一、棚戶區(qū)拆遷補(bǔ)償原則,棚戶區(qū)改造房屋拆遷補(bǔ)償遵循的原則

(一)以人為本、民生優(yōu)先。從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，以棚戶區(qū)廣大群眾的利益為重，充分考慮并妥善解決棚戶區(qū)低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題，給予政策傾斜和合理照顧，促進(jìn)我市住房保障體系的建立，確?！白∮兴印薄?

(二)公開公正、和諧拆遷。依法保護(hù)棚戶區(qū)各類房屋被拆遷居民的合法權(quán)益，做到群眾參與、社會(huì)監(jiān)督、陽(yáng)光操作，減少拆遷矛盾和糾紛。

(三)統(tǒng)籌兼顧，合理補(bǔ)償。結(jié)合市情，因地制宜，處理好房屋拆遷過(guò)程中的各種利益關(guān)系，既要使拆遷困難家庭得到利益和實(shí)惠，又要做到合理控制拆遷成本，使拆遷補(bǔ)償政策合法性與合理性相兼顧。

(四)統(tǒng)一性和連續(xù)性。與國(guó)家、省、市拆遷法規(guī)和政策相統(tǒng)一，注意新舊政策銜接，保持全市拆遷改造政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，既要有利于推進(jìn)棚戶區(qū)改造，又要有利于非棚戶區(qū)拆遷的順利實(shí)施。

一、舊房改造應(yīng)該領(lǐng)補(bǔ)助還是領(lǐng)補(bǔ)償

依據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)舊房進(jìn)行改造的，一般是對(duì)房屋進(jìn)行征收拆遷，所以應(yīng)該對(duì)被征收人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而不補(bǔ)助。

相關(guān)法律規(guī)定

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》

第十七條作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：

(一)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；

(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；

(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十八條征收個(gè)人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第十九條對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。

對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。

房屋征收評(píng)估辦法由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。

二、棚戶區(qū)改造的補(bǔ)償依據(jù)及方式

棚戶區(qū)改造補(bǔ)償依據(jù)依土地性質(zhì)不同可分為國(guó)有土地上的棚戶區(qū)改造和集體土地上的棚戶區(qū)改造。前者適用的依據(jù)主要是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》;后者則是《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》等。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院加快棚戶區(qū)改造工作的意見》三、加大政策支持力度(四)完善安置補(bǔ)償政策“棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。各地區(qū)要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法，禁止強(qiáng)拆強(qiáng)遷，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力購(gòu)買安置住房的棚戶區(qū)居民，可以通過(guò)提供租賃型保障房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關(guān)政策規(guī)定的條件下，納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決”之規(guī)定，棚戶區(qū)改造補(bǔ)償方式實(shí)行實(shí)物安置房和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。具體來(lái)說(shuō)，主要有以下三種方式：

1、貨幣補(bǔ)償;

2、產(chǎn)權(quán)置換;

3、貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)置換相結(jié)合。

一、棚戶區(qū)改造的范圍包括哪些

棚戶區(qū)改造主要是對(duì)危舊房屋進(jìn)行的工程建設(shè)。

《試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券管理辦法》第二條規(guī)定，本辦法所稱棚戶區(qū)改造，是指納入國(guó)家棚戶區(qū)改造計(jì)劃，依法實(shí)施棚戶區(qū)征收拆遷、居民補(bǔ)償安置以及相應(yīng)的騰空土地開發(fā)利用等的系統(tǒng)性工程，包括城鎮(zhèn)棚戶區(qū)(含城中村、城市危房)、國(guó)有工礦(含煤礦)棚戶區(qū)、國(guó)有林區(qū)(場(chǎng))棚戶區(qū)和危舊房、國(guó)有墾區(qū)危房改造項(xiàng)目等。

主要范圍是：

1、城市棚戶區(qū)改造;

2、國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造;

3、國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造;

4、國(guó)有墾區(qū)危房改造。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理界定棚戶區(qū)具體改造范圍。禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來(lái)的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。

三、棚戶區(qū)改造補(bǔ)償政策

棚戶區(qū)改造補(bǔ)償政策按照征收面積和征收戶數(shù)結(jié)合財(cái)政情況進(jìn)行分配。棚戶區(qū)一般指簡(jiǎn)易房屋和棚廈房屋集中區(qū)，城市中缺少規(guī)劃，導(dǎo)致宅院分布凌亂不齊，斜路、死路、圓弧路太多，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋，抗災(zāi)性差即抗震、防火、防洪性差，居住擁擠，功能差、居住環(huán)境差、無(wú)道路、無(wú)綠化、無(wú)公共活動(dòng)場(chǎng)地、采光通風(fēng)差的房屋集中的地方。棚戶區(qū)重點(diǎn)安排有以下四點(diǎn)：1、資源枯竭型城市；2、獨(dú)立工礦區(qū)；3、三線企業(yè)集中地區(qū)；4、將中國(guó)央企在內(nèi)的國(guó)企棚戶區(qū)納入規(guī)劃。法律依據(jù)《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法》第七條 城市棚改補(bǔ)助資金按照各地區(qū)城市棚戶區(qū)改造的征收（收購(gòu)）面積、征收（收購(gòu)）戶數(shù)等兩項(xiàng)因素以及相應(yīng)權(quán)重，并結(jié)合財(cái)政困難程度進(jìn)行分配。征收（收購(gòu)）面積、征收（收購(gòu)）戶數(shù)兩項(xiàng)因素權(quán)重分別為30%、70%，根據(jù)城市棚戶區(qū)改造情況，財(cái)政部可以會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部適時(shí)調(diào)整兩項(xiàng)因素權(quán)重。征收（收購(gòu)）面積和戶數(shù)，以征收（收購(gòu)）人與被征收（收購(gòu)）人簽訂的征收補(bǔ)償（收購(gòu)）協(xié)議或者市、縣級(jí)人民政府作出的征收補(bǔ)償決定為依據(jù)。征收（收購(gòu)）面積包括住房和非住房建筑面積；征收（收購(gòu)）戶數(shù)包括實(shí)物安置住房戶數(shù)（原地安置和異地安置）和貨幣補(bǔ)償戶數(shù)，均為永久安置住房戶數(shù)，不包括臨時(shí)安置住房戶數(shù)。財(cái)政困難程度參照財(cái)政部均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算的財(cái)政困難程度系數(shù)確定，作為中央財(cái)政分配城市棚改補(bǔ)助資金的調(diào)節(jié)系數(shù)。第三條 城市棚改補(bǔ)助資金按照公開、公平、公正、透明的原則分配給實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下簡(jiǎn)稱地區(qū)），專項(xiàng)用于納入補(bǔ)助范圍的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收（收購(gòu)）、安置、建設(shè)以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等開支，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)支出。

四、棚戶區(qū)改造補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

法律分析：房屋補(bǔ)償費(fèi)，以被拆遷房屋的結(jié)構(gòu)和折舊程度劃?rùn)n，按平方米單價(jià)計(jì)算。周轉(zhuǎn)補(bǔ)償費(fèi)，用于補(bǔ)償被拆遷房屋住戶臨時(shí)居住房或自找臨時(shí)住處的不便，以臨時(shí)居住條件劃?rùn)n，按被拆遷房屋住戶的人口每月予以補(bǔ)貼。

法律依據(jù)：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第十七條 作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：

（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

五、棚戶區(qū)改造國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家棚戶區(qū)改造賠償方法存在實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償兩種，具體根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)和補(bǔ)償辦法進(jìn)行補(bǔ)償。1、實(shí)物安置主要包含三個(gè)補(bǔ)償內(nèi)容：（1）規(guī)定一定比例的面積置換；（2）、將房屋重置成新價(jià)格，就是把房屋折算成價(jià)格，和房屋的新舊、裝修、結(jié)構(gòu)都有關(guān)系；（3）、其他的搬遷獎(jiǎng)勵(lì)。2、貨幣補(bǔ)償：被拆遷房屋的貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)，是指由房屋拆遷主管部門會(huì)同政府價(jià)格主管部門按年度或半年度同類地段、同類用途新建房屋市場(chǎng)交易的平均單價(jià)確定，報(bào)人民政府批準(zhǔn)并對(duì)外公布的房屋基準(zhǔn)價(jià)格。各地方要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法，依法實(shí)施征收，維護(hù)群眾合法權(quán)益。棚戶區(qū)改造涉及集體土地征收的，要按照中國(guó)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，做好土地征收、補(bǔ)償安置等前期工作。各地方也可以探索采取共有產(chǎn)權(quán)的辦法，做好經(jīng)濟(jì)困難棚戶區(qū)居民的住房安置工作。

法律依據(jù)：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》三、加快項(xiàng)目前期工作

（一）做好征收補(bǔ)償工作。棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。各地區(qū)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法，依法實(shí)施征收，維護(hù)群眾合法權(quán)益。棚戶區(qū)改造涉及集體土地征收的，要按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，做好土地征收、補(bǔ)償安置等前期工作。各地區(qū)可以探索采取共有產(chǎn)權(quán)的辦法，做好經(jīng)濟(jì)困難棚戶區(qū)居民的住房安置工作。國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見

三、加大政策支持力度（四）完善安置補(bǔ)償政策。棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。各地區(qū)要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法，禁止強(qiáng)拆強(qiáng)遷，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力購(gòu)買安置住房的棚戶區(qū)居民，可以通過(guò)提供租賃型保障房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關(guān)政策規(guī)定的條件下，納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決。

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投稿：趙夢(mèng)夏

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