一、童嘴村拆遷補償政策,行政機關(guān)未依法履行、未按約定履行或者違法變更、終止政府特許經(jīng)營協(xié)議、征地補償協(xié)議等協(xié)議的；

可以，根據(jù)我國《行政訴訟法》規(guī)定，行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解決政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等行政協(xié)議，是可以提出行政訴訟的。行政合同是行政性和合同性的統(tǒng)一，它既是一種合同，又是一種行政行為?！吨腥A人民共和國民法典》第一百四十六條 行為人與相對人以虛假的意思表示實施的民事法律行為無效。以虛假的意思表示隱藏的民事法律行為的效力，依照有關(guān)法律規(guī)定處理。第一百四十七條 基于重大誤解實施的民事法律行為，行為人有權(quán)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)予以撤銷。第一百四十八條 一方以欺詐手段，使對方在違背真實意思的情況下實施的民事法律行為，受欺詐方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)予以撤銷。第一百四十九條 第三人實施欺詐行為，使一方在違背真實意思的情況下實施的民事法律行為，對方知道或者應(yīng)當(dāng)知道該欺詐行為的，受欺詐方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)予以撤銷。第一百五十條 一方或者第三人以脅迫手段，使對方在違背真實意思的情況下實施的民事法律行為，受脅迫方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)予以撤銷。第一百五十一條 一方利用對方處于危困狀態(tài)、缺乏判斷能力等情形，致使民事法律行為成立時顯失公平的，受損害方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)予以撤銷。

認為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)?

可以，行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解決政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等行政協(xié)議,是可以提出行政訴訟的。行政合同是行政性和合同性的統(tǒng)一,它既是一種合同,又是一種行政行為。《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國行政訴訟法＞的解釋》第一條 法人或者其他組織對行政機關(guān)及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。下列行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：（一）公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為；（二）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；（三）行政指導(dǎo)行為；（四）駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；（五）行政機關(guān)作出的不產(chǎn)生外部法律效力的行為；（六）政機關(guān)為作出行政行為而實施的準備、論證、研究、層報、咨詢等過程性行為；（七）行政機關(guān)根據(jù)人民法院的生效裁判、協(xié)助執(zhí)行通知書作出的執(zhí)行行為，但行政機關(guān)擴大執(zhí)行范圍或者采取違法方式實施的除外；（八）上級行政機關(guān)基于內(nèi)部層級監(jiān)督關(guān)系對下級行政機關(guān)作出的聽取報告、執(zhí)法檢查、督促履責(zé)等行為；（九）行政機關(guān)針對信訪事項作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、復(fù)查、復(fù)核意見等行為；（十）對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。第二條 行政訴訟法第十三條第一項規(guī)定的“國家行為”，是指國務(wù)院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國家的名義實施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機關(guān)宣布緊急狀態(tài)等行為。行政訴訟法第十三條第二項規(guī)定的“具有普遍約束力的決定、命令”，是指行政機關(guān)針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)適用的規(guī)范性文件。行政訴訟法第十三條第三項規(guī)定的“對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定”，是指行政機關(guān)作出的涉及行政機關(guān)工作人員公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定。行政訴訟法第十三條第四項規(guī)定的“法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行政行為”中的“法律”，是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、通過的規(guī)范性文件。

行政訴訟、政府行政拆遷、安置協(xié)議不是產(chǎn)權(quán)證本人

拆遷安置官司行政訴訟流程：1、當(dāng)事人在知道具體行政行為作出6個月內(nèi)起訴；2、人民法院審查受理；3、被告提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀；4、法院開庭；5、作出判決；6、如不服一審判決可以上訴；7、開庭審理或書面審理；8、判決或裁定?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第十七條作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：（一）被征收房屋價值的補償；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。

政府不履行征地協(xié)議怎么辦?

政府不履行征收補償協(xié)議的，被征收人可以向人民法院申請強制執(zhí)行征收補償協(xié)議。

征地是指國家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民合理補償和妥善安置的法律行為。現(xiàn)征地一般指征收。

征收土地的程序有：

1、擬定征地方案；

2、審查、報批及批準；

3、征地方案公告；

4、制定征地補償、安置方案并進行公告、組織實施；

5、清理土地和實施征地、

簽訂的征收補償協(xié)議政府不履行該怎么處理？

政府不履行征收補償協(xié)議的，被征收人可以向人民法院申請強制執(zhí)行征收補償協(xié)議。

征地是指國家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民合理補償和妥善安置的法律行為?，F(xiàn)征地一般指征收。

征收土地的程序有：

1、擬定征地方案；

2、審查、報批及批準；

3、征地方案公告；

4、制定征地補償、安置方案并進行公告、組織實施；

5、清理土地和實施征地、

請教一下拆遷補償協(xié)議怎樣履行

拆遷補償協(xié)議可以寫明雙方法律責(zé)任主體的基本信息；補償款的總金額及各項補償內(nèi)容，補償款的支付時間以及方式，安置房屋的面積、具體位置等主要條款；違約責(zé)任、履行程序的約定等?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第二十五條房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。補償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

二、認為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)?

可以，行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解決政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等行政協(xié)議,是可以提出行政訴訟的。行政合同是行政性和合同性的統(tǒng)一,它既是一種合同,又是一種行政行為。法律依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國行政訴訟法＞的解釋》第一條 法人或者其他組織對行政機關(guān)及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。下列行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：（一）公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為；（二）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；（三）行政指導(dǎo)行為；（四）駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；（五）行政機關(guān)作出的不產(chǎn)生外部法律效力的行為；（六）政機關(guān)為作出行政行為而實施的準備、論證、研究、層報、咨詢等過程性行為；（七）行政機關(guān)根據(jù)人民法院的生效裁判、協(xié)助執(zhí)行通知書作出的執(zhí)行行為，但行政機關(guān)擴大執(zhí)行范圍或者采取違法方式實施的除外；（八）上級行政機關(guān)基于內(nèi)部層級監(jiān)督關(guān)系對下級行政機關(guān)作出的聽取報告、執(zhí)法檢查、督促履責(zé)等行為；（九）行政機關(guān)針對信訪事項作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、復(fù)查、復(fù)核意見等行為；（十）對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。第二條 行政訴訟法第十三條第一項規(guī)定的“國家行為”，是指國務(wù)院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國家的名義實施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機關(guān)宣布緊急狀態(tài)等行為。行政訴訟法第十三條第二項規(guī)定的“具有普遍約束力的決定、命令”，是指行政機關(guān)針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)適用的規(guī)范性文件。行政訴訟法第十三條第三項規(guī)定的“對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定”，是指行政機關(guān)作出的涉及行政機關(guān)工作人員公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定。行政訴訟法第十三條第四項規(guī)定的“法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行政行為”中的“法律”，是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、通過的規(guī)范性文件。

行政機關(guān)未依法履行、未按約定履行或者違法變更、終止政府特許經(jīng)營協(xié)議、征地補償協(xié)議等協(xié)議的；

法律分析：可以，根據(jù)我國《行政訴訟法》規(guī)定，行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解決政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等行政協(xié)議，是可以提出行政訴訟的。行政合同是行政性和合同性的統(tǒng)一，它既是一種合同，又是一種行政行為。法律依據(jù)：《中華人民共和國民法典》第一百四十六條 行為人與相對人以虛假的意思表示實施的民事法律行為無效。以虛假的意思表示隱藏的民事法律行為的效力，依照有關(guān)法律規(guī)定處理。第一百四十七條 基于重大誤解實施的民事法律行為，行為人有權(quán)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)予以撤銷。第一百四十八條 一方以欺詐手段，使對方在違背真實意思的情況下實施的民事法律行為，受欺詐方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)予以撤銷。第一百四十九條 第三人實施欺詐行為，使一方在違背真實意思的情況下實施的民事法律行為，對方知道或者應(yīng)當(dāng)知道該欺詐行為的，受欺詐方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)予以撤銷。第一百五十條 一方或者第三人以脅迫手段，使對方在違背真實意思的情況下實施的民事法律行為，受脅迫方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)予以撤銷。第一百五十一條 一方利用對方處于危困狀態(tài)、缺乏判斷能力等情形，致使民事法律行為成立時顯失公平的，受損害方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)予以撤銷。

行政訴訟、政府行政拆遷、安置協(xié)議不是產(chǎn)權(quán)證本人

拆遷安置官司行政訴訟流程：1、當(dāng)事人在知道具體行政行為作出6個月內(nèi)起訴；2、人民法院審查受理；3、被告提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀；4、法院開庭；5、作出判決；6、如不服一審判決可以上訴；7、開庭審理或書面審理；8、判決或裁定。法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補償條例》第十七條作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：（一）被征收房屋價值的補償；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。

簽訂的征收補償協(xié)議政府不履行該怎么處理？

政府不履行征收補償協(xié)議的，被征收人可以向人民法院申請強制執(zhí)行征收補償協(xié)議。

征地是指國家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民合理補償和妥善安置的法律行為?，F(xiàn)征地一般指征收。

征收土地的程序有：

1、擬定征地方案；

2、審查、報批及批準；

3、征地方案公告；

4、制定征地補償、安置方案并進行公告、組織實施；

5、清理土地和實施征地、

政府不履行征地協(xié)議怎么辦?

政府不履行征收補償協(xié)議的，被征收人可以向人民法院申請強制執(zhí)行征收補償協(xié)議。

征地是指國家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民合理補償和妥善安置的法律行為。現(xiàn)征地一般指征收。

征收土地的程序有：

1、擬定征地方案；

2、審查、報批及批準；

3、征地方案公告；

4、制定征地補償、安置方案并進行公告、組織實施；

5、清理土地和實施征地、

農(nóng)村煤礦采空區(qū)、房屋、土地、墳?zāi)?、人、人?yīng)得到什么補償

根據(jù)農(nóng)村土地征收賠償標(biāo)準，墳每座補償5000元。為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實施征收：1、軍事和外交需要用地的；2、由政府組織實施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的。征地范圍內(nèi)墳?zāi)惯w移有關(guān)工作規(guī)定如下：1、對征地范圍內(nèi)的墳?zāi)惯w移按征地面積包干補償，補償標(biāo)準為每畝1200元，資金全額下?lián)艿巾椖克卩l(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行遷墳補償資金專戶管理使用，專項用于征地遷墳工作。2、征地范圍內(nèi)成片墳地的征地補償費、零散墳地每座按10平方米計算面積的征地補償費，必需全額納入征地項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷墳補償資金專戶管理使用，專項用于征地遷墳工作。法律依據(jù)：：《中華人民共和國土地管理法》第四十五為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實施征收。第四十八條征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標(biāo)準由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補償標(biāo)準，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

三、未協(xié)商一致達成行政協(xié)議，行政機關(guān)應(yīng)及時作出補償決定

行政法系列

未協(xié)商一致達成行政協(xié)議

行政機關(guān)應(yīng)及時作出補償決定

一、案件信息

案號：（2021）魯01行終505號

法院：山東省濟南市中級人民法院

二、裁判要旨

被告作為征收實施機關(guān)，對原告負有補償安置義務(wù)，但是簽訂安置補償協(xié)議系原、被告雙方意思表示一致的體現(xiàn)，人民法院并無直接判令雙方當(dāng)事人簽訂安置補償協(xié)議的權(quán)限，故對原告要求按其補償標(biāo)準和補償面積判令與被告簽訂安置補償協(xié)議的主張，無事實依據(jù)，難以支持?？紤]到原告一直傾向于與被告簽訂安置補償協(xié)議，雙方爭議有進一步協(xié)商解決的可能性。被告應(yīng)盡可能與原告協(xié)商一致達成協(xié)議，若協(xié)商不成，應(yīng)及時作出補償決定，履行補償安置義務(wù)，防止?fàn)幾h久拖不決，損害被征收人獲得補償安置的合法權(quán)益。

三、基本案情

靖某友為大橋街道辦西車村村民，2018年9月25日，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會作出《致新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)片區(qū)廣大群眾的一封信》，對征遷的內(nèi)容進行說明。

2019年11月12日，濟南市天橋區(qū)自然資源局出具濟天自然資源函[2019]84號《關(guān)于的復(fù)函》，載明：西車村村委出具證明，說明2013年宅基地換證時，該村工作人員誤將靖某友的050528018號247㎡的老證掛接到靖某付名下，誤將靖某付的050528020號的206㎡的老證掛接到靖某友名下，導(dǎo)致靖某友的發(fā)證面積有誤。經(jīng)比對，西車村證明所陳述的問題屬實，根據(jù)宅基地換證發(fā)證面積原則，靖某友實測面積為300.62㎡，使用權(quán)面積應(yīng)為247.1㎡。后靖某友起訴至濟南市歷下區(qū)人民法院，請求判令濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管理委員會大橋街道辦事處與其簽訂安置補償協(xié)議按7700元/㎡的補償價格對其840.47㎡的房屋以貨幣補償，對征收其300.63㎡的宅基地予以區(qū)位補償價補償（1000元/㎡×300.62㎡=300620元）。

四、法院判決

一審法院認為：本案原告起訴請求判令被告與其簽訂安置補償協(xié)議按7700元/㎡的補償價格對其840.47㎡的房屋以貨幣補償，對征收其300.63㎡的宅基地予以區(qū)位補償價補償（1000元/㎡×300.62㎡=300620元）。被告作為征收實施機關(guān)，對原告負有補償安置義務(wù)，但是簽訂安置補償協(xié)議系原、被告雙方意思表示一致的體現(xiàn)，人民法院并無直接判令雙方當(dāng)事人簽訂安置補償協(xié)議的權(quán)限，故對原告要求按其補償標(biāo)準和補償面積判令與被告簽訂安置補償協(xié)議的主張，無事實依據(jù)，難以支持?？紤]到原告一直傾向于與被告簽訂安置補償協(xié)議，雙方爭議有進一步協(xié)商解決的可能性。被告應(yīng)盡可能與原告協(xié)商一致達成協(xié)議，若協(xié)商不成，應(yīng)及時作出補償決定，履行補償安置義務(wù)，防止?fàn)幾h久拖不決，損害被征收人獲得補償安置的合法權(quán)益。

一審裁定如下：裁定駁回原告的起訴。

二審法院認為：《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》第一條規(guī)定：“行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標(biāo)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議……”據(jù)此，行政協(xié)議系行政機關(guān)與公民、法人或者其他組織在協(xié)商一致的前提下訂立的協(xié)議。行政協(xié)議訂立的過程，即體現(xiàn)行政機關(guān)實現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)的色彩，同時也體現(xiàn)雙方協(xié)商意思表示一致的結(jié)果。就本案而言，上訴人靖某友的涉案宅基地面臨征收拆遷，被上訴人大橋街道辦作為征收實施機關(guān)負有補償安置職責(zé)。但在雙方未能協(xié)商一致的情形下，上訴人靖某友逕行要求被上訴人大橋街道辦按照其個人想定的補償標(biāo)準、補償面積等單方意愿簽訂安置補償協(xié)議，明顯不具有現(xiàn)實合理性，也不符合上述法律規(guī)定。原審法院裁定駁回上訴人靖某友的起訴，并無不當(dāng)。

二審裁定如下：駁回上訴，維持原裁定。

五、律師評析

孫承龍律師認為：行政相對人請求行政機關(guān)依法訂立行政協(xié)議，屬于締約之訴，締約之訴是給付之訴的表現(xiàn)形式之一①。在司法實務(wù)上，訂立協(xié)議本身涉及補償標(biāo)準、具體實施等重大爭議（這也是雙方未能訂立協(xié)議去法院訴訟的原因），涉及雙方的意思協(xié)商，法院不會直接判決訂立行政協(xié)議。本案原告可以考慮給付之訴的另一種形式，即要求行政機關(guān)履行安置補償職責(zé)。

注：1.最高人民法院行政審判庭：《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定理解與適用》，人民法院出版社2020年版，第129頁。

孫承龍 律師

現(xiàn)執(zhí)業(yè)于北京盈科（合肥）律師事務(wù)所，以提供嚴謹、專業(yè)、高效的法律服務(wù)為執(zhí)業(yè)要求，主辦過眾多疑難復(fù)雜案件、取得了良好的法律效果，維護了當(dāng)事人的合法權(quán)益。多次接受安徽電視臺、安徽商報等媒體采訪。

四、行政協(xié)議無法履行或繼續(xù)履行無實際意義，對損失依法作出賠償決定

ADMINISTRATIVE SERIES

“ 行政法系列 ”

行政協(xié)議無法履行或者繼續(xù)履行無實際意義的，應(yīng)對損失依法作出賠償決定

壹：案件信息

案號：（2021）蘇08行終96號

法院：江蘇省淮安市中級人民法院

貳：裁判要旨

本案中，被上訴人在不能依法履行協(xié)議的情況下，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)采取相應(yīng)的補救措施，對協(xié)議進行變更或解除，單方變更或解除協(xié)議，如給上訴人造成損失的應(yīng)當(dāng)依法作出賠償決定。

叁：基本案情

陳某生、張某紅系夫妻關(guān)系，兩人生育四名子女，分別為大女兒陳某軍、二女兒陳某玲、三女兒陳某、四女兒徐某琴。1994年，陳某生通過土地轉(zhuǎn)讓形式獲得淮交路原城東中巷東側(cè)即淮安區(qū)童嘴村八組集體土地的使用權(quán)，并建有房屋，直至后來的翻建、擴建均未辦理過建房手續(xù)及土地使用權(quán)證。2013年經(jīng)測量案涉房屋面積合計490.63平方米，其中141.09平方米在2005年航拍圖中無顯示。2016年，因恩來干部學(xué)院周邊環(huán)境整治工程建設(shè)需要，區(qū)城市資產(chǎn)中心負責(zé)與相應(yīng)地塊房屋所有權(quán)人進行協(xié)議拆遷，陳某生、張某紅夫婦的上述房屋在該地塊內(nèi)。2017年1月20日，區(qū)城市資產(chǎn)中心作為征收人、區(qū)澤淮拆遷公司作為征收實施單位、陳某生、張某紅及其四名子女分別作為被征收人就案涉土地上房屋共簽訂了12份安置協(xié)議。上述房屋于2016年底交拆。12份安置協(xié)議共認定陳某生夫婦房屋面積為624.05平方米，約定為陳某生夫婦及其子女安置六套門面房及六套住房。目前，已安置兩套門面房及四套住房。接群眾舉報，陳某生安置中存在多認定面積的情況，淮安區(qū)紀委經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)當(dāng)時負責(zé)面積認定的工作人員存在未認真調(diào)查被拆遷房屋面積，導(dǎo)致拆遷認定面積與2005年航拍圖面積存在較大差距的情況，并對相關(guān)工作人員作出了黨紀處分。因此，被告區(qū)城市資產(chǎn)公司認為上述安置協(xié)議無效，不再繼續(xù)履行安置協(xié)議。故陳某向淮安市清江浦區(qū)人民法院提起訴訟，請求繼續(xù)履行協(xié)議內(nèi)容。

肆：法院判決

一審法院認為：區(qū)城市資產(chǎn)中心因城市建設(shè)與原告簽訂的安置協(xié)議，該協(xié)議具有實現(xiàn)行政管理、公共服務(wù)目標(biāo)的性質(zhì)，屬于行政協(xié)議。原告對該安置協(xié)議的履行有異議，可以提起行政訴訟，原告具有主體資格。被告區(qū)城市資產(chǎn)中心是政府設(shè)立的具有土地開發(fā)、城市建設(shè)職能的獨立法人事業(yè)單位，其具有與被征收人簽訂安置協(xié)議的職責(zé)，同時作為安置協(xié)議的簽訂方，其具有被告主體資格。區(qū)澤淮拆遷公司雖然在安置協(xié)議上蓋有簽章，但是作為征收實施單位，在安置協(xié)議中具有對被征收房屋進行拆除的職責(zé)，故而在安置協(xié)議上進行署名。本案原告要求履行安置協(xié)議中約定的安置義務(wù)，區(qū)澤淮拆遷公司不具備安置的職責(zé)，故區(qū)澤淮拆遷公司不是本案適格被告。本案是集體土地上房屋協(xié)議拆遷，區(qū)住建局不具有該項職能，其在安置協(xié)議上的簽章是履行協(xié)議備案的職責(zé)，故區(qū)住建局不是本案適格被告。一審法院依法駁回原告對區(qū)澤淮拆遷公司、區(qū)住建局的起訴。

陳某生、張某紅夫婦的房屋在拆遷安置時按其意愿分成幾部分分別與陳某生、張某紅夫婦及其子女簽訂了安置協(xié)議，共計12份，包含案涉安置協(xié)議。根據(jù)拆遷政策的規(guī)定，2005年航拍圖中反映出的房屋面積認定為合法面積。12份安置協(xié)議共認定被拆除房屋面積為624.05平方米，超出2005年航拍圖面積，超出2013年測量面積。上述情況已經(jīng)相關(guān)部門查實，為此相關(guān)工作人員受到紀律處分。故安置協(xié)議中認定的面積與事實不符，違反征收政策，不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行。原告與區(qū)城市資產(chǎn)中心應(yīng)根據(jù)實際情況，結(jié)合征收政策重新確定原告的安置利益。

一審法院判決如下：駁回原告陳某的訴訟請求。

二審法院認為：《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,作出行政行為的行政機關(guān)是被告。第五款規(guī)定，行政機關(guān)委托的組織所作的行政行為,委托的行政機關(guān)是被告。本案中，區(qū)城市資產(chǎn)中心作為淮安區(qū)人民政府辦公室設(shè)立的具有獨立法人資格的事業(yè)單位，負責(zé)土地前期開發(fā)等業(yè)務(wù)，具有與被征收人簽訂安置協(xié)議的職責(zé)，且與被征收人簽訂了被訴安置協(xié)議，故一審法院依法認定其是本案的適格被告并無不當(dāng)。區(qū)澤淮拆遷公司系區(qū)住建局的下屬負責(zé)征收實施單位，不具備安置職責(zé)，不是本案適格被告，故一審法院駁回陳艷對區(qū)澤淮拆遷公司的起訴并無不當(dāng)。區(qū)住建局雖不具有集體土地上房屋協(xié)議拆遷的職能，但區(qū)澤淮拆遷公司在案涉協(xié)議上蓋章，應(yīng)視為受區(qū)住建局的委托，故一審法院駁回陳艷對區(qū)住建局的起訴錯誤，本院予以糾正。

《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》第一條規(guī)定,行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標(biāo),與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議,屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項規(guī)定的行政協(xié)議。第十九條規(guī)定，被告未依法履行、未按照約定履行行政協(xié)議，人民法院可以依據(jù)行政訴訟法第七十八條的規(guī)定，結(jié)合原告訴訟請求，判決被告繼續(xù)履行，并明確繼續(xù)履行的具體內(nèi)容；被告無法履行或者繼續(xù)履行無實際意義的，人民法院可以判決被告采取相應(yīng)的補救措施；給原告造成損失的，判決被告予以賠償。本案中，被上訴人在不能依法履行協(xié)議的情況下，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)采取相應(yīng)的補救措施，對協(xié)議進行變更或解除，單方變更或解除協(xié)議，如給上訴人造成損失的應(yīng)當(dāng)依法作出賠償決定。因案涉協(xié)議存在重大且明顯違法情形，判決被上訴人繼續(xù)履行該協(xié)議已無實際意義，故一審法院判決駁回上訴人訴訟請求并無不當(dāng)。

二審法院判決如下：駁回上訴，維持原判。

伍：律師評析

孫承龍律師認為：一審以被告主體不適格駁回起訴，二審改變了一審的觀點但以協(xié)議無法繼續(xù)履行駁回上訴。

孫承龍 律師

現(xiàn)執(zhí)業(yè)于北京盈科（合肥）律師事務(wù)所，以提供嚴謹、專業(yè)、高效的法律服務(wù)為執(zhí)業(yè)要求，主辦過眾多疑難復(fù)雜案件、取得了良好的法律效果，維護了當(dāng)事人的合法權(quán)益。多次接受安徽電視臺、安徽商報等媒體采訪。

五、其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的

法律分析：人民法院作出判決后，需履行義務(wù)的一方有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的，對方當(dāng)事人可以根據(jù)法院判決書向法院申請對需履行義務(wù)的一方進行強制執(zhí)行，如果需履行義務(wù)的一方有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)情節(jié)嚴重的，可能構(gòu)成拒不履行生效判決、裁定罪。

法律依據(jù)：《中華人民共和國刑法》 第三百一十三條 對人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。

《中華人民共和國民事訴訟法》 第二百三十六條 發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，當(dāng)事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請執(zhí)行，也可以由審判員移送執(zhí)行員執(zhí)行。調(diào)解書和其他應(yīng)當(dāng)由人民法院執(zhí)行的法律文書，當(dāng)事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請執(zhí)行。

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文章來源參考：【頭條】，童嘴村拆遷補償政策文件

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投稿：喻書

內(nèi)容審核：李軒教授