一、征地拆遷補償決策程序,房屋征收決定程序有哪些環(huán)節(jié)

1.對征收范圍的確定

建設項目的立項需要選址，選擇地址無疑要對擬征收范圍內(nèi)建筑、居民、環(huán)境等社情、民情進行調(diào)查摸底，進行比較，進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估，從而選擇征收成本最低、對被征收人影響最小和公共利益最大的方案，為制定補償方案提供依據(jù)。

《國務院關于加強法治政府建設的意見》中規(guī)定：“凡是有關經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構測評相結合的風險評估工作機制，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處置預案。要把風險評估結果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風險評估的，一律不得作出決策?！?

2.進行規(guī)劃審查和計劃的編訂

項目在選址后就要進行規(guī)劃審查，發(fā)現(xiàn)確需征收房屋的各項建設活動，不符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的應當喊停。如是規(guī)劃依法可以調(diào)整，應按照法定程序變更規(guī)劃。制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學論證”

保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，確需征收房屋的應當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，方可實施下一步工作。

3.建設項目的立項

既然征收單位、個人的房屋是為了用地，所以用地項目依法立項是第一關。在該項目報請立項前需要進行可行性研究，并根據(jù)行政法的比例原則，確定最佳方案。

4.擬定征收補償方案

市、縣級人民政府作出征收決定前需要由房屋征收部門擬定征收補償方案。征收補償方案應當包括征收方案和補償方案兩方面，具體內(nèi)容應當有征收的詳細理由、如何補償、補償?shù)穆鋵嵉戎T多方面。

5.論證征收補償方案

條例規(guī)定對于征收補償方案市、縣級人民政府應當組織有關部門論證。有關部門，廣義的理解則是實現(xiàn)公共利益有關系的部門都應當參加。比如是一個環(huán)境保護項目，那么環(huán)保部門則應當參加。是一個教育項目，那么教育部門則應當參加。狹義的理解，則至少是立項、土地、規(guī)劃等部門必須參加。既然是論證，那么在形式上論證會應當形成論證報告供政府參考。

6.對征收補償方案征求公眾意見

除了論證，條例規(guī)定對征收補償方案應當征求公眾意見。征求意見前則應當公布征收補償方案，至于公布的形式應當以保證公眾能知曉。征求意見的期限不少于三十日。

7.修改征收補償方案

修改征收補償方案有兩種情況。一是對征收補償方案征求公眾意見后，市、縣級人民政府結合公眾意見對征收補償方案進行修改。修改完成后，市、縣級人民政府應當將征求意見的情況和征收補償方案的修改情況及時公布。公布的內(nèi)容應當能全面反映征求意見的內(nèi)容、意見是否采納、采納的理由、修改的原因等方面。

二是舉行聽證會后的修改。根據(jù)條例的規(guī)定，在舊城區(qū)改建中征收房屋中如果多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合條例的規(guī)定要舉行聽證會，那么市、縣級人民政府應當根據(jù)聽證會的情況修改征收補償方案。

8.聽證

依照國務院2010年10月10日通過的建設法治政府的29條規(guī)定，在房屋征收過程中，政府的每個涉及公共利益的行政決定都應當舉行聽證。政府的每個涉及他人重大利益的行政決定都應當告知利害關系人有申請聽證的權利，如果利害關系人申請，那么就必須組織聽證。

此外，條例在因舊城區(qū)改建的房屋征收中，如果多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例的規(guī)定，那么市、縣級人民政府則應當組織聽證會。聽證會由被征收人和公眾代表參加。被征收人應當是指所有的被征收人，不是被征收人代表。對于公眾代表如何產(chǎn)生、聽證會如何召開條例沒有規(guī)定，有待于相關的實施細則對此予以明確。

9.社會穩(wěn)定風險評估

征收條例第二百一十二條規(guī)定“市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估”。這個進行社會穩(wěn)定風險評估的規(guī)定過去是沒有寫入法律的。

那么評估報告誰來寫?有關規(guī)定沒有明確。實務中很久不是律師來寫，而是政府信訪局、拆遷辦，維穩(wěn)辦等機關來寫。但最后他們都不寫了，因為不好寫。有的地區(qū)請律師來寫。對此，我是支持的，我認為不論是律師個人來寫還是以中介組織來寫，肯定比政府機關寫要好。

10.討論決定

如果房屋征收決定涉及的被征收人數(shù)量較多，那么作出征收決定前應當經(jīng)過政府常務會議討論。不過，數(shù)量較多如何把握又是一個需要明確的問題。僅以人數(shù)的多少作為是否需要經(jīng)過政府常務會議討論是不夠的。比如對于一個企業(yè)廠房的征收中被征收人僅有一個，但其影響的自然人可能更多。公民的利益要慎重對待，法人、其他組織的利益同樣應當慎重對待。

然而，如果涉及的被征收人數(shù)量較多，而作出征收決定前沒有經(jīng)過政府常務會議討論則是違法的。反之被征收人數(shù)量不多的項目，也要按照領導干部的分工和職務權限，民主決策。

11.落實征收補償費用

作出房屋征收決定前，政府對于征收補償費用應當有所研究，在討論決定征收時該費用應當足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。

12.公告與進場

作出房屋征收決定后，要依法公告和委托實施單位進場開展工作。自此，該項房屋征收決定生效，征收活動就展開了。

一、城市房屋該怎么樣才算是依法拆遷

依法拆除城市房屋：

1、征收的目的是保障國家安全，促進國民經(jīng)濟社會發(fā)展等公共利益的需要；

2、房屋征收建設活動應當符合國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性住房項目建設和舊城改造應納入市縣國民經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃；

3、征收行為遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則；

4、征收活動充分保護了被征收房屋所有人的合法權益，給予被征收人公平合理的補償。

二、作出房屋征收決定程序

1、依建設單位申請，政府啟動房屋征收程序。

2、發(fā)展改革部門、國土資源部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、行業(yè)主管部門分別就擬建項目是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃進行審查，其性質(zhì)為預審批。

其中，保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，還應當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，并經(jīng)本級人民代表大會審議通過。

3、房屋征收部門組織對征收范圍內(nèi)的房屋進行調(diào)查登記，并適時公布調(diào)查結果。

4、房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。

房屋征收范圍確定后，房屋征收部門向征收范圍內(nèi)的房屋所有人和房屋使用人發(fā)出告知書，告知被征收人不得新改擴建和改變房屋用途;向有關單位發(fā)出通知，暫停辦理相關手續(xù)。

5、政府組織有關部門論證、修改征收補償方案，并公布征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。

6、征求公眾意見期滿后，政府公布征求意見情況和根據(jù)公眾意見對征收補償方案的修改情況。

其中，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的，政府組織聽證會并修改方案。

7、政府按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估。

其中，房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，還要經(jīng)政府常務會議討論決定。

8、征收補償費用足額到位、專戶存儲、專款專用。

9、市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，組織有關部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。

10、市、縣級人民政府作出房屋征收決定并公告。同時收回國有土地使用權。對房屋征收與補償進行宣傳、解釋。

11、被征收人對征收決定不服的，可申請行政復議，也可提起行政訴訟。

一、如何進行征地拆遷？

1、負責本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補償工作

2、確定房屋征收部門具體負責實施房屋征收補償工作

3、對下級人民政府的房屋征收與補償工作進行監(jiān)督

4、接受群眾舉報并進行核實處理

5、對房屋的公共利益目的驚醒論證，并制定保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度規(guī)劃

6、對房屋征收部門擬定的征收補償方案進行論證公布、爭取公眾意見，并將征求意見的情況及根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。

7、作出房屋征收決定前進行社會風險評估，對于房屋征收決定涉及人數(shù)較多的，召開政府常務委員會議討論決定

8、籌措征收補償費用、確定用于進行產(chǎn)權調(diào)換的房屋來源

9、組織有關部門對未經(jīng)登記的房屋進行調(diào)查、認定、處理

10、作出征收決定并進行公告

11、對房屋征收進行宣傳、解釋

12、收回國有土地使用權

13、受理被征收人對征收決定不服的行政復議

14、制定補助和獎勵規(guī)則，對被征收人進行補助和獎勵

15、對符合住房保障條件的被征收人優(yōu)先予以住房保障

16、為選擇產(chǎn)權調(diào)換的被征收人提供用于產(chǎn)權調(diào)換的房屋，并與被征收人計算結清相關差價

17、對于不履行征收補償協(xié)議約定的被征收人，依法向人民法院提起訴訟

18、根據(jù)征收補償方案和本條例作出征收補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告

19、向人民法院申請強制執(zhí)行

20、根據(jù)條例規(guī)定，對房屋征收補償工作中的違法違紀行為進行查處主要還是要保護被拆遷人的合法權益。

三、房屋決定作出征收程序

1、確定征收范圍，禁止建設和停辦各類手續(xù)

房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償。

房屋征收部門應當將前款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續(xù)。暫停辦理相關手續(xù)的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

2、擬定征收補償方案：房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。

市、縣級人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

3、修改和聽證：市、縣級人民政府應當將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案

4、社會穩(wěn)定風險評估：市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應當經(jīng)政府常務會議討論決定。

5、補償資金驗收：作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。

6、調(diào)查登記公示：房屋征收部門應當對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應當予以配合。調(diào)查結果應當在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

7、對未經(jīng)登記建筑調(diào)查認定處理：市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當組織有關部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。

8、作出征收決定并公告：市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應當及時公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。

【本文關聯(lián)的相關法律依據(jù)】

《國有土地上房屋征收與補償條例》

第十條房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。

市、縣級人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

第十一條市、縣級人民政府應當將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

四、什么情形下市縣級人民政府能作出房屋征收決定

法律分析：縣級人民政府做出房屋征收決定主要有這幾點：（1）國防和外交的需要；（2）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；（3）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（4）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；（5）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城改建的需要；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補償條例》第8條的規(guī)定，為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：（1）國防和外交的需要；（2）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；（3）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（4）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；（5）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城改建的需要；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

五、房屋征收流程

一、房屋征收程序有：1.由當?shù)卣魇招姓块T擬定征收補償方案報當?shù)卣?，并進行公告和征集意見；2.將征集意見和修改情況進行公布；然后人民政府進行風險評估，足額?？畹轿?；3.作出征收決定并公布，公布期間過后未有人提起行政訴訟以及行政復議，則開始征收。二、房屋拆遷補償?shù)木唧w計算標準如下：1.房屋補償費，以被拆遷房屋的結構和折舊程度劃檔，按平方米單價計算。2.周轉補償費，以臨時居住條件劃檔，按被拆遷房屋住戶的人口每月予以補貼。3.獎勵性補償費，按本地的實際情況確定。三、搬遷補償款的發(fā)放流程如下：1.被拆遷在與拆遷人簽訂拆遷補償協(xié)議時，就應將補償金額、付款方式、付款期限等作明確約定，屆時拆遷人應當在該協(xié)議約定的付款期限內(nèi)；2.將拆遷補償款存入指定銀行，并將銀行開具的補償款存款單據(jù)交付給被拆遷人。3.農(nóng)村土地征收啟動到發(fā)放補償款的全流程：征地告知書-征地公告-補償?shù)怯?擬征地補償安置方案-補償安置方案-聽證-審批通過補償安置方案-支付補償款。4.城市房屋拆遷啟動到發(fā)放補償款的全流程：征收調(diào)查登記-房屋征收決定-征收補償方案（公布）-房屋征收公告--簽訂補償協(xié)議-房屋征收補償決定-支付-搬遷。法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十六條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。補償決定應當公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關補償協(xié)議的事項。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。第二十七條 實施房屋征收應當先補償、后搬遷。作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。

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投稿：鄒梓華

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