近日，2024年度奉賢區(qū)訴源治理工作推進(jìn)會(huì)暨奉法數(shù)字“碼”車進(jìn)無訟村（居）啟用儀式在莊行鎮(zhèn)存古村召開。會(huì)上，奉賢區(qū)人民法院和奉賢區(qū)司法局聯(lián)合發(fā)布2024年“無訟村”示范創(chuàng)建十起典型案例。

2023年6月，奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)某村4組村民李某到某村村委會(huì)求助，希望村委會(huì)幫助調(diào)解其和鄰居王某之間因裝修產(chǎn)生的糾紛。糾紛起因是王某老房翻修需要在墻面進(jìn)行裝修動(dòng)工，裝修過程中會(huì)碰到李某與王某房屋之間的圍墻，而這堵圍墻費(fèi)用當(dāng)初由李某一方出資。雙方對于能否繼續(xù)進(jìn)行裝修以及圍墻受損的修復(fù)、賠償問題產(chǎn)生了較大的分歧。

為了盡快化解這起糾紛，村委會(huì)調(diào)解員隨即聯(lián)系了與某村結(jié)對的奉賢法院“奉法致和”志愿者?！胺罘ㄖ潞汀敝驹刚咴诹私馇闆r后，決定在村里的“奉法客堂間”組織一次調(diào)解。調(diào)解時(shí)，李某和王某對于裝修的時(shí)間、噪音、灰塵等問題各持己見，雙方情緒比較激動(dòng)。

“奉法致和”志愿者聽取了雙方的意見后，隨即和雙方拉起了家常，首先肯定了雙方的合理訴求，同時(shí)也指出裝修確實(shí)會(huì)對鄰居生活造成一定的影響，并根據(jù)雙方的需求和顧慮提出了一個(gè)折中的方案，即在裝修過程中盡量減少噪音和灰塵的產(chǎn)生，同時(shí)將裝修時(shí)間盡量安排在白天，避免影響鄰居的休息；若王某在裝修過程中致圍墻破損，應(yīng)及時(shí)修復(fù)并恢復(fù)原狀，并且若圍墻今后遇到動(dòng)拆遷等項(xiàng)目所獲的相關(guān)賠償歸李某一方所有。

雙方對這個(gè)方案都表示接受，并表示會(huì)盡力配合。為了確保雙方能夠履行協(xié)議，“奉法致和”志愿者和村委會(huì)調(diào)解員讓李先生和王先生簽訂一份《人民調(diào)解協(xié)議書》，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。至此，這起鄰里糾紛得以圓滿化解。

群眾的呼聲在哪里，司法服務(wù)就在哪里。奉賢法院以新農(nóng)村“無訟村”建設(shè)為契機(jī)，依托“奉法客堂間”平臺(tái)，主動(dòng)跨前一步，深入村居一線，“奉法致和”志愿者進(jìn)駐“無訟村”，將“無訟”理念貫穿于矛盾糾紛預(yù)防化解全過程，推動(dòng)形成矛盾糾紛源頭預(yù)防、非訴在前、多元化解的鄉(xiāng)村治理新路徑。

“奉和致和”志愿者參與化解基層一線的矛盾糾紛，既為人民群眾解決了實(shí)際問題，又增強(qiáng)了村委會(huì)化解矛盾糾紛中的智慧和力量，真正賦能新農(nóng)村鄉(xiāng)村治理。新農(nóng)村“無訟村”示范創(chuàng)建，通過“客堂間”里講法律、“客堂間”里解民憂的形式，進(jìn)一步打造人民群眾“家門口的法院”，為鄉(xiāng)村振興加碼助力，為發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”賦能添彩。

金匯鎮(zhèn)某某村的村民張某與趙某是鄰居，前些年因瑣事而不和。2019年，趙某把自家的房屋出租給常某經(jīng)營汽車輪胎修理后再次引發(fā)鄰里糾紛。張某夫妻倆備受維修噪音的困擾，經(jīng)常無法正常休息，為此張某多次與趙某溝通，希望趙某不要把房屋出租給汽車維修鋪。

趙某因不住在村里，故及時(shí)與維修鋪常某溝通，但常某認(rèn)為自己付了房租，干任何活跟別人無關(guān)，依然我行我素，甚至半夜播放音響。張某氣憤至極，分別向鎮(zhèn)城管中隊(duì)和市場管理所投訴。城管中隊(duì)和市場管理所工作人員到汽車維修鋪?zhàn)龉ぷ骱螅Ｄ掣苫顣r(shí)就會(huì)注意些，半夜音響也不響了，但時(shí)間一長，又恢復(fù)原樣了，未取得實(shí)效。

2024年1月的一天，張某向某某村村委求助，希望村委幫忙解決。為了及時(shí)化解這起鄰里噪音擾民糾紛，某某村調(diào)解員聯(lián)系社區(qū)民警、宅基老娘舅一起到現(xiàn)場實(shí)地查看，并且召開協(xié)調(diào)會(huì)商量化解方案。

與該村結(jié)隊(duì)的新城法庭“奉法致和”志愿者了解情況后，主動(dòng)參與調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，汽車修理鋪常某做出讓步，承諾晚上18 時(shí)后盡量不做維修工作，平時(shí)維修輪胎時(shí)會(huì)采取相應(yīng)措施減低噪音。一場久調(diào)不決的鄰里糾紛終于在三方當(dāng)事人握手言和中平息。

奉賢法院“奉法致和”志愿者以“奉法客堂間”為平臺(tái)，以社區(qū)、村居為支點(diǎn)，主動(dòng)下沉基層，共同參與調(diào)解，為社區(qū)、村居帶來更多元、更靠前一步的訴前解紛服務(wù)，將司法服務(wù)延伸到村居等社會(huì)治理最末端，在法治軌道上推進(jìn)矛盾糾紛調(diào)處化解工作，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層?！胺罘ㄖ潞汀敝驹刚咧鲃?dòng)融入基層社會(huì)治理格局，讓群眾以更少的成本實(shí)質(zhì)性解決問題，著力提升了人民群眾對公正司法的獲得感、滿意度，做到了社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。

2023年12月初，四團(tuán)鎮(zhèn)某某村的村民毛甲向某某村村委會(huì)反映，其家自留地被1302號(hào)村民毛乙挖了化糞池，還排了排水管，希望盡快恢復(fù)原狀并封掉排水管。

該村村委會(huì)經(jīng)過調(diào)查后得知，此地基原是1302號(hào)糞坑，現(xiàn)已改為化糞池。而村民毛甲和村民毛乙是親兄弟，此兄弟因多年的家庭內(nèi)部矛盾，積怨已深。1302、1303號(hào)房屋原是其父母的，在其父母過世后，兄弟二人都宣稱該化糞池地基是屬于自己的，各說各理，互不相讓。

為了盡快化解兄弟之間的糾紛，村委會(huì)人民調(diào)解員及隊(duì)長到雙方家中，于2023年12月19日、12月30日分別開展調(diào)解。調(diào)解過程中，雙方往往能夠達(dá)成口頭協(xié)議，但是過幾天又會(huì)反悔，矛盾反反復(fù)復(fù)，調(diào)解始終無法達(dá)成共識(shí)。

2024年1月12日下午，經(jīng)反復(fù)調(diào)解、多次協(xié)商后，村委會(huì)在毛甲和毛乙雙方的同意下，對化糞池地基尺寸重新劃分并打下木樁，并在村委會(huì)和人民調(diào)解員的見證下，村民毛乙承諾不會(huì)將排水管排放到村民毛甲的宅基地內(nèi)。事后村委會(huì)通過回訪了解，毛甲毛乙兩兄弟間的宅基糾紛已經(jīng)平息，做到案結(jié)事了，矛盾不出村。

矛盾糾紛在哪里，人民調(diào)解在哪里。人民調(diào)解員往往是土生土長本村人，或是扎根基層的村委干部，知民情、曉民意、得民心，由人民調(diào)解員出面，往往可以將矛盾雙方請到一張桌子上來，對他們曉之以理，動(dòng)之以情，明之以法，通常都能達(dá)成令人信服的調(diào)解結(jié)果。五四村在化解方式上做加法，為矛盾糾紛做減法，一線調(diào)處，為民解憂，及時(shí)回應(yīng)群眾訴請需求，將糾紛化解在基層、消弭在萌芽。

柘林鎮(zhèn)某某村幾戶村民經(jīng)政府規(guī)劃部門審批通過后，共同自建了房屋，并向鎮(zhèn)供電部門申請安裝電表。但供電部門認(rèn)定該區(qū)域?qū)偌芯幼^(qū)域，村民需繳納供電設(shè)施費(fèi)用約30萬元。村民則認(rèn)為該房屋為自建房屋，屬于個(gè)人行為，不存在集中居住情況。為此，村民于2023年11月前往柘林鎮(zhèn)司法所反映情況，希望幫助協(xié)調(diào)解決。

為盡快解決村民的用電需求，減少供電問題對村民正常生活的影響，柘林鎮(zhèn)司法所迅速啟動(dòng)“三所一庭 ”多元解紛機(jī)制，召集由柘林鎮(zhèn)司法所、派出所、人民法庭和某律所組成的“聯(lián)調(diào)團(tuán)”，在充分傾聽雙方訴求的基礎(chǔ)上，客觀、公正地評(píng)估案情，并就案件中的法律問題提供專業(yè)的意見。經(jīng)過第一次調(diào)解后，供電部門已將該費(fèi)用降至11.5萬元，但村民表示依舊無法承擔(dān)。

為了徹底化解糾紛，“三所一庭 ”工作人員放棄休息時(shí)間，繼續(xù)發(fā)揮“三所一庭 ”多元解紛機(jī)制的優(yōu)勢，從“情、理、法”三個(gè)方面開展調(diào)解工作。經(jīng)過多次調(diào)解，最終促成雙方達(dá)成一致意見。目前供電設(shè)備均已安裝到位，村民們終于可以正常用電了。“三所一庭 ”部門聯(lián)動(dòng)，真正做到案結(jié)、事了、人和。

為持續(xù)推動(dòng)“三所一庭 ”多元解紛機(jī)制延伸觸角，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，司法所堅(jiān)持聚焦民生實(shí)事，著力提升民生領(lǐng)域司法行政保障，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解民憂。

在提升基層治理能力中做“加法”，依托“柘里守護(hù)者”解紛“一間室”、公共法律服務(wù)站（室）等陣地，深化“四調(diào)對接”機(jī)制，壯大基層治理隊(duì)伍，構(gòu)建多元共治“一張網(wǎng)”，推動(dòng)“訴源治理”，以法治賦能基層社會(huì)治理。

在化解矛盾糾紛中做“減法”，發(fā)揮司法所“法律總顧問”職能，當(dāng)好“消防員”“宣傳員”角色，釋放法律服務(wù)動(dòng)能，筑牢基層安全穩(wěn)定基石，真正將矛盾糾紛吸附在基層，解決在萌芽，提高群眾的安全感和滿意度。

2023年11月30日，區(qū)法院立案庭收到一起原告奉城鎮(zhèn)某村委會(huì)與被告某公司的土地租賃合同糾紛一案。2008年原告與被告簽訂土地租賃合同，非農(nóng)土地使用費(fèi)每年每平米5.5元，一般兩年調(diào)整一次，原則上按上級(jí)部門有關(guān)規(guī)定作調(diào)整。

2020年5月，區(qū)農(nóng)委出臺(tái)文件規(guī)定，自2021年起非農(nóng)土地使用費(fèi)調(diào)整為每年每平米15元。原告向被告送達(dá)非農(nóng)土地使用費(fèi)調(diào)整通知后，被告認(rèn)為土地使用費(fèi)調(diào)整幅度過大，不同意支付。經(jīng)初步了解，原告還有五起類似案件準(zhǔn)備向法院提起訴訟。區(qū)法院立案庭對該起案件非常重視，迅捷啟動(dòng)“三所一庭”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是多方參與，群策群力。區(qū)法院立案庭第一時(shí)間向奉城司法所、奉城派出所和某律師事務(wù)所發(fā)出邀請，共同分析該起糾紛可能造成的影響，以及如何在維護(hù)村集體資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，維護(hù)好被告的合法權(quán)益不受侵害，共同商討糾紛可行性解決方案。二是釋法明理，直擊關(guān)鍵。

通過“背對背”溝通，充分了解各方當(dāng)事人的訴求，請律師事務(wù)所公益律師給當(dāng)事提供專業(yè)法律意見，并檢索類似案例供當(dāng)事人自己進(jìn)行預(yù)判，使得原、被告對各方的義務(wù)和權(quán)利以及可能引發(fā)的法律后果做到心中有數(shù)。三是設(shè)身處地，化解矛盾。

通過引導(dǎo)雙方當(dāng)事人“面對面”交流，讓當(dāng)事人站在對方立場，對爭議的焦點(diǎn)以及案件事實(shí)進(jìn)行進(jìn)一步梳理分析，并充分考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行，被告企業(yè)競爭壓力較大，原告在上級(jí)規(guī)定允許的范圍內(nèi)給予被告一定程度讓步，被告也承諾自2024年1月起，完全按照新的非公土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納相應(yīng)費(fèi)用。最后，雙方當(dāng)事人在區(qū)法院立案庭主持下，達(dá)成調(diào)解協(xié)議并由法院出具民事調(diào)解書予以確認(rèn)。至此，該起糾紛得到有效化解。

此次土地租賃合同糾紛案件處理，涉及后續(xù)類似矛盾糾紛的化解，區(qū)法院立案庭高度重視，通過啟動(dòng)“三所一庭”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)律師、人民調(diào)解員、派出所從“法理情”三個(gè)角度，通過“背對背”溝通、“面對面”交流，積極引導(dǎo)當(dāng)事人從對方角度出發(fā)，并進(jìn)行類案釋法，預(yù)判結(jié)果，最終促成糾紛雙方就調(diào)解事宜達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛前端預(yù)防和源頭化解。此起案件調(diào)解結(jié)束，為后續(xù)類似案件的調(diào)處提供好的范例，對維護(hù)集體資產(chǎn)保值增值和企業(yè)合法權(quán)益進(jìn)行了有益的探索。