一、對征地政策措施進行改進完善的八個方面

二、加強和改進征地拆遷工作的指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：以構(gòu)建社會主義和諧社會為指導(dǎo)，以堅持“發(fā)展、創(chuàng)新、節(jié)約、穩(wěn)定、為民”為要求，全面落實“以人為本”，實現(xiàn)市委、市政府城市建設(shè)和管理目標，順應(yīng)建設(shè)工作重心下移并同步推進征地拆遷工作重心下移，在保證政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的同時，不斷完善政策體系，突出依法行政，切實保障征地拆遷各方的合法權(quán)益，創(chuàng)新工作機制，激發(fā)主體活力，強化協(xié)調(diào)配合，形成社會合力，提高征地拆遷的工作效率，使我市征地拆遷工作走上依法、規(guī)范、有序的軌道，為推進城市化戰(zhàn)略和構(gòu)建“和諧杭州”創(chuàng)造條件。

基本原則：

－－－依法創(chuàng)新原則。依照現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格征地拆遷工作程序，依法加快征地拆遷工作步伐。立足現(xiàn)實、創(chuàng)新思維、實事求是、與時俱進，不斷完善政策體系，確保征地拆遷依法、規(guī)范、有序進行。

－－－利益兼顧原則。統(tǒng)籌兼顧征地拆遷各方的利益，切實保障被拆遷人的合法權(quán)益，建立健全征地拆遷工作的保障機制和激勵機制。

－－－市場主導(dǎo)原則。在國有土地城市房屋拆遷的進程中，充分引入市場機制，以市場價格為客觀標準，激發(fā)市場主體活力，保障市場公平，形成良好的市場氛圍。

－－－重心下移原則。順應(yīng)城市建設(shè)、管理工作重心下移的趨勢，將政府投資項目征地拆遷責(zé)任主體下移到區(qū)政府（管委會），擴大區(qū)政府（管委會）的責(zé)任與權(quán)限，激發(fā)各區(qū)的主動性和積極性，推動征地拆遷工作。

－－－聯(lián)動推進原則。堅持條塊結(jié)合，以塊為主，四級〔市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）〕聯(lián)動，有關(guān)協(xié)同部門積極配合、各司其職，共同做好相關(guān)工作，促進征地拆遷工作順利推進。

一、運用市場機制，建立健全國有土地市場化的征地拆遷補償機制

國有土地實施住宅房屋拆遷，拆遷補償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a償，也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換（拆遷管理條例另有規(guī)定的除外），根據(jù)城市發(fā)展的需要，要以貨幣安置為主、實物安置為輔。被拆遷人選擇貨幣補償?shù)?，按照市場價格評估的原則確定補償價格，由其自行購買商品房或二手房。價格評估按規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)實施。被拆遷人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被拆遷房屋和安置用房應(yīng)由同一家房地產(chǎn)評估機構(gòu)根據(jù)市政府批準的《杭州市區(qū)城市房屋拆遷住宅貨幣補償基準價》評估，以拆遷安置房進行安置并結(jié)算差價。安置房源為高層住宅的，可增加原建筑面積10％的安置面積（增加面積不低于5平方米），此部分面積安置價格按成本價結(jié)算。

對國有土地“住改非”房屋的補償，按房屋權(quán)屬證書上載明的用途實施補償安置，同時結(jié)合被拆房屋的實際使用情況，考慮其綜合因素，根據(jù)被拆遷人（或承租人）提供的合法有效的工商營業(yè)執(zhí)照和完稅憑證，按批準的合法經(jīng)營面積，另行根據(jù)住宅評估價的一定比例給予一次性補助，具體補助標準由市房管局另行制定。

二、探索創(chuàng)新，進一步完善集體土地征地拆遷補償辦法

集體土地征收補償，可采取貨幣補償或開發(fā)性安置補償兩種。未撤村建居村符合開發(fā)性安置用地政策的項目征用集體土地中的農(nóng)用地（不含林地），經(jīng)報市政府批準后可享受10％開發(fā)性安置指標，與之相配套的因項目引起的農(nóng)居安置用地所涉及轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地（不含林地），也可享受10％開發(fā)性安置指標，用于被征地的行政村或集體經(jīng)濟組織解決被征地農(nóng)民生產(chǎn)、生活等具體問題，國土資源、發(fā)展改革、規(guī)劃部門要及時辦理核發(fā)指標、立項、規(guī)劃選址等工作，加快指標落實的進程。各區(qū)在規(guī)劃區(qū)級工業(yè)用地內(nèi)應(yīng)預(yù)留一定量的村鎮(zhèn)企業(yè)拆遷安置用地。

四、設(shè)立最低標準，加強被征地拆遷人的基本保障

三、征地存在的問題及建議

法律分析：

征收土地應(yīng)當給予公平、合理的補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。征收土地應(yīng)當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國土地管理法》 第四十八條 征收土地應(yīng)當給予公平、合理的補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。征收土地應(yīng)當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應(yīng)當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。縣級以上地方人民政府應(yīng)當將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系。被征地農(nóng)民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼。被征地農(nóng)民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

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內(nèi)容審核：劉佳律師

來源：中國法院網(wǎng)-對征地政策措施進行改進完善的八個方面，