dǎo)村(居)民委員會制定相應(yīng)的防火安全保障方案和措施。

      傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會應(yīng)當依法落實防火安全保障方案和措施,提高群眾自防自救能力。

      第三十二條 不得擅自撤銷或者合并傳統(tǒng)村落。因國家安全、重大工程、自然災(zāi)害、行政區(qū)劃調(diào)整等原因確需撤銷或者合并的,應(yīng)當經(jīng)原認定部門同意。

      第三十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落保護發(fā)展情況的監(jiān)督、檢查和評估,對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當及時糾正、限期整改。

      第三十四條 傳統(tǒng)村落因保護不力致使其歷史、文化等價值受到嚴重影響的,由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門核查,核實后對云南省級傳統(tǒng)村落給予警示、對中國傳統(tǒng)村落給予預(yù)警,并責成傳統(tǒng)村落所在地縣(市、區(qū))人民政府限期整改。整改不到位、逾期不整改且導(dǎo)致喪失保護價值的村落,云南省級傳統(tǒng)村落由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門報省人民政府審定后,退出名錄并向社會公布。中國傳統(tǒng)村落警示退出機制按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

      第四章 傳承與發(fā)展

      第三十五條 各級人民政府應(yīng)當支持傳統(tǒng)村落建立多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作社,發(fā)展傳統(tǒng)村落村集體經(jīng)濟,探索村(居)民積極參與的發(fā)展機制和利益分享機制。

      第三十六條 各級人民政府應(yīng)當支持傳統(tǒng)村落在保護傳承傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的基礎(chǔ)上,發(fā)展種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)。

      各級人民政府應(yīng)當合理利用傳統(tǒng)村落的歷史文化資源,探索可持續(xù)發(fā)展模式,開展研究、教育、實踐活動,適度發(fā)展文創(chuàng)、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿、戶外運動等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

      縣級以上人民政府扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目,應(yīng)當向符合條件的傳統(tǒng)村落傾斜。

      第三十七條 鼓勵原住村(居)民留村發(fā)展,引導(dǎo)外來經(jīng)營者適度、有序發(fā)展,防止傳統(tǒng)村落空心化、鄉(xiāng)村景觀城市化、過度商業(yè)化和景區(qū)化。

      縣(市、區(qū))人民政府在傳統(tǒng)村落整體活化利用、景區(qū)開發(fā)前,應(yīng)當進行可行性論證,對傳統(tǒng)風貌和自然景觀可能受到的影響進行評估,確定發(fā)展模式和實施步驟,防止不當利用。

      第三十八條 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當挖掘傳承傳統(tǒng)村落的農(nóng)時節(jié)氣、傳統(tǒng)民俗等傳統(tǒng)文化。

      鼓勵建設(shè)公共活動場所或者利用現(xiàn)有的建筑和設(shè)施,開展傳統(tǒng)民俗活動和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳播活動,推動活態(tài)傳承和合理利用,弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

      第三十九條 支持傳統(tǒng)建筑的合理活化利用,可以利用傳統(tǒng)建筑開設(shè)村史館、非遺傳承展示館、傳統(tǒng)作坊等。

      傳統(tǒng)建筑的合理活化利用應(yīng)當符合保護要求,與其歷史價值、內(nèi)部結(jié)構(gòu)相適應(yīng),不得擅自改變傳統(tǒng)建筑主體結(jié)構(gòu)和外觀風貌,不得危害傳統(tǒng)建筑及其附屬設(shè)施的安全。

      第四十條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的人才保障,完善人才培養(yǎng)、引進、管理、使用、激勵等機制,培養(yǎng)基層管理人員、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠,以及鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、文化和旅游、經(jīng)營管理等方面的人才和團隊。鼓勵高等院校、科研院所、設(shè)計單位和技術(shù)人員參與傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展。

      縣級以上人民政府應(yīng)當加強對具有傳統(tǒng)營建技藝的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培訓(xùn)和管理,不斷提高其技術(shù)水平。

      第四十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強傳統(tǒng)村落數(shù)字化建設(shè)與管理,促進傳統(tǒng)村落文化資源的保存、共享、展示和傳播。

      第四十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立傳統(tǒng)村落保護發(fā)展項目庫,對項目進行動態(tài)管理,完善項目進入、退出機制。

      第五章 法律責任

      第四十三條 違反本辦法規(guī)定的行為,法律法規(guī)已有法律責任規(guī)定的,從其規(guī)定。

      第四十四條 各級人民政府及其有關(guān)部門工作人員,未按照規(guī)定履行保護管理職責,在傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第四十五條 因保護不力,導(dǎo)致已認定公布的傳統(tǒng)村落被退出名錄的,由上級人民政府對村落所在地縣(市、區(qū))人民政府進行通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

      第六章 附 則

      第四十六條 本辦法中下列用語的含義:

      (一)傳統(tǒng)建筑,是指在傳統(tǒng)村落中,在建筑風格、結(jié)構(gòu)樣式、營建技藝等方面具有歷史、民族、文化、科學、藝術(shù)、教育價值,未被公布為不可移動文物、歷史建筑,并列入傳統(tǒng)建筑名錄的建(構(gòu))筑物。

      (二)歷史環(huán)境要素,是指反映傳統(tǒng)風貌的石階鋪地、井泉溝渠、河湖水系、圍墻壕溝、碼頭駁岸、塔橋亭閣、堤壩涵洞、古道驛站、碑幢刻石、庭院園林、古樹名木、田林景觀、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遺存,以及歷史上建造的用于生產(chǎn)、生活、防火、防盜、防御的設(shè)施等。

      第四十七條 州(市)人民政府認定的本級傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展,參照本辦法執(zhí)行。

      第四十八條 本辦法自2025年3月1日起施行。

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