遭遇了一起土地征收費(fèi)糾紛,其解決的辦法是哪些?,1、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的性質(zhì)和歸屬法律規(guī)定不明確。承包地之外的農(nóng)村集體土地被征用,征收方向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付地上附著物和青苗費(fèi)補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi),其歸屬法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定。由于農(nóng)村土地
1、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的性質(zhì)和歸屬法律規(guī)定不明確。承包地之外的農(nóng)村集體土地被征用,征收方向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付地上附著物和青苗費(fèi)補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi),其歸屬法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定。由于農(nóng)村土地權(quán)屬的立法界定不清,大量的補(bǔ)償費(fèi)無法為農(nóng)民所掌握,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。依照現(xiàn)行法律規(guī)定,青苗補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)分配給該物的所有者,通常為農(nóng)民個人所享有;安置補(bǔ)助費(fèi)國家規(guī)定應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織所享有,若農(nóng)民自謀職業(yè),應(yīng)發(fā)給農(nóng)民個人。但現(xiàn)行的立法模式并沒有為“集體”作出嚴(yán)格界定,現(xiàn)實中農(nóng)村集體土地一般存在三種模式,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有,村民委員會集體所有,村民小組集體所有。對所有權(quán)主體多級性和不確定性的規(guī)定,反而造成了集體土地所有權(quán)主體的虛位,導(dǎo)致了集體土地人人所有,卻人人無權(quán)。因為農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制以后,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大多解散,原來屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地已經(jīng)分給各村內(nèi)小組的農(nóng)戶承包經(jīng)營,而且當(dāng)初分地的時候土地權(quán)屬登記手續(xù)大多不健全,在土地未被征收時這種潛在的權(quán)屬不清問題一般不太引人注意,但是當(dāng)面臨補(bǔ)償金的時候,三個主體都爭搶土地補(bǔ)償金,即使屬于村內(nèi)小組所有的土地被征收后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村克扣、截留補(bǔ)償金的不正?,F(xiàn)象大量存在,補(bǔ)償金落實到真正土地權(quán)利人手中的所剩無幾。
2、國家農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。我國《土地管理法》規(guī)定的征收土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動力安置補(bǔ)助費(fèi)都是按照被征收土地前三年的平均年產(chǎn)值計算的,其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計算的基準(zhǔn)是農(nóng)地的年產(chǎn)值,而土地補(bǔ)償費(fèi)的確定很大程度上與被征地所處的區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件等緊密相關(guān),而與土地年產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)性并不明顯,法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較土地實際產(chǎn)出價值而言往往失真。由于政府作為利益參與方分享土地征收的利益,被征收方又極少參與征收過程,導(dǎo)致很多地方政府常常按照法定最低標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償甚至連法定的最低標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)不到,在自由裁決的權(quán)限內(nèi),出現(xiàn)顯失公平的不合理現(xiàn)象更是常見。實踐中政府往往以支付較低的補(bǔ)償費(fèi)為對價獲得土地,再以很高的土地使用權(quán)出讓金轉(zhuǎn)入市場,但失地的集體組織和農(nóng)民卻不能從增值中獲利。
3、補(bǔ)償程序不完善,司法救濟(jì)難到位。補(bǔ)償過程中雖有公告和聽證的規(guī)定,但缺乏農(nóng)民實際參與聽證的保障渠道。法律規(guī)定征地補(bǔ)償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門制定,補(bǔ)償方案制定后才公告告知農(nóng)民,對農(nóng)民提出的意見只在確需修改的情況下才改動補(bǔ)償方案,極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。另外,發(fā)生糾紛后,法院往往以征地補(bǔ)償案件不屬于民事案件為由不予受理,司法保護(hù)不能實現(xiàn)?,F(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償法律法規(guī)沒有規(guī)定對裁決不服的救濟(jì)途徑,《土地管理法》第十六條的規(guī)定主要是土地所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬糾紛的救濟(jì)途徑,而不包括土地征收補(bǔ)償糾紛的處理。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定,征收各方不能對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意見的,由征收部門裁定,而且該裁定為終局裁定,相對人不能向人民法院起訴。這種制度安排,給征收方以過大的權(quán)力,而被征收方連起碼的司法救濟(jì)權(quán)都沒有。雙方的攻防武器嚴(yán)重失衡,極易造成對被征收人利益的損害。征地糾紛,就是在征收集體土地過程中失地農(nóng)民、村委會、用地單位、政府之間產(chǎn)生的糾紛。這類糾紛特殊主體經(jīng)常表現(xiàn)為:一方是政府或開發(fā)商、一方是農(nóng)民,由于其主體的特殊性導(dǎo)致這類糾紛在處理過程一定程度上可能會存在地方保護(hù)主義,而且這類案件人數(shù)眾多極有可能引發(fā)群體性事件,這就對辦案的人員有著更高的要求,只有充分的掌握專業(yè)知識和案情且具有足夠的智慧和膽略才有可能將這類案件辦好。承包了土地出去后,遇到了土地征收費(fèi)糾紛,以上內(nèi)容可以解決。
土地征收糾紛的解決方式有:
(一)請求由當(dāng)?shù)乜h級以上政府進(jìn)行第一步協(xié)調(diào);
(二)協(xié)調(diào)雙方未達(dá)成合意,則進(jìn)一步由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決;
(三)對裁決不服的,可向人民法院起訴。
一、開發(fā)旅游景點占地補(bǔ)償怎么算?
第一,遵循市場原則,提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)借鑒大多數(shù)國家和地區(qū)的做法,提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),以市場作為基礎(chǔ),將土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗及建筑物、構(gòu)筑物補(bǔ)償費(fèi)、殘地補(bǔ)償費(fèi)等主要補(bǔ)償項目的補(bǔ)償價格參照當(dāng)前土地市場的價格,充分體現(xiàn)“效率、公平”原則。第二,合理分配征地補(bǔ)償費(fèi)用。中國現(xiàn)行法律制度對“集體”界定模糊,村干部成為了集體組織的“代言人”,現(xiàn)實中以村民委員會的名義來強(qiáng)占僅有土地使用權(quán)的農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)的事件時有發(fā)生,作為弱勢群體的農(nóng)民在由征地補(bǔ)償費(fèi)用引發(fā)的爭議中顯然處于不利地位。因此,國家應(yīng)進(jìn)一步明確界定農(nóng)村土地征用補(bǔ)償?shù)氖芤嬷黧w,一方面使農(nóng)民不會因喪失土地使用權(quán)而喪失土地收益權(quán),能較好地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,另一方面也可以有效地防止集體財產(chǎn)的流失。第三,征用土地補(bǔ)償方式應(yīng)多樣化。借鑒日本、德國等國家的經(jīng)驗,土地征用的補(bǔ)償方式既可以采用貨幣補(bǔ)償,也可以采用實物補(bǔ)償。而實物補(bǔ)償又可以采取留地補(bǔ)償和替代地補(bǔ)償相結(jié)合的方式,從而有效保障和維護(hù)被征地農(nóng)民的切身利益。第四,建立土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)民法律意識的增強(qiáng),由征地引發(fā)的矛盾特別是對補(bǔ)償費(fèi)用的爭議會越來越多。按照目前法律規(guī)定,發(fā)生土地補(bǔ)償費(fèi)用爭議的,應(yīng)由縣級以上政府協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)不成的則由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。這種由政府當(dāng)裁判員的做法,不符合國外通常是由獨(dú)立于政府的機(jī)構(gòu)來仲裁征地糾紛的國際慣例。因此,有必要建立專業(yè)的仲裁機(jī)構(gòu)來裁決征地糾紛,這樣可以有效地保護(hù)國家、集體、農(nóng)民三者之間的合法權(quán)益,公平合理地予以調(diào)處。
二、征地補(bǔ)償糾紛怎么處理?
征地補(bǔ)償、安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后,由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的,由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。
三、征地款的款多久能拿到
征地款一般自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)可以拿到。依據(jù)相關(guān)規(guī)定,征地補(bǔ)償、安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后,由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的,由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。
【本文關(guān)聯(lián)的相關(guān)法律依據(jù)】
《土地管理法實施條例》第二十五條
征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后,由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實施,并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?,在被征收土地所在地的鄉(xiāng)、村予以公告。
《行政復(fù)議法》第十二條
對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的,由申請人選擇,可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議,也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。
第十三條
對地方各級人民政府的具體行政行為不服的,向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的,向該派出機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。
法律分析:土地征收糾紛的解決方式有和解、調(diào)解、行政裁決及復(fù)議、訴訟。
法律依據(jù):《中華人民共和國土地管理法》 第五十七條 土地承包合同糾紛的解決,可由雙方協(xié)商解決、申請村委會或鄉(xiāng)政府進(jìn)行調(diào)解,也可到法院起訴。
《中華人民共和國土地管理法實施條例》 第二十五條 對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的, 由縣級以上人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。
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內(nèi)容審核:劉佳律師
來源:中國法院網(wǎng)-遭遇了一起土地征收費(fèi)糾紛,其解決的辦法是哪些?,
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