一、昭陽區(qū)耕地破壞案追蹤：多年查處無果，涉及官商勾結(jié)與權(quán)力濫用

云南省昭陽區(qū)耕地破壞案中案，查處多年依法處理 坐落于昭陽區(qū)龍泉街道辦事處官壩十三組213國道旁《昭通市昭陽區(qū)利源物資租賃經(jīng)營部》，租用官壩13組9戶村民5余畝土地，經(jīng)昭陽區(qū)有關(guān)部門批準許可同意，于2007年5月成立，主要從事機械設(shè)備與建筑輔助材料租賃的主要業(yè)務(wù)，從幾千元到現(xiàn)在的幾十萬元每年按時納稅的小微企業(yè)。 2020年1月5日，官壩社區(qū)主任要侵占出售獲利，先以城管口頭通知無條件搬走，依法素要相關(guān)法律文書離去。 2020年1月13日早晨，龍泉官壩領(lǐng)導(dǎo)又慫恿官壩12組村民程宗路，煽動組織50多社會閑雜人員到李德力經(jīng)營場地，恐嚇逼搬，其中好心的村民說；有3名服刑剛釋放與吸毒人員數(shù)名，叫領(lǐng)導(dǎo)力小心，李德力報警，他們才不得已離開。 以此無法達到侵占目的，龍泉官壩領(lǐng)導(dǎo)又以權(quán)錢交易，說李德力企業(yè)堆放物資與停放機械改變了土地性質(zhì)，帶土管2020年2月18日到李德力經(jīng)營場地丈量，對李德力做詢問筆錄，2020年3月3日下達行政處罰通知書，3月11日下發(fā)行政處罰決定書，要求恢復(fù)土地原貌，2020年3月16日謊稱我自行拆除驗收結(jié)案。 程宗路與張光德2020年4月30日下午又帶20余人打著執(zhí)法名義，對我企業(yè)經(jīng)營的防盜、電力設(shè)施與物資進行了機械打砸毀壞，經(jīng)營場地遭到程宗路、張光德明等人知故犯違反土地法，劃成房屋地基500元一平方米出售給他人種鋼筋混凝土。 李德力向昭陽區(qū)公安分局反映后，龍泉派出所在信訪平臺回復(fù)：50多人屬本地村民，其中吸毒與服刑人員已改過自新，并讓李德力尊重他們，打砸破壞李德力企業(yè)財產(chǎn)，是官壩主任為完成上級下達的拆遷任務(wù)，同意拆除李德力企業(yè)的部分圍墻與實施，說經(jīng)營防盜設(shè)施屬違建，該行為不歸公安部門管轄。 將此回復(fù)意見反映到昭陽區(qū)政法委，依然回復(fù)是官壩主任為了完成龍泉辦事處領(lǐng)導(dǎo)下達的拆遷任務(wù)，其犯罪事實不實。 于是申請政府信息公開，昭陽區(qū)人民政府、自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改委部門回復(fù)，經(jīng)反映的土地地塊檢索，該反映地塊沒有任何征地拆遷與重大項目報批，該地塊處于閑置狀況。 依法向政府反映，昭陽區(qū)自然資源局回復(fù)，是依法辦理，無執(zhí)法錯誤，官壩13組被流轉(zhuǎn)征用60多畝耕地，是經(jīng)村民一事一議與黨委討論決定，同意歸并土地用于發(fā)展官壩的集體經(jīng)濟，符合國家法律規(guī)定，只有3.6畝是基本農(nóng)田，但未履職執(zhí)法恢復(fù)，屬徇私枉法、包庇破壞耕地犯罪的行為。 向云南省紀委監(jiān)委反映沒有任何書面處理回復(fù)，申請昭陽區(qū)人民政府與昭通市政府部門復(fù)查與復(fù)議，均稱不在職權(quán)范圍內(nèi)，不予受理，要求訴訟解決。 李德力向昭陽區(qū)人民法院提起民事訴訟，一審法官以事實不清，駁回訴訟，并判李德力自行訴訟費用。 李德力不服向昭通市中級人民法院提起上訴，經(jīng)中院法官唐麗開庭審理，認為雖然事實清楚，但不適應(yīng)民事訴訟，駁回李德力的民事訴訟請求，撤銷昭陽區(qū)人民法院一審作出的裁定，退還李德力一、二審訴訟費用，要求行政訴訟解決。 李德力向昭通市中級人民法院提起行政訴訟，一審時，法院的法官歐繼萍在法庭上釋明，訴訟主體不是昭通市人民政府，應(yīng)該訴訟的違法主體是昭陽區(qū)人民政府，要求撤訴，重新提交新的行政訴訟材料，李德力將昭陽區(qū)人民政府列為被告，中級法院法官歐繼萍未經(jīng)開庭，以不予支持行政訴訟為由，駁回起訴，要求李德力信訪解決。 李德力不服向云南省高級人民法院提起上訴，高院法官趙學軍未經(jīng)開庭，就作出裁決，維持中院原判，同樣要求李德力信訪解決，李德力不服，向云南省高級人民法院提交再審申請數(shù)月無果，經(jīng)多次向國家最高院反映投訴，才得到云南省高級人民法院受理再審申請通知書，但至今未曾開庭。 由于昭陽區(qū)自然資源局未履職勸阻遏制，導(dǎo)致昭陽區(qū)人民法院2007年11月20日強制執(zhí)法恢復(fù)的《昭通市和諧鋼廠》以租代征占地，被嚴重毀壞的官壩11、12、13組72.98畝耕地，以及未造成破壞130余畝基本農(nóng)田，遭到昭陽區(qū)龍泉官壩領(lǐng)導(dǎo)以30萬-50萬元一畝出售90畝給商用企業(yè)使用。 2020年8月因政府行政整治大棚房要求，對官壩12組的《昭陽區(qū)官壩核桃廠》與《昭陽區(qū)石莊生態(tài)園》強制拆除恢復(fù)的耕地，以及官壩11、12、13組1000多畝基本農(nóng)田，被龍泉官壩領(lǐng)導(dǎo)利用拆遷款進行違規(guī)流轉(zhuǎn)征用后。私自搭成鐵皮大棚與石頭水泥硬化為建鋼材物流市場、扶貧車間、停車場，大棚房是以7至28元一平方米每月出租，土地是以每年2至6萬元一畝出租獲利。造成官壩耕地300多畝毀壞，昭陽區(qū)政府信息網(wǎng)并給予公布，納入干部政績考核。 于是龍泉官壩領(lǐng)導(dǎo)利用土地出租的收益，每年多達3000多萬元，按官壩一事一議發(fā)展集體經(jīng)濟紀要，社區(qū)整體8700多村民分紅計算，每人年收益為3000多元，確實可以改善當?shù)卮迕裆?，但村民講，3年多也未曾分過，每年給官壩社區(qū)60歲以上的老年人發(fā)200—400元收益，是流轉(zhuǎn)120畝耕地的農(nóng)戶才有的福利，只是在2021年領(lǐng)過一次，昭陽區(qū)政府信息網(wǎng)公布的不實。 昭陽區(qū)土管部門與龍泉辦事處領(lǐng)導(dǎo)，對我企業(yè)講國家法律，對自己就不按土地法第七條遵守法律，事實存在挑戰(zhàn)“中華人民共和國土地管理法弟一章總則第一條（立法目的），嚴重違反土地管理法第74、77、79條與刑法第228、275、293、342、410條的相關(guān)規(guī)定，公開藐視法律、挑戰(zhàn)黨性、架空中央國務(wù)院政權(quán)，以權(quán)未批強建，縱容犯罪，嚴重失職等問題。 在群眾申請違法占地查處、復(fù)查、復(fù)核中，省自然資源廳經(jīng)多次調(diào)查核實，三次撤銷轄昭陽區(qū)與市土管部門查處，作出的不合規(guī)意見，要求依法重新辦理。 但由于是昭陽區(qū)政府基層干部違規(guī)問題，地方相關(guān)部門出于地方保護，卻未按國家法律法規(guī)辦理，造成群眾重復(fù)反映、浪費國家行政資源的情況，一事多年未得到實質(zhì)性處理。因此違法亂紀、濫用職權(quán)的龍泉官壩領(lǐng)導(dǎo)也沒受到國家法律制裁，毀壞的土地也未依法恢復(fù)，一個晉升為昭陽區(qū)太平辦黨工委書記兼四級調(diào)員，另一個則提升為昭陽區(qū)副區(qū)長，并主管昭陽區(qū)的自然資源工作。 于是昭陽區(qū)公安機關(guān)、紀檢監(jiān)察、自然資源、信訪部門還以纏訪、鬧訪、給政府施壓為由，幫助相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以刑化事，打擊報復(fù)反映他們的群眾。 國家信訪局2024年1月3日督辦，區(qū)自然資源局回復(fù)：經(jīng)查：龍泉官壩流轉(zhuǎn)征用約300多畝耕地（主要為：官壩安置點、鋼材物流市場、扶貧車間、停車場）。千多畝耕地不實，稱非法越權(quán)批準、流轉(zhuǎn)征用耕地的查處工作正在推進。 昭陽區(qū)龍泉辦事處2024年2月30日回復(fù)，官壩安置點占用60畝耕地是歸并流轉(zhuǎn)所得，建設(shè)鋼材物流市場、扶貧車間鐵皮房、停車場的300多畝耕地，是經(jīng)黨委共同討論決定，同意流轉(zhuǎn)征用，用于發(fā)展集體經(jīng)濟，提升人居環(huán)境，稱符合國家法律法規(guī)，不予進行整改。 在強烈的民眾反映下，2024年3月5日中央決定對昭陽區(qū)違規(guī)流轉(zhuǎn)征用耕地案進行第二次督辦，組織工作組展開調(diào)查核實相關(guān)工作。

二、兩年查涉農(nóng)扶貧職務(wù)犯罪28894人多抱團腐敗

最高檢職務(wù)犯罪預(yù)防廳副廳長陳*云表示,涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪處于易發(fā)多發(fā)態(tài)勢,并呈現(xiàn)出了新的特點,可概括為:“小官涉貪”明顯、窩案串案嚴重、貪污侵吞突出、發(fā)案環(huán)節(jié)集中。

陳*云告訴記者,該類職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出職務(wù)低、發(fā)案率高“一低一高”的顯著特征,多發(fā)生在縣、鄉(xiāng)、村三級,涉案人員包括村黨支部書記、村委會主任、村會計、村出納等“兩委”成員和村民組長等村組干部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員和部分縣級職能部門工作人員,科級以下工作人員和村組干部占了較大比例?！耙恍┦〉拇濉畠晌撠熑税讣^了整個涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的半數(shù),有的市、縣更高達70%至80%?！标?云說。

談到窩案串案問題,陳*云表示,一些涉農(nóng)扶貧的職能部門與使用單位之間、國家工作人員與申請人之間、村委成員之間等相互勾結(jié)、團伙作案,“抱團”腐敗,共同侵吞國家涉農(nóng)扶貧的政策性補貼和專項資金。這一領(lǐng)域職務(wù)犯罪的查處,往往是突破一案,帶出一串,端掉一窩。他舉例,如廣西檢察機關(guān)立案的276件涉農(nóng)案件中,共同犯罪83件,占30.07%;安徽省蕪湖市檢察機關(guān)近年來查辦的涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪案件中,窩案、串案占這類犯罪立案總?cè)藬?shù)的84.52%。

近年來,國家對農(nóng)民生產(chǎn)生活實行一系列財政補貼,被農(nóng)民群眾稱為“民心錢”、“暖心錢”。但一些基層干部利用手中權(quán)力,“雁過拔毛”。據(jù)介紹,2013年以來,檢察機關(guān)共在涉農(nóng)和扶貧領(lǐng)域查辦貪污犯罪16385人,占該領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉案總?cè)藬?shù)的56.7%?！坝械牟扇ι咸搱竺邦I(lǐng),對下隱瞞實情等手段,直接或變相冒領(lǐng)、騙取、套取各項涉農(nóng)扶貧補助款;有的利用代領(lǐng)、代發(fā)補助金的便利,直接克扣、截留、私分涉農(nóng)資金;有的虛列戶頭、重復(fù)報賬以及收入不入賬等方式侵吞補貼資金。他們目的簡單,手段隱蔽,甚至連續(xù)多年作案?！标?云說。

對于該類犯罪的發(fā)案環(huán)節(jié),陳*云表示,主要集中在登記申報審核、項目審批立項、專項款物管理、質(zhì)量監(jiān)管認證、補貼發(fā)放、檢查驗收等環(huán)節(jié)。其中,專項資金的申報審核、資金管理和項目驗收三個環(huán)節(jié)尤為突出。據(jù)統(tǒng)計,檢察機關(guān)查辦的發(fā)生在涉農(nóng)資金管理使用環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪有14937人,占涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件總?cè)藬?shù)的55%。

“尤其是在這些環(huán)節(jié),瀆職犯罪與賄賂犯罪互相交織,有的公開收受、索取賄賂,玩忽職守、放棄職責或濫用職權(quán)、優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私?！标?云介紹,檢察機關(guān)在涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域共查處瀆職犯罪4617人,占涉農(nóng)扶貧職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)的16%。

三、最新昭通狄家溝水庫規(guī)劃 法律問題

法律分析:

昭通狄家溝水庫進行了招標，招標內(nèi)容為可行性研究階段，初步設(shè)計階段，招標設(shè)計階段、施工圖階段，包含水土保持、水資源論證、防洪影響評價、建設(shè)征地及移民安置規(guī)劃報告、社會穩(wěn)定風險分析報告、各階段勘察設(shè)計費用。

法律依據(jù):

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第十四條 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。

第十五條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

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內(nèi)容審核：黃旭暉律師

來源：頭條-昭陽區(qū)耕地破壞案追蹤：多年查處無果，涉及官商勾結(jié)與權(quán)力濫用，