眾所周知，《責(zé)令限期拆除決定書》是針對(duì)違章建筑作出的，但如今它卻頻繁出現(xiàn)在房屋征收拆遷過(guò)程中，且常常伴隨著房屋被違法強(qiáng)拆的結(jié)果。這種“以違章建筑拆除代拆遷”的模式已經(jīng)成為了征收拆遷中最常見(jiàn)的提高拆遷速度、降低拆遷成本的方式。然而，雖常見(jiàn)卻不一定合法。

　　那么，一個(gè)正兒八經(jīng)的違章建筑拆除究竟需要經(jīng)過(guò)哪些步驟呢?從這些步驟中廣大拆遷戶又能悟出怎樣的應(yīng)對(duì)“被違章建筑”的道理呢?

　　1.調(diào)查認(rèn)定

　　根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十四條的規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理。市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償;對(duì)認(rèn)定為違章建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。

　　依據(jù)這條規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府在一個(gè)征收項(xiàng)目依法啟動(dòng)前就應(yīng)當(dāng)對(duì)違章建筑進(jìn)行常態(tài)化的調(diào)查、認(rèn)定和處理。第一款所透露出的訊息實(shí)質(zhì)上是，違章建筑拆除和拆遷是兩件并不直接相關(guān)的事情。拆除違章建筑是地方政府的自然資源和規(guī)劃、城管及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的一項(xiàng)日常工作，而非在拆遷項(xiàng)目來(lái)臨時(shí)“臨時(shí)抱佛腳”的促拆行為。

　　然而在實(shí)踐中，拆遷戶所有的房屋被認(rèn)定為違章建筑并被責(zé)令限期拆除，往往是在房屋征收項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)之后。從認(rèn)定時(shí)點(diǎn)上，我們可以看出這很可能是征收方慣用的“以違章建筑拆除代拆遷”模式，這是為了追求“不補(bǔ)償”以及“不申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行”。因此，拆遷戶在收到《責(zé)令限期拆除決定書》后，要及時(shí)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟來(lái)請(qǐng)求撤銷該決定，否則就可能面臨房屋被行政機(jī)關(guān)直接強(qiáng)拆的風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.依法作出責(zé)令限期拆除的行政強(qiáng)制措施或行政處罰

　　責(zé)令限期拆除通知或決定的法律性質(zhì)始終沒(méi)有被完全搞清，各地方的法院在裁判此類案件時(shí)所依據(jù)的法律規(guī)定都是完全不同的。故律師在這里用一個(gè)“或”字，具體算哪類，事實(shí)上對(duì)拆遷戶的依法維權(quán)影響有限。

　　違章建筑主要分為兩類，一是違法用地，二是違反城鄉(xiāng)規(guī)劃。具體而言，行政機(jī)關(guān)針對(duì)違章建筑作出《責(zé)令限期拆除決定書》最常見(jiàn)的有三種情形：

　　(1)村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。(《土地管理法》第七十七條)

　　(2)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。(《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條)

　　(3)在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。(《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條)

　　從這些法律規(guī)定我們可以看出，違章建筑并不必然面臨強(qiáng)拆。對(duì)于違法程度輕微的違章建筑，可以通過(guò)限期改正、罰款等方式來(lái)補(bǔ)正合法性，待補(bǔ)全手續(xù)后在征收拆遷中就能獲得適當(dāng)賠償;對(duì)于違法程度嚴(yán)重的、根本性地違反了土地利用總體規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃的違章建筑，就會(huì)面臨責(zé)令限期拆除進(jìn)而強(qiáng)拆，并且不予補(bǔ)償。因此，《責(zé)令限期拆除決定書》一經(jīng)作出，當(dāng)事人面對(duì)的形勢(shì)就已然嚴(yán)峻且緊迫了。圣運(yùn)拆遷律師提示您，此時(shí)最好的對(duì)策就是提高警惕、抓緊維權(quán)，相比于房屋被拆除之后再維權(quán)，在房屋被拆除前就積極主動(dòng)尋求救濟(jì)是要更為及時(shí)和科學(xué)的。

　　3.催告履行

　　《行政強(qiáng)制法》第三十五條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：(一)履行義務(wù)的期限;(二)履行義務(wù)的方式;(三)涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式;(四)當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

　　《行政強(qiáng)制法》第三十六條規(guī)定，當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

　　書面的催告是作出強(qiáng)制執(zhí)行決定的必備前置程序，這是在保障當(dāng)事人陳述申辯的權(quán)利。然而我們代理過(guò)的大量案件顯示，通常當(dāng)事人在收到《責(zé)令限期拆除決定書》后，緊接著3、5、7天房屋就會(huì)被強(qiáng)制拆遷，中間根本沒(méi)有預(yù)留出催告的必要時(shí)間來(lái)。這也是征收拆遷過(guò)程中，“以違章建筑拆除代拆遷”的常見(jiàn)違法形式。

　　

　　4.強(qiáng)拆

　　在實(shí)踐中，大部分情況下都是由行政機(jī)關(guān)作出并實(shí)施強(qiáng)拆決定。那么，針對(duì)所有違章建筑一律都是由行政機(jī)關(guān)來(lái)強(qiáng)制拆遷嗎?圣運(yùn)拆遷律師提示您，區(qū)分強(qiáng)拆主體很重要。針對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違章建筑，行政機(jī)關(guān)自身就可以作出并實(shí)施強(qiáng)拆決定;然而，針對(duì)違法用地的違章建筑，行政機(jī)關(guān)只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)本身并無(wú)作出強(qiáng)拆決定的權(quán)力。具體而言：

　　(1)針對(duì)違法用地的違章建筑，根據(jù)《土地管理法》第八十三條的規(guī)定，建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴;期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)即縣級(jí)以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

　　這里的“15日”起訴期限，即此種情形下拆遷戶依法起訴的期限只有15天，而不是通常的6個(gè)月，大家千萬(wàn)不要輕易錯(cuò)過(guò)。

　　(2)針對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違章建筑，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第44條的規(guī)定，對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)拆的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)拆。

　　該條規(guī)定極其重要，其包含兩個(gè)核心意思：一是在拆除違章建筑前城管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍需要最后進(jìn)行一次公告;二是一旦拆遷戶針對(duì)限拆文書提起了復(fù)議或者訴訟，則在司法審查終結(jié)前有關(guān)部門不得逕行強(qiáng)拆涉案建筑。為違章建筑拆除按下“暫停”鍵，是44條存在對(duì)拆遷戶而言最主要的意義。

　　5.相關(guān)文書須依法送達(dá)

　　根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第三十八條的規(guī)定，催告書、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無(wú)法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。

　　這一規(guī)定的要旨在于，直接送達(dá)應(yīng)是首選的送達(dá)方式，實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)多習(xí)慣于將相關(guān)文書直接張貼在被征收房屋的門上、墻上甚至門前的電線桿子上，這種送達(dá)方式無(wú)疑是不合法的。

　　在我們代理過(guò)的案件中，有大量當(dāng)事人沒(méi)收到催告書也沒(méi)收到行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書，就直接見(jiàn)到了拆房的挖掘機(jī)。在法庭上征收方又拿出一紙強(qiáng)拆決定書來(lái)，聲稱事先有出具。試問(wèn)出具卻不送達(dá)，于當(dāng)事人而言與沒(méi)有出具有何區(qū)別?法律在送達(dá)程序上有諸多規(guī)定，就是為了保障當(dāng)事人的知情權(quán)、抗辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)。征收方不送達(dá)或者沒(méi)有直接送達(dá)的行為，就是在損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，是明顯的程序違法。

　　我們要補(bǔ)充提及的一個(gè)問(wèn)題是，“以違章建筑拆除促拆遷”行為的認(rèn)定實(shí)質(zhì)上存在一定困難。因?yàn)楦鶕?jù)前述《征補(bǔ)條例》第24條之規(guī)定，拆遷的過(guò)程中也伴隨著違章建筑拆除，二者是很難從客觀上完全分開(kāi)的。在當(dāng)下全國(guó)范圍內(nèi)違章建筑拆除行動(dòng)風(fēng)起云涌的背景下，“違章建筑當(dāng)事人”的維權(quán)難度也在不斷加大之中。廣大違章建筑當(dāng)事人至少要清楚以下兩點(diǎn)，以盡量規(guī)避自己的房屋“被違章建筑”的風(fēng)險(xiǎn)：

　　其一，盡量為自己的房屋辦齊證件。一個(gè)房屋所有權(quán)證或新?lián)Q發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證，一個(gè)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。手上有證，心里不慌，否則就得費(fèi)盡心思給自己的房屋找一個(gè)“歷史遺留原因”之類的理由。

　　其二，一定要盡力守住自己的房屋。一旦這種涉嫌違章建筑的房屋被強(qiáng)制拆遷，確認(rèn)強(qiáng)拆違法或許不難，但申請(qǐng)行政賠償則可能存在巨大困難。故此，阻止強(qiáng)拆發(fā)生是此類維權(quán)的重中之重。

　　最后要提醒大家的是，有關(guān)行政機(jī)關(guān)要以拆除違章建筑的名義將征收范圍內(nèi)的房屋強(qiáng)行拆除，大致要履行調(diào)查認(rèn)定、責(zé)令限期拆除、催告履行、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行或自身作出強(qiáng)制執(zhí)行決定并公告幾大法定程序，并在其中嚴(yán)格依法送達(dá)文書。行政機(jī)關(guān)在強(qiáng)行拆除“違章建筑”時(shí)，任一程序有缺漏或者執(zhí)行不到位，都屬于程序違法，都可能成為撤銷責(zé)令限期拆除決定或確認(rèn)強(qiáng)拆行為違法的事由。廣大拆遷戶在這個(gè)過(guò)程中要冷靜分析、及時(shí)維權(quán)，促使行政機(jī)關(guān)履行合法的拆遷程序而非違法的違章建筑拆除程序。只要拆遷戶“化被動(dòng)為主動(dòng)”，積極學(xué)習(xí)相關(guān)法律，咨詢專業(yè)拆遷律師，行使救濟(jì)權(quán)利，就能增加獲得合理合法安置補(bǔ)償?shù)目赡苄浴?/p>

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內(nèi)容審核：趙雪玲律師

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