案情介紹

江蘇南京某村村委會(huì)與李先生簽訂了《磚瓦四廠承包合同》，約定承包期為八年。合同簽訂六年后，第三人建材廠介入，在上述承包合同上簽字，約定由建材廠繼續(xù)履行承包合同。四年后，建材廠再次與村委會(huì)簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》，約定延長(zhǎng)承包期限。在承包期內(nèi)，區(qū)政府發(fā)布礦山關(guān)停的通知，提出明確要求：以保護(hù)資源、改善生態(tài)環(huán)境、保障支持科學(xué)發(fā)展觀為目標(biāo)，全面摸清粘土磚瓦窯業(yè)的開(kāi)采取土情況，堅(jiān)決遏制、嚴(yán)肅查處違反國(guó)土資源法律法規(guī)行為，推進(jìn)落實(shí)露采礦山有效關(guān)停，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用秩序。而建材廠開(kāi)采的磚瓦用粘土，其性質(zhì)就為非金屬礦產(chǎn)，被納入關(guān)停的企業(yè)范圍之內(nèi)。

隨后，建材廠停產(chǎn)，第二年六月，建材廠的煙囪就被拆除，在此期間，區(qū)政府未對(duì)建材廠停產(chǎn)停業(yè)以及搬離的損失進(jìn)行賠償。建材廠認(rèn)為區(qū)政府下發(fā)的《通知》侵害其財(cái)產(chǎn)權(quán)，向法院提起行政訴訟要求浦口區(qū)政府賠償其損失。

法院審理

該案件經(jīng)過(guò)了南京市中級(jí)人民法院一審、江蘇省高級(jí)人民法院二審。

江蘇省高級(jí)人民法院二審認(rèn)為：區(qū)政府根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，為落實(shí)市政府要求，作出了《通知》，決定對(duì)包括建材廠在內(nèi)的磚瓦用粘土等企業(yè)納入2013年年底之前關(guān)停的企業(yè)范圍之內(nèi)?！锻ㄖ返纳鲜鰶Q定內(nèi)容并未違反相關(guān)法律、政策規(guī)定。建材廠并未提供證據(jù)證明《通知》對(duì)其財(cái)產(chǎn)造成損失。且建材廠與村委會(huì)簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議》中約定，“合同到期后承包人將所有固定資產(chǎn)交還甲方（注：即林山村委會(huì)）”“承包期間，如遇國(guó)家占用或規(guī)劃用地，乙方（五友建材廠）無(wú)條件的服從，同時(shí)甲方按實(shí)際年限結(jié)算承包費(fèi)”，當(dāng)合同中約定的情形出現(xiàn)時(shí)，建材廠應(yīng)當(dāng)依照該約定中的承諾履行自身義務(wù)。最終，法院駁回了建材廠的訴訟請(qǐng)求。

圣運(yùn)律師有話說(shuō)

在實(shí)踐中，因政策、自然情況等情況，礦產(chǎn)企業(yè)被關(guān)停的案子不勝枚舉，但不少企業(yè)在被關(guān)停時(shí)，并未拿到合法合理的補(bǔ)償或賠償，對(duì)此，應(yīng)如何應(yīng)對(duì)呢？

圣運(yùn)律師事務(wù)所王有銀律師指出，承包的礦業(yè)權(quán)被關(guān)閉或征收的，承包人作為與礦業(yè)權(quán)人簽約承包合同的主體，可以依據(jù)承包合同約定向礦業(yè)權(quán)人主張補(bǔ)償或賠償。

上述司法裁判案例中，法院之所以未支持建材廠的索賠請(qǐng)求，主要有兩個(gè)原因：一是建材廠不是被關(guān)停礦山的法定主體，被關(guān)停礦山不是承包人建材廠的財(cái)產(chǎn)，建材廠主張關(guān)停礦山給其造成了財(cái)產(chǎn)損失，但又不能舉證是哪些財(cái)產(chǎn)遭受了損失，故此未支持建材廠的訴求。二是建材產(chǎn)與礦業(yè)權(quán)人簽署的承包協(xié)議中已經(jīng)明確約定，“承包期間若遇國(guó)家占用或規(guī)劃用地，建材廠無(wú)條件服從，同時(shí)按照實(shí)際年限結(jié)算承包費(fèi)。”據(jù)此，建材產(chǎn)廠也無(wú)法通過(guò)礦業(yè)權(quán)人獲取補(bǔ)償或賠償，或向礦業(yè)權(quán)人主張補(bǔ)償或賠償，因?yàn)榫驮摬糠滞度霌p失，建材廠已經(jīng)明確放棄索賠。

因此，為避免承包礦業(yè)權(quán)期間，礦業(yè)權(quán)因被政府關(guān)閉或征收給承包人造成損失，承包人可在簽署礦業(yè)權(quán)承包合同時(shí)明確約定，若承包期間礦業(yè)權(quán)被政府關(guān)閉或征收，礦業(yè)權(quán)人需賠償承包人遭受的一切損失，包括投資建設(shè)礦山損失等（建議盡可能明確可能遭受損失的具體名目和計(jì)算方式）。實(shí)踐中，大多數(shù)情況下承包人無(wú)充分證據(jù)證明己方財(cái)產(chǎn)遭受的損失，例如為履行承包義務(wù)支出的成本損失等，可在承包合同中約定違約金的計(jì)算方式或違約金額，另外為最大程度證明承包人遭受的損失，建議承包人在履約過(guò)程中盡量保留投資礦山相關(guān)的支出憑證等資料。就該等遭受的損失，承包人在不能向政府索賠時(shí)，可基于與礦業(yè)權(quán)人簽署的承包合同，轉(zhuǎn)而向礦業(yè)權(quán)人主張賠償。

圣運(yùn)提示

圣運(yùn)王有銀律師提醒大家，無(wú)論是承包人還是礦業(yè)勸人，因政策變化不得不關(guān)停的，都有權(quán)主張合法合理的補(bǔ)償或者賠償。另外，在就礦產(chǎn)資源簽訂轉(zhuǎn)讓或者買買協(xié)議的過(guò)程中， 一定要注意約定好若礦場(chǎng)因政策被關(guān)停，如何處理，以免出現(xiàn)“賠本買賣”。