委托人：海東磚瓦廠
委托律師：北京圣運(yùn)律師事務(wù)所王有銀主任及其團(tuán)隊(duì)主辦律師
被告：海東市人民政府、海東市樂都區(qū)人民政府



案情回顧
    海東磚瓦廠于1989年9月24日成立，位于青海省海東市樂都區(qū)碾伯鎮(zhèn)水磨灣村，是一家集體所有制企業(yè)，經(jīng)營范圍也是許可經(jīng)營項(xiàng)目。2014年4月，為了節(jié)約能源資源，保護(hù)耕地和環(huán)境，青海省制定了《青海省第二批“城市禁粘（限粘）、縣城禁實(shí)”工作實(shí)施方案》，明確從2014年起海東市樂都區(qū)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)使用粘土制品。因此在2017年6月16日，海東市樂都區(qū)國土局、環(huán)境保護(hù)局等六部門聯(lián)合向轄區(qū)內(nèi)各粘土礦企業(yè)發(fā)出《通知》，要求其在2017年6月25日前停止一切生產(chǎn)經(jīng)營行為，若沒有辦理相關(guān)手續(xù)的，要求自行拆除關(guān)停。如果原手續(xù)齊全并安裝了環(huán)保除塵設(shè)施但未辦理相關(guān)延期手續(xù)的企業(yè)，需立即到相關(guān)部門辦理延期手續(xù)。在未辦理期間擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，將依法拆除并追究企業(yè)法人的法律責(zé)任。
 
    2017年7月3日，樂都區(qū)政府授權(quán)樂都區(qū)國土資源局等部門向海東磚瓦廠下發(fā)了《停產(chǎn)整改建議書》，要求該廠從即日起停產(chǎn)整改。8月15日之前，因海東磚瓦廠未能提供有效證明材料。樂都區(qū)政府便授權(quán)樂都區(qū)國土資源局、環(huán)境保護(hù)局等13個(gè)部門給海東磚瓦廠下發(fā)了《告知書》，限期于2017年8月16日八點(diǎn)半前所有人員撤離廠區(qū)，若有不執(zhí)行者一律沒有合法手續(xù)執(zhí)行。因海東磚瓦廠在限定時(shí)間內(nèi)未能自行拆除撤離，8月16日當(dāng)日，樂都區(qū)政府工業(yè)和商務(wù)局等11個(gè)政府部門聯(lián)合組織人員拆除了海東磚瓦廠的所有磚廠及其他建筑。在這樣的情況下，海東磚瓦廠認(rèn)為自己的合法權(quán)益遭受到十分嚴(yán)重的侵犯，因此想通過法律途徑進(jìn)行爭取合法權(quán)益，來到了北京圣運(yùn)律師事務(wù)所尋求法律幫助。
 
    王有銀主任聽取了案件詳情后，擬定了詳細(xì)的辦案計(jì)劃，并指派團(tuán)隊(duì)專業(yè)律師具體執(zhí)行，并迅速啟動(dòng)了相關(guān)的程序。首先，在圣運(yùn)律師的協(xié)助下，海東磚瓦廠以“依法確認(rèn)樂都區(qū)政府拆除廠房等建筑的行政行為違法”為由向海東市政府申請(qǐng)了行政復(fù)議。但海東市政府作出的復(fù)議決定中，維持了樂都區(qū)政府的拆除行為。因此，圣運(yùn)律師協(xié)助海東磚瓦廠向法院提起了行政訴訟，想通過訴訟的途徑維護(hù)其合法權(quán)益。


訴訟過程
    在一審訴訟結(jié)果中，一審法院判決認(rèn)為拆除行政行為合法，駁回了海東磚瓦廠的訴訟請(qǐng)求。圣運(yùn)律師認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國行政沒有合法手續(xù)法》相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出沒有合法手續(xù)執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明履行義務(wù)的期限、方式及當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)等。當(dāng)事人在收到催告書后也有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。若經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出沒有合法手續(xù)執(zhí)行決定。對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要拆除的，應(yīng)當(dāng)有行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。

 
    在本案中，樂都區(qū)政府在拆除磚瓦廠廠房前，并未依法履行催告的義務(wù)，即便可以將海東市樂都區(qū)國土資源局等六部門于2017年6月16日下發(fā)的《通知》視為帶有催告性質(zhì)的《催告書》，《通知》中也并未載明海東磚瓦廠依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。樂都區(qū)政府也未提交證據(jù)證明其充分聽取了材料加工廠的陳述、申辯并進(jìn)行記錄與復(fù)核。不僅如此，其2017年8月15日作出《告知書》，次日就實(shí)施拆除的行政沒有合法手續(xù)行為也違反了《中華人民共和國行政沒有合法手續(xù)法》的相關(guān)規(guī)定。因此，樂都區(qū)政府的拆除行為應(yīng)當(dāng)被視為不符合法定程序。在這樣的情況下，圣運(yùn)律師協(xié)助海東磚瓦廠向二審法院提起了再審申請(qǐng)。



訴訟結(jié)果
    二審法院經(jīng)審理后，撤銷了一審法院的判決，也確認(rèn)了海東市樂都區(qū)人民政府于2017年8月16日組織有關(guān)單位對(duì)海東磚瓦廠廠房等建筑實(shí)施拆除的行政行為程序違法，也撤銷了海東市人民政府的行政復(fù)議決定。