一、夯實政策基礎招商引資2025,云南這十年｜全面激發(fā)市場主體活力，打響營商環(huán)境新品牌

      2022年8月29日上午，“云南這十年”系列新聞發(fā)布會·優(yōu)化營商環(huán)境專場發(fā)布會在海埂會堂召開，介紹相關(guān)情況并回答記者提問。
打造“云南效率”“云南服務”“云南誠信”
      云南省發(fā)展和改革委員會黨組成員、云南省推進“一帶一路”建設工作領(lǐng)導小組辦公室專職副主任徐東介紹，近年來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，我省不斷加大優(yōu)化營商環(huán)境工作力度，健全機制、強化舉措、狠抓落實，各項工作取得積極進展。
      打造提升線上線下兩個門戶，建設政務服務全省一張網(wǎng)。截至目前，全省政務服務事項網(wǎng)上可辦率超97%、全程網(wǎng)辦率超70%;建成政務服務大廳(場所)16366個，全省縣級以上政務服務中心綜合辦事窗口覆蓋率達87.6%，“一窗受理、一站服務”加快推進。積極推進政務服務“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”，目前已公布第一批“省內(nèi)通辦”事項667項，全省148項高頻政務服務事項實現(xiàn)“跨省通辦”。
      創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，各類主體活力不斷釋放。積極推進雙創(chuàng)示范基地、中小企業(yè)公共服務示范平臺(基地)、眾創(chuàng)空間、孵化器、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，提供初創(chuàng)企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導等服務。截至目前，我省共有151家工程研究中心/實驗室，其中國家級創(chuàng)新平臺2個、國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺28個、省級創(chuàng)新平臺121個，國家級企業(yè)技術(shù)中心16家，區(qū)域創(chuàng)新能力排名從2012年全國第28位提高到2021年的第21位。
      政商關(guān)系持續(xù)優(yōu)化，各級政府服務市場主體意識能力不斷提升。全省州(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級政務服務場所全部設置惠企政策“一站式”服務窗口共計1636個，讓各類市場主體找得到政策、辦得了事情。各地結(jié)合實際建立健全走訪服務企業(yè)和幫辦代辦服務機制，從招商引資到項目落地再到建成投產(chǎn)，全過程全鏈條提供“保姆式”“媽媽式”暖心服務。
釋放市場活力，激活發(fā)展?jié)摿Γ嵘龂H競爭力
      云南省市場監(jiān)督管理局黨組成員、副局長趙毅介紹，營商環(huán)境是企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的制度要素和社會條件，只有良好的營商環(huán)境，才能吸引更多人才、資金、技術(shù)，才能釋放市場活力、激活發(fā)展?jié)摿?、提升國際競爭力，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。截至上半年，全省實有市場主體446.1萬戶，凈增35.12萬戶，同比增長16.22%，凈增速排全國第5位，超過“十三五”期間年均26.18萬戶凈增數(shù)。
      目前，企業(yè)開辦時間從2018年的8.5個工作日壓縮至1個工作日。全面推行“個體工商戶智能化開辦”登記注冊新模式，個體工商戶營業(yè)執(zhí)照實現(xiàn)“秒審批、秒領(lǐng)取”。深化推進“證照分離”改革全覆蓋?；菁靶略O市場主體44.37萬戶，占比達46.51%，接近一半新設市場主體享受改革紅利。
      推進整治違法違規(guī)涉企收費。重點聚焦政府部門、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會及中介機構(gòu)收費，聚焦保證金、電子政務平臺、口岸進出口環(huán)節(jié)、水電氣等整治涉企違法違規(guī)收費;加強教育收費檢查，清退違規(guī)收費2844.12萬元;停征產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗費、計量行政審批和計量強制檢定收費，降低特種設備檢驗檢測費30%;2022年1-6月共停征、減免3603.99萬元。
      強化消費維權(quán)。創(chuàng)建4401個市場主體為“誠信經(jīng)營 放心消費”企業(yè)，712家實體店參與“線下購物7日無理由退貨”承諾。積極推廣在線消費糾紛解決機制，受理投訴、舉報和咨詢20.5萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失7682.62萬元。聚焦翡翠玉石網(wǎng)絡直播違法營銷等13個重點領(lǐng)域，開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動，查辦案件1.89萬件。
主動“走出去”，熱情“引進來”
      云南省投資促進局黨組成員、副局長范濤介紹，云南堅持以“發(fā)展是第一要務、招商是第一要事、一流營商環(huán)境是第一競爭力”的理念，解放思想，開拓創(chuàng)新，主動“走出去”、熱情“引進來”。過去十年，隨著一大批產(chǎn)業(yè)項目簽約開工、知名企業(yè)入滇發(fā)展，全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎不斷夯實，重點園區(qū)建設步伐加快，營商環(huán)境優(yōu)化提升，全省大招商、招大商的氛圍和格局加快形成，招商引資工作開創(chuàng)出新的局面。
      這十年，云南省投資促進局始終堅持以高水平招商引資助推云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展這一條主線，全力推動全省外來投資持續(xù)穩(wěn)定增長。2021年全省引進外來投資總量較2012年增長4倍，十年平均增長率為16.3%，為全省經(jīng)濟穩(wěn)增長作出了積極貢獻。
      這十年，云南省投資促進局堅持大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)兩個路徑，通過招引重大產(chǎn)業(yè)項目，推動我省產(chǎn)業(yè)迭代升級、綠色發(fā)展。全省引資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)引資結(jié)構(gòu)從2012年的3.3:63.5:33.2調(diào)整為2022年上半年的10.7:37.8:51.5。招商領(lǐng)域日益拓寬，逐步從傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)向先進制造業(yè)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥及數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)延伸。
      這十年，云南省投資促進局創(chuàng)新招商理念，聚焦重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)開展深入研究，招商方式更加精準有效。持續(xù)加強與長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，找準產(chǎn)業(yè)合作契合點，省外來滇投資考察企業(yè)的來源地范圍不斷擴大，企業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能布局或擴大產(chǎn)能投資意愿日益強烈，北京(含央企)、四川、廣東、浙江、上海、福建、重慶、江蘇、河南、山東居外省區(qū)市來滇投資到位資金前10位，為云南經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了大量的資金、人才和技術(shù)。
      這十年，緊盯構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力實施招大引強專項行動，SAP、中遠海運、招商局集團、東方希望、海螺集團、安踏集團等一批世界500強、中國500強、民營500強及行業(yè)龍頭企業(yè)紛紛搶灘云南，入滇世界500強企業(yè)達134家，全省新簽約協(xié)議投資額10億元以上項目累計實現(xiàn)“三年破三百，五年超六百”。
【媒體聚焦熱點】
落實市場主體倍增計劃，服務市場主體倍增，省市場監(jiān)管局主要做了哪些工作?
      云南省市場監(jiān)督管理局黨組成員、副局長趙毅說，今年以來，省市場監(jiān)管局把推進市場主體倍增作為重要工作，把服務好、保護好、穩(wěn)定好市場主體作為應盡之責，認真落實助企紓困措施，全力推進市場主體倍增。
      當好“聯(lián)絡員”，加強與有關(guān)部門溝通交流，形成工作合力。全省依申請行政權(quán)力事項由2019年的1422項精簡至727項，精簡率達48.9%。推進更多政務服務事項“一網(wǎng)通辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”，全省政務服務事項網(wǎng)上可辦率達97%、全程網(wǎng)辦率達70%，96%的事項實現(xiàn)了“最多跑一次”。
      當好“分析員”，加強日常信息歸集和共享。今年以來市場主體退出新設比呈逐月下降趨勢，“四上”企業(yè)發(fā)展總體積極向好，扭轉(zhuǎn)了長期以來發(fā)展滯后的局面。
      當好“幫扶員”，持續(xù)推進貸免扶補工作。截至2022年5月，“貸免扶補”扶持創(chuàng)業(yè)人員506人，發(fā)放貸款9426萬元。“個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款(含小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款)”扶持創(chuàng)業(yè)120戶，發(fā)放貸款2259萬元。
招商引資是經(jīng)濟發(fā)展的動力和引擎，云南作為欠發(fā)達地區(qū)，引進外部資源助力本地發(fā)展顯得尤為重要。云南省在下步招商引資工作中有哪些思路和舉措?
      云南省投資促進局黨組成員、副局長范濤介紹，下步工作緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)強省建設目標，聚焦重點產(chǎn)業(yè)招商方向，以產(chǎn)業(yè)鏈招商為主線，以招大引強為著力點，以優(yōu)化營商環(huán)境為保障，力爭在大企業(yè)、大項目引進上取得新突破，為推動云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出更大貢獻。
      具體來說，要強化統(tǒng)籌，引導各地從重引資數(shù)量向“量”“質(zhì)”并重轉(zhuǎn)變。
      要搶抓機遇RCEP生效實施、中老鐵路開通以及東西部協(xié)作等重大機遇，立足我省區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、開放優(yōu)勢，深入研究重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)能合作的邏輯和路徑，主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
      要強化服務，聯(lián)合省直相關(guān)部門深入企業(yè)開展“助企紓困政策進企業(yè)”活動，切實提高市場主體對惠企政策的知曉度，強化惠企政策兌現(xiàn)落實，進一步穩(wěn)定企業(yè)投資信心。
      要堅守底線，強化招商引資風險防范，堅決守好依法依規(guī)底線、生態(tài)保護紅線和國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策線，做到“六個不招或慎招”，實現(xiàn)企業(yè)盈利、地方發(fā)展、群眾受益的共贏局面。
上半年云南省投資促進局出臺了優(yōu)化營商環(huán)境“雙10條”措施，在落實優(yōu)化營商環(huán)境舉措方面，全省投資促進系統(tǒng)開展了哪些具體工作，下一步有何打算?
      云南省投資促進局黨組成員、副局長范濤說，在優(yōu)化營商環(huán)境方面，一是靠前服務企業(yè)紓困發(fā)展。今年上半年，全省投資促進系統(tǒng)共走訪企業(yè)超過5000家，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難問題超過2700件。
      二是強化惠企政策兌現(xiàn)落實。認真落實《云南省鼓勵外商投資獎勵辦法》，今年上半年，向11家外商投資企業(yè)兌現(xiàn)了2021年度外商投資獎勵金7214萬元。
      三是營造良好輿論氛圍。加強與中央、省級主流新聞媒體對接，在省內(nèi)深挖典型案例并宣傳推廣，展示各州市大抓招商、大抓營商環(huán)境的新做法、新亮點、新成效，向全社會釋放我省開放合作、招商投資的強烈信號。
      在下步工作中，“我們持續(xù)推進‘招商服務進萬企’，及時掌握了解企業(yè)及項目發(fā)展現(xiàn)狀、服務需求、后續(xù)發(fā)展等情況，竭力幫助企業(yè)紓困解難，將‘店小二’精神實實在在落到企業(yè)服務和項目落地中，以優(yōu)質(zhì)的招商引資服務打響‘云南服務’營商環(huán)境品牌?！?/p>

二、云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法

優(yōu)化營商環(huán)境的措施建議如下：一、司法保障與司法保護相結(jié)合。招商引資需要“五湖四海請進來”，來者為客，迎客當需“掃院凈屋”。在現(xiàn)代商品經(jīng)濟社會中，法治化的營商環(huán)境往往是地區(qū)良好投資環(huán)境的重要組成部分，提倡和依法保護“契約精神”更能讓投資者放心、安心。二、開門納諫與出門建議相結(jié)合。要把市場主體包括企業(yè)家在內(nèi)等各方面的經(jīng)營者請進來，虛心聽取他們的建議和意見，特別是對涉訴信訪企業(yè)等市場主體的信訪訴求，須由一把手親自接待，梳理問題所在，提出解決方案。三、加強審管聯(lián)動，進一步塑造營商服務新形象。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，完成與政務服務“好差評”系統(tǒng)的對接，全面提高事中事后監(jiān)管水平。加強窗口從業(yè)人員作風整頓，加大紀檢、宣傳、督查等部門與營商環(huán)境主管部門聯(lián)動力度。營商環(huán)境是指什么依據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，所謂的營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。綜上問題所述，政府為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，制定了相關(guān)法律。 法律依據(jù)：《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》第一條為了擴大對外經(jīng)濟合作和技術(shù)交流，促進外國的企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人（以下簡稱外國合作者）按照平等互利的原則，同中華人民共和國的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織（以下簡稱中國合作者）在中國境內(nèi)共同舉辦中外合作經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱合作企業(yè)），《中華人民共和國外資企業(yè)法》。

三、云南省優(yōu)化營商環(huán)境機制？

優(yōu)化營商環(huán)境的措施建議如下：

一、司法保障與司法保護相結(jié)合。招商引資需要“五湖四海請進來”，來者為客，迎客當需“掃院凈屋”。在現(xiàn)代商品經(jīng)濟社會中，法治化的營商環(huán)境往往是地區(qū)良好投資環(huán)境的重要組成部分，提倡和依法保護“契約精神”更能讓投資者放心、安心。

二、開門納諫與出門建議相結(jié)合。要把市場主體包括企業(yè)家在內(nèi)等各方面的經(jīng)營者請進來，虛心聽取他們的建議和意見，特別是對涉訴信訪企業(yè)等市場主體的信訪訴求，須由一把手親自接待，梳理問題所在，提出解決方案。

三、加強審管聯(lián)動，進一步塑造營商服務新形象。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，完成與政務服務“好差評”系統(tǒng)的對接，全面提高事中事后監(jiān)管水平。加強窗口從業(yè)人員作風整頓，加大紀檢、宣傳、督查等部門與營商環(huán)境主管部門聯(lián)動力度。

營商環(huán)境是指什么

依據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，所謂的營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。

本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。

綜上問題所述，政府為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，制定了相關(guān)法律。

法律依據(jù)：《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》第一條為了擴大對外經(jīng)濟合作和技術(shù)交流，促進外國的企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人（以下簡稱外國合作者）按照平等互利的原則，同中華人民共和國的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織（以下簡稱中國合作者）在中國境內(nèi)共同舉辦中外合作經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱合作企業(yè)），《中華人民共和國外資企業(yè)法》。

四、云南“三進市場主體”活動將促動企業(yè)突破發(fā)展難題！

云南省市場監(jiān)督管理局開展“三進市場主體”活動，幫助企業(yè)提升能力、破解難題，切實服務市場主體發(fā)展。政策宣傳進市場主體聚焦與市場主體發(fā)展密切相關(guān)的政策措施、法律法規(guī)等重點內(nèi)容，采取召開宣講會集中詳細解讀，舉辦培訓班全面系統(tǒng)解讀的方式，讓各類市場主體及時知曉政策、弄懂政策、享受政策。政策服務進市場主體深入開展中小企業(yè)質(zhì)量技術(shù)服務、小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動、知識產(chǎn)權(quán)服務窗口前移等活動，鼓勵市場主體積極爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎和云南省政府質(zhì)量獎、中國標準創(chuàng)新貢獻獎和云南省標準創(chuàng)新貢獻獎、中國專利獎和云南省專利獎以及知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，鼓勵市場主體參與國際、國家、行業(yè)、地方標準制修訂，推進企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度，實施地理標志運用促進工程和知識產(chǎn)權(quán)強企、強縣工程，不斷提升市場主體的核心競爭力。政策兌現(xiàn)進市場主體深化行政審批制度改革，認真貫徹《市場主體登記管理條例》，突出市場準入準營、全程網(wǎng)辦、簡易退出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化“證照分離”改革全覆蓋，推進一網(wǎng)通辦、跨省通辦，持續(xù)提升企業(yè)注銷便利度；落實歇業(yè)制度，降低企業(yè)維持成本；嚴肅查處違規(guī)涉企收費，切實減輕企業(yè)負擔；落實公平競爭審查制度，嚴厲查處濫用市場支配地位、壟斷協(xié)議以及仿冒混淆、商業(yè)賄賂等違法行為，依法查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為；推行包容審慎監(jiān)管，實施輕微違法行為告知承諾制。

五、云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法？

優(yōu)化營商環(huán)境的措施建議如下：

一、司法保障與司法保護相結(jié)合。招商引資需要“五湖四海請進來”，來者為客，迎客當需“掃院凈屋”。在現(xiàn)代商品經(jīng)濟社會中，法治化的營商環(huán)境往往是地區(qū)良好投資環(huán)境的重要組成部分，提倡和依法保護“契約精神”更能讓投資者放心、安心。

二、開門納諫與出門建議相結(jié)合。要把市場主體包括企業(yè)家在內(nèi)等各方面的經(jīng)營者請進來，虛心聽取他們的建議和意見，特別是對涉訴信訪企業(yè)等市場主體的信訪訴求，須由一把手親自接待，梳理問題所在，提出解決方案。

三、加強審管聯(lián)動，進一步塑造營商服務新形象。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，完成與政務服務“好差評”系統(tǒng)的對接，全面提高事中事后監(jiān)管水平。加強窗口從業(yè)人員作風整頓，加大紀檢、宣傳、督查等部門與營商環(huán)境主管部門聯(lián)動力度。

營商環(huán)境是指什么

依據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，所謂的營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。

本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。

綜上問題所述，政府為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，制定了相關(guān)法律。

法律依據(jù)：《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》第一條為了擴大對外經(jīng)濟合作和技術(shù)交流，促進外國的企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人（以下簡稱外國合作者）按照平等互利的原則，同中華人民共和國的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織（以下簡稱中國合作者）在中國境內(nèi)共同舉辦中外合作經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱合作企業(yè)），《中華人民共和國外資企業(yè)法》。

六、營造良好市場環(huán)境

（十一）完善服務設施。城市人民政府要將出租汽車綜合服務區(qū)、?？奎c、候客泊位等服務設施納入城市基礎設施建設規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認真組織實施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。在機場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應當劃定巡游車候客區(qū)域，為出租汽車運營提供便利，更好地為乘客出行提供服務。

（十二）加強信用體系建設。要落實服務質(zhì)量信譽考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，制定出租汽車服務標準、經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，明確依法經(jīng)營、誠信服務的基本要求。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng)，加強對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準入退出的重要依據(jù)，并納入全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

（十三）強化市場監(jiān)管。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡化許可程序，推行網(wǎng)上辦理。要公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權(quán)取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務質(zhì)量測評并向社會發(fā)布，進一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度。要建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，建立完善監(jiān)管平臺，強化全過程監(jiān)管，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。

（十四）加強法制建設。要加快完善出租汽車管理和經(jīng)營服務的法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范，明確管理職責和法律責任，規(guī)范資質(zhì)條件和經(jīng)營許可，形成較為完善的出租汽車管理法律法規(guī)體系，實現(xiàn)出租汽車行業(yè)管理、經(jīng)營服務和市場監(jiān)督有法可依、有章可循。

（十五）落實地方人民政府主體責任。各地要成立改革領(lǐng)導機制，加強對深化出租汽車行業(yè)改革的組織領(lǐng)導。要結(jié)合本地實際，制定具體實施方案，明確工作目標，細化分解任務，建立有關(guān)部門、工會、行業(yè)協(xié)會等多方聯(lián)合的工作機制，穩(wěn)妥推進各項改革任務。要加強社會溝通，暢通利益訴求渠道，主動做好信息發(fā)布，回應社會關(guān)切，凝聚改革共識，營造良好輿論環(huán)境。對改革中的重大決策要開展社會穩(wěn)定風險評估，完善應急預案，防范化解各類矛盾，維護社會穩(wěn)定。

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投稿：何俊海

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