一、文物保護(hù)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),列為文物點(diǎn)的民居拆遷補(bǔ)償怎么規(guī)定

本文分析文物古建筑、特色民居等的拆遷補(bǔ)償問題，拆遷標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
      我家的房屋是一極具特色的民居，2001年被列入舊城改造拆遷范圍，后經(jīng)我們向文化部門反映，得到文化部門的重視，省、市文化部門都先后向當(dāng)?shù)厥姓蠼o予保護(hù)(均有正式的文件)，2002年5月市政府特邀省內(nèi)外專家對該民居進(jìn)行了論證，也認(rèn)為極有價值，并極力要求當(dāng)?shù)卣畬γ窬咏o予就地保護(hù)，市文管委根據(jù)專家論證的結(jié)論和決定對該民居進(jìn)行就地保護(hù)并適時公布為文保單位(也有正式的文件)。但拆遷人(實(shí)際是當(dāng)?shù)貐^(qū)政府)以影響拆遷安置為由，要求當(dāng)?shù)厥姓畬υ撁窬赢惖剡w建保護(hù)，此舉受到了省、市文化部門、論證專家和業(yè)主的極力反對，甚至省領(lǐng)導(dǎo)在專家的反映信函上也明確批示應(yīng)給予就地保護(hù)，可是所有這些仍然無法阻止唯利是圖的拆遷人，他們通過不斷對市領(lǐng)導(dǎo)施加壓力，并向市建設(shè)局申請裁決遷建，市建設(shè)局迫于市領(lǐng)導(dǎo)的壓力作出了異地遷建的裁決，特色的民居即將毀于一旦。我的問題是:市建設(shè)局是否能根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》裁決遷建列為文物點(diǎn)的特色民居?
      一、在涉及文物古建筑的民居拆(征)遷工作中，存在的最大矛盾往往是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》沒有對文物古建筑拆(征)遷的補(bǔ)償作出具體規(guī)定，僅在第十六條規(guī)定:法律、法規(guī)對拆遷使(領(lǐng))館房屋、軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡等另有規(guī)定的，依照有關(guān)的法律、法規(guī)執(zhí)行。而《中華人民共和國文物保護(hù)法》中則主要強(qiáng)調(diào)文物的保護(hù)，對涉及文物古建筑的拆(征)遷補(bǔ)償沒有相應(yīng)的條文。隨著公民對文物古建筑價值認(rèn)知程度的提高，被拆(征)遷人有按照文物古建筑價值進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償?shù)脑V求，但法律法規(guī)沒有對涉及文物古建筑的拆(征)遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，此類拆(征)遷工作實(shí)際上是無法可依。例如:浙江省江山市市級文物保護(hù)單位“大夫第”，位于文化廣場一側(cè)，政府有關(guān)部門原計(jì)劃對該房屋征收，并對其進(jìn)行修繕保護(hù)，合理利用。但因?yàn)楸徊疬w人要求征收時要考慮其文物價值，并作相應(yīng)的補(bǔ)償，征遷工作拖了近十年無法完成。文物管理部門已為其編制了修繕方案，但由于產(chǎn)權(quán)問題一直得不到解決，無法對其實(shí)施修繕工程，古建筑損毀加劇，得不到合理利用。
      二、《文物認(rèn)定管理暫行辦法》的出臺，為這類民居的拆(征)遷工作增加難度。《暫行辦法》第六條規(guī)定: “所有權(quán)人或持有人書面要求認(rèn)定文物的......，縣級以上地方文物行政部門應(yīng)當(dāng)作出決定并予以答復(fù)?！痹谶@條規(guī)定下，一些待拆(征)遷古建筑的所有權(quán)人可以要求政府部門先將其房屋認(rèn)定為文物，然后以此為依據(jù)與拆遷管理部門討價還價，在古建筑拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在真空的情況下，這無疑為拆(征)遷工作增加了不利的因素。
      針對以上問題，建議修改文物保護(hù)法，增加文物古建筑拆(征)遷補(bǔ)償細(xì)則:
      一、文物古建筑拆(征)遷補(bǔ)償金額采用專家組現(xiàn)場評估的方法確定，作為普通房屋補(bǔ)償之外增加的部分。專家組從地市一級文物行政主管部門組織建立的文物古建筑專家?guī)?含造價、建造、設(shè)計(jì)的有關(guān)專業(yè)人員)中隨機(jī)抽取組成。如被拆(征)遷人對評估結(jié)果不服，可提出行政復(fù)議，并由省一級文物行政管理部門作出最終決定。
      二、文物古建筑拆(征)遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可參照同類仿古建筑造價、文物年代、損毀程度等因素確定，具體標(biāo)準(zhǔn)可由國家文物局制訂基本原則，省一級文物行政管理部門制訂實(shí)施細(xì)則。

二、文物保護(hù)單位拆遷補(bǔ)償

法律分析：一、文物古建筑拆(征)遷補(bǔ)償金額采用專家組現(xiàn)場評估的方法確定，作為普通房屋補(bǔ)償之外增加的部分。專家組從地市一級文物行政主管部門組織建立的文物古建筑專家?guī)?含造價、建造、設(shè)計(jì)的有關(guān)專業(yè)人員)中隨機(jī)抽取組成。如被拆(征)遷人對評估結(jié)果不服，可提出行政復(fù)議，并由省一級文物行政管理部門作出最終決定。

二、文物古建筑拆(征)遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可參照同類仿古建筑造價、文物年代、損毀程度等因素確定，具體標(biāo)準(zhǔn)可由國家文物局制訂基本原則，省一級文物行政管理部門制訂實(shí)施細(xì)則。

法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

三、文物古建筑征收補(bǔ)償

法律分析：1、文物古建筑拆(征)遷補(bǔ)償金額采用專家組現(xiàn)場評估的方法確定，作為普通房屋補(bǔ)償之外增加的部分。2、文物古建筑拆(征)遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可參照同類仿古建筑造價、文物年代、損毀程度等因素確定，具體標(biāo)準(zhǔn)可由國家文物局制訂基本原則，省一級文物行政管理部門制訂實(shí)施細(xì)則。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》 第二十七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障等有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對象、安置方式、社會保障等內(nèi)容。

四、我的房屋屬于文物保護(hù)范圍內(nèi)，是否可以進(jìn)行拆遷？

法律分析：根據(jù)文物保護(hù)法，文物保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物可以進(jìn)行拆遷，但需要符合一定的條件和程序。

法律依據(jù)：

1.《文物保護(hù)法》第十五條規(guī)定：“在文物保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物以及其他遺存，應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院文化行政部門的規(guī)定加以保護(hù)?！?/p>

2.《文物保護(hù)法》第二十一條規(guī)定：“文物保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物及其他遺存，符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)拆除或者遷移：（一）危及文物安全；（二）破壞文物環(huán)境；（三）影響文物價值?！?/p>

根據(jù)以上法律依據(jù)，如果您的房屋屬于文物保護(hù)范圍內(nèi)，且符合以上規(guī)定，則可以進(jìn)行拆遷或遷移。但在進(jìn)行拆遷或遷移前，需要依照國務(wù)院文化行政部門的規(guī)定進(jìn)行申請并獲得批準(zhǔn)。

五、政府征收文物房屋賠償?shù)囊?guī)定

法律分析：

政府征收都是按評估價格來的，評估多少賠償多少，再就加上安置費(fèi)。如果認(rèn)為評估價值低了，可以自己委托有資質(zhì)的公司進(jìn)行評估。

法律依據(jù)：

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》

第十七條 作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補(bǔ)償包括：（一）被征收房屋價值的補(bǔ)償；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償；（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎勵辦法，對被征收人給予補(bǔ)助和獎勵。

第十九條 對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。房屋征收評估辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。

第二十條 房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。

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投稿：史晨

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