在農(nóng)村土地承包經(jīng)營時(shí)，有些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為以后可能進(jìn)行的調(diào)整而預(yù)先留出的土地，為機(jī)動(dòng)地。

但在延長土地承包期的過程中，一些地方為了增加鄉(xiāng)、村集體收入，隨意擴(kuò)大“機(jī)動(dòng)地”的比例，損害了農(nóng)民群眾的利益。因此，對預(yù)留“機(jī)動(dòng)地”必須嚴(yán)格控制。農(nóng)村土地承包法第六十三條對預(yù)留機(jī)動(dòng)地作了限制性和禁止性的規(guī)定：“本法實(shí)施前已經(jīng)預(yù)留機(jī)動(dòng)地的，機(jī)動(dòng)地面積不得超過本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的百分之五。不足百分之五的，不得再增加機(jī)動(dòng)地。本法實(shí)施前未留機(jī)動(dòng)地的，本法實(shí)施后不得再留機(jī)動(dòng)地。”

機(jī)動(dòng)地本來是為解決因人口變化、征地、自然災(zāi)害等各種情況而導(dǎo)致的人地矛盾問題而預(yù)留的土地。但實(shí)踐中這種做法有一定的負(fù)面作用，也存在著一些問題。首先，試圖通過預(yù)留一定數(shù)量的土地解決未來數(shù)十年中可能出現(xiàn)的人地矛盾是不切實(shí)際的。當(dāng)前國家政策規(guī)定的承包期是一段相當(dāng)長的時(shí)間，而時(shí)間越長預(yù)測其間人地矛盾發(fā)生的幾率就越困難，機(jī)動(dòng)地預(yù)留就越難作到適度。第二，機(jī)動(dòng)地可能帶來的收益會(huì)驅(qū)使一些地方借預(yù)留機(jī)動(dòng)地與民爭利，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益。實(shí)踐中對預(yù)留機(jī)動(dòng)地的監(jiān)管是比較困難的，作為相對弱勢的農(nóng)民對此往往無能為力，集體經(jīng)濟(jì)組織利用預(yù)留的機(jī)動(dòng)地從事經(jīng)營活動(dòng)或者對外發(fā)包，從中獲利的機(jī)會(huì)是比較大的。有的地方隨意擴(kuò)大機(jī)動(dòng)地面積，侵犯了作為所有者的農(nóng)民的利益。為糾正這種錯(cuò)誤做法，中央有關(guān)文件曾多次強(qiáng)調(diào)要控制機(jī)動(dòng)地比例，明確指出預(yù)留機(jī)動(dòng)地不得超過耕地總面積百分之五。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在目前已基本完成的第二輪土地承包中，全國預(yù)留機(jī)動(dòng)地總面積只占耕地面積的1.9%，總體上沒有超過政策限定的比例。但從局部來講，仍有一些地方預(yù)留的機(jī)動(dòng)地超過了5%。為維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，農(nóng)村土地承包法依照上述政策，規(guī)定該法實(shí)施前已經(jīng)預(yù)留機(jī)動(dòng)地的，機(jī)動(dòng)地面積不得超過本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的百分之五。

鑒于機(jī)動(dòng)地存在的負(fù)面影響和存在的問題，一方面不鼓勵(lì)預(yù)留機(jī)動(dòng)地;另一方面對已經(jīng)預(yù)留的，只要不超過國家規(guī)定的5%的比例，還是允許的。只是規(guī)定機(jī)動(dòng)地的比例限制還是不夠的。如有的會(huì)以機(jī)動(dòng)地沒有達(dá)到規(guī)定比例為由，通過對已經(jīng)承包的土地進(jìn)行調(diào)整或者將本應(yīng)發(fā)包的土地預(yù)留為機(jī)動(dòng)地。有的會(huì)以沒有預(yù)留機(jī)動(dòng)地為由，打亂已經(jīng)建立的承包關(guān)系。這些都會(huì)影響農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，損害廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。因此，農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定，機(jī)動(dòng)地不足百分之五的，不得再增加機(jī)動(dòng)地。本法實(shí)施前未留機(jī)動(dòng)地的，本法實(shí)施后不得再留機(jī)動(dòng)地。對于今后可能出現(xiàn)的人地矛盾問題，除利用現(xiàn)有的機(jī)動(dòng)地解決以外，還可以通過其他方式，如利用依法開墾增加的土地，承包方依法、自愿交回的土地，以及土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，發(fā)揮社會(huì)主義市場機(jī)制的作用等方式來解決。當(dāng)然，對于符合法律規(guī)定的調(diào)整條件的，也可以依法進(jìn)行調(diào)整。

綜上所述，預(yù)留機(jī)動(dòng)地的負(fù)面效應(yīng)是現(xiàn)實(shí)存在的，而且其設(shè)立的目的已可以通過其他方式來解決，因此農(nóng)村土地承包法對實(shí)施前已預(yù)留的機(jī)動(dòng)地的作了嚴(yán)格的限制性規(guī)定，對實(shí)施后預(yù)留機(jī)動(dòng)地的也作了明確的禁止性規(guī)定。

北京圣運(yùn)律師網(wǎng)小編提醒您:機(jī)動(dòng)地本來是為解決因人口變化、征地、自然災(zāi)害等各種情況而導(dǎo)致的人地矛盾問題而預(yù)留的土地。但實(shí)踐中這種做法有一定的負(fù)面作用，也存在著一些問題。如果你有其他問題，可以向我們的律師進(jìn)行咨詢。

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內(nèi)容審核：陳博揚(yáng)律師

來源：臨律-什么是機(jī)動(dòng)地，