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山東農(nóng)村養(yǎng)殖場(chǎng)案例：行政機(jī)關(guān)不得以“一事一申請(qǐng)”為由拒絕在同一申請(qǐng)書中相互關(guān)聯(lián)的

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    2018-07-30 16:24:42

  • 作者：

    圣運(yùn)律師

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【案情概覽】 家住山東省平邑縣的祝先生，因平邑縣新區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，其養(yǎng)殖場(chǎng)被政府征用。于是，祝先生于2014年10月，向平邑縣人民

山東農(nóng)村養(yǎng)殖場(chǎng)案例：行政機(jī)關(guān)不得以“一事一申請(qǐng)”為由拒絕在同一申請(qǐng)書中相互關(guān)聯(lián)的


 
【案情概覽】
        家住山東省平邑縣的祝先生，因平邑縣新區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，其養(yǎng)殖場(chǎng)被政府征用。于是，祝先生于2014年10月，向平邑縣人民政府提出政府信息公開申請(qǐng)，申請(qǐng)平邑縣人民政府公開新區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的征地批準(zhǔn)文件，公開上述批準(zhǔn)文件相匹配的安置補(bǔ)償方案，公開上述批準(zhǔn)文件相匹配的安置補(bǔ)償方案的勘界測(cè)定圖，公開上述批準(zhǔn)文件征收土地的補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放與使用情況，并將上述公開的政府信息以書面形式郵寄給申請(qǐng)人祝先生。
        2014年11月4日，山東省平邑縣人民政府向申請(qǐng)人祝先生作出并送達(dá)《（2014）第1號(hào)調(diào)整信息公開申請(qǐng)告知書》。該《告知書》主要內(nèi)容為：“祝成國于2014年10月16日提出的政府信息公開申請(qǐng)，由于申請(qǐng)項(xiàng)目較多，根據(jù)《山東省政府信息公開辦法》第二十六條‘申請(qǐng)公開項(xiàng)目較多的，受理機(jī)關(guān)可以按照一個(gè)政府信息公開申請(qǐng)只對(duì)應(yīng)一個(gè)政府信息公開項(xiàng)目的方式，告知申請(qǐng)人加以調(diào)整’，請(qǐng)你根據(jù)有關(guān)規(guī)定調(diào)整申請(qǐng)”。平邑縣人民政府認(rèn)定，祝先生提交的一份政府信息公開申請(qǐng)書上有多項(xiàng)申請(qǐng)內(nèi)容，不符合“一事一申請(qǐng)”的原則，而實(shí)際上拒絕履行或拖延履行了政府機(jī)關(guān)法定的信息公開職責(zé)。
       祝先生不服平邑縣人民政府作出的《答復(fù)書》，向臨沂市中級(jí)人民法院提起訴訟，請(qǐng)求人民法院撤銷平邑縣人民政府作出的《答復(fù)書》。
【法律分析】
      《政府信息公開條例》第二十四條第一款、第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過15個(gè)工作日。”
        本案中，原告祝先生于2014年10月16日向被告平邑縣人民政府提出政府信息公開申請(qǐng)，根據(jù)上述法規(guī)規(guī)定，被告平邑縣人民政府應(yīng)于15個(gè)工作日內(nèi)作出政府信息公開申請(qǐng)告知書，即至遲應(yīng)于2014年11月5日予以答復(fù)。被告平邑縣人民政府實(shí)際于2014年11月4日作出《1號(hào)調(diào)整信息公開申請(qǐng)告知書》并未超出法定答復(fù)期限。因此，被告平邑縣人民政府作出涉案《答復(fù)書》的程序合法。
        平邑縣人民政府主張根據(jù)《山東省政府信息公開辦法》第二十六條及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開工作的意見》規(guī)定的“一事一申請(qǐng)”原則，其作出《1號(hào)調(diào)整信息公開申請(qǐng)告知書》并無不當(dāng)。
        原告祝先生要求被告平邑縣人民政府公開的事項(xiàng)雖為四項(xiàng)，但申請(qǐng)內(nèi)容明確，系就涉及其使用土地有關(guān)的政府征地事項(xiàng)而提出的信息公開申請(qǐng)。因此，被告平邑縣人民政府在原告祝先生申請(qǐng)事項(xiàng)明確，且屬于法定信息公開職責(zé)的情況下，作出《1號(hào)調(diào)整信息公開申請(qǐng)告知書》，隨性地告知申請(qǐng)人祝先生根據(jù)有關(guān)規(guī)定調(diào)整申請(qǐng)，明顯與《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開工作的意見》中“提高工作效率，方便申請(qǐng)人盡快獲取所申請(qǐng)公開的信息”的要求相悖，即違背了依法行政之“高效便民原則”，對(duì)祝先生依法行使知情權(quán)產(chǎn)生了延誤的效果，并增加了不必要的麻煩，屬行政行為明顯不合理的情形，根據(jù)我國《行政訴訟法》第七十條第6項(xiàng)之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
 
【辦案點(diǎn)睛】
        在行政與司法實(shí)踐活動(dòng)中，負(fù)有信息公開義務(wù)的行政機(jī)關(guān)怠政的方式多種多樣，以“一事一申請(qǐng)”為由拒絕答復(fù)，或通知重新提交信息公開申請(qǐng)的情況并不少見。這種作法實(shí)際上是行政機(jī)關(guān)有意逃避或延誤履行其法定義務(wù)的表現(xiàn)，并且給申請(qǐng)人帶來更多的手續(xù)上或經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)。這種做法可能并不存在實(shí)質(zhì)上或程序上的違法，但根據(jù)行政法的基本原則之一—“高效便民原則”屬于明顯不合理，依照我國《行政訴訟法》之相關(guān)規(guī)定，已構(gòu)成應(yīng)當(dāng)依法撤銷的情形。
 

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