一、哈爾濱拆遷歷史遺留補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),2021年違建拆除須遵循：這6種房屋就算沒(méi)證也不能限期拆除

      導(dǎo)讀:在如今的拆遷活動(dòng)中，手續(xù)不全的無(wú)證房屋是普遍存在。而商談補(bǔ)償安置事宜的過(guò)程中，如果事關(guān)簽約，一言不合，老百姓的無(wú)證房屋就很可能突如其來(lái)地被認(rèn)定為違法建筑，此后如果再不簽字，就得眼睜睜看著房屋作為違法建筑被拆除，有關(guān)的房屋補(bǔ)償、裝飾裝修補(bǔ)償一概歸零。此外，也有一些環(huán)境整治的專(zhuān)項(xiàng)拆違活動(dòng)，給人們同樣帶來(lái)拆違建的困擾。那么，違法建筑到底如何認(rèn)定?被認(rèn)定為違法建筑，就一定要被拆除么?
      【什么情況下房屋會(huì)被認(rèn)定為違建?】
      追根溯源“違法建筑”的前世今生，會(huì)發(fā)現(xiàn)它始終蒙著一層面紗，沒(méi)有一個(gè)完整、清晰的概念。
      究其原因，我國(guó)對(duì)建設(shè)行為的調(diào)整、約束，經(jīng)歷了一個(gè)從政府通知命令進(jìn)行調(diào)整逐步過(guò)渡到利用規(guī)范性文件以至利用部門(mén)、地方政府規(guī)章、行政法規(guī)和法律進(jìn)行管理的立法過(guò)程，而建設(shè)行為又交叉性地牽涉用地審批、規(guī)劃許可以及水利、交通運(yùn)輸、文物保護(hù)、園林綠化等多個(gè)領(lǐng)域。
      正因如此，“違法建筑”有廣義和狹義之分，廣義的“違法建筑”是指違反土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水利、交通運(yùn)輸?shù)确?、法?guī)的建筑物和構(gòu)筑物，狹義的“違法建筑”則是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的建筑物和構(gòu)筑物。
      實(shí)踐當(dāng)中的違法建筑，一般是指狹義的“違法建筑”。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、第六十五條的規(guī)定，國(guó)有土地上城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建筑物，以及集體土地上鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建筑物，分別由縣級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)或負(fù)責(zé)集中執(zhí)法的城市管理部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行違法建筑認(rèn)定，并進(jìn)行限期改正或拆除的處置。
      其中，國(guó)有土地上的違法建筑，如可以限期改正的，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;
      無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。
      當(dāng)然，并非所有無(wú)證房屋都簡(jiǎn)單套用前述規(guī)定。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、尤其是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》前身的《城市規(guī)劃法》實(shí)施之前的無(wú)證房屋，應(yīng)當(dāng)作為歷史遺留問(wèn)題區(qū)別對(duì)待，按照“比例原則”合理處置，允許通過(guò)其他手段補(bǔ)救。
      【沒(méi)有規(guī)劃許可證，被認(rèn)定為違建必須要拆除嗎?】
      不少地方基層在拆違執(zhí)法的時(shí)候，基于形形色色的執(zhí)法目的考慮，只要沒(méi)有建設(shè)規(guī)劃許可證，拆就一個(gè)字。
      實(shí)際上，按照現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律制度，單純的無(wú)證并非要一律拆除，比如以下6種情形就不應(yīng)拆除:
      其一，若違法建筑對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃實(shí)施的影響程度并不嚴(yán)重，可以采取補(bǔ)救措施改正，則無(wú)須拆除。
      所謂嚴(yán)重影響規(guī)劃實(shí)施的情況，一般是指占用規(guī)劃道路紅線(xiàn)、規(guī)劃綠地或廣場(chǎng)、市場(chǎng)、車(chē)站等公用設(shè)施用地，或影響四鄰、消防、交通等情形。
      這一做法的實(shí)質(zhì)，是比例原則的運(yùn)用，即以達(dá)到行政執(zhí)法目的和目標(biāo)為限，采取對(duì)相對(duì)人利益損害最小的方式進(jìn)行拆違。
      比較典型的案例，如最高人民法院在1999年終審的(1999)行終字第20號(hào)案件中，以哈爾濱城市總體規(guī)劃中關(guān)于中央大街規(guī)劃的原則規(guī)定和中央大街建筑風(fēng)貌的實(shí)際情況，以是否遮擋住相鄰的新華書(shū)店頂部為判斷標(biāo)準(zhǔn)，判定匯豐公司應(yīng)當(dāng)拆除部分超規(guī)劃面積，而并非無(wú)證面積一律拆除。
      其二，雖然對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃實(shí)施的影響程度嚴(yán)重，但卻不能拆除——即拆除違法建設(shè)可能影響相鄰建筑安全、損害無(wú)過(guò)錯(cuò)利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對(duì)公共利益造成重大損害的情形。
      2010年，北京市朝陽(yáng)區(qū)某小區(qū)內(nèi)曾有一棟樓的業(yè)主存在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可加蓋第三層的違法建設(shè)情形，后朝陽(yáng)區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)如拆除第三層將對(duì)原有建筑物、相鄰建筑的地基造成安全隱患，不排除會(huì)出現(xiàn)樓梯倒塌等后果，最終未對(duì)該處違法建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除，而是申請(qǐng)房屋權(quán)屬登記部門(mén)對(duì)該房屋進(jìn)行了房產(chǎn)凍結(jié)。
      其三，因當(dāng)?shù)卣呗鋵?shí)不到位等原因?qū)е聼o(wú)批建手續(xù)或翻建手續(xù)，但屬于村民唯一住宅的情形。
      由于農(nóng)村發(fā)展程度及行政管理、村莊規(guī)劃制定推行等方面的實(shí)際情況，宅基地房屋普遍存在手續(xù)不全甚至沒(méi)有手續(xù)的情況。
      在較長(zhǎng)時(shí)期里，這個(gè)問(wèn)題不是農(nóng)村村民單方能夠克服、解決的，主要過(guò)錯(cuò)也不在農(nóng)村村民，相反，這種管理現(xiàn)狀主要是地方行政機(jī)關(guān)造成的。
      行政執(zhí)法的最終目的是實(shí)現(xiàn)公共利益，保障社會(huì)的正常運(yùn)行。如果將這類(lèi)房屋進(jìn)行拆除執(zhí)法，一則有違比例原則，二則會(huì)令相對(duì)人及其家人流離失所，對(duì)其權(quán)益造成過(guò)度損害，三則會(huì)導(dǎo)致公共利益與多數(shù)個(gè)人利益的對(duì)立，以無(wú)謂地犧牲個(gè)人利益為代價(jià)實(shí)現(xiàn)形式上的公共利益，違背了行政執(zhí)法追求的最終價(jià)值。
      因此，這類(lèi)情形一般主要考慮建設(shè)行為人家庭的居住安全利益，貫徹“以人為本”精神，不作為違法建筑拆除。
      其四，村民在自己宅基地或自留地范圍內(nèi)建設(shè)的附屬建筑，比如車(chē)庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)等。
      這類(lèi)簡(jiǎn)單的附屬建筑物一般不會(huì)送上一級(jí)審核批準(zhǔn)。而在有的地方，還會(huì)以地方立法的形式明確準(zhǔn)予建設(shè)，如《江蘇省村莊規(guī)劃導(dǎo)則》第3條規(guī)定，村民可以結(jié)合庭院靈活布置主房與農(nóng)機(jī)具和農(nóng)作物儲(chǔ)藏間、加工間等附屬用房，在滿(mǎn)足健康生活的前提下，方便生產(chǎn)。
      這類(lèi)建筑物因?yàn)闆](méi)有建設(shè)在村域公共區(qū)域，很難對(duì)村莊規(guī)劃產(chǎn)生重大不利影響，也很少引發(fā)鄰里不合，不應(yīng)作為違法建筑拆除。
      其五，建設(shè)行為人因招商引資或行政允諾而建設(shè)的建筑物，也不宜簡(jiǎn)單認(rèn)定為違法建筑而采取行政強(qiáng)制措施，而應(yīng)結(jié)合信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)原則，從維護(hù)政府公信力的角度允許采取補(bǔ)救措施合法化。
      如筆者代理的一起案件，十幾年前，某地政府為解決未獲得補(bǔ)償安置的失地農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題，與用地單位協(xié)調(diào)出一塊土地用于建設(shè)商鋪，區(qū)政府、規(guī)劃委、國(guó)土、建委、街道等部門(mén)均開(kāi)會(huì)通過(guò)該建設(shè)項(xiàng)目。
      后村民基于前述行政允諾投資建設(shè)商鋪，并在政府部門(mén)配合下辦理了水、電、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等手續(xù)。這類(lèi)建設(shè)行為是基于行政允諾而為之，建設(shè)行為人的財(cái)產(chǎn)利益應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，不應(yīng)作為違法建筑拆除。
      其六，遠(yuǎn)期無(wú)證建筑。1984年《城市規(guī)劃條例》施行以前，因尚無(wú)規(guī)劃許可制度要求，當(dāng)時(shí)的建設(shè)行為不要求辦理規(guī)劃許可手續(xù)，自然不能認(rèn)為此前形成的無(wú)證房屋是違法建筑并要求拆除。
      《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年1月1日起實(shí)施，有的省份或城市，也會(huì)以該時(shí)間或結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村規(guī)劃制度實(shí)際落地推行時(shí)間節(jié)點(diǎn)選擇更晚的時(shí)間節(jié)點(diǎn)作為要求辦理規(guī)劃許可手續(xù)的界限。
      早于該時(shí)間節(jié)點(diǎn)建設(shè)的房子，不屬于必須拆除的情形，先計(jì)入違法建筑臺(tái)賬，隨著城市發(fā)展進(jìn)程，通過(guò)房屋征收搬遷的方式合理解決。而晚于該時(shí)間新建設(shè)的無(wú)證房屋，則視具體情形處置。
      律師最后提示大家，執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中不能對(duì)未取得規(guī)劃許可的房屋一律作為違法建筑拆除，而應(yīng)當(dāng)以維護(hù)公共利益為要旨進(jìn)行合法處置。公共利益是社會(huì)全部或多數(shù)成員所享有的利益，強(qiáng)調(diào)利益享有者的公共性，受益范圍一般是不特定多數(shù)人，其利益在一定范圍內(nèi)帶有共同性、普遍性、整體性，并應(yīng)當(dāng)考慮誠(chéng)信、公平、秩序、穩(wěn)定等社會(huì)整體發(fā)展因素。
      實(shí)踐中，不乏一些地方執(zhí)法部門(mén)在房屋征收搬遷中打著拆違的旗號(hào)壓低補(bǔ)償。須知，違法建筑的認(rèn)定要依法，責(zé)令拆除更要從嚴(yán)適用比例原則、遵循法定的規(guī)劃影響程度區(qū)分要求。
      對(duì)于一般公眾來(lái)說(shuō)，則應(yīng)提高法律意識(shí)，未來(lái)在進(jìn)行新建、翻建行為時(shí)，及時(shí)、依法辦理各項(xiàng)行政審批。如果已有的房屋遇到了拆違危機(jī)，也不要亂了陣腳，而要學(xué)會(huì)利用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

二、2022年違建拆除新規(guī)

2022年違建拆除新規(guī)離不開(kāi)下面幾個(gè)方面:1、沒(méi)有證件的房子，有相關(guān)證明也要賠償;2、拆遷過(guò)渡費(fèi);3、房屋和宅基地區(qū)分開(kāi)來(lái);4、金錢(qián)補(bǔ)償和等價(jià)置換;5、拆遷補(bǔ)償金;6、停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償;7、嚴(yán)禁強(qiáng)拆、無(wú)法定拆遷許可證件、先拆后遷三種拆遷行為。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括:(一)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償;(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償;(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

三、違建幾年后不能強(qiáng)拆

法律分析：違法建筑不管超過(guò)幾年都是可以強(qiáng)拆的，違章建筑自始至終都是違法的，隨時(shí)可以強(qiáng)行拆除，不存在時(shí)間問(wèn)題的。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第六十五條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第六十六條 建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；（二）未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；（三）臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的。

四、哪年的違建可不拆

不管是在哪一年進(jìn)行的建筑，只要屬于違建建造，都是不合法的建筑，有關(guān)部門(mén)可以隨時(shí)拆除。但在我國(guó)司法實(shí)踐過(guò)程中，尤其是早期農(nóng)村的房屋建造，有些違規(guī)建筑不能夠被拆除的，有關(guān)部門(mén)可以進(jìn)行沒(méi)收食物語(yǔ)或者違法收入，同時(shí)并處罰款。

法律依據(jù)：《行政處罰法》第二十九條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

五、2022違建房拆除最新規(guī)定

違建房拆除的規(guī)定如下：1、應(yīng)當(dāng)取得規(guī)劃許可而未取得規(guī)劃許可，不符合村莊規(guī)劃的，限期拆除；2、符合村莊規(guī)劃的，責(zé)令限期改正，不改正的，限期拆除；3、已經(jīng)取得規(guī)劃許可，但違反規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令限期改正，不改正的，限期拆除；4、責(zé)令限期改正和限期拆除的期限一般不超過(guò)15日。農(nóng)村違建房可以強(qiáng)拆嗎農(nóng)村違建房可以強(qiáng)拆，但強(qiáng)制拆除農(nóng)村違章建筑應(yīng)符合以下條件：1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)發(fā)出停止建設(shè)或限期改正的行政決定文件；2、當(dāng)事人沒(méi)有對(duì)上述行政決定申請(qǐng)行政復(fù)議，也沒(méi)有提起行政訴訟；3、當(dāng)事人未按照上述行政決定在期限內(nèi)改正其違法行為，符合條件時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)有權(quán)強(qiáng)制拆除當(dāng)事人建設(shè)的違章建筑。法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

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投稿：康浩

內(nèi)容審核：郭建煒律師