一、違章建筑由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門認(rèn)定是哪一個(gè)規(guī)定

關(guān)于實(shí)體性的法律規(guī)定對(duì)于違章建筑處置問(wèn)題的直接法規(guī)依據(jù)，報(bào)告指出，具體說(shuō)來(lái)就是《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第四十條的具體規(guī)定，其中明確指出，“在城市規(guī)劃范圍內(nèi)，如果沒(méi)有取得有關(guān)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反了該證書所規(guī)定的條件進(jìn)行建設(shè)行為，嚴(yán)重破壞或影響到城市整體規(guī)劃的，其建設(shè)者必須立即停建、限期進(jìn)行拆除或是被沒(méi)收其違法涉及的建筑物、構(gòu)筑物或其他相關(guān)設(shè)施；但是，如果違法行為對(duì)于城市規(guī)劃并無(wú)過(guò)于嚴(yán)重的影響，還可以通過(guò)改正措施進(jìn)行彌補(bǔ)的話，由縣級(jí)以上地方人民政府城規(guī)部門也即城市規(guī)劃的行政主管單位有權(quán)發(fā)出命令，要求建設(shè)者限期改正錯(cuò)誤做法，同時(shí)作出適當(dāng)罰款之懲處?！备鶕?jù)這條嚴(yán)格的規(guī)定，我們可以從中總結(jié)得出如下五個(gè)要點(diǎn)，將其作為處理與這一類型的糾紛相類似的事件的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)：

1、村級(jí)以上地方人民政府的城規(guī)部門應(yīng)當(dāng)享有處理違規(guī)建筑問(wèn)題的行政職權(quán)以及對(duì)違規(guī)行為做出行政認(rèn)定的權(quán)力，具備這方面的職責(zé)；

2、需要針對(duì)各種復(fù)雜的情形加以區(qū)分，然后針對(duì)非違法構(gòu)造的狀況，例如正在施工中或尚未完全竣工的建筑，提出對(duì)應(yīng)的處理方案，例如停止建設(shè)、限期進(jìn)行拆除、對(duì)違法構(gòu)造予以沒(méi)收、及時(shí)補(bǔ)救處理措施且規(guī)定罰款金額等。

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第六十三條城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書后，不再符合相應(yīng)的資質(zhì)條件的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。

第六十四條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

第六十五條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

第六十六條建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的;

(二)未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的;

(三)臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的。

二、違章建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

在以下情況中的任何一種，皆可判定為違章建筑：

(一)占據(jù)了本應(yīng)作為公眾場(chǎng)所、公共設(shè)施用地或者公共綠化用地的建筑空間；

(二)未能依照獲批制定的設(shè)計(jì)圖進(jìn)行施工的建筑；

(三)未經(jīng)授權(quán)擅自進(jìn)行改建、加蓋的建筑；

(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地或村民個(gè)人自用宅基地未經(jīng)許可轉(zhuǎn)讓所興建的建筑；特別是位于特區(qū)內(nèi)且城市化程度較高的居民社區(qū)或股份合作公司的非農(nóng)業(yè)用地未經(jīng)許可轉(zhuǎn)讓所興建的建筑；

(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的非農(nóng)業(yè)用地或村民個(gè)人自用宅基地的違規(guī)建設(shè)行為，其違背了城市規(guī)劃的要求，或者所建設(shè)規(guī)模超過(guò)了政府部門規(guī)定的最高限制；

(六)擅自更改工業(yè)廠房、住宅以及其它建筑物的原本使用用途的建筑；

(七)超過(guò)期限尚未被清拆的臨時(shí)建筑；

(八)違反國(guó)家相關(guān)立法、法律及法規(guī)中關(guān)于違法建筑處理規(guī)定的其他建筑項(xiàng)目。

違章建筑的處理方式主要包括但不僅限于以下四類：限期拆除、責(zé)令限期整改、暫時(shí)擱置處理以及暫時(shí)處分。

《土地管理法》第七十八條

農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。

本報(bào)告明確指出，關(guān)于違章建筑的處置，直接的法律根據(jù)源自于我國(guó)的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第四十條之規(guī)定。該條款明確規(guī)范了相關(guān)行為，具體如下：任何未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反相關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為，只要對(duì)城市規(guī)劃造成破壞或者產(chǎn)生明顯不良影響，那么建設(shè)方就必須立即停止建設(shè)，強(qiáng)制拆除甚至是沒(méi)收違法建筑物，并且可能面臨相應(yīng)的罰款處罰?？h級(jí)及以上地方各級(jí)人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門擁有對(duì)此類問(wèn)題的處理權(quán)，他們需要根據(jù)實(shí)際情況，采取諸如停工、拆除、沒(méi)收、補(bǔ)救以及罰款等多種措施來(lái)解決違章建筑所引發(fā)的爭(zhēng)議。這無(wú)疑為我們處理違章建筑糾紛提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

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內(nèi)容審核：羅思章律師

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