承包地補(bǔ)償糾紛該怎么解決呢

一、人民法院處理征地補(bǔ)償糾紛的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》目前，人民法院處理征地補(bǔ)償糾紛的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》)、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)村土地承包法》)和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《土管法實(shí)施條例》)。

《土地管理法》第47條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6―10倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4―6倍。

但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定……”《土管法實(shí)施條例》第26條規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用……”根據(jù)上述法律和行政法規(guī)的規(guī)定，國(guó)家征收農(nóng)民集體所有的土地時(shí)，依法應(yīng)當(dāng)對(duì)原土地所有權(quán)人給予補(bǔ)償。本案中作為承包人的客商，雖然不是對(duì)被征收土地享有所有權(quán)人的集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，但由于其通過(guò)與土地所有權(quán)人簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)合同而取得了承包權(quán)，因此，在承包地被依法征收后，承包方有權(quán)要求獲得地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。

關(guān)于客商以地上權(quán)被侵害為由提起民事訴訟能否得到人民法院支持的問(wèn)題，作者認(rèn)為：從民法理論上說(shuō)，地上權(quán)是指在他人土地上修建建筑物或者其他工作物，或以種植竹木為目的而使用他人土地的權(quán)利。地上權(quán)是用益物權(quán)的一種，登記是其生效或者可以處分的前提條件。當(dāng)事人以地上權(quán)被侵害為由提起民事訴訟是應(yīng)當(dāng)被人民法院受理的。如果經(jīng)審查被告的行為構(gòu)成侵權(quán)并給原告造成了財(cái)產(chǎn)損失，人民法院對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)予以支持。但由于我國(guó)目前尚未公布物權(quán)法，在現(xiàn)有的法律、法規(guī)中還找不到直接保護(hù)地上權(quán)的依據(jù)，相應(yīng)地也沒(méi)有地上權(quán)登記機(jī)構(gòu)。

且我國(guó)《土地管理法》和《土管法實(shí)施條例》中又對(duì)農(nóng)村集體所有的土地被國(guó)家征收時(shí)，承包人應(yīng)當(dāng)獲得的補(bǔ)償作了具體規(guī)定，因此，當(dāng)事人以地上權(quán)被侵害為由而提起民事訴訟，無(wú)論是在地上權(quán)的認(rèn)定上還是在適用法律上，均存在一定障礙。人民法院在現(xiàn)階段處理此類糾紛時(shí)，也不宜舍棄現(xiàn)有法律的直接規(guī)定，而選擇依據(jù)民法理論對(duì)案件進(jìn)行處理。

二、當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的性質(zhì)決定賠償義務(wù)的指向

關(guān)于客商向中學(xué)和村民委員會(huì)請(qǐng)求賠償時(shí)所持的理由，我們不妨設(shè)想可能存在的幾種情況：

第一種情況，客商因?yàn)橥恋乇徽魇?，所種仙人掌被清除，以不能繼續(xù)履行土地承包合同為由訴村民委員會(huì)，請(qǐng)求賠償損失。這樣的請(qǐng)求是以土地承包合同為基礎(chǔ)的，造成損失的原因是土地承包合同不能繼續(xù)履行，因此，賠償義務(wù)只能指向合同的相對(duì)人村民委員會(huì)。

第二種情況，如果客商請(qǐng)求賠償?shù)睦碛墒且蛳扇苏票磺宄墒艿膿p失，是中學(xué)的侵權(quán)行為造成的，就只能以中學(xué)為被告提起民事訴訟。因?yàn)橄扇苏婆c其他一年生或一年兩季生或者三季生的農(nóng)作物有著明顯的區(qū)別，麥苗或者稻秧是難以移植他處的，但仙人掌從植物屬性上具備移植條件。如果種植面積不大，客商又有其他地方可供移植，是可以考慮采取移植的辦法減少損失的。在這種情況下，取得土地使用權(quán)的中學(xué)即使已經(jīng)支付了青苗補(bǔ)助費(fèi)，也應(yīng)當(dāng)與作為青苗所有者的客商就仙人掌的移植時(shí)間等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，以減少土地承包人的損失。因此，客商在仙人掌遭到砍伐的情況下，以中學(xué)為被告提起民事訴訟的訴權(quán)是應(yīng)當(dāng)?shù)玫街С值摹?/p>

第三種情況，客商認(rèn)為因政府征收土地后，其所種仙人掌被清除沒(méi)有得到補(bǔ)償，則請(qǐng)求的應(yīng)當(dāng)是補(bǔ)償而不是賠償。義務(wù)指向問(wèn)題則需要具體分析。如果政府在征收該地塊時(shí)，根本沒(méi)有考慮對(duì)地上附著物和青苗給予補(bǔ)償，則征地程序明顯違反《土地管理法》第47條和《土管法實(shí)施條例》第26條之規(guī)定，客商作為土地承包人，有權(quán)提起行政訴訟，請(qǐng)求政府給予補(bǔ)償。

第四種情況，中學(xué)已經(jīng)按照政府的要求將土地補(bǔ)償款(包括青苗和地上物補(bǔ)助費(fèi))支付給原土地使用權(quán)人，但村民委員會(huì)擅自扣留了補(bǔ)償款，在這種情況下，客商可以以村民委員會(huì)的行為構(gòu)成侵權(quán)為由，提起民事訴訟，請(qǐng)求賠償。當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的性質(zhì)，決定著賠償義務(wù)的指向和訴權(quán)是否成立。正確選擇被告不僅直接關(guān)系到當(dāng)事人的起訴是否能夠?yàn)槿嗣穹ㄔ菏芾?，而且關(guān)系到其實(shí)體權(quán)利是否能夠得到司法保護(hù)。

三、當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利獲得保護(hù)的條件

關(guān)于當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利受保護(hù)的條件，作者認(rèn)為，在政府征收土地時(shí)，客商作為土地承包人有權(quán)獲得地上附著物和青苗的補(bǔ)償。如果政府在征地過(guò)程中根本沒(méi)有考慮給予這一部分補(bǔ)償，客商是有權(quán)利單獨(dú)提起行政訴訟，獲得補(bǔ)償?shù)?。人民法院?duì)客商的請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)給予支持。如果中學(xué)按照政府的要求，已經(jīng)向原土地所有人――村民委員會(huì)支付了地上附著物和青苗補(bǔ)償款，而村民委員會(huì)沒(méi)有將補(bǔ)償款支付給客商，則在客商以村民委員會(huì)為被告提起的侵權(quán)損害賠償訴訟中，人民法院應(yīng)當(dāng)支持客商的訴訟請(qǐng)求。如果在征地過(guò)程中，政府于確定青苗補(bǔ)償款的數(shù)額時(shí)已經(jīng)考慮到仙人掌是可移植作物的實(shí)際情況，即對(duì)承包人青苗的實(shí)際損失是在考慮了仙人掌的移植情況后認(rèn)定的，則中學(xué)就有義務(wù)在實(shí)際利用劃撥土地前，與客商就仙人掌移植的時(shí)間等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。未經(jīng)協(xié)商一致，擅自采取措施砍伐仙人掌的行為構(gòu)成對(duì)客商合法民事權(quán)益的損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。至于村民委員會(huì)在政府征地過(guò)程中，未將被征收土地上存在青苗的情況告知政府和中學(xué)的情況在實(shí)踐中發(fā)生的可能性甚微。

一是根據(jù)我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定，征收農(nóng)地是有嚴(yán)格的審批程序的，征地事項(xiàng)依照法定程序獲得批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上人民政府予以公告并組織實(shí)施。征地補(bǔ)償方案確定后，有關(guān)地方人民政府也應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。政府有關(guān)部門在整個(gè)征地過(guò)程中，對(duì)于被征收的農(nóng)地上存有青苗的情形一無(wú)所知的可能是很小的。

二是村民委員會(huì)從自身利益出發(fā)，多報(bào)青苗畝數(shù)、收到青苗補(bǔ)助費(fèi)少給甚至不給非本集體經(jīng)濟(jì)組織的承包人的可能性是有的，但向政府瞞報(bào)實(shí)際存在的青苗，放棄青苗補(bǔ)助費(fèi)的可能性則很小。因此，以村民委員會(huì)未將青苗情況告知政府為由，要求其承擔(dān)賠償責(zé)任的理由不能成立。

另外，以土地承包合同不能繼續(xù)履行為由，請(qǐng)求村民委員會(huì)給予民事賠償?shù)恼?qǐng)求，人民法院不能予以支持。因?yàn)?，征收土地是依?jù)法律作出的政府行為，村民委員會(huì)作為被征收土地的原所有權(quán)人只能服從。由于沒(méi)有違約行為作為基礎(chǔ)，故請(qǐng)求村民委員會(huì)對(duì)土地承包合同不能繼續(xù)履行給客商造成的損失給予賠償?shù)恼?qǐng)求，是無(wú)法得到人民法院的支持的。審判實(shí)踐中，對(duì)于土地承包者，無(wú)論其是否為被征收土地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，只要承包的土地上有其合法建設(shè)的地上附著物或者青苗，在該地塊被征收時(shí)，都應(yīng)當(dāng)獲得補(bǔ)助費(fèi)這一觀點(diǎn)，在民事審判人員中已經(jīng)獲得了高度認(rèn)同。請(qǐng)求補(bǔ)助費(fèi)的對(duì)象究竟是誰(shuí)，則要根據(jù)案件具體情況的不同而有所區(qū)別。原則上是：政府沒(méi)有考慮補(bǔ)償問(wèn)題或者沒(méi)有確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政訴訟，追究政府的責(zé)任;政府已經(jīng)確定了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和具體補(bǔ)助辦法，征地后獲得土地使用權(quán)的單位或者個(gè)人已經(jīng)與被征地單位簽訂合同確定補(bǔ)助費(fèi)支付情況，卻沒(méi)有按照政府要求支付補(bǔ)助費(fèi)的，被征收土地的所有權(quán)人或者承包人均有權(quán)提起民事訴訟，請(qǐng)求其支付;被征收土地的集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)領(lǐng)取了地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)而不向地上附著物和青苗的所有權(quán)人支付的，地上附著物和青苗的所有權(quán)人有權(quán)提起民事訴訟，請(qǐng)求其返還補(bǔ)助費(fèi)。

這類案件在審判實(shí)踐中較為普遍地存在的問(wèn)題是:除了地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)外，作為非被征收土地所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員的承包人，是否有權(quán)獲得我國(guó)《土地管理法》中規(guī)定的安置補(bǔ)助費(fèi)。由于目前我國(guó)現(xiàn)有法律和行政法規(guī)對(duì)此尚無(wú)明確、具體的規(guī)定，理論上也存在爭(zhēng)議，因此，各地法院在處理這類案件時(shí)存在不同的做法。對(duì)于這一問(wèn)題，確有必要從理論上、立法上加以探討、解決。由于本案中的土地承包人為“客商”，不屬于農(nóng)業(yè)人口，故對(duì)這一問(wèn)題可以暫不涉及。

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內(nèi)容審核：李帥律師

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