私對(duì)公租賃合同拆遷補(bǔ)償,公房拆遷中承租資格及補(bǔ)償糾紛解決機(jī)制,現(xiàn)實(shí)生活中由于公房拆遷補(bǔ)償是一筆數(shù)額不小的款項(xiàng),公房承租人的家庭內(nèi)部在具體的利益分割上存在著極大的爭(zhēng)議和激烈的矛盾,政府公房管理部門為少惹麻煩,通常以逃避的方式拒絕對(duì)公房租賃糾紛
現(xiàn)實(shí)生活中由于公房拆遷補(bǔ)償是一筆數(shù)額不小的款項(xiàng),公房承租人的家庭內(nèi)部在具體的利益分割上存在著極大的爭(zhēng)議和激烈的矛盾,政府公房管理部門為少惹麻煩,通常以逃避的方式拒絕對(duì)公房租賃糾紛作出正面的回應(yīng)。這樣一來當(dāng)事人自己不能達(dá)成協(xié)議,政府公房管理部門又拒絕,當(dāng)事人只好通過向法院起訴的方式解決。通過向法院起訴的方式解決,首先就有幾個(gè)問題:是民事訴訟呢還是行政訴訟,起訴誰呢,案由是什么,這還要根據(jù)不同的情況提起不同的訴訟?!侗本┦懈呒?jí)人民法院關(guān)于因直管公房租賃引發(fā)糾紛的受理問題的意見》(2003年11月27日京高法發(fā)[2003]350號(hào))規(guī)定因直管公房租賃引發(fā)的各種糾紛,既有民事法律性質(zhì)的爭(zhēng)議,也有行政法律性質(zhì)的爭(zhēng)議,應(yīng)區(qū)別對(duì)待。對(duì)于直管公房承租人與政府公房管理部門或直管公房經(jīng)營(yíng)管理單位在履行直管公房租賃合同過程中,因違反合同規(guī)定的房屋保護(hù)、維修、房屋租金交納、承租人變更等權(quán)利義務(wù)發(fā)生的糾紛,作為民事案件處理。對(duì)于直管公房承租人死亡后,承租人的共同居住人對(duì)政府公房管理部門或直管公房經(jīng)營(yíng)管理單位依職權(quán)變更直管公房承租人提起的訴訟作為行政訴訟處理。該意見針對(duì)公房承租人及其家庭成員與政府公房管理部門或直管公房經(jīng)營(yíng)管理單位發(fā)生爭(zhēng)議的情況。對(duì)于家庭成員內(nèi)部的糾紛,家庭成員所達(dá)成的家庭協(xié)議的內(nèi)容或效力產(chǎn)生的爭(zhēng)議則屬于另外的法律關(guān)系,需要另行提起單獨(dú)的民事訴訟加以解決。那么在同時(shí)存在家庭成員之間的爭(zhēng)議和某些家庭成員與政府公房管理部門在承租人資格問題上發(fā)生爭(zhēng)議的,這兩個(gè)爭(zhēng)議或訴應(yīng)當(dāng)如何處理呢,分別單獨(dú)提起,一并提起,還是只需提起一個(gè),在提出一個(gè)訴的時(shí)候,是提那一個(gè)訴呢,這些都需要結(jié)合具體案情選擇對(duì)當(dāng)事人最有利的訴訟方案。
在房屋征收拆遷中,對(duì)公房承租人應(yīng)該如何補(bǔ)償安置呢為了妥善解決該問題,各地方政府一般通過頒布實(shí)施地方政府規(guī)章和地方政府規(guī)范性文件對(duì)征收拆遷中的公房補(bǔ)償安置進(jìn)行規(guī)制。下面舉上海市與長(zhǎng)沙市的規(guī)定為例:上海市《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》第五十一條規(guī)定,公有房屋承租人,是指執(zhí)行政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)、與公有房屋產(chǎn)權(quán)人或者管理人建立租賃關(guān)系的個(gè)人和單位。這類人,和被征收房屋的所有權(quán)人一樣,在征收拆遷中享有依法獲取補(bǔ)償安置的權(quán)利。該實(shí)施細(xì)則中對(duì)公房的補(bǔ)償給出了一個(gè)明確的公式,對(duì)公房的所有人和承租人之間的補(bǔ)償比例進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定。征收公有出租居住房屋時(shí),被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?,租賃關(guān)系終止,對(duì)被征收人的補(bǔ)償金額計(jì)算公式為:評(píng)估價(jià)格20%;對(duì)公有房屋承租人的補(bǔ)償金額計(jì)算公式為:評(píng)估價(jià)格80%+價(jià)格補(bǔ)貼。其中,價(jià)格補(bǔ)貼=評(píng)估均價(jià)補(bǔ)貼系數(shù)被征收房屋的建筑面積。補(bǔ)貼系數(shù)不超過0.
3,具體標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)(縣)人民政府制定。長(zhǎng)沙市《長(zhǎng)沙市國(guó)有土地上拆遷(征收)直管公房和單位自管房對(duì)承租人補(bǔ)償安置的暫行規(guī)定》(長(zhǎng)房政發(fā)〔2010〕7號(hào))中規(guī)定:1.由拆遷人或征收實(shí)施部門與產(chǎn)權(quán)單位簽訂拆遷(征收)補(bǔ)償安置協(xié)議。補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后,由產(chǎn)權(quán)單位對(duì)拆遷(征收)項(xiàng)目范圍內(nèi)承租人進(jìn)行補(bǔ)償安置,費(fèi)用在所獲補(bǔ)償安置款中列支。2.征收決定公告公布后,產(chǎn)權(quán)單位向承租人送達(dá)終止租賃關(guān)系通知單,與承租人解除租賃關(guān)系,并告知拆遷(征收)規(guī)定的搬遷期限。3.產(chǎn)權(quán)單位制定并公示拆遷(征收)范圍內(nèi)承租人補(bǔ)償安置方案并與拆遷(征收)范圍內(nèi)直管公房和單位自管房承租人逐戶簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。承租人應(yīng)結(jié)清租金和水電費(fèi)用,并在補(bǔ)償安置協(xié)議約定的期限內(nèi)騰空房屋,交付拆除。1.關(guān)于直管公房的補(bǔ)償安置首先,對(duì)直管公房住宅承租人的補(bǔ)償安置方式為異地房屋安置和解除房屋租賃關(guān)系貨幣補(bǔ)償安置兩種。直管公房住宅承租人選擇異地房屋安置的按原承租房屋計(jì)租面積進(jìn)行安置;選擇解除房屋租賃關(guān)系貨幣補(bǔ)償安置的按承租房屋計(jì)租面積進(jìn)行核算。其每平方米補(bǔ)償單價(jià)參照同一拆遷許可(征收)項(xiàng)目?jī)?nèi)各類結(jié)構(gòu)、成新直管公房住宅的房地產(chǎn)分類評(píng)估單價(jià)平均值的40%確定,但不得低于1200元。其次,對(duì)直管營(yíng)業(yè)用房及其配套用房每平方米補(bǔ)償單價(jià)參照同一拆遷許可(征收)項(xiàng)目?jī)?nèi)各類結(jié)構(gòu)、成新,同地域、同用途房屋的房地產(chǎn)分類評(píng)估單價(jià)平均值的25%確定。最后,對(duì)直管辦公、生產(chǎn)、倉儲(chǔ)用房等其它非住宅每平方米補(bǔ)償單價(jià)參照同一拆遷許可(征收)項(xiàng)目?jī)?nèi)各類結(jié)構(gòu)、成新,同用途房屋的房地產(chǎn)分類評(píng)估單價(jià)平均值的30%確定。2.關(guān)于自管公房的補(bǔ)償安置對(duì)單位自管住宅承租人的補(bǔ)償安置方式原則上由產(chǎn)權(quán)單位制定。產(chǎn)權(quán)單位可實(shí)行解除房屋租賃關(guān)系貨幣補(bǔ)償安置,也可實(shí)行異地房屋安置。解除房屋租賃關(guān)系貨幣補(bǔ)償安置按承租房屋計(jì)租面積進(jìn)行核算。補(bǔ)償單價(jià)由產(chǎn)權(quán)單位自行確定,但每平方米補(bǔ)償單價(jià)不得低于1200元。異地房屋安置的計(jì)租面積不得小于原承租房屋的計(jì)租面積。其他省市地區(qū)對(duì)于公房的征收拆遷補(bǔ)償安置的規(guī)定大多是原則性的,公房的承租人作為使用權(quán)人也是有權(quán)利獲得補(bǔ)償?shù)?,征收(拆遷)人應(yīng)該和被征收(拆遷)人、公房承租人簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議。
公有房屋,簡(jiǎn)單的來說就是所屬權(quán)歸國(guó)家或者集體所有的房屋,相對(duì)應(yīng)的就是人可以向主管單位申請(qǐng)使用公有房屋,或者福利分配這類的公有房,也可以通過租賃關(guān)系的建立來做擁有公有房屋的使用權(quán)。因此,相對(duì)的人可以通過合法的程序取得公有房屋的公有住房使用權(quán),雖然承租人并不具備公有房屋的使用權(quán),但是不等于在拆遷的過程中,不具備擁有自己的合法權(quán)益。
1.拆遷租賃房屋,拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。這說明房屋承租人作為拆遷行為的利害關(guān)系人,理應(yīng)參與到拆遷過程中。拆遷人應(yīng)當(dāng)向承租人告知有關(guān)拆遷的一切事宜,包括補(bǔ)償方案等。
2.拆遷租賃房屋時(shí),被拆遷人與房屋承租人要提前解除租賃關(guān)系,或者拆遷人對(duì)于房屋承租人有進(jìn)行安置處理,或者給于被拆遷人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,而這些補(bǔ)償需要二者協(xié)商一致。
3.被拆遷人與房屋承租人如果對(duì)于解除租賃關(guān)系打不成合理的協(xié)議時(shí),拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換,而通過置換的房屋,如果原來的承租人愿意承租,那么就需要通過被拆遷人和承租人進(jìn)行重新簽訂新的房屋租賃合同。
一、公租房的承租人在拆遷時(shí)的權(quán)利有哪些?
(一)對(duì)于公房的拆遷,在明確公房的所有權(quán)和使用權(quán)后,對(duì)公房承租人的補(bǔ)償多采用以下三種方式:
1、承租人按照房改政策購買承租房屋,以被拆遷人身份獲得補(bǔ)償。
2、被拆遷人以異地安置公房承租人的方式,與公房承租人解除原來的租賃關(guān)系(實(shí)物補(bǔ)償)。
3、被拆遷人以協(xié)議方式收購公房承租人的公房使用權(quán)(貨幣補(bǔ)償)。
(二)公房承租人享有的權(quán)利包括:
1、簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的權(quán)利。
2、獲得補(bǔ)償安置的權(quán)利。
3、選擇繼續(xù)承租的權(quán)利。
4、申請(qǐng)行政裁決權(quán)、行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。
公房承租人在征收拆遷中可以獲得以下補(bǔ)償:1、替代土地的租金價(jià)差損失;2、房屋裝修費(fèi);3、安置費(fèi)和搬遷費(fèi);4、困難補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì);5、房屋內(nèi)各項(xiàng)家電移機(jī)補(bǔ)償;6、非住宅房屋營(yíng)運(yùn)損失補(bǔ)償?shù)取9砍凶馊嗽谡魇詹疬w中對(duì)公房承租人的補(bǔ)償方式如下:1、承租人按照房改政策購買承租房屋,以被拆遷人身份獲得補(bǔ)償;2、實(shí)物補(bǔ)償,被拆遷人以異地安置公房承租人的方式,與公房承租人解除原來的租賃關(guān)系;3、貨幣補(bǔ)償,被拆遷人以協(xié)議方式收購公房承租人的公房使用權(quán)。法律依據(jù):《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括:(一)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償;(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償;(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法,對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。第十八條征收個(gè)人住宅,被征收人符合住房保障條件的,作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。第十九條對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值,由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的,可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的,可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。房屋征收評(píng)估辦法由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定,制定過程中,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。
法律分析:在房屋征收拆遷中,對(duì)公房承租人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)、拆遷補(bǔ)助等費(fèi)用。在簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議時(shí),被拆遷人應(yīng)當(dāng)與房屋所有權(quán)人和房屋承租人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。
法律依據(jù):《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第八條 為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要,有下列情形之一,確需要征收房屋的,由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定:
(一)國(guó)防和外交的需要;
(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;
(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;
(四)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要;
(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
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