一、土地征收補(bǔ)償方案是否可訴,土地征收安置補(bǔ)償方案是否可訴

1、國(guó)有土地上：補(bǔ)償方案不可訴

就國(guó)有土地上房屋征收而言，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十三條、十四條、二十六條的規(guī)定，在國(guó)有土地上房屋征收過(guò)程中，被征收人對(duì)區(qū)縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定以及補(bǔ)償決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接提起行政訴訟。實(shí)踐中，補(bǔ)償方案是房屋征收決定的重要前置程序之一，是房屋征收決定的附件，一并予以公告，也是區(qū)縣政府對(duì)被征收人作出補(bǔ)償決定的重要依據(jù)。但是，行政法規(guī)并未明文規(guī)定被征收人對(duì)補(bǔ)償方案不服的救濟(jì)途徑，只是在房屋征收決定或者補(bǔ)償決定的行政訴訟中，法院會(huì)對(duì)其合法性一并予以審查。實(shí)踐中，國(guó)有土地上的房屋征收，因?yàn)檠a(bǔ)償方案是房屋征收決定的附件，人民法院認(rèn)為其不是獨(dú)立行政行為。被征收人對(duì)補(bǔ)償方案不服的，也不能單獨(dú)提起行政訴訟尋求救濟(jì)。當(dāng)然，在城市房屋征收過(guò)程中，只有補(bǔ)償方案，沒(méi)有房屋征收決定的違法征收類型的案件，被征收人可以單獨(dú)就補(bǔ)償方案提起行政訴訟，這是補(bǔ)償方案可訴的例外情形。

2、農(nóng)村集體土地上：先裁決后訴訟

就集體土地征收而言，對(duì)補(bǔ)償安置方案不服的，是否也不能提起行政訴訟進(jìn)行救濟(jì)呢？根據(jù)《行政訴訟法》第二條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。但是，補(bǔ)償安置方案并未規(guī)定在行政訴訟法第十二條的受案范圍之內(nèi)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2011〕20號(hào)）第十條的規(guī)定，土地權(quán)利人對(duì)土地管理部門組織實(shí)施過(guò)程中確定的土地補(bǔ)償有異議，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知土地權(quán)利人先申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)裁決。就最高院的解釋所表達(dá)的觀點(diǎn)而言，土地權(quán)利人對(duì)土地補(bǔ)償有異議，實(shí)行政府裁決（復(fù)議）前置。土地補(bǔ)償，是否可以認(rèn)定為補(bǔ)償安置方案呢？最高院的規(guī)定并未直接解決土地權(quán)利人的疑惑。

《行政訴訟法》并未明文規(guī)定集體土地征收補(bǔ)償安置方案不可訴，也未明文規(guī)定補(bǔ)償安置方案可以直接提起訴訟。根據(jù)行政訴訟法第二條的規(guī)定，當(dāng)補(bǔ)償安置方案侵犯被征收人合法權(quán)益的時(shí)候，似乎賦予被征收人提起行政訴訟的權(quán)利。但是，根據(jù)上文提及的3份規(guī)定，對(duì)集體土地征收中補(bǔ)償安置方案不服，先行裁決已經(jīng)成為實(shí)踐中的通例。為保證被征收人的合法權(quán)利，不錯(cuò)過(guò)其合法維權(quán)期限，裁決前置是保證被征收人權(quán)益的重要規(guī)定。被征收人對(duì)裁決不服的，就可以依法提起行政訴訟了！

法律依據(jù)：

根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第653號(hào)）第二十五條的規(guī)定，征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣土地行政主管部門組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。

一、征地補(bǔ)償安置方案公告包括哪些內(nèi)容

1、本集體經(jīng)濟(jì)組織被征用土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；

2、土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；

3、安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；

4、地上附著物和青苗安置途徑；

5、農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；

6、其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施；

7、方案的擬訂單位和公告發(fā)布單位。

二、征地安置補(bǔ)償方案能否起訴

法律分析：征地安置補(bǔ)償方案可以提起行政起訴。我國(guó)法律規(guī)定，人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：(一)對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的;(二)對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的;(三)申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的;(四)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;(五)對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的;(六)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;(七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的;(八)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的;(九)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的;(十)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的;(十一)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的;(十二)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》 第一百一十九條 起訴必須符合下列條件：

(一)原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織;

(二)有明確的被告;

(三)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由;

(四)屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。

三、制定征地拆遷補(bǔ)償安置方案的程序

法律分析：根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，必須遵照以下程序進(jìn)行。1、提出拆遷申請(qǐng)，領(lǐng)取拆遷許可證。2、發(fā)布拆遷公告。拆遷單位領(lǐng)取拆遷許可證后，應(yīng)及時(shí)向拆遷范圍內(nèi)的被拆遷人宣告拆遷決定、發(fā)布拆遷公告。公告內(nèi)容有拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等。3、簽訂拆遷補(bǔ)償安置合同。4、房屋拆遷的實(shí)施。被拆遷人應(yīng)在公告規(guī)定的時(shí)限內(nèi)自行搬遷，

法律依據(jù)：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第八條 為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：

（一）國(guó)防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

四、土地征收補(bǔ)償安置方案可訴嗎

集體土地征收補(bǔ)償安置方案，是指案涉集體土地經(jīng)過(guò)法定征收程序，對(duì)土地及附屬物的補(bǔ)償安置方案。筆者認(rèn)為，這種補(bǔ)償安置方案具有可訴性，理由如下：

（一）集體土地征收補(bǔ)償安置方案是能夠?qū)Ξ?dāng)事人權(quán)利義務(wù)直接產(chǎn)生影響的行政行為。征地安置補(bǔ)償方案是市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會(huì)同有關(guān)部門制定的。方案一般會(huì)載明征地范圍、土地補(bǔ)償安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、青苗及附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地費(fèi)用的支付對(duì)象和支付方式、社保費(fèi)用、安置途徑等內(nèi)容，直接設(shè)定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，屬于行政機(jī)關(guān)基于其管理職能作出的對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的行政行為，具有可訴性。

（二）補(bǔ)償安置方案不屬于規(guī)范性文件。抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)為了進(jìn)行行政管理而制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。而集體土地征收補(bǔ)償安置方案，是針對(duì)特定地塊的土地征收而制定的，征收及補(bǔ)償安置的對(duì)象也是特定的，僅對(duì)被征收土地及附屬物的補(bǔ)償具有約束力，不具有普遍約束力。且補(bǔ)償安置方案僅對(duì)該次集體土地征收適用，不能夠反復(fù)適用。因此，補(bǔ)償安置方案不屬于規(guī)范性文件。

（三）補(bǔ)償安置方案具有執(zhí)行力。根據(jù)上述規(guī)定，補(bǔ)償安置方案一經(jīng)批準(zhǔn)，政府即可進(jìn)入實(shí)施階段。實(shí)踐中，政府機(jī)關(guān)通常根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的安置補(bǔ)償方案，計(jì)算出房屋及其他附屬物價(jià)值，將補(bǔ)償款直接達(dá)到村委會(huì)賬戶或本人賬戶，然后責(zé)令村民交出土地。之后進(jìn)行的對(duì)房屋及其他附屬物的拆除行為，屬于清理土地附屬物的行為，當(dāng)事人對(duì)拆除、清理行為提起訴訟，一般也不會(huì)得到支持。因此，如果排除對(duì)安置補(bǔ)償方案提出復(fù)議或訴訟，被征收人則無(wú)救濟(jì)途徑，明顯對(duì)被征收人不公平。

（四）法律規(guī)定了集體土地征收補(bǔ)償安置方案裁決前置程序，并沒(méi)有不可訴的明確規(guī)定。集體土地征收補(bǔ)償安置方案爭(zhēng)議，主要針對(duì)的是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議，按照土地管理法實(shí)施條例的規(guī)定，對(duì)補(bǔ)償安置方案有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)先由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦公室《關(guān)于依法做好征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議行政復(fù)議工作的通知》（國(guó)法［2011］35號(hào)）規(guī)定，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)有關(guān)市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置方案不服要求裁決的，應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法律、法規(guī)的規(guī)定向上一級(jí)地方人民政府提出申請(qǐng)。根據(jù)上述規(guī)定，被征收人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案不服的，可以向批準(zhǔn)征收安置補(bǔ)償方案的上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。而法律并沒(méi)有規(guī)定對(duì)集體土地征收補(bǔ)償安置方案的復(fù)議決定為最終裁決，因此，對(duì)復(fù)議決定不服的，仍可以提起行政訴訟。既然對(duì)一個(gè)行政行為的復(fù)議決定能夠提起訴訟，那么該行政行為本身也應(yīng)是可訴的，具體到集體土地征收補(bǔ)償安置方案，只是規(guī)定了裁決前置程序，并非不可訴。

【本文關(guān)聯(lián)的相關(guān)法律依據(jù)】

行政訴訟法第十三條規(guī)定了對(duì)“行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令”不屬于行政訴訟的受案范圍，即規(guī)定了抽象行政行為不可訴。

行政訴訟法第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！?/p>

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款規(guī)定：“征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施?！鞯匮a(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施?！?/p>

土地管理法實(shí)施條例第二十五條第三款規(guī)定，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第五條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外?！?/p>

五、征地補(bǔ)償安置能否訴訟

法律分析：可以，被征收人對(duì)房屋征收部門提出的拆遷安置補(bǔ)償決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，由法院判決。

法律依據(jù)：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例 》

第二十五條 房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

第二十六條 房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項(xiàng)。被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

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投稿：尹杰

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