我是輝縣市農(nóng)民，我們村有64畝集體耕地，村委會(huì)和占地單位在未經(jīng)村民代表同意的情況下，私下簽訂了征地協(xié)議，耕地就算變成國(guó)有了。請(qǐng)問(wèn)：村委會(huì)與占地單位簽訂的征地協(xié)議合法嗎?

回答：不合法

讀者朋友經(jīng)常向本報(bào)提出類(lèi)似問(wèn)題，所以，你所反映的問(wèn)題有一定代表性，在此進(jìn)行比較詳細(xì)的答復(fù)。你可參考這個(gè)答復(fù)，對(duì)你所反映的問(wèn)題進(jìn)行判斷。

征地要確保農(nóng)民知情并表達(dá)自己的意愿

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，征地過(guò)程中，要確保農(nóng)民知情并通過(guò)有效渠道表達(dá)自己的意愿。征地涉及征地報(bào)批前期工作和批后實(shí)施工作。在征地報(bào)批前期工作中，要求當(dāng)?shù)芈男懈嬷?、確認(rèn)、聽(tīng)證程序，將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，就征收土地方案聽(tīng)取被征地村組和農(nóng)戶的意見(jiàn)，確認(rèn)方案有關(guān)內(nèi)容。征地告知要落實(shí)到村組和農(nóng)戶，結(jié)合村務(wù)信息公開(kāi)，采取廣播、在村務(wù)公開(kāi)欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案，目的就是為了維護(hù)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。征收土地方案依法批準(zhǔn)后，市縣國(guó)土資源部門(mén)具體組織公告、登記等征地批后實(shí)施工作。

被征地農(nóng)民有異議時(shí)要聽(tīng)證

當(dāng)被征地農(nóng)民提出異議時(shí)，要組織聽(tīng)證。依據(jù)現(xiàn)行土地管理制度，征地不僅要征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織意見(jiàn)，更要征求被征地農(nóng)民意見(jiàn)。群眾有異議、申請(qǐng)聽(tīng)證的，市縣國(guó)土資源部門(mén)要組織聽(tīng)證。對(duì)于農(nóng)民提出的合理要求，必須妥善予以解決;對(duì)于不合理要求，要認(rèn)真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作，得到群眾的理解和支持，不得強(qiáng)行征地。

國(guó)土資源部下發(fā)的《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》(國(guó)土資源部第22號(hào)令)，對(duì)征地中涉及的聽(tīng)證有關(guān)問(wèn)題作出了規(guī)定。

征地有嚴(yán)格監(jiān)管

征地實(shí)踐中如何加強(qiáng)征地管理中的監(jiān)管?首先是前期審查，用地報(bào)批中嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)征地的程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要層層把關(guān)，嚴(yán)格審查。不符合規(guī)定要求的，不予用地審查報(bào)批。其次是后期監(jiān)管，健全征地批后實(shí)施反饋制度。用地批準(zhǔn)后，要求市縣國(guó)土資源部門(mén)將征地批后實(shí)施完成情況，包括實(shí)施征地范圍和規(guī)模、履行征地批后程序、征地補(bǔ)償費(fèi)用到位、被征地農(nóng)民安置及社會(huì)保障落實(shí)等情況，通過(guò)在線報(bào)送系統(tǒng)及時(shí)報(bào)送省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和國(guó)土資源部，以及時(shí)掌握征地批后實(shí)施情況，加強(qiáng)監(jiān)管，確保按批準(zhǔn)要求實(shí)施征地。

征地要做到“五要”

征地工作中要做到“五要”：要讓農(nóng)民知情，要讓農(nóng)民參與，要讓農(nóng)民住有所居，要讓農(nóng)民監(jiān)督，要讓農(nóng)民滿意。

征地要補(bǔ)償

全面實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)。制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)是完善征地補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)現(xiàn)同地同價(jià)的重要舉措，也是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的必然要求，各類(lèi)建設(shè)征收農(nóng)村集體土地都必須嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于新上建設(shè)項(xiàng)目，在用地預(yù)審時(shí)就要嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目按照公布實(shí)施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)核算征地補(bǔ)償費(fèi)用，足額列入概算。建設(shè)用地位于同一年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)域的，征地補(bǔ)償水平應(yīng)基本保持一致，做到征地補(bǔ)償同地同價(jià)。

我省有征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)幅度等情況，每2至3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平。

為防止拖欠征地補(bǔ)償款，確保補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額到位，建立征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。在市縣組織用地報(bào)批時(shí)，根據(jù)征地規(guī)模與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算征地補(bǔ)償費(fèi)用，由申請(qǐng)用地單位提前繳納預(yù)存征地補(bǔ)償款;對(duì)于城市建設(shè)用地和以出讓方式供地的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，由當(dāng)?shù)卣A(yù)存征地補(bǔ)償款。用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，根據(jù)批準(zhǔn)情況對(duì)預(yù)存的征地補(bǔ)償款及時(shí)核算，多退少補(bǔ)。

征地批后實(shí)施時(shí)，市縣國(guó)土資源部門(mén)要按照確定的征地補(bǔ)償安置方案，及時(shí)足額支付補(bǔ)償安置費(fèi)用;應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的，要直接支付給農(nóng)民個(gè)人，防止和及時(shí)糾正截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)的問(wèn)題。

根據(jù)情況多元安置

優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，采取多種有效的征地安置方式。在一些通過(guò)土地整治增加了耕地以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留機(jī)動(dòng)地較多的農(nóng)村地區(qū)，征地時(shí)應(yīng)優(yōu)先采取農(nóng)業(yè)安置方式，將新增耕地或機(jī)動(dòng)地安排給被征地農(nóng)民，使其擁有一定面積的耕作土地，維持基本的生產(chǎn)條件和收入來(lái)源。

規(guī)范留地安置。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)實(shí)施征地，可結(jié)合本地實(shí)際采取留地安置方式。留用地應(yīng)安排在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，并征為國(guó)有;涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，要納入年度土地利用計(jì)劃，防止因留地安置擴(kuò)大城市建設(shè)用地規(guī)模;留用地開(kāi)發(fā)要符合城市建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定要求。

被征地農(nóng)民要能夠享受到社會(huì)保障。將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障，是解決被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的有效途徑。當(dāng)前，解決被征地農(nóng)民社保問(wèn)題的關(guān)鍵在于落實(shí)社保資金，本著“誰(shuí)用地、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，鼓勵(lì)各地結(jié)合征地補(bǔ)償安置積極拓展社保資金渠道。各地在用地審查報(bào)批中，要對(duì)被征地農(nóng)民社保資金落實(shí)情況嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的落實(shí)。

實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)，要做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障與新農(nóng)保制度的銜接工作。被征地農(nóng)民納入新農(nóng)保的，還應(yīng)落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民社會(huì)保障。房屋拆遷要補(bǔ)償安置征地中拆遷農(nóng)民住房應(yīng)給予合理補(bǔ)償，并因地制宜采取多元化安置方式，妥善解決好被拆遷農(nóng)戶居住問(wèn)題。

在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū)，主要采取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。拆遷補(bǔ)償既要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按建筑重置成本補(bǔ)償，宅基地征收按當(dāng)?shù)匾?guī)定的征地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

在城鄉(xiāng)接合部和城中村，原則上不再單獨(dú)安排宅基地建房，主要采取貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償?shù)姆绞?，由被拆遷農(nóng)戶自行選購(gòu)房屋或政府提供的安置房。被拆遷農(nóng)戶所得的拆遷補(bǔ)償以及政府補(bǔ)貼等補(bǔ)償總和，應(yīng)能保障其選購(gòu)合理居住水平的房屋。

納入拆并范圍的村莊，遷建安置應(yīng)向規(guī)劃的居民點(diǎn)集中。有條件的地方應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村或中心村建設(shè)，統(tǒng)籌安排被拆遷農(nóng)戶的安置住房。

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內(nèi)容審核：吳海麗律師

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