一、五大違法情形揭示農(nóng)村治理紅線，法律利劍保障農(nóng)民權(quán)益！

村委會(huì)作為聯(lián)系黨和群眾的紐帶，肩負(fù)著引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展、保障農(nóng)民權(quán)益的重任。然而，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，無論何種組織形態(tài)，一旦觸及法律底線，都將受到公正的制裁。法律面前，村委會(huì)也不例外，在農(nóng)村治理實(shí)踐中，若有以下五類典型的違法行為，一定要嚴(yán)查，北京京康律師事務(wù)所史西寧主任律師來跟大家聊一聊。

律師解讀

一、無權(quán)越俎代庖：村委會(huì)與征收權(quán)限的界限

首要明確的是，村委會(huì)雖然在農(nóng)村事務(wù)中扮演著重要角色，卻并不具備組織和實(shí)施征收土地等重大行政行為的權(quán)限。擅自越過這一紅線，不僅違反《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，更是侵犯了農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)和使用權(quán)。為此，任何未經(jīng)合法授權(quán)的征收行為，都將受到法律的嚴(yán)懲。

二、堅(jiān)守耕地紅線：嚴(yán)禁非法收回土地

村委會(huì)在執(zhí)行政策過程中，必須嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，不得以任何形式非法收回農(nóng)村土地，特別是打著“退耕還林”等生態(tài)工程的幌子，行大規(guī)模侵占土地之實(shí)。這類行為嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的根本利益，破壞農(nóng)村穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)此類行為將毫不姑息，依法徹查。

三、尊重農(nóng)民主體地位：補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂權(quán)

在涉及農(nóng)民切身利益的土地征收補(bǔ)償過程中，農(nóng)民本人擁有無可爭辯的簽字權(quán)。村委會(huì)無權(quán)代替農(nóng)民簽署補(bǔ)償安置協(xié)議，任何違背農(nóng)民意愿、剝奪其自主選擇權(quán)的行為，均屬違法違規(guī)。只有確保農(nóng)民在完全知情并自愿的前提下，簽署合法有效的補(bǔ)償協(xié)議，才是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的真正尊重和保護(hù)。

四、法律尊嚴(yán)不容踐踏：中紀(jì)委鐵腕懲治基層腐敗

中央紀(jì)委國家監(jiān)委始終秉持零容忍態(tài)度，對(duì)于村委會(huì)涉嫌違法亂紀(jì)的行為，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不縱容包庇。在農(nóng)村治理的新征程上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將繼續(xù)發(fā)揮利劍作用，嚴(yán)肅查處村委會(huì)的各種違法違紀(jì)行為，包括但不限于超越權(quán)限、濫用職權(quán)、貪污侵占、失職瀆職等現(xiàn)象，確保農(nóng)村改革發(fā)展的成果真正惠及廣大農(nóng)民。

五、邁向法治新農(nóng)村：構(gòu)建長效機(jī)制，守護(hù)田園和諧

要從根本上遏制村委會(huì)違法現(xiàn)象，除了加強(qiáng)監(jiān)管和懲罰力度外，更重要的是建立健全農(nóng)村治理的長效機(jī)制，推動(dòng)法治理念深入人心。通過廣泛宣傳法律法規(guī)、提升基層干部法治素養(yǎng)、完善村務(wù)公開和民主管理制度，讓每一片田野沐浴在法治陽光之下，讓每一位農(nóng)民都能在法律的庇佑下安居樂業(yè)，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理的法治化、規(guī)范化。

總而言之，面對(duì)新時(shí)代農(nóng)村治理的新形勢新任務(wù)，我們應(yīng)高度重視并堅(jiān)決打擊村委會(huì)的各類違法行為，以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，努力打造一個(gè)公正公平、秩序井然、充滿活力的法治新農(nóng)村，確保農(nóng)民權(quán)益不受侵犯，共同書寫鄉(xiāng)村振興的壯美篇章。

史主任提醒

拆遷是一個(gè)長期斗爭，需要全面專業(yè)的知識(shí)，需要對(duì)全局的把控，需要對(duì)法條的合理運(yùn)用。即使一個(gè)有著多年訴訟經(jīng)驗(yàn)的律師，也在不斷地學(xué)習(xí)和更新，才能在一個(gè)案件中冷靜地分析并作出正確的判斷。而對(duì)于非法學(xué)的人來說，這是一個(gè)龐大的課題，不能僅靠短時(shí)間的惡補(bǔ)可以達(dá)到的。所以在遇到任何拆遷問題的時(shí)候不妨問問律師，在律師的指導(dǎo)下進(jìn)行專業(yè)維權(quán)。

二、農(nóng)民的十六項(xiàng)合法權(quán)益

本文列舉了征地中涉及的各項(xiàng)權(quán)利，包括土地所有權(quán)和使用權(quán)、預(yù)征知情權(quán)、調(diào)查結(jié)果確認(rèn)權(quán)、申請預(yù)征聽證權(quán)、參與報(bào)批權(quán)、批復(fù)結(jié)果知情權(quán)、土地補(bǔ)償知情權(quán)、調(diào)查結(jié)果核準(zhǔn)權(quán)、補(bǔ)償方案聽證權(quán)、要求公告權(quán)和拒絕補(bǔ)償?shù)怯洐?quán)、要求公告權(quán)和拒絕辦理補(bǔ)償、安置手續(xù)權(quán)、對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議權(quán)、拒絕履行政令權(quán)、恢復(fù)耕種權(quán)、違法舉報(bào)權(quán)和享受社保權(quán)。

法律分析

1.土地所有權(quán)和使用權(quán)

保護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)及農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)免受違法行為侵害；

2.預(yù)征知情權(quán)

在征地依法報(bào)批前，政府應(yīng)將預(yù)征收土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；

3.調(diào)查結(jié)果確認(rèn)權(quán)

預(yù)征土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果需經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶共同確認(rèn)；

4.申請預(yù)征聽證權(quán)

農(nóng)戶申請后，國土資源部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定組織聽證；

5.參與報(bào)批權(quán)

被征地農(nóng)民的知情、確認(rèn)材料為各級(jí)政府在征地報(bào)批過程中的必要文件；

6.批復(fù)結(jié)果知情權(quán)

土地征收批復(fù)文件下達(dá)后10日內(nèi)，人民政府應(yīng)將批復(fù)結(jié)果公告給被征收土地的農(nóng)民；

7.土地補(bǔ)償知情權(quán)

土地補(bǔ)償征收公告后45日內(nèi)，國土資源局對(duì)土地補(bǔ)償、安置方案進(jìn)行公告；

8.調(diào)查結(jié)果核準(zhǔn)權(quán)

辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)時(shí)，對(duì)土地行政主管部門的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行進(jìn)一步核準(zhǔn)。

9、補(bǔ)償方案聽證權(quán)

對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出;

10、要求公告權(quán)和拒絕補(bǔ)償?shù)怯洐?quán)

未依法進(jìn)行征用土地公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù);

11、要求公告權(quán)和拒絕辦理補(bǔ)償、安置手續(xù)權(quán)

未依法進(jìn)行征地補(bǔ)償、安置方案公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償、安置手續(xù);

12、對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議權(quán)

因未按照依法批準(zhǔn)的征用土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案進(jìn)行補(bǔ)償，有權(quán)提出協(xié)調(diào)申請;有權(quán)提出裁決申請;

13、拒絕履行政令權(quán)

土地補(bǔ)償費(fèi)未全額到位有權(quán)拒絕交出土地、有權(quán)阻止施工;

14、恢復(fù)耕種權(quán)

土地征收批復(fù)后二年內(nèi)沒有實(shí)施，造成土地荒蕪的應(yīng)由批準(zhǔn)的政府批準(zhǔn)收回，交由原集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

15、違法舉報(bào)權(quán)

任何單位和個(gè)人對(duì)違法占用土地等行為都有權(quán)舉報(bào);

16、享受社保權(quán)

征收農(nóng)民土地的應(yīng)保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。

結(jié)語

本文介紹了土地所有權(quán)和使用權(quán)、預(yù)征知情權(quán)、調(diào)查結(jié)果確認(rèn)權(quán)、申請預(yù)征聽證權(quán)、參與報(bào)批權(quán)、批復(fù)結(jié)果知情權(quán)、土地補(bǔ)償知情權(quán)、調(diào)查結(jié)果核準(zhǔn)權(quán)、補(bǔ)償方案聽證權(quán)、要求公告權(quán)和拒絕補(bǔ)償?shù)怯洐?quán)、要求公告權(quán)和拒絕辦理補(bǔ)償、安置手續(xù)權(quán)、對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議權(quán)、拒絕履行政令權(quán)、恢復(fù)耕種權(quán)、違法舉報(bào)權(quán)、享受社保權(quán)等16項(xiàng)權(quán)利。這些權(quán)利的保障對(duì)于農(nóng)民集體土地的保護(hù)和合理利用具有重要意義。

法律依據(jù)

中華人民共和國農(nóng)業(yè)法（2012修正）：第九章農(nóng)民權(quán)益保護(hù)第七十一條國家依法征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，依法給予農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用。

中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法（2017修訂）：第八章扶持措施第六十八條農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格，農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)性配套輔助設(shè)施用地按農(nóng)用地管理，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。

中華人民共和國防沙治沙法（2018修正）：第五章保障措施第三十四條使用已經(jīng)沙化的國有土地從事治沙活動(dòng)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以享有不超過七十年的土地使用權(quán)。具體年限和管理辦法，由國務(wù)院規(guī)定。

使用已經(jīng)沙化的集體所有土地從事治沙活動(dòng)的，治理者應(yīng)當(dāng)與土地所有人簽訂土地承包合同。具體承包期限和當(dāng)事人的其他權(quán)利、義務(wù)由承包合同雙方依法在土地承包合同中約定?？h級(jí)人民政府依法根據(jù)土地承包合同向治理者頒發(fā)土地使用權(quán)證書，保護(hù)集體所有沙化土地治理者的土地使用權(quán)。

三、農(nóng)村基層治理的內(nèi)容 法律問題

法律分析:

以黨建促進(jìn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化。"務(wù)農(nóng)重本，國之大綱"。做好農(nóng)村工作，推進(jìn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織。大力推進(jìn)基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理體系中的核心作用，才能更好地促進(jìn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化。強(qiáng)化政治引領(lǐng)，鞏固基層黨組織在農(nóng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

法律依據(jù):

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》

4.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，完善科研院所、高?？蒲腥藛T與企業(yè)人才流動(dòng)和兼職制度，推進(jìn)科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵(lì)改革試點(diǎn)，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。建立優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃、計(jì)劃和科技資源協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的引導(dǎo)扶持，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的主體。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得重大突破。建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)搭建農(nóng)業(yè)科技融資、信息、品牌服務(wù)平臺(tái)。探索建立農(nóng)業(yè)科技成果交易中心。充分發(fā)揮科研院所、高校及其新農(nóng)村發(fā)展研究院、職業(yè)院校、科技特派員隊(duì)伍在科研成果轉(zhuǎn)化中的作用。積極推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革試點(diǎn)，完善成果完成人分享制度。繼續(xù)實(shí)施種子工程，推進(jìn)海南、甘肅、四川三大國家級(jí)育種制種基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及。支持農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

5.創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。加快全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)，健全交易制度。完善全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加大重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)力度。加快千億斤糧食新建倉容建設(shè)進(jìn)度，盡快形成中央和地方職責(zé)分工明確的糧食收儲(chǔ)機(jī)制，提高糧食收儲(chǔ)保障能力。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工程。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，加快構(gòu)建跨區(qū)域冷鏈物流體系，繼續(xù)開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)合作社與超市、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)對(duì)接。清理整頓農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷亂收費(fèi)問題。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易新品種。支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。

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內(nèi)容審核：張曙光教授

來源：中國法院網(wǎng)-五大違法情形揭示農(nóng)村治理紅線，法律利劍保障農(nóng)民權(quán)益！，