一、【普法驛站】民法典| 居委會、村委會的法人資格

      基層群眾性自治組織是指居民委員會和村民委員會，日常生活中簡稱居委會和村委會。它們解決居民、村民的難事糾紛，傳達(dá)上級機關(guān)的任務(wù)、通知通告，是我國整個行政管理系統(tǒng)里面的毛細(xì)血管，連接著終端上的每一個細(xì)胞。

《民法典》第101條第1款

      居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動。

居委會、村委會的基本特點

_ 群眾性 居委會、村委會跟群眾聯(lián)系非常密切;

_ 基層性 居委會、村委會是我國行政管理的最根本之處，毛細(xì)血管最接頂端之處;

_ 自治性 居委會、村委會不是行政機關(guān)，而是群眾自治組織。它們沒有領(lǐng)導(dǎo)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于村委會、區(qū)政府對于居委會只是指導(dǎo)關(guān)系，而非行政上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

《民法典》賦予居委會、村委會法人資格

      居委會、村委會是我國基層群眾性自治組織，在其職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

      居委會、村委會按照各級機關(guān)的指導(dǎo)履行職責(zé)、開展工作，在這過程中，居委會、村委會不可避免地參與各種交易活動、訂立合同、為維護(hù)自身權(quán)利開展訴訟等，此時居委會、村委會需要一個獨立的名義。但由于沒有法律上的名分，村委會、居委會在很多社會經(jīng)濟(jì)活動中無所適從。

      2021年1月1日起實施的《中華人民共和國民法典》賦予了居委會、村委會法人資格，使其開展社會經(jīng)濟(jì)活動事項更加順暢。

居委會、村委會的法人資格

使民事活動化繁為簡

      若沒有獨立的主體資格，意味著組織體內(nèi)的成員一起進(jìn)行各種民事活動，活動不便且交易成本高?！睹穹ǖ洹焚x予了居委會、村委會法人資格，使它能以一個人的名義去簽訂合同、登記、參加交易、起訴應(yīng)訴，起到了法律關(guān)系上化繁為簡、降低交易費用，使交易便捷，民事活動更加方便。

      有法人資格后，更多事情做起來更便利。例如，基層群眾自治組織被賦予法人資格后，民政部和各地民政部門陸續(xù)為全國的居委會、村委會頒發(fā)了統(tǒng)一的社會信用代碼，相當(dāng)于主體的數(shù)字身份證，在參與經(jīng)濟(jì)活動中到處都要用到，為基層群眾自治組織參與民事活動打開了方便之門。

      《民法典》101條一次性的賦予基層自治組織法人資格，使其以后能夠更方便的參與民事活動，保護(hù)自己的權(quán)利，也更方便的服務(wù)于它所服務(wù)的對象，即人民群眾。

未設(shè)集體經(jīng)濟(jì)組織的

村委會代行職能

《民法典》第101條第2款

      未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，村民委員會可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。

      當(dāng)下，集體經(jīng)濟(jì)組織尚未有效構(gòu)建，又需要集體經(jīng)濟(jì)組織行使經(jīng)濟(jì)職權(quán)，村委會可以代理行使。在將來，集體經(jīng)濟(jì)組織普遍有效構(gòu)建起來后，村委會與集體經(jīng)濟(jì)組織要政經(jīng)分離，各自負(fù)責(zé)自己的職責(zé)。

基層群眾自治組織的作用是什么?

      基層群眾自治組織主要起宣傳國家法律法規(guī)、調(diào)解鄰里糾紛、協(xié)助公安機關(guān)進(jìn)行治安管理、代表群眾向上級反映各種問題等作用，它雖然不是行政機關(guān)，但是起到了非常重要的協(xié)助基層治理的作用。

《民法典》頒布前后

居委會、村委會主體地位

發(fā)生哪些改變?

      《民法典》頒布前，居委會、村委會是與群眾生活息息相關(guān)的組織，它承接著政府與最基層群眾之間的聯(lián)系，同時它具備了很多的工作職能，但它只是一個沒有法人資格的組織。

      《民法典》頒布后，居委會、村委會具備了法人資格，能夠以自己的名義從事民事活動，在民事主體以及政府之間、居民之間的民事活動中，身份和地位更加明晰。

      在我國，居民委員會、村民委員會數(shù)量眾多，為履行其職能需要從事一些民事活動，有了基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼證書，居委會、村委會開展社會經(jīng)濟(jì)活動事項更加順暢。

      一方面居委會、村委會只做履行職能的行為，非履行職能的行為不可以做;另一方面，只要是為履行職能、保護(hù)居民利益所涉及到的民事行為，都受法律保護(hù)。

      據(jù)統(tǒng)計，北京目前已有6970個村(居)委會取得基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼證書。居委會、村委會作為基層群眾性自治組織取得法人資格，能使其更好地履行職能，有助于促進(jìn)基層社會治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

居委會、村委會成立之日

即取得法人資格

      《民法典》明確賦予了居委會、村委會的法人資格，但是它的主體地位取得的過程、需要的條件是《居民委員會組織法》和《村民委員會組織法》所規(guī)定的。

《居民委員會組織法》第6條

      居民委員會根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立。

      居民委員會的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府決定。

《村民委員會組織法》第3條

      村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理的原則設(shè)立。

      村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意，報縣級人民政府批準(zhǔn)。

      村民委員會可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。

      這兩部法律明確規(guī)定了居委會、村委會是基層群眾自治組織，不是行政機關(guān)沒有上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，但有相應(yīng)指導(dǎo)機關(guān)，對于居委會來說就是不設(shè)區(qū)的市或者市轄區(qū)，對于村委會就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，當(dāng)指導(dǎo)機關(guān)收到設(shè)立居委會、村委會的申請，批準(zhǔn)確認(rèn)之日，就是居委會、村委會成立之日，按照《民法典》規(guī)定，成立之日即取得法人資格。

居委會、村委會具有法人資格

承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任

      居委會、村委會不可避免的有服務(wù)于居民的交易行為，它們成為獨立法人后，有資格簽訂合同進(jìn)行交易，有自己的財產(chǎn)進(jìn)行購買，造成損害時以居委會、村委會的名義對外承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。沒有法人資格時，村委會、居委會的債務(wù)由財政主管部門、上級指導(dǎo)部門來承擔(dān)。當(dāng)它們成為獨立法人，就是法律上獨立的人，自己決定自己的事務(wù)，獨立承擔(dān)自己行為產(chǎn)生的后果。

電視劇《山海情》中

村委會干部處境有名無實

      電視劇《山海情》里，馬得福作為村委會干部，一直想帶鄉(xiāng)親們一起致富，從涌泉村移民來的人家都住在金灘村，但是一直沒有通電，因為要滿60戶人家，才能達(dá)到通電指標(biāo)，為了能給大家順利通上電，馬得福想盡一切辦法拉移民，好不容易超60戶了，3戶移民因條件惡劣中途返回，差一戶達(dá)到通電標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)章辦事的變電所所長不同意通電。

      以馬得福為例，我國村委員會基層干部往往經(jīng)歷著有名無實的尷尬境地，在土地確權(quán)、車輛購置等方面紛紛碰壁，給基層群眾性自治組織的管理、經(jīng)營帶來很大阻礙。

若無法人地位

市場活動中居委會、村委會處處碰壁

      在居民委員會、村民委員會不具備法人的條件下，在市場活動中，很多地方會受到阻礙。例如在一些權(quán)力確權(quán)上，權(quán)力要歸屬于一個民事主體，居委會、村委會不是民事主體，沒有主體資格，確定權(quán)力的時候，就會遇到阻礙。再如登記制度，需要登記到權(quán)利人名下，權(quán)利人必須得是民事主體，居委會、村委會如果不是法人，就會屢屢碰壁。當(dāng)居委會、村委會成為確定的民事主體，對民事主體起作用的制度，也適用于居委會、村委會。

確立法人地位

更有助于居委會、村委會委會明確其權(quán)責(zé)

      確立法人地位，使居委會、村委會的身份、定位更加清晰，更有利于基層群眾組織開展工作服務(wù)于民。

      村委會、居委會等基層組織法律地位明晰，就能進(jìn)一步確定其權(quán)、責(zé)、利，切實解決實際操作層面的問題，有助于村委會、居委會更好的開展經(jīng)濟(jì)民事活動。2020年是脫貧攻堅決勝之年，貴州省紫云縣黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭搞種植，全程指導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓村民們的錢包漸漸鼓起來，村支書在農(nóng)產(chǎn)品豐收后，為了賣出產(chǎn)品上陣帶貨直播。

《民法典》開啟基層建設(shè)新時代

      居委會、村委會是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，對管理范圍內(nèi)的居民、村民，有相應(yīng)的服務(wù)職能，幫助村民直播致富也是其職能之一，《民法典》使居民委員會、村民委員會能以自身的民事主體名義做事，另外，居委會、村委會有自我管理職能，即對管理范圍內(nèi)的居民和村民有相應(yīng)的管理權(quán)限，也承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。直播帶貨既是服務(wù)活動，也是管理活動。

      需要注意的是，直播帶貨所產(chǎn)生的收入不能成為居委會和村委會的收入，因居委會、村委會不是一個營利組織，本身沒有經(jīng)濟(jì)職能，居委會、村委會是居民、村民的管理者，具體交易的過程和收益，應(yīng)屬于個人所有。

村委會、居委會法人

要從事為履職所需的民事活動

      “法無禁止即可為”不是對于一切主體都適用，居委會、村委會不是營利法人，所以不能從事經(jīng)營性活動，不能賺取利潤再歸屬于投資人。居委會、村委會的功能和作用是自我教育、自我管理、自我服務(wù)的自治性組織，要從事為履職所需的民事活動，不能“法無禁止即可為”。

線上觀眾

狀告居委會、村委會是行政訴訟嗎?

岳_山

      需要根據(jù)具體訴由判斷訴訟類型，有時法律法規(guī)會賦予居委會、村委會行政審批的職能，例如宅基地的審核，村委會履行的是行政審批的職能，如對審核有異議，該訴訟是行政訴訟。其他一般為民事訴訟。

二、居委會成立的法律依據(jù)是什么

居委會成立的法律依據(jù)是《中華人民共和國城市居民委員會組織法》：

第二條居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。

不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)對居民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)開展工作。

第六條居民委員會根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立。

居民委員會的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府決定。

《憲法》第一百一十一條城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。

居民委員會、村民委員會設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。

一、起訴村委會是否算是行政訴訟？

根據(jù)《村民委員會組織法》第二條村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會向村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。因此，根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定，村委會屬于基層群眾自治組織，不是國家行政機關(guān)，起訴村委會不屬于行政訴訟。負(fù)責(zé)人是村委會主任。

三、民法典對居委會的定義

民法典對居委會的定義如下：

居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是中國人民民主專政和城市基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)，也是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶之一。居民委員會按照居民的居住狀況和便于居民自治的原則設(shè)立。一般以100～700戶居民設(shè)立一個居民委員會。

居民委員會的基本職能和任務(wù)如下：

1、宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)；

2、辦理本居住區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；

3、調(diào)解民間糾紛；

4、協(xié)助維護(hù)社會治安；

5、協(xié)助人民政府或者其它的派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項工作；

6、向人民政府或者其它的派出機關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。

法律依據(jù)：《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條

村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會向村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。

h3>四、居委會成立的法律依據(jù)是什么

居委會成立的法律依據(jù)是《中華人民共和國城市居民委員會組織法》：

第二條居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。

不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)對居民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)開展工作。

第六條居民委員會根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立。

居民委員會的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府決定。

《憲法》第一百一十一條城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。

居民委員會、村民委員會設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。

一、起訴村委會是否算是行政訴訟？

根據(jù)《村民委員會組織法》第二條村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會向村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。因此，根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定，村委會屬于基層群眾自治組織，不是國家行政機關(guān)，起訴村委會不屬于行政訴訟。負(fù)責(zé)人是村委會主任。

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內(nèi)容審核：趙雪玲律師

來源：臨律-【普法驛站】民法典| 居委會、村委會的法人資格，