根據(jù)我國現(xiàn)行制度，農(nóng)業(yè)人口與城市人口仍有著一些根本的差別。農(nóng)業(yè)人口以農(nóng)業(yè)為基本職業(yè)，雖然不能享受城市人口在糧食供應(yīng)(這一點目前已沒有多少實質(zhì)意義)、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的社會福利，但可以按農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為單位擁有土地的所有權(quán)，還可以按家庭為單位無償擁有宅基地、自留地(山)的使用權(quán)以及承包地(山)的經(jīng)營權(quán)，在這種情況下，土地征用，使農(nóng)民失去了其作為農(nóng)業(yè)人口的基本利益，因此，如以等價交換為原則進行征地補償，就應(yīng)考慮農(nóng)民在土地資產(chǎn)和人口性質(zhì)方面的雙重?fù)p失。具體而言，農(nóng)地征用補償有兩種模式可供選擇：

一是不完全貨幣化模式，即以貨幣補償和勞動力安置相結(jié)合的補償模式。其中，貨幣補償部分包括土地補償、房屋補償和青苗補償。其中，土地補償按被征用土地的原有用途(作為農(nóng)業(yè)用地)來核定的。勞動力安置就是給予被征地農(nóng)民以城市人口的基本權(quán)利，主要是兩個方面，一是將其戶口轉(zhuǎn)為城市戶口，二是進行就業(yè)安置。

二是完全貨幣化模式。被征用的農(nóng)業(yè)用地，大多已具備用作城市建設(shè)用地的潛力，這兩種用途下的土地具有差異懸殊的價值。如果按被征地潛在最高最佳用途下所具有的土地價值給農(nóng)民以補償，即已完全實現(xiàn)了被征地的等價交換。

相應(yīng)地，國家不必再對被征地上的農(nóng)業(yè)人口進行就業(yè)安置，但是，根據(jù)我國目前的戶籍制度，仍需對被征地的農(nóng)業(yè)人口進行戶口轉(zhuǎn)換。以上第一種模式是我國長期以來所采用的，它適應(yīng)于我國傳統(tǒng)的勞動人事管理制度，在這一模式下，征地方支付相對較低的經(jīng)濟代價便可獲得土地。但隨著經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市就業(yè)崗位的市場性增強，穩(wěn)定性下降，"就業(yè)安置"的含金量已變得越來越不確定。與此同時，或暗或明的集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，又給一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶來了豐厚的經(jīng)濟收益。相形之下，不完全貨幣化補償模式下的征地補償，就顯得非常低廉，很容易使被征地農(nóng)民感到不滿。從操作方面來講，這一模式也有很大的難度。因為隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，城市就業(yè)崗位的配置和取得，主要由勞動力市場來調(diào)節(jié)，用地單位乃至政府都缺乏充分的支配能力，難以對被征地上的勞動力進行及時、合理的安置，即使政府運用行政權(quán)力強制安置"征地工"，也不能有效保證其就

業(yè)和收入的穩(wěn)定性。在一些地區(qū)"征地工"就業(yè)后立即下崗的現(xiàn)象就是明證。所以不完全貨幣化模式下的征地補償容易引起糾紛。相對而言，第二種模式更能體現(xiàn)等價交換的原則，因而更加適應(yīng)市場經(jīng)濟的環(huán)境，操作上具有更大的可行性。

當(dāng)然，由于我國經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，以上兩種模式適用程度也存在著地域差異性。我們認(rèn)為，對于經(jīng)濟發(fā)展水平和城市化水平不太高，城鄉(xiāng)差別較大的地區(qū)，可繼續(xù)采用第一種模式，而在經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的地區(qū)，適宜采用第二種模式。當(dāng)然，時間上可以有一個漸進過程。

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