一、國有單位福利房遇征收騰退，職工居住權(quán)益如何保障？法院：不可訴

公房，即國家或集體所有的公有房屋。政府為了解決城市居民的住房問題，會把一部分房屋分配給國有企業(yè)的單位職工，也就是我們所說的單位分房。從法律上來看，是國家和集體將房出租給承租人，承租人繳納租金，因?yàn)楣繉儆趩挝唤o職工的的福利房，一般租金比較低。

但由于公房的權(quán)屬以及居住性質(zhì)，遇到征收動遷，征收補(bǔ)償利益一般歸居住人所有，北京地區(qū)因?yàn)榉績r(jià)比較高，公房拆遷涉及利益動輒幾百萬，并且由于其權(quán)屬模糊，涉及到家庭幾代人的利益，由此產(chǎn)生了大量的訴訟糾紛。

一、案例引入

1999年，為響應(yīng)國家公有住房改革的號召，A公司制定了《關(guān)于公有住房分配的實(shí)施方案》，規(guī)定該公司“對公有住房實(shí)行住房繳納租賃保證金，以租賃保證金利息抵銷房租，退房退還租賃保證金的辦法”。

由于竇先生的父親具有職工身份，竇父在向A公司支付了租賃保證金后，開始承租A公司家屬院的房屋。竇父去世后，該房屋由竇先生占用使用至今。

2022年4月25日，市人民政府作出《關(guān)于收回A公司部分國有建設(shè)用地使用權(quán)的通知》，決定收回A公司的部分國有建設(shè)用地使用權(quán)，竇父所承租房屋在本次土地收儲范圍內(nèi)。收到政府通知后，A公司以推進(jìn)政府的土地收儲工作為由要求竇某盡快搬離上述房屋并向法院提起訴訟。

竇先生在這間房屋里居住了二十幾年，眼下卻要被趕出去，焦急的竇先生為了尋求專業(yè)的意見和解決方案，輾轉(zhuǎn)找到了北京商潤律師事務(wù)所。北京商潤律師事務(wù)所的王超律師和李夢真律師在了解了竇先生的遭遇和訴求后，迅速組成專門團(tuán)隊(duì)，及時(shí)制定了應(yīng)對方案。

二、以案說法

本案中，竇先生及其父親均系A(chǔ)公司員工，A公司所主張權(quán)利的案涉自管公房是竇先生及其父親基于公司的員工身份，和當(dāng)時(shí)特殊的社會主義經(jīng)濟(jì)體制下享受的福利分房，并且是自分房至今居住使用了數(shù)十年的公房。因此本案實(shí)質(zhì)系因單位內(nèi)部建房、分房等而引起的占房騰房等房地產(chǎn)糾紛，并非A公司所訴的普通的租賃合同糾紛，依法不屬于人民法院主管工作的范圍，應(yīng)當(dāng)依法駁回A公司的訴訟請求。

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，征收或者收回國有土地均應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償，本案中，竇先生交納的所謂的租賃保證金，依據(jù)當(dāng)時(shí)的工資收入和房屋價(jià)值實(shí)質(zhì)就是房屋購房款，僅系在手續(xù)上有瑕疵，因此竇先生有權(quán)依據(jù)政府部門制定的安置補(bǔ)償方案獲得相應(yīng)的征收補(bǔ)償。而A公司以租賃合同糾紛為案由提起訴訟，其訴訟目的就是為了減少房屋實(shí)際使用權(quán)人的補(bǔ)償，從而從中獲利，該行為嚴(yán)重侵害了竇先生的合法權(quán)益。最終法院認(rèn)為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于房地產(chǎn)案件受理問題的通知》第三條規(guī)定，本案中，案涉房屋系公有住房，由符合條件的單位內(nèi)部職工居住使用，是具有單位內(nèi)部職工福利性質(zhì)的居住用房,A公司請求竇先生返還案涉房屋，屬單位內(nèi)部建房、分房而引起的占房、騰房糾紛，故不屬于人民法院主管工作的范圍。綜上，法院最終裁定駁回A公司的起訴。

三、律師說法

公房是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)福利制度的產(chǎn)物，是我們國家房屋供給特殊時(shí)代的產(chǎn)物，早期的公房大多是單位福利分房。承租人僅需繳納極低的租金即可對該房屋享有長期的占有和使用權(quán)，其地位近似于房屋所有權(quán)人。也就是說，雖都不具有產(chǎn)權(quán)，公房承租人享有的權(quán)益也不是今天的公共租賃住房、廉租房的承租人所能比擬的。

《最高人民法院關(guān)于房地產(chǎn)案件受理問題的通知》第三條規(guī)定，因單位內(nèi)部建房、分房等而引起的占房、騰房等房地產(chǎn)糾紛，不屬于人民法院主管工作的范圍，當(dāng)事人為此而提起的訴訟，人民法院應(yīng)依法不予受理或駁回起訴。

企業(yè)對職工的房屋分配通常附加了對職工的獎賞和福利,是單位行使管理權(quán)的表現(xiàn)之一。單位依照自身內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行分房系行使正當(dāng)?shù)墓芾砺殭?quán)，任何組織和個人都不得非法干涉，故因單位內(nèi)部建房、分房等引起的占房、騰房糾紛屬于企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的范圍，不屬于人民法院受理民事案件的范圍。

四、律師提醒

北京商潤律師事務(wù)所律師提示廣大公有房屋承租人：隨著近年來“申請式退租”“危舊樓房改建”“文保騰退”等非征收拆遷性質(zhì)的城市更新項(xiàng)目的啟動，公有房屋承租人通過房改政策將房屋買成私產(chǎn)的可能性已經(jīng)不大，更多的公房承租人將面臨貨幣補(bǔ)償、外遷至共有產(chǎn)權(quán)房或者公共租賃住房等途徑解決未來的居住生活需求。在公房承租人主體資格的認(rèn)定等關(guān)鍵性問題上如若發(fā)生糾紛，大家可及時(shí)咨詢專業(yè)律師，通過法律途徑保障自己今后的居住生活條件。

五、勝訴判決一覽

（一）竇某案

（二）閆某案

地址:北京市朝陽區(qū)東四環(huán)中路195號

華騰新天地大廈14層1408

官網(wǎng)：https://www.shangrunlawfirm.com

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二、餐位費(fèi)合法嗎

國有企業(yè)職工住房拆遷補(bǔ)償內(nèi)容如下： 住房若是收回而并未拆除，就需要自己找房。若房屋在破產(chǎn)清算中已被拆除，而職工又繳納了相應(yīng)的購房費(fèi)用，相關(guān)單位應(yīng)依據(jù)國有土地上房屋拆遷辦法給予安置。房屋所有權(quán)，即房屋的產(chǎn)權(quán)，如果沒有變更房屋的產(chǎn)權(quán)登記，單位的福利房所有權(quán)仍然是歸單位所有，職工個人只是有居住和使用權(quán)，職工沒有所有權(quán)。房屋所有權(quán)，又叫房屋產(chǎn)權(quán)，是房屋所有人獨(dú)占性地支配其所有的房屋的權(quán)利。房屋所有人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，可以排除他人的干涉，對其所有的房屋進(jìn)行占有、使用、收益、處分。

法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例釋義》

三、公平補(bǔ)償

本條強(qiáng)調(diào)征收國有土地上單位、個人的房屋的，應(yīng)當(dāng)對被征收人給予公平補(bǔ)償。公平補(bǔ)償，一方面是指補(bǔ)償與被征收財(cái)產(chǎn)價(jià)值相當(dāng)，體現(xiàn)了政府征收雖然有強(qiáng)制性，但是在補(bǔ)償上不應(yīng)讓為公共利益作出貢獻(xiàn)的被征收人吃虧;另一方面是指對全體被征收人應(yīng)當(dāng)適用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)被征收人之間的公平。

從其他國家和地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)看，對被征收財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定有合理補(bǔ)償、正當(dāng)補(bǔ)償、公平補(bǔ)償、相當(dāng)補(bǔ)償?shù)取２捎霉窖a(bǔ)償?shù)膰液偷貐^(qū)主要有法國、瑞典、波蘭、新加坡、印度、菲律賓、巴西、我國臺灣地區(qū)等。

公平補(bǔ)償是依賴相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則而存在的。本條例從補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序、住房保障等各方面對被征收人的補(bǔ)償作出了具體規(guī)定，就是為了保障補(bǔ)償公平。只有通過公平補(bǔ)償，保護(hù)被征收群眾的利益，使房屋被征收的群眾居住條件有改善、原有生活水平不降低，才能統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和房屋被征收群眾的利益，努力把公共利益同被征收人個人利益統(tǒng)一起來。

三、沒有享受福利分房的職工有什么補(bǔ)償

法律分析：1998年12月1號后全面取消福利分房，98年12月1號參加工作的人按月拿房帖，98年之前的沒有享受過福利分房的可以享受一次性貨幣補(bǔ)貼。福利分房是中華人民共和國成立以后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代特有的一種房屋分配形式。

法律依據(jù)：《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》 第六十一條 以出讓或者劃撥方式取得土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請登記，經(jīng)縣級以上地方人民政府土地管理部門核實(shí)，由同級人民政府頒發(fā)土地使用權(quán)證書。

在依法取得的房地產(chǎn)開發(fā)用地上建成房屋的，應(yīng)當(dāng)憑土地使用權(quán)證書向縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門申請登記，由縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門核實(shí)并頒發(fā)房屋所有權(quán)證書。

房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門申請房產(chǎn)變更登記，并憑變更后的房屋所有權(quán)證書向同級人民政府土地管理部門申請土地使用權(quán)變更登記，經(jīng)同級人民政府土地管理部門核實(shí)，由同級人民政府更換或者更改土地使用權(quán)證書。

法律另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律的規(guī)定辦理。

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內(nèi)容審核：李娜娜律師

來源：中國法院網(wǎng)-國有單位福利房遇征收騰退，職工居住權(quán)益如何保障？法院：不可訴，