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一、招商引資新思路政策2025,國有資產(chǎn)流失的認定標準

國有資產(chǎn)流失的認定標準包括：造成國家直接經(jīng)濟損失數(shù)額在三十萬元以上的；致使國有公司、企業(yè)停產(chǎn)或者破產(chǎn)的；造成惡劣影響的。滿足上述任一條件之一的，即可立案。
簡介：國有資產(chǎn)的流失是指：國有資產(chǎn)的出資者、管理者、經(jīng)營者，因主觀故意或過失，違反法律、行政法規(guī)和規(guī)章，造成國有資產(chǎn)的損失。加強監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失，既是國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，也是國有企業(yè)改革的基礎和前提。
決策失誤導致國有資產(chǎn)流失較為普遍，其成因：
一是“區(qū)域利益”作祟，盲目引進，重復建設。據(jù)有關資料顯示，全國目前有上千億元的投資因決策失誤而造成損失。我國幾乎每個省都有彩電生產(chǎn)線，然而，彩電生產(chǎn)線的利用率只有45%；各地區(qū)為振興地方經(jīng)濟，不注重實效，盲目引進冰箱、洗衣機生產(chǎn)線，但由于市場及產(chǎn)品本身質(zhì)量等因素，只好紛紛停產(chǎn)，目前其生產(chǎn)線的利用率只有40%。
由于市場的暫時過熱，加上“區(qū)域利益”的驅(qū)動，從而鼓舞了地方政府、部門領導及企業(yè)經(jīng)營者的獲利信心，最終導致決策失誤。
二是決策不民主，一言堂。為使企業(yè)能在更寬松的環(huán)境中發(fā)展，20世紀80年代后期，改革提出了新思路：政企分開。政企分開后，企業(yè)擺脫了眾多婆婆的干預，得以快速發(fā)展。但同時暴露出來一個不容忽視的問題：法人代表一人說了算，即：一個腦袋、一個思想、一支筆、一張嘴。某電視機廠，是我國最早的電視機生產(chǎn)廠家之一，1988年到1990年間，廠長一個決策，投資6000萬元與日本一家公司合資興建空調(diào)器廠，利潤分成與外方實行倒四六；而后又投資3000萬元引進國外平繞行輸出變壓器生產(chǎn)線，由于選擇不當，無法使用，成了一堆費鐵；后又投資1億元從美國引進紙箱生產(chǎn)線，因產(chǎn)品無市場，到目前為止設備仍無法啟動。
資產(chǎn)流失途徑：在破產(chǎn)中隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場機制的逐步完善，價值規(guī)律發(fā)揮愈來愈重要的作用，市場機制運行的形式是機遇與風險并存，其結(jié)果當然符合“優(yōu)勝劣汰”這一自然規(guī)律。在這種價值規(guī)律和市場機制的作用下，企業(yè)破產(chǎn)成為不可避免的現(xiàn)象，也正是由于商品經(jīng)濟客觀發(fā)展趨勢的沖擊，破產(chǎn)才應運而生。據(jù)初步統(tǒng)計，從1988年試行《破產(chǎn)法》以來，全國共審結(jié)破產(chǎn)案件2000多件，已破產(chǎn)的企業(yè)當中，絕大部分企業(yè)占用大量國有資產(chǎn)，有相當一部分企業(yè)破產(chǎn)的主要動機是逃避債務，企業(yè)破產(chǎn)了，銀行貸款理所當然地予以核銷。“破產(chǎn)有利”、“先分后破”的現(xiàn)象相當嚴重，破產(chǎn)企業(yè)中的資產(chǎn)流失，已成為國有資產(chǎn)流失的主渠道之一。
在企業(yè)改制中，黨的十五大以后，股份制在國有企業(yè)改革中普遍推廣。這種新體制的實施，為我國國有企業(yè)走出困境、重振雄風、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范，造成了國有資產(chǎn)大量流失，總結(jié)出如下現(xiàn)象：
一是將國有資產(chǎn)低估或不進行評估就低價入股。一些股份制企業(yè)在組建過程中，對國有資產(chǎn)高值低估。最常見的手法是對其中有形資產(chǎn)部分按原值等價折合入股，如對土地、房產(chǎn)等大宗不動產(chǎn)按原購入價評估，不計其市場升值部分。相當一部分企業(yè)甚至把原來國家撥給的土地，不計價折合成國家股份劃作自己企業(yè)的法人股，對國有資產(chǎn)中的專利、商標、商譽、品牌等極具價值和增值潛力的無形資產(chǎn)，則不予評估或按極低的價格評估，有意無意吞噬國有資產(chǎn)。
二是將公有資產(chǎn)按比例送給個人。一部分人認為：職工是企業(yè)的主人，是財富的創(chuàng)造者，在改制中為保護一己私利，將公有財產(chǎn)無償量化給個人，致使國有資產(chǎn)流失。
三是在紅利分配時，國家股、集體股、個人股同股不同利。不合理的利益分配造成國有資產(chǎn)流失，據(jù)國家體改委與財政部估計，僅1997年國家應得的收益流失約3億元以上。
四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負擔。
中外合資、合作經(jīng)營中據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局提供的資料表明，僅1992年全國與外商合資合作的8550家國有企業(yè)中，有5000多家的675億元賬面資產(chǎn)沒有經(jīng)過評估，按45.2%的升值率（有關部門計算的）計算，一年中就流失掉305億元。
經(jīng)營管理不善造
企業(yè)經(jīng)營管理的優(yōu)劣，直接影響國有資產(chǎn)的運營，一些企業(yè)經(jīng)營管理混亂，沒有章法，不按照嚴格的組織程序辦事，對項目的開發(fā)不作充分的調(diào)查和科學的論證，拍腦袋定盤子，致使決策失誤；粗放式的生產(chǎn)技術管理，造成生產(chǎn)技術效率低下，從而導致企業(yè)整體效益下降，甚至虧損，造成國有資產(chǎn)流失。如某冷凍廠投資2000萬元建立兩個萬噸冷庫，其利用率僅有13%，每年折舊及貸款利息共400萬元，企業(yè)每年虧損200萬元。此外，企業(yè)資產(chǎn)流失與管理不善有直接聯(lián)系，財務管理混亂，存在大量的賬外國有資產(chǎn)。據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局推算：全國預算內(nèi)國有企業(yè)賬外固定資產(chǎn)凈值約147.6億元。
財政性蠶食
財政性蠶食形成的國有資產(chǎn)流失，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是財政赤字向銀行透支。這部分早在歷年財政預算中支出的資金，財政不可能、也無法歸還金融部門，實際上是財政侵食了金融資產(chǎn)；
二是銀行墊付款項認購國債。自1981年到1998年全國發(fā)行國庫券累計511.3億元，銀行認購167.4億元占32.7%；
三是財政應補企業(yè)虧損未補款項。這部分資金實際上是讓銀行信貸資金墊付了。這三項合計，財政蠶食金融性國有資產(chǎn)達1100億元
無形資產(chǎn)、土地不入賬
會計改革之前，無形資產(chǎn)在我國得不到國家和社會的承認，時至今日，很多企業(yè)的無形資產(chǎn)尚未估計入賬，企業(yè)的權(quán)益無從體現(xiàn)，商標、專利權(quán)、專利等無形資產(chǎn)流失于賬外。自然資源未納入國有資產(chǎn)管理體系，土地未被列入固定資產(chǎn)，頻頻被蠶食侵占，招商引資不作價，流失嚴重。
激勵制度設計問題
導致管理層收購（MBO）過程中大量國有資產(chǎn)流失
一方面，由于法制不健全等等原因，管理層在收購時可以大量壓低收購價格，以遠低于市場價的價格收購。另一方面，由于我國規(guī)定一般是經(jīng)營不善的企業(yè)才MBO，而MBO往往有利可圖，這使得管理者有激勵故意使經(jīng)營狀況變差，比如能收回的賬款不收，等等。
法律依據(jù)：
《中華人民共和國刑法》
第三百九十六條 私分國有資產(chǎn)罪
國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人，數(shù)額較大的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。 司法機關、行政執(zhí)法機關違反國家規(guī)定，將應當上繳國家的罰沒財物，以單位名義集體私分給個人的，依照前款的規(guī)定處罰。

二、國有資產(chǎn)流失的認定依據(jù)

借車出車禍的，應當由機動車使用人承擔賠償責任。

法律依據(jù)：《中華人民共和國民法典》

第一千二百零九條

因租賃、借用等情形機動車所有人、管理人與使用人不是同一人時，發(fā)生交通事故造成損害，屬于該機動車一方責任的，由機動車使用人承擔賠償責任；機動車所有人、管理人對損害的發(fā)生有過錯的，承擔相應的賠償責任。

三、國有資產(chǎn)流失的認定

法律分析：國有資產(chǎn)流失是指國有資產(chǎn)的投資者、經(jīng)營者和管理者由于過錯，違反有關國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，造成國有資產(chǎn)損失或者致使國有資產(chǎn)處于流失狀態(tài)的行為。

國有資產(chǎn)流失主要形式有：股份制改造和拍賣過程中國有資產(chǎn)的流失；假破產(chǎn)真逃債形成的國有資產(chǎn)流失；在產(chǎn)權(quán)交易過程中，評估機構(gòu)惡意低估國有資產(chǎn)價值；假合資進行套錢；決策失誤，造成巨額國有資產(chǎn)損失和流失；和國家工作人員乘企業(yè)關、停、并、轉(zhuǎn)、包、租、合、賣等機會，利用職權(quán)進行貪污犯罪等。

法律依據(jù)：《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》 第四條 企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。國家實行由國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。

四、國有資產(chǎn)流失罪的量刑標準

一、國有資產(chǎn)流失罪的量刑標準是什么1、國有資產(chǎn)流失罪的量刑標準如下：（1）國家機關工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；（2）情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。2、法律依據(jù)：《中華人民共和國刑法》第三百九十六條【私分國有資產(chǎn)罪】國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人，數(shù)額較大的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！舅椒至P沒財物罪】司法機關、行政執(zhí)法機關違反國家規(guī)定，將應當上繳國家的罰沒財物，以單位名義集體私分給個人的，依照前款的規(guī)定處罰。二、私分國有資產(chǎn)罪的構(gòu)成要件有哪些私分國有資產(chǎn)罪的構(gòu)成要件如下：1、主體要件，私分國有資產(chǎn)罪主體是國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體；2、主觀方面，直接故意犯罪；3、客觀要件，行為法人實施了違反國家規(guī)定；4、客體要件，私分國有資產(chǎn)罪所侵犯的直接客體是國有資產(chǎn)的管理制度及其所有權(quán)。

五、國有資產(chǎn)流失怎么處理

法律分析：因下列客觀原因造成的國有資產(chǎn)損失，不承擔賠償責任。

（一）因自然災害等不可抗力造成的國有資產(chǎn)損失；

（二）因國有資產(chǎn)本生的特殊性引起的難以避免的損失；

（三）已使用年久的國有資產(chǎn)在正常使用時發(fā)生損壞和合理的自然損耗；

（四）因市場價格波動等商業(yè)風險造成的國有資產(chǎn)損失；

（五）由于其它客觀原因造成的意外損失。

法律依據(jù)：《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》

第七十條 履行出資人職責的機構(gòu)委派的股東代表未按照委派機構(gòu)的指示履行職責，造成國有資產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任；屬于國家工作人員的，并依法給予處分。

第七十一條 國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員有下列行為之一，造成國有資產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任；屬于國家工作人員的，并依法給予處分：

（一）利用職權(quán)收受賄賂或者取得其他非法收入和不當利益的；

（二）侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)的；

（三）在企業(yè)改制、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等過程中，違反法律、行政法規(guī)和公平交易規(guī)則，將企業(yè)財產(chǎn)低價轉(zhuǎn)讓、低價折股的；

（四）違反本法規(guī)定與本企業(yè)進行交易的；

（五）不如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)、會計師事務所提供有關情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構(gòu)、會計師事務所串通出具虛假資產(chǎn)評估報告、審計報告的；

（六）違反法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的決策程序，決定企業(yè)重大事項的；

（七）有其他違反法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程執(zhí)行職務行為的。

國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員因前款所列行為取得的收入，依法予以追繳或者歸國家出資企業(yè)所有。

履行出資人職責的機構(gòu)任命或者建議任命的董事、監(jiān)事、高級管理人員有本條第一款所列行為之一，造成國有資產(chǎn)重大損失的，由履行出資人職責的機構(gòu)依法予以免職或者提出免職建議。

六、國有資產(chǎn)流失的認定規(guī)定是什么

法律分析：國有資產(chǎn)流失是指國有資產(chǎn)的投資者、經(jīng)營者和管理者由于過錯,違反有關國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，造成國有資產(chǎn)損失或者致使國有資產(chǎn)處于流失狀態(tài)的行為。國有資產(chǎn)流失主要形式有：股份制改造和拍賣過程中國有資產(chǎn)的流失；假破產(chǎn)真逃債形成的國有資產(chǎn)流失；在產(chǎn)權(quán)交易過程中，評估機構(gòu)惡意低估國有資產(chǎn)價值；假合資進行套錢；決策失誤，造成巨額國有資產(chǎn)損失和流失；和國家工作人員乘企業(yè)關、停、并、轉(zhuǎn)、包、租、合、賣等機會，利用職權(quán)進行貪污犯罪等。

法律依據(jù)：《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》 第四條 企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。國家實行由國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。

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投稿：蔣晨麗

內(nèi)容審核：楊建峰律師