我并不贊同政府應(yīng)當(dāng)先“買(mǎi)”(其實(shí)是征收)后賣(mài)的說(shuō)法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是根據(jù)市場(chǎng)需要來(lái)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)，賣(mài)自己還沒(méi)有生產(chǎn)的東西是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，根據(jù)訂單生產(chǎn)可以避免產(chǎn)品積壓，對(duì)社會(huì)是有利的。雖然征收并不是買(mǎi)賣(mài)，但商業(yè)用地先訂立土地使用權(quán)出讓合同卻可以避免征收后土

我并不贊同政府應(yīng)當(dāng)先“買(mǎi)”(其實(shí)是征收)后賣(mài)的說(shuō)法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是根據(jù)市場(chǎng)需要來(lái)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)，賣(mài)自己還沒(méi)有生產(chǎn)的東西是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，根據(jù)訂單生產(chǎn)可以避免產(chǎn)品積壓，對(duì)社會(huì)是有利的。雖然征收并不是買(mǎi)賣(mài)，但商業(yè)用地先訂立土地使用權(quán)出讓合同卻可以避免征收后土地的閑置。廣饒經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)大量土地征收后閑置，就是因?yàn)闆](méi)有先把土地使用權(quán)賣(mài)出去。在評(píng)估機(jī)構(gòu)不中立的情況下，不先把土地使用權(quán)賣(mài)出去，還無(wú)法確定一宗地的補(bǔ)償總額。由于擔(dān)心出讓土地使用權(quán)能否順利賣(mài)出及賣(mài)得的價(jià)金是否夠高，政府一定會(huì)千方百計(jì)壓低征收補(bǔ)償款。所以先“買(mǎi)”后賣(mài)或許能化解開(kāi)發(fā)商與被征收人之間的矛盾，卻幾乎必定更嚴(yán)重地激化征收土地權(quán)利的政府和被征收人之間的矛盾。

當(dāng)然，從物權(quán)變動(dòng)的角度看，政府應(yīng)該在征收、補(bǔ)償、搬遷完畢后再將土地使用權(quán)登記給開(kāi)發(fā)商，這樣開(kāi)發(fā)商跟被拆遷人之間才不會(huì)發(fā)生物權(quán)沖突。但這并不影響政府在廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)和拆遷利害關(guān)系人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上根據(jù)公共利益需要做出征收決定，既而跟開(kāi)發(fā)商訂立土地使用權(quán)出讓合同，用開(kāi)發(fā)商預(yù)付的土地出讓金補(bǔ)償被征收人。所以混淆征收和土地使用權(quán)出讓?zhuān)颜魇?、拆遷打扮成民事合同，并不是從開(kāi)發(fā)商那里融資以取得補(bǔ)償款所必須的。債權(quán)并不像物權(quán)那樣具有排他性，物權(quán)的變動(dòng)必須先取后予，債權(quán)發(fā)生卻不妨先賣(mài)后買(mǎi)或先賣(mài)后征收。

基于債權(quán)的相對(duì)性和物權(quán)的排他性，開(kāi)發(fā)商只能要求政府履行債權(quán)合同，無(wú)權(quán)介入征收過(guò)程。在被征收人獲得足額補(bǔ)償并被注銷(xiāo)物權(quán)登記以前，開(kāi)發(fā)商和政府都不得入侵尚屬被征收人的不動(dòng)產(chǎn)。政府沒(méi)有讓開(kāi)發(fā)商提前介入征收程序的權(quán)力，更不能把自己都沒(méi)有的在被征收人物權(quán)消滅以前妨礙被征收人使用其物的權(quán)利授予開(kāi)發(fā)商，否則構(gòu)成對(duì)被征收人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的侵犯?，F(xiàn)已廢除的2001年國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定“拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷”是完全錯(cuò)誤的。其結(jié)果，是急于獲得土地的開(kāi)發(fā)商(拆遷人)常常委托具有黑社會(huì)背景的拆遷公司使用流氓手段逼迫被征收人就范，許多惡性案件因此而發(fā)生。廣饒的所謂“四大公益工程”土地征收雖然沒(méi)有沒(méi)有開(kāi)發(fā)商提前介入，但是由于使用非政府工作人員介入征收過(guò)程已經(jīng)習(xí)慣成自然，也雇傭了一大批身著迷彩服的身份不明的人，給人的感覺(jué)是不知哪支部隊(duì)參與了強(qiáng)制拆除。

2001年國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》貌似公正地特別規(guī)定“不得接受拆遷委托”(第十條第二款)，在行政許可的幌子下把自己的征收人身份隱藏起來(lái)，非法授權(quán)開(kāi)發(fā)商介入本屬于政府職權(quán)的征收過(guò)程，還把開(kāi)發(fā)商推到前臺(tái)直接去跟被拆遷人訂立補(bǔ)償協(xié)議。廣饒的所謂“四大公益工程”土地征收雖然沒(méi)有開(kāi)發(fā)商提前介入，但政府也同樣習(xí)慣性地以各種威脅、騷擾手段逼迫村民簽訂補(bǔ)償協(xié)議。許多暴行就是因?yàn)楸破却迕窈炞滞舛l(fā)生。可怕的是，現(xiàn)在從法學(xué)界到大眾傳媒，主流聲音都在強(qiáng)調(diào)征收、拆遷必須跟被征收、拆遷人簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。

征收不是買(mǎi)賣(mài)，不是平等主體之間的關(guān)系，而是以國(guó)家強(qiáng)制為后盾的。雖然征收應(yīng)當(dāng)盡量在程序和補(bǔ)償金額讓被征收人覺(jué)得可以接受，從而減少直接強(qiáng)制;但政府對(duì)于有多大比例的被征收人同意心中有數(shù)就行了，大可不必讓被征收人在征收補(bǔ)償協(xié)議上簽字。簽這種不必要的協(xié)議把本質(zhì)上屬于強(qiáng)制消滅被征收人物權(quán)的征收打扮得像自愿的買(mǎi)賣(mài)，表面上看尊重了被征收人意愿，使征收和諧了，但結(jié)果卻適得其反。這種假扮的平等、自愿，一方面導(dǎo)致許多被征收人乃至整個(gè)社會(huì)誤以為征收是平等、自愿的買(mǎi)賣(mài)，從而對(duì)征收中不可避免地存在的強(qiáng)制感到極大的不公，加大了抵抗的力度和恒心;另一方面作為征收人的地方政府為了獲得和諧的假象，千方百計(jì)地逼迫被征收人簽字，尤其是當(dāng)政府或開(kāi)發(fā)商(本不應(yīng)介入征收)雇傭社會(huì)閑雜人員去獲取被征收人簽字時(shí)，各種暴行將不可避免地發(fā)生。最后，被征收人在威逼、利誘、騷擾下被迫簽字的協(xié)議還將影響對(duì)被征收人的司法救濟(jì)。法院會(huì)說(shuō)，你自己已經(jīng)同意了，還打什么官司?被征收人事后要證明自己是在威逼、利誘、騷擾下簽字的，談何容易!

湯姆·潘恩說(shuō)，“當(dāng)一個(gè)人開(kāi)始說(shuō)謊的時(shí)候，他已經(jīng)準(zhǔn)備犯下任何的罪行。”不平等就是不平等，千萬(wàn)別把它打扮成平等。強(qiáng)制就是強(qiáng)制，千萬(wàn)別把它打扮成自愿。監(jiān)獄就是監(jiān)獄，千萬(wàn)別把它打扮成學(xué)?；蜥t(yī)院。當(dāng)一多監(jiān)獄被打扮成醫(yī)院或?qū)W校的時(shí)候，一定是它最黑暗的時(shí)候：一方面，在“為你好”的自欺欺人幌子下，壓迫者可以不再為自己的暴行受良心的責(zé)難;另一方面，社會(huì)也會(huì)被“學(xué)校”或“醫(yī)院”的外表所欺騙，不再關(guān)注里面失去自由的弱者——無(wú)論他被關(guān)進(jìn)去以前有多么強(qiáng)悍。凡是用光鮮的外衣掩蓋真相的地方，問(wèn)題如果暴露，就一定已經(jīng)到了不可收拾的程度了。

北京圣運(yùn)律師為您整理關(guān)于本文的法律熱搜話(huà)題

●簽訂征收協(xié)議

●征收簽字后能反悔嗎

●征收可以不同意嗎

●征收協(xié)議是什么意思

●征收可以拒絕嗎

●征收協(xié)議簽字后多久失效

●征收需要補(bǔ)償嗎

●征收簽字后能反悔嗎

●征收協(xié)議

●征收協(xié)議需要誰(shuí)簽字

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內(nèi)容審核：李娜娜律師

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