一、拆遷補(bǔ)償行賄罪,拆遷行賄應(yīng)該怎樣處理

刑法第三百九十條：“對犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；因行賄謀取不正當(dāng)利益，情節(jié)嚴(yán)重的，或者使國家利益遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，或者使國家利益遭受特別重大損失的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，對偵破重大案件起關(guān)鍵作用的，或者有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除處罰。”

刑法關(guān)于行賄罪的刑罰規(guī)定在第三百九十條，從刑法關(guān)于行賄罪的刑罰規(guī)定，我們可以看出行賄的情節(jié)和國家利益損失情況對行賄罪的量刑影響很大，行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以從輕、減輕甚至免除處罰。

我國刑法第三百八十九條、第三百九十條是關(guān)于行賄罪的規(guī)定。

刑法第三百八十九條：“為謀取不正當(dāng)利益，給予國家工作人員以財物的，是行賄罪。

在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以財物，數(shù)額較大的，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以各種名義的回扣、手續(xù)費的，以行賄論處。

因被勒索給予國家工作人員以財物，沒有獲得不正當(dāng)利益的，不是行賄?！?

一、關(guān)于“情節(jié)嚴(yán)重”“使國家利益遭受重大損失”“情節(jié)特別嚴(yán)重”“使國家利益遭受特別重大損失”的理解

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕9號)第八條，犯行賄罪，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

(一)行賄數(shù)額在一百萬元以上不滿五百萬元的；

(二)行賄數(shù)額在五十萬元以上不滿一百萬元，并具有本解釋下列情形之一的：

(1)向三人以上行賄的；

(2)將違法所得用于行賄的；

(3)通過行賄謀取職務(wù)提拔、調(diào)整的；

(4)向負(fù)有食品、藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)督管理職責(zé)的國家工作人員行賄，實施非法活動的；

(5)向司法工作人員行賄，影響司法公正的；(三)其他嚴(yán)重的情節(jié)。

為謀取不正當(dāng)利益，向國家工作人員行賄，造成經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在一百萬元以上不滿五百萬元的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十條第一款規(guī)定的“使國家利益遭受重大損失”。

二、關(guān)于征地拆遷過程中的行賄受賄問題

一、“村干部”在征地拆遷中收受財物如何定罪

國家征用集體土地，會涉及農(nóng)民的利益，村委會一般要協(xié)助政府進(jìn)行征地拆遷工作，那么村委會成員在配合政府征地拆遷過程中收受賄賂如何定罪？關(guān)于村委會基層組織人員的主體身份問題，全國人大常委會《關(guān)于刑法>第九十三條第二款的解釋》(以下簡稱《解釋》)規(guī)定：“村民委員會等基層組織人員在協(xié)助人民政府從事

(1)救災(zāi)、搶險、防汛、移民、救濟(jì)款物發(fā)放；

(2)社會捐助、公益事業(yè)款物的管理和發(fā)放；

(3)土地的經(jīng)營管理和宅基地的管理；

(4)土地征用補(bǔ)償費用的管理和發(fā)放；

(5)代征、代繳稅款；

(6)有關(guān)計劃生育、戶籍、征兵工作；(7)協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作時，屬于國家工作人員?！弊罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)規(guī)定，刑法第一百六十三條規(guī)定中的“其他單位”包括村民委員會、村民小組。根據(jù)上述兩個解釋，如果認(rèn)為村民委員會成員協(xié)助政府拆遷，屬于《解釋》中第七項“協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作”，則其在拆遷中收受財物，應(yīng)定受賄罪；反之，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非國家工作人員受賄罪。

征地拆遷款的管理、發(fā)放等具有管理性質(zhì)的工作，應(yīng)認(rèn)定為“協(xié)助人民政府從事行政管理工作”。從國家工作人員的本質(zhì)上看，“從事公務(wù)”是決定能否以國家工作人員論的關(guān)鍵所在。公務(wù)的基本特點是關(guān)系到多數(shù)人或不特定人的利益，具有裁量、判斷、決定性質(zhì)?！度珖ㄔ簩徖斫?jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會紀(jì)要》指出，從事公務(wù)是指代表國家機(jī)關(guān)、國有單位履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等職責(zé)，不具備職權(quán)內(nèi)容的勞務(wù)活動、技術(shù)服務(wù)工作不認(rèn)為是公務(wù)。就此而言，純粹的動員、宣傳等事務(wù)性工作，不具有公務(wù)性質(zhì)；只有涉及到組織、管理、監(jiān)督等具有裁量、決定、判斷性質(zhì)的才屬于公務(wù)。

二、“拆遷公司”、“拆遷辦”工作人員在房屋拆遷中收受財物構(gòu)成何罪

根據(jù)2001年11月1日施行的《城市房屋拆遷管理條例》第十條的規(guī)定，拆遷人可以委托具有拆遷資格的單位實施拆遷，房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。拆遷人是指取得房屋拆遷許可的單位，一般包括兩種情況：一是工程項目是政府項目，那么拆遷人是政府機(jī)關(guān)或國有單位；二是工程項目是非政府項目，如商品房開發(fā)項目，拆遷人是其他非國有單位。拆遷實施單位一般也有兩種：一種是私營的公司法人，如某某拆遷公司；另一種是事業(yè)單位，大多是政府房產(chǎn)管理部門下屬的事業(yè)單位，如某某拆遷辦。

拆遷實施單位的工作人員收受賄賂的如何定性，需要區(qū)分這樣幾種情況：一是國家機(jī)關(guān)作為拆遷人，委托私營拆遷公司進(jìn)行拆遷，其工作人員在拆遷中收受被拆遷人的財物，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非國家工作人員受賄罪。切不可認(rèn)為其工作人員屬于受委托從事公務(wù)，委托拆遷中的“委托”與受委托從事公務(wù)不可混淆。因為拆遷實施單位接受拆遷委托在法律上屬于中介代理行為，按照合同約定或有關(guān)規(guī)定收取服務(wù)費用，是一種商業(yè)行為，而非行政授權(quán)行為，不屬于受委托從事公務(wù)。二是國家機(jī)關(guān)或國有單位作為拆遷人，委托事業(yè)單位(如拆遷辦)進(jìn)行拆遷，如果行為人屬于拆遷人、房屋拆遷管理部門委派到拆遷實施單位從事組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的人員(如實踐中房產(chǎn)管理局經(jīng)常會派動產(chǎn)科的人員到拆遷實施單位從事組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作)，這實際上屬于受委托從事公務(wù)，收受被拆遷人財物的，以受賄罪定罪處罰。三是拆遷人是私營企業(yè)，委托事業(yè)單位性質(zhì)的拆遷辦或者私營拆遷公司實施拆遷，在此過程中，拆遷實施單位的工作人員收受被拆遷人財物，原則上應(yīng)該以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

三、行賄騙取拆遷補(bǔ)償北京怎么處罰

對犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；因行賄謀取不正當(dāng)利益，情節(jié)嚴(yán)重的，或者使國家利益遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，或者使國家利益遭受特別重大損失的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

非國家工作人員與國家工作人員勾結(jié)，伙同受賄的，應(yīng)當(dāng)以受賄罪的共犯追究刑事責(zé)任。非國家工作人員是否構(gòu)成受賄罪共犯，取決于雙方有無共同受賄的故意和行為。國家工作人員的近親屬向國家工作人員代為轉(zhuǎn)達(dá)請托事項，收受請托人財物并告知該國家工作人員，或者國家工作人員明知其近親屬收受了他人財物，仍按照近親屬的要求利用職權(quán)為他人謀取利益的，對該國家工作人員應(yīng)認(rèn)定為受賄罪，其近親屬以受賄罪共犯論處。近親屬以外的其他人與國家工作人員通謀，由國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，收受請托人財物后雙方共同占有的，構(gòu)成受賄罪共犯。國家工作人員利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，并指定他人將財物送給其他人，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)以受賄罪定罪處罰。

一、行賄罪構(gòu)成要件

(一)客體要件

本罪侵犯的客體是國家機(jī)關(guān)的正常管理和公職人員的職務(wù)行為的不可收買性。

(二)客觀要件

本罪在犯罪客觀方面表現(xiàn)為：

1.為自己謀取不正當(dāng)利益；

2.用錢財收買國家工作人員的職務(wù)行為；

3.違反國家規(guī)定，給國家工作人員以各種名義的回扣費、手續(xù)費；

4.數(shù)額較大。

(三)主體要件

本罪的犯罪主體是一般主體，即行為人是達(dá)到刑事責(zé)任年齡，具備刑事責(zé)任能力的自然人。

(四)主觀要件

本罪在犯罪主觀方面表現(xiàn)為故意，即行賄人對于自己行賄行為的目的、性質(zhì)都十分清楚，但為了謀取私利而仍然為之的故意行為。

二、商業(yè)行賄罪與行賄罪的區(qū)別是什么

1、主體不同。一般賄賂罪的行賄人是不特定的，受賄人是特定的，必須是國家工作人員或者由國家機(jī)關(guān)、國有公司、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體構(gòu)成。商業(yè)賄賂的受賄人是不特定的，行賄人是特定的，必須是經(jīng)營者或者能夠代表經(jīng)營者的代表人或代理人。

2、行賄者的目的不同。一般行賄罪中行賄人的目的可能是多種多樣的，可以是經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、個人生活利益等。在商業(yè)賄賂中，行賄人的目的是明確的經(jīng)營利益或可能帶來經(jīng)營利益的交易機(jī)會。

3、侵害的客體不同。一般賄賂罪侵害了國家廉潔制度；而商業(yè)賄賂罪侵害的客體是社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。

4、法律規(guī)范和制裁的重心不同。商業(yè)賄賂行為中的商業(yè)行賄是《反不正當(dāng)競爭法》打擊的重點；而《刑法》對受賄人的制裁遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于行賄人，行賄人通?？赡芤蛑刚苜V人而被免于刑事處罰。

四、征地拆遷受賄的定罪標(biāo)準(zhǔn)

一、“村干部”在征地拆遷中收受財物如何定罪

國家征用集體土地，會涉及到農(nóng)民的利益，村委會一般要協(xié)助政府進(jìn)行征地拆遷工作，那么村委會成員在配合政府征地拆遷過程中收受賄賂如何定罪？

關(guān)于村委會基層組織人員的主體身份問題，2000年4月29日《全國人大常委會關(guān)于《中華人民共和國刑法》第93條第二款的解釋》(以下簡稱《解釋》)：

村民委員會等基層組織人員在協(xié)助人民政府從事

(1)救災(zāi)、搶險、防汛、移民、救濟(jì)款物發(fā)放；

(2)社會捐助、公益事業(yè)款物的管理和發(fā)放；

(3)土地的經(jīng)營管理和宅基地的管理；

(4)土地征用補(bǔ)償費用的管理和發(fā)放；

(5)代征、代繳稅款；

(6)有關(guān)計劃生育、戶籍、征兵工作；

(7)協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作時，屬于國家工作人員。

2008年11月20日兩高《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)規(guī)定，刑法第163條非國家工作人員受賄罪中的“其他單位”包括村民委員會、村民小組。根據(jù)上述兩個解釋，如果認(rèn)為村民委員會成員協(xié)助政府拆遷，屬于《解釋》中第7項“協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作”，則其在拆遷中收受財物，應(yīng)定受賄罪；反之，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非國家工作人員受賄罪。

筆者認(rèn)為，如果村民委員會的成員只是單純的協(xié)助政府進(jìn)行宣傳、動員、協(xié)調(diào)等純事務(wù)性工作，不宜認(rèn)定為受賄罪，而應(yīng)定非國家工作人員受賄罪；如果從事的是征地拆遷款的管理、發(fā)放等具有管理性質(zhì)的工作，則應(yīng)定受賄罪。理由是：

首先，從《解釋》本身看，村民委員會成員能否以國家工作人員論，關(guān)鍵在于其是否協(xié)助政府從事行政管理工作，《解釋》的前六項進(jìn)行了列舉式規(guī)定，其規(guī)定的內(nèi)容都是關(guān)系到款物的管理、發(fā)放和對計劃生育、戶籍、征兵等事務(wù)起到裁量、決定性作用，第七項的兜底性規(guī)定，更是明確限定了“行政管理工作”。因此，判斷基層組織人員是否以國家工作人員論的關(guān)鍵，在于其協(xié)助從事的工作是屬于純事務(wù)性工作還是行政管理工作。

其次，從國家工作人員的本質(zhì)上看，“從事公務(wù)”是決定能否以國家工作人員論的關(guān)鍵所在。公務(wù)的基本特點是關(guān)系到多數(shù)人或不特定人的利益，具有裁量、判斷、決定性質(zhì)。

《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會紀(jì)要》指出，從事公務(wù)，是指代表國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等職責(zé)，不具備職權(quán)內(nèi)容的勞務(wù)活動、技術(shù)服務(wù)工作不認(rèn)為是公務(wù)。就此而言，純粹的動員、宣傳等事務(wù)性工作，不具有公務(wù)性質(zhì)；只有涉及到組織、管理、監(jiān)督等具有裁量、決定、判斷性質(zhì)的才屬于公務(wù)。

二、“拆遷公司”、“拆遷辦”工作人員在房屋拆遷中收受財物構(gòu)成何罪

根據(jù)2001年11月1日施行的《城市房屋拆遷管理條例》第10條的規(guī)定，拆遷人可以委托具有拆遷資格的單位實施拆遷，房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。拆遷人是指取得房屋拆遷許可的單位，一般包括兩種情況：一是工程項目是政府項目，那么拆遷人是政府機(jī)關(guān)或國有單位，二是工程項目是非政府項目，如商品房開發(fā)項目，拆遷人是其他非國有單位。拆遷實施單位一般也有兩種：一種是私營的公司法人，如某某拆遷公司；另一種是事業(yè)單位，大多是政府房產(chǎn)管理部門下屬的事業(yè)單位，如某某拆遷辦。

拆遷實施單位的工作人員收受賄賂的如何定性，需要區(qū)分這樣幾種情況：

1、國家機(jī)關(guān)作為拆遷人，委托私營拆遷公司進(jìn)行拆遷，其工作人員在拆遷中收受被拆遷人的財物，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非國家工作人員受賄罪。切不可認(rèn)為其工作人員屬于受委托從事公務(wù)，委托拆遷中的“委托”與受委托從事公務(wù)不可混淆。因為拆遷實施單位接受拆遷委托在法律上屬于中介代理行為，按照合同約定或有關(guān)規(guī)定收取服務(wù)費用，是一種商業(yè)行為，而非行政授權(quán)行為，不屬于受委托從事公務(wù)。

2、國家機(jī)關(guān)或國有單位作為拆遷人，委托事業(yè)單位(如拆遷辦)進(jìn)行拆遷，如果行為人屬于拆遷人、房屋拆遷管理部門委派到拆遷實施單位從事組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的人員(如實踐中房產(chǎn)管理局經(jīng)常會派動產(chǎn)科的人員到拆遷實施單位從事組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作)，這實際上屬于受委托從事公務(wù)，收受被拆遷人財物的，以受賄罪定罪處罰。

三是拆遷人是私營企業(yè)，委托事業(yè)單位性質(zhì)的拆遷辦或者私營拆遷公司實施拆遷，在此過程中，拆遷實施單位的工作人員收受被拆遷人財物，原則上應(yīng)該以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

五、如何處理征地拆遷違紀(jì)行為

土地征收過程中有違法違紀(jì)行為的，可以由監(jiān)察部門介入調(diào)查，經(jīng)調(diào)查確實存在違紀(jì)的，給予紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。

《中華人民共和國土地管理法》

第七十九條無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

非法批準(zhǔn)征收、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

《中華人民共和國監(jiān)察法》

第十五條監(jiān)察機(jī)關(guān)對下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：

(一)中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；

(二)法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；

(三)國有企業(yè)管理人員；

(四)公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；

(五)基層群眾性自治組織中從事管理的人員；

(六)其他依法履行公職的人員。

一、土地征收條件

1.征收土地必須是為了社會公共利益的需要。

2.征地是一種政府行為，是政府的專有權(quán)力.其他任何單位和個人都沒有征地權(quán)。同時，被征地單位必須服從，不得阻撓征地。

3.必須依法取得批準(zhǔn)。征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的，以及其他土地超過70公頃的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。征收其他土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。國家征收土地依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

4.必須依法對被征地單位進(jìn)行補(bǔ)償。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。有關(guān)法律和行政法規(guī)對征收的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有專門規(guī)定。

5.征地行為必須向社會公開，接受社會的監(jiān)督。征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。同時規(guī)定，禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費用和其他有關(guān)費用。

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文章來源參考：【頭條】，拆遷賄賂

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投稿：尹華濤

內(nèi)容審核：劉鵬飛律師