一、城鎮(zhèn)拆遷補償管理,加強對征地拆遷安置工作的監(jiān)管，確保依法推進征地拆遷安置工作

1、嚴格征地監(jiān)督審核。各鎮(zhèn)，開發(fā)區(qū)的項目征地拆遷工作必須嚴格依法依程序進行，各地不得擅自啟動項目的征地拆遷工作，把監(jiān)管工作貫穿到征地拆遷安置工作的全過程，確保征地程序合法，征地補償安置工作公開、公正、透明。

2、加強對用地行為的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行國土資源部關于《工業(yè)項目建設用地控制指標》的要求，進一步提高土地的利用效率。

3、加強對征地補償資金的發(fā)放、使用情況的監(jiān)管。要嚴格規(guī)范土地補償金的計算發(fā)放，確保按照規(guī)定的標準及時足額對農民進行補償，確保同一項目執(zhí)行標準的前后一致。

4、要堅持和完善土地補償費村組集體所有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，強化市直相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民理財小組三級的監(jiān)督管理職能，確保土地補償金及其收益用于失地農民的生產、生活保障。

5、加大對違反征地補償安置政策行為的問責力度。對違反政策規(guī)定用地的，對征地補償發(fā)放不及時、不到位引發(fā)重大社會穩(wěn)定問題的，對截留、挪用、克扣、侵占征地補償費的，依法依規(guī)嚴肅處理。

一、農村土地征收一般程序

農村征地拆遷行為實際包括了土地征收、土地征用和拆遷房屋兩個階段，包括以下幾道程序：

1、辦理用地申請

用地單位需要征用土地進行項目建設的，應當向土地所在地的區(qū)縣國土房管局提交相關文件、資料，提出用地申請。

2、擬定征地方案

行政主管部門收到用地單位提出的用地申請后，應自申請之日起30日內擬定農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案、工地方案。

3、征地審查

國土房管局根據各項征地相關方案編制建設項目呈報說明書，并報送同級人民政府審核。

4、征地審核與批復

行政主管部門收到建設項目呈報說明書和有關方案后，對文件資料齊全符合條件的，應當在5日內報經同級人民政府審核。

5、征用土地方案的公告

征用農民集體所有土地的，征用土地方案應當在被征用土地所在的村、組內以書面形式公告，其中征用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有土地的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地進行公告。

6、制定征地補償安置方案

區(qū)縣國土房管局根據征用土地方案和征地補償登記情況，擬定征地補償、安置方案。

7、征地方案安置補償公告

有關人民政府的國土房管部門會同有關部門根據批準的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日內以被征收土地的所有權人為單位擬定征地補償、安置方案并予公告。

8、補償安置的措施

區(qū)縣國土房管局應當依照征地補償、安置費方案向被征用土地的農村集體經濟組織和農民支付土地補償費、地上附著物和青苗補償費。

9、頒發(fā)建設用地批準書。

二、加強對征地拆遷補償安置工作的領導

1、發(fā)揮市政府征地拆遷辦公室的牽頭作用，協(xié)調各方關系，規(guī)范統(tǒng)一全市征地拆遷工作，健全完善相關程序和運作模式。

2、建立聯(lián)席會議制度。由市人民政府分管領導主持，國土、住建、房管、信訪、公安、法院等單位參加，定期召開征地拆遷工作協(xié)調會議，協(xié)商解決征地拆遷工作中的部門配合和疑難問題。

3、充分發(fā)揮政府在項目選地中的主導地位，科學制定征地拆遷方案，統(tǒng)籌考慮各部門之間的相關規(guī)劃，主張項目用地采取相連成片的選地模式。

一、健全完善征地拆遷制度。

1、細化補償區(qū)域。區(qū)域差別不宜過粗，應考慮當地土地房屋的增值狀況。2、更新補償項目，根據實際情況，對拆遷補償中遇到的新情況、新項目及時進行更新、完善，標準明確具體。

3、借鑒經驗，將征地拆遷補償安置法律法規(guī)、政策文件全面系統(tǒng)地匯編成冊，印制成宣傳冊或征拆工作人員業(yè)務學習手冊，既可取得規(guī)范征地拆遷工作的效果，又能發(fā)揮積極的宣傳作用。

4、進一步關心參與征地拆遷工作的基層干部，提高適當他們的政治經濟待遇，充分發(fā)揮他們的工作積極性。

二、積極探索多元化補償安置方式，拓寬補償安置渠道。

要在體現有利于增強集體經濟組織實力和保障失地農民生活的前提下，積極探索多種形式的安置方式。

1、征收城市規(guī)劃區(qū)外的農村土地，特別是耕地資源和土地后備資源比較豐富的地區(qū)，可優(yōu)先考慮進行農業(yè)安置，通過農村集體機動地、土地開發(fā)整理新增加的耕地等，使被征地農民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農業(yè)生產。

2、征收城市規(guī)劃區(qū)內的農村土地，可依據土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，在土地征收后劃出一定數量的建設用地由農村集體經濟組織或農民按統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)經營，實行留地安置。

3、對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，在尊重群眾意愿的前提下，由被征地村集體組織和被征地農民與用地單位協(xié)商，可以征地補償安置費入股或以經依法批準的建設用地土地使用權作價入股。

三、堅持先安置后拆遷原則，加強安置點的規(guī)劃建設和管理。

1、高起點規(guī)劃建設。要立足長遠，按照高起點規(guī)劃、高標準建設、完善配套、逐步到位的原則，把安置小區(qū)納入城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，統(tǒng)一進行規(guī)劃建設，切實保護被拆遷戶的權益。

2、改進居住安置模式。對城鄉(xiāng)結合部的拆遷戶實行集中還建安置，積極推進中高層公寓樓式的還建房安置模式。

3、加強設施配套。積極完善安置小區(qū)的水、電、通訊、有線電視、綠化、車庫、商店、醫(yī)療室等設施，方便生產生活。

四、加強對征地拆遷安置工作的監(jiān)管，確保依法推進征地拆遷安置工作

1、嚴格征地監(jiān)督審核。各鎮(zhèn)，開發(fā)區(qū)的項目征地拆遷工作必須嚴格依法依程序進行，各地不得擅自啟動項目的征地拆遷工作，把監(jiān)管工作貫穿到征地拆遷安置工作的全過程，確保征地程序合法，征地補償安置工作公開、公正、透明。

2、加強對用地行為的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行國土資源部關于《工業(yè)項目建設用地控制指標》的要求，進一步提高土地的利用效率。

3、加強對征地補償資金的發(fā)放、使用情況的監(jiān)管。要嚴格規(guī)范土地補償金的計算發(fā)放，確保按照規(guī)定的標準及時足額對農民進行補償，確保同一項目執(zhí)行標準的前后一致。

4、要堅持和完善土地補償費村組集體所有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，強化市直相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民理財小組三級的監(jiān)督管理職能，確保土地補償金及其收益用于失地農民的生產、生活保障。

5、加大對違反征地補償安置政策行為的問責力度。對違反政策規(guī)定用地的，對征地補償發(fā)放不及時、不到位引發(fā)重大社會穩(wěn)定問題的，對截留、挪用、克扣、侵占征地補償費的，依法依規(guī)嚴肅處理。

三、征地拆遷工作措施

法律分析：充分認識做好征地拆遷工作的重要性，切實負起責任，確保各項制度規(guī)定在本地區(qū)全面落實。加強對本地區(qū)征地拆遷工作的監(jiān)督檢查，督促所轄各市、縣嚴格依法按程序辦事，深入做好群眾工作，采取有力措施，確保不再發(fā)生違法強制拆遷、暴力拆遷事件。各?。▍^(qū)、市）要立即部署，抓緊制定工作方案，細化工作要求，明確工作責任，確保專項檢查各項工作落到實處，積極配合國務院督察組工作。要立即對本地區(qū)貫徹落實征地拆遷制度規(guī)定情況進行全面檢查，及時糾正存在的問題，確保取得實效。立即對《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目進行全面清理，制定有效措施，化解矛盾糾紛，但政府不得責成有關部門強制拆遷。

法律依據：《國有土地上房屋征收與補償條例》

第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，制定本條例。

第二條 為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人(以下稱被征收人)給予公平補償。

四、制定征地拆遷補償安置方案的程序

法律分析：根據法律的有關規(guī)定，必須遵照以下程序進行。1、提出拆遷申請，領取拆遷許可證。2、發(fā)布拆遷公告。拆遷單位領取拆遷許可證后，應及時向拆遷范圍內的被拆遷人宣告拆遷決定、發(fā)布拆遷公告。公告內容有拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等。3、簽訂拆遷補償安置合同。4、房屋拆遷的實施。被拆遷人應在公告規(guī)定的時限內自行搬遷，

法律依據：《國有土地上房屋征收與補償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

五、如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地拆遷安置工作

法律分析：重大責任事故行為是指在生產和施工的過程中，因違反相關的安全法則和規(guī)章制度，而造成的重大傷亡事故或者其他嚴重損害的行為；重大勞動安全事故行為是指由于生產設備和條件的不合格，而造成的重大傷亡事故或者其他嚴重損害的行為。兩種罪名的界定具有很多相似之處，首先兩者都涉及安全生產的領域，例如礦難、爆破、塌方等事故中，由于違章操作或違規(guī)操作而造成，其次二者的結果都是造成了重大傷亡事故或其他嚴重傷害的行為，一般都會導致人員的死傷事故，都對人民群眾的生命財產安全造成了極大的損失，應當處以嚴厲的懲罰。兩者的區(qū)別體現在犯罪主體的不同上，前者的主體是自然人，而后者的主體是法人，但由于在具體的罪行判定中，二者極不容易區(qū)分，因此經常會造成一些混亂，其次體現為犯罪行為方式的不同，前者屬于作為犯罪，而后者則屬于不作為犯罪。

法律依據：《中華人民共和國刑法》

第一百三十四條　工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。

第一百三十五條 工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設施不符合國家規(guī)定，經有關部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

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文章來源參考：【頭條】城鎮(zhèn)拆遷補償管理，《城鎮(zhèn)拆遷補償條例》

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投稿：唐雪

內容審核：苗佳律師