一、南漳縣拆遷補償辦法,欠薪討薪風險隱患

欠薪討薪風險隱患如下：

1、極易轉(zhuǎn)化突發(fā)性群體性事件，農(nóng)民工群體普遍存在生存條件差、受教育程度差、法律意識差的共同特點，當突然得知自己辛苦勞作的血汗錢無法兌現(xiàn)，家庭生活質(zhì)量受到嚴重影響的情況下，其內(nèi)心的不滿情緒一觸即發(fā)，隨即產(chǎn)生矛盾糾紛，當這種矛盾得不到妥善處置進一步激化時，農(nóng)民工群體極易聯(lián)合起來，少則幾十人，多則幾百人，隨時轉(zhuǎn)化為一些集體上訪、圍堵政府機關等突發(fā)性群體事件；

2、易引發(fā)社會負面影響。農(nóng)民工討薪問題普遍受到社會關注，在處置協(xié)調(diào)中稍有不慎就會引起諸多負面影響，特別是當前巧家電站建設、征地拆遷、移民安置、補償?shù)壬鐣茳c增多，一起單純的農(nóng)民工討薪事件就會引起其他利益訴求群體的共鳴，成為點燃其他矛盾點的導火索，加之網(wǎng)絡等媒體特別是境外有明顯政治趨向的網(wǎng)絡一炒作，就會將矛盾點指向政府和公安部門，給政府和公安機關的形象大打折扣，更談不上對人民滿意度了。

法律依據(jù)

《中華人民共和國勞動法》

第五十條 工資應當以貨幣形式按月支付給勞動者本人。不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資。第九十一條 用人單位有下列侵害勞動者合法權(quán)益情形之一的，由勞動行政部門責令支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟補償，并可以責令支付賠償金：

（一）克扣或者無故拖欠勞動者工資的；

（二）拒不支付勞動者延長工作時間工資報酬的；

（三）低于當?shù)刈畹凸べY標準支付勞動者工資的；

（四）解除勞動合同后，未依照本法規(guī)定給予勞動者經(jīng)濟補償?shù)摹５诰攀l 用人單位的勞動安全設施和勞動衛(wèi)生條件不符合國家規(guī)定或者未向勞動者提供必要的勞動防護用品和勞動保護設施的，由勞動行政部門或者有關部門責令改正，可以處以罰款；情節(jié)嚴重的，提請縣級以上人民政府決定責令停產(chǎn)整頓；對事故隱患不采取措施，致使發(fā)生重大事故，造成勞動者生命和財產(chǎn)損失的，對責任人員依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

二、欠薪討薪風險隱患有哪些

法律分析：欠薪討薪風險隱患如下：

1、極易轉(zhuǎn)化突發(fā)性群體性事件，集體上訪、圍堵政府機關等突發(fā)性群體事件；

2、易引發(fā)社會負面影響，在處置協(xié)調(diào)中稍有不慎就會引起諸多負面影響，特別是當前巧家電站建設、征地拆遷、移民安置、補償?shù)壬鐣茳c增多。

討薪方法如下：

1、向?qū)Ψ桨l(fā)出催告、協(xié)商；

2、可以準備好欠條等能夠證明借貸法律關系存在的證據(jù)，到法院提起訴訟，由法院判決對方還錢；

3、判決后對方依舊不還，可以申請強制執(zhí)行，法院在受理強制執(zhí)行后，會依法查詢債務人名下的房產(chǎn)、車輛、證券和存款；

4、欠款人有能力而拒不執(zhí)行的情況下，涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪。

法律依據(jù)：《中華人民共和國勞動法》

第五十條 工資應當以貨幣形式按月支付給勞動者本人。不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資。

第九十一條 用人單位有下列侵害勞動者合法權(quán)益情形之一的，由勞動行政部門責令支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟補償，并可以責令支付賠償金：

（一）克扣或者無故拖欠勞動者工資的；

（二）拒不支付勞動者延長工作時間工資報酬的；

（三）低于當?shù)刈畹凸べY標準支付勞動者工資的；

（四）解除勞動合同后，未依照本法規(guī)定給予勞動者經(jīng)濟補償?shù)摹?/p>

第九十二條 用人單位的勞動安全設施和勞動衛(wèi)生條件不符合國家規(guī)定或者未向勞動者提供必要的勞動防護用品和勞動保護設施的，由勞動行政部門或者有關部門責令改正，可以處以罰款；情節(jié)嚴重的，提請縣級以上人民政府決定責令停產(chǎn)整頓；對事故隱患不采取措施，致使發(fā)生重大事故，造成勞動者生命和財產(chǎn)損失的，對責任人員依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

三、欠薪討薪問題的典型案例 -法律知識

法律分析：

2020年10月26日至2021年1月8日，長安區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊陸續(xù)接到多名農(nóng)民工投訴，反映咸陽隆洲建筑勞務有限公司存在拖欠工資問題。經(jīng)查，這家勞務公司承建常寧新區(qū)某4S店項目主體勞務工程期間，拖欠66名農(nóng)民工工資共計85.4176萬元。委托人何家飛拒不配合處置農(nóng)民工工資問題，咸陽隆洲建筑勞務有限公司又以何家飛不出面、施工總承包單位未付工程尾款等為由，拒付農(nóng)民工工資。2020年12月31日，長安區(qū)人社局向勞務公司送達《勞動保障監(jiān)察限期改正決定書》，責令其3日內(nèi)足額支付勞動者工資，這家勞務公司逾期仍未支付。因其行為已涉嫌違法，今年1月12日，長安區(qū)人社局依法將這一案件移送至公安長安分局。1月15日，66名農(nóng)民工已領到拖欠的85.4176萬元工資。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國勞動合同法》 第三十條 用人單位應當按照勞動合同約定和國家規(guī)定，向勞動者及時足額支付勞動報酬。用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可以依法向當?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?，人民法院應當依法發(fā)出支付令。

四、如何預防因拖欠工資形成的惡意討薪

預防農(nóng)民工工資拖欠有哪些保障措施？

（一）明確一個“責”字，全面落實監(jiān)管責任。

一是納入目標責任管理?？h政府主要領導或分管領導要與各鎮(zhèn)（區(qū)）和相關職能部門負責人簽訂農(nóng)民工工資防欠清欠責任書，實行農(nóng)民工工資防欠清欠工作目標責任制，一級抓一級，層層抓落實。

二是明確部門責任。原則上第一責任人為各鎮(zhèn)（區(qū)）鎮(zhèn)長（管委會主任）、各工程項目（企業(yè)）行政主管局局長。第一責任人負責對所轄區(qū)域和所監(jiān)管的工程建設項目（企業(yè)）存在重大欠薪隱患問題或群體上訪討薪案件進行處理。并全力配合人社部門做好所轄區(qū)域內(nèi)各用人單位用工行為的規(guī)范工作，切實做好本行業(yè)、本地區(qū)農(nóng)民工工資防欠清欠工作。

三是落實包保責任制。各鎮(zhèn)（區(qū)）政府、各相關職能部門要按照“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”和“屬地管理”的原則和一個項目（企業(yè)）、一名責任領導、一個檢查督辦專班、一套化解措施、一包到底的“五個一”要求，逐一明確責任，實行責任包保機制。

（二）立足一個“早”字，從源頭上控制。

一是對政府投資建設項目的管控?？h勞動保障監(jiān)察部門在銀行開設農(nóng)民工工資專用帳戶。所有政府投資建設項目在劃撥工程款項時，必須按工程總造價的20％優(yōu)先劃入農(nóng)民工工資帳戶，由勞動保障監(jiān)察大隊負責管理。勞動保障監(jiān)察大隊憑施工單位提供農(nóng)民工工資明冊直接將工資打到農(nóng)民工的銀行卡或農(nóng)民工手中。對未按要求劃撥農(nóng)民工工資的工程項目，其項目主管部門負責處理因欠薪而引發(fā)的群體性上訪事件。

二是對非政府投資建設項目的管控。所有非政府投資的工程建設項目，工程動工前，必須先到人社部門辦理工資保證金繳納手續(xù)，簽訂不欠薪承諾書，然后工程建設項目主管部門才可發(fā)放施工許可證。無施工許可就開工的項目，由相關部門依法查處，不得手軟，決不能搞下不為例。施工過程中，各建設行政主管部門和勞動保障監(jiān)察部門督促工程建設單位和總承包單位按工程總造價的18％標準，將農(nóng)民工工資直接從工程款中剝離出來，不管工程如何分包，農(nóng)民工工資由各班組長（包工頭）出據(jù)的工資名冊交由工程總承包單位直接發(fā)到農(nóng)民工手中。將原農(nóng)民工工資支付鏈由“施工企業(yè)（總承包單位）→項目經(jīng)理→作業(yè)隊或工班長（俗稱包工頭）→農(nóng)民工”縮短到“施工企業(yè)（總承包單位）→農(nóng)民工”。哪個項目的施工單位不按這個模式運作，造成農(nóng)民工因欠薪引發(fā)群體性上訪的，就追究哪個項目施工單位的責任。

（三）強化一個“管”字，規(guī)范建筑市場勞動用工秩序。

2015年縣勞動保障監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，主動加強與各工程項目建設行政主管部門的配合，不斷規(guī)范建筑市場秩序，加強勞動用工管理。全縣所有建設工程項目必須按照湖北省勞動保障監(jiān)察局監(jiān)制的《建設領域農(nóng)民工工資支付監(jiān)管手冊》中要求的“三表三冊一書一牌”的內(nèi)容進行規(guī)范，即：建設項目基本情況表、建設項目農(nóng)民工工資支付監(jiān)管記錄表、日常監(jiān)督檢查記錄表、農(nóng)民工花名冊、農(nóng)民工考勤冊、農(nóng)民工工資發(fā)放冊、勞動合同書、勞動用工監(jiān)督公示牌。各建設主管部門應核查承建商是否為中標單位，借資質(zhì)掛靠，中標單位必須負相應的法律責任；嚴禁違法層層轉(zhuǎn)包、分包；承建商必須與所有農(nóng)民工簽訂勞動合同，工資每月必須以貨幣形式發(fā)放到農(nóng)民工手中，嚴禁小包工頭代領、代發(fā)工資；每月工資發(fā)放花名冊必須報建設局、勞動監(jiān)察大隊備案，否則，發(fā)生欠款由總承包單位負總責。在此基礎上，各建設行政主管部門要對所審批的所有在建工程項目分批下達停業(yè)整頓通知書，由勞動保障監(jiān)察部門提出整改意見和整改標準，督促施工單位進行整改，對拒絕整改和整改不到位的不得讓其復工，做到規(guī)范一家復工一家，以達到全部規(guī)范的目標。

（四）突出一個“效”字，強化制度建設，建立長效機制。

為從根本上解決邊清欠、前清后欠的問題，必須建立健全農(nóng)民工工資防欠治欠的長效機制。

一是健全完善工資支付保障金制度。2013年，縣政府印發(fā)了《關于切實做好建設領域農(nóng)民工工資保證金繳納工作的通知》，各鎮(zhèn)（區(qū)）和城建、交通、水利、國土等建設行政主管部門要將按時足額支付農(nóng)民工工資作為項目招標的必備條件，對沒有到人社部門辦理繳納農(nóng)民工工資保障金手續(xù)的工程項目，不得發(fā)放施工許可證，不予批準開工報告；已開工建設的項目未繳納保證金的，應當督促其及時補繳，未補繳的，完工后不得進行驗收。

二是建立欠薪市場準入限制制度。對存在因拖欠工程款導致拖欠農(nóng)民工工資、惡意欠薪等問題的單位，在招投標、開工項目、資質(zhì)評定、信貸等方面實行市場準入限制系列制度。如農(nóng)民工因討要工資而發(fā)生群體性突發(fā)事件影響社會穩(wěn)定的，暫停施工企業(yè)工程招投標資格，不批準新的開發(fā)項目，降低或取消其開發(fā)資質(zhì)；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)因工程款支付不到位拖欠工資情節(jié)惡劣的，凍結(jié)其在我縣范圍內(nèi)的在建工程，依法拍賣抵付農(nóng)民工工資，吊銷其開發(fā)資質(zhì)，清除出南漳市場。

三是探索建立工資應急周轉(zhuǎn)金制度。市政府要求各縣（市）區(qū)要建立解決拖欠農(nóng)民工工資應急周轉(zhuǎn)金制度，應急周轉(zhuǎn)金主要用于解決拖欠克扣農(nóng)民工工資引發(fā)群體性突發(fā)事件的食宿、交通等問題。資金由同級財政部門負責籌集?？h人社部門要盡快擬訂出《南漳縣農(nóng)民工工資應急周轉(zhuǎn)金管理辦法》，擬報請縣政府印發(fā)。

四是探索推行農(nóng)民工工資清欠督辦制度。2015年，縣維穩(wěn)辦與縣農(nóng)民工工資清欠辦將探索推行農(nóng)民工工資清欠督辦制度，對到縣有關部門上訪討薪的投訴案件，按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，由縣維穩(wěn)辦、縣農(nóng)民工工資清欠辦聯(lián)名下達《農(nóng)民工工資清欠督辦函》，對全縣清欠農(nóng)民工工資實施量化管理，掛牌督辦，限時辦結(jié)，對賬銷號。

五是建立欠薪“黑名單”管理制度。2015年，縣預防和解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題領導小組辦公室將嚴格執(zhí)行《襄陽市建設領域拖欠農(nóng)民工工資黑名單管理辦法》，對建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額一次性達到10萬元以上、一年內(nèi)被發(fā)現(xiàn)兩次拖欠農(nóng)民工工資、一次性拖欠人數(shù)超過20名、拒不繳納工資保障金等行為，且在規(guī)定時間內(nèi)不整改的將被列入“黑名單”。對列入“黑名單”管理的單位，將采取通過新聞媒體向社會公布、列入建筑市場不良行為記錄檔案、列入工商部門企業(yè)不良信息管理系統(tǒng)、列入勞動保障部門誠信檔案記錄、錄入企業(yè)和個人信用信息基礎信息庫、暫停其未銷售商品房的銷售、暫緩辦理竣工驗收備案手續(xù)、作為辦理信貸業(yè)務重要參考等措施，在市場準入、招投標資格、新開工項目施工許可、融資貸款、優(yōu)秀工程評選等方面予以限制。對造成嚴重社會影響的工程總承包企業(yè)，將依法暫停其工程投標資格、降低或取消其資質(zhì)直至清出南漳建筑市場。

六是建立健全責任追究制?？h紀檢監(jiān)察部門要對全縣農(nóng)民工工資防欠清欠工作因重視不夠、監(jiān)管不力、排查整治不到位，造成拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額較大、引發(fā)群體性事件、造成惡劣影響的相關部門領導和責任人進行責任倒查并追究其責任。

七是建立應急處置聯(lián)動機制。成立由縣維穩(wěn)辦牽頭，縣公

安局（治安大隊、經(jīng)偵大隊）、人社（勞動監(jiān)察）、房管、法院以及建設行政主管等部門組成的應急處置工作專班。年前，應急工作專班的人員實行集中辦公，負責應急處突工作。一旦發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資而引起的堵門、封路等突發(fā)事件和群體事件，應急處置工作專班人員在接到預警后必須要在第一時間趕到現(xiàn)場，由縣維穩(wěn)辦負責摸清基本情況，迅速通知相關部門參與處理。勞動保障監(jiān)察部門要向參與堵門、封路等行為的農(nóng)民工發(fā)放《農(nóng)民工依法討薪告知書》，引導農(nóng)民工依法討薪，用理性合法方式維護自身權(quán)益。按照“誰主管誰負責、誰審批誰負責和屬地管理”的原則，各相關責任單位接到通知后，主要領導和分管領導必須親自到場，切實采取果斷措施，盡快控制事態(tài)發(fā)展，不許出現(xiàn)長時間堵門、堵路等惡意討薪事件的發(fā)生。對參與堵門、封路等擾亂社會治安者進行勸離無效的，公安部門要調(diào)集警力依法從快進行處理。

（五）抓住一個“查”字，對重點部位進行重點監(jiān)控。

縣農(nóng)民工工資清欠辦公室負責制訂開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查實施方案，并提請縣政府召開全縣預防和解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題部門聯(lián)席會議，對專項檢查行動進行部署?？h人社部門要牽頭組織，各相關職能部門要組織專班對所監(jiān)管的建設工程項目（企業(yè)）進行大排查，督促用人單位進行自查自糾。要將工程建設領域、使用農(nóng)民工較多的重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)作為檢查工作重點，挨門逐戶檢查，做到橫向到邊、縱向到底，不留盲點。堅持“邊查邊改”原則，對重點企業(yè)定員上門指導，提前調(diào)處，最大限度將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。各鎮(zhèn)（區(qū)）和城建、交通、水利、國土等建設行政主管部門在全面清查的基礎上，把有拖欠工資記錄的單位和工程建設項目，確定為重點監(jiān)管對象，經(jīng)常跟蹤檢查，督促企業(yè)按時支付；對重大拖欠隱患，早發(fā)現(xiàn)，早介入，較好地防止了大面積集中拖欠行為的發(fā)生。

（六）依靠一個“法”字，加大惡意欠薪查處力度。

縣勞動保障監(jiān)察大隊作為預防和解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的職能部門，要加大工作力度，要開展經(jīng)常性的日常巡查和定期檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反勞動保障法律、法規(guī)，拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，要依法查處。同時，對受理的農(nóng)民工投訴、舉報拖欠工資案件，要及時進行調(diào)查并責令其限期整改，對經(jīng)人社部門責令整改拒不改正的，應及時向公安部門移送，公安部門對人社部門移送的案件應及時處理，可立案的應及時立案并采取強制措施，不能姑息；非勞動保障法規(guī)調(diào)整，且有欠條的勞動報酬，法院應依法及時下達“工資支付令”；凡有欠薪群體上訪的項目，人社部門即時曝光總承建商，“刷黑”該單位。

一、農(nóng)民工工資保證金為多少

農(nóng)民工工資保證金，是指在工程開工之前，由建設工程項目審批行政部門負責通知，并監(jiān)督建設單位按照工程合同價款的3%向銀行專戶存儲的工資專項資金。保證金根據(jù)省、市、縣各級項目審批權(quán)限實行層級監(jiān)管，并實行專戶存儲、專項支取，任何單位和個人不得挪用。

五、企業(yè)惡意欠薪應對策略

企業(yè)惡意欠薪，可向勞動行政部門投訴或申請勞動仲裁。根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，當事人可申請調(diào)解，如不愿調(diào)解或調(diào)解不成，可向勞動仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服，可向法院提起訴訟。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第九條規(guī)定，用人單位拖欠或未足額支付勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或賠償金，勞動者可向勞動行政部門投訴，部門應依法處理。

法律分析

企業(yè)惡意欠薪可以到勞動行政部門投訴，或者直接申請勞動仲裁。

根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第五條的規(guī)定，發(fā)生勞動爭議，當事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請調(diào)解；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起訴訟。

第九條規(guī)定，用人單位違反國家規(guī)定，拖欠或者未足額支付勞動報酬，或者拖欠工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金的，勞動者可以向勞動行政部門投訴，勞動行政部門應當依法處理。

拓展延伸

企業(yè)惡意欠薪的法律責任與法律救濟

企業(yè)惡意欠薪是一種嚴重違反勞動法律法規(guī)的行為，對受害的員工造成了嚴重的經(jīng)濟損失和心理困擾。根據(jù)相關法律規(guī)定，企業(yè)惡意欠薪的行為承擔著法律責任。受害員工可以通過法律途徑尋求法律救濟，維護自身權(quán)益。法律責任主要包括賠償受害員工因欠薪所遭受的經(jīng)濟損失，并可能面臨罰款、行政處罰等。而法律救濟方面，員工可以向勞動監(jiān)察部門投訴舉報，提起勞動仲裁或者訴訟，尋求欠薪解決和賠償。同時，相關法律也規(guī)定了一系列保護措施，如設立欠薪風險防控機制，加大對惡意欠薪的打擊力度等，以進一步保護員工的權(quán)益，維護勞動關系的穩(wěn)定。

結(jié)語

針對企業(yè)惡意欠薪的問題，受害員工可以通過勞動行政部門投訴或申請勞動仲裁來維護自身權(quán)益。根據(jù)相關法律規(guī)定，企業(yè)惡意欠薪行為將承擔法律責任，包括賠償員工經(jīng)濟損失、可能的罰款和行政處罰等。員工可以采取法律途徑，如投訴、勞動仲裁或訴訟，以求解決欠薪問題并獲得賠償。此外，相關法律還設立了保護措施，如欠薪風險防控機制和加大對惡意欠薪的打擊力度，以確保員工權(quán)益和勞動關系的穩(wěn)定。

法律依據(jù)

《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第五條

發(fā)生勞動爭議，當事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請調(diào)解；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起訴訟。

《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第九條

用人單位違反國家規(guī)定，拖欠或者未足額支付勞動報酬，或者拖欠工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金的，勞動者可以向勞動行政部門投訴，勞動行政部門應當依法處理。

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投稿：孟翔思

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