一、國(guó)土空間規(guī)劃主要內(nèi)容

編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括:國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局和規(guī)劃用地布局、結(jié)構(gòu)、用途管制要求等內(nèi)容。

國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局和規(guī)劃用地布局、結(jié)構(gòu)、用途管制要求等內(nèi)容，明確耕地保有量、建設(shè)用地規(guī)模、禁止開(kāi)墾的范圍等要求，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地布局，綜合利用地上地下空間，合理確定并嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用。

對(duì)全國(guó)國(guó)土空間作出的全局安排，是全國(guó)國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱。

由自然資源部會(huì)同相關(guān)部門組織標(biāo)注，由黨中央、國(guó)務(wù)院審定后印發(fā)。側(cè)重戰(zhàn)略性

省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃落實(shí)，指導(dǎo)市縣國(guó)土空間規(guī)劃，由省級(jí)政府組織編制，經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審議后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。側(cè)重協(xié)調(diào)性。

市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)上級(jí)規(guī)劃要求的細(xì)化落實(shí)和具體安排?？梢虻刂埔耍瑢⑹锌h與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃合并編制；也可以幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織編制。側(cè)重實(shí)施性。

建立全國(guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系，整體謀劃新時(shí)代國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，是加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵舉措，是堅(jiān)持以人民為中心、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活、建設(shè)美好家園的重要手段，是保障國(guó)家戰(zhàn)略有效實(shí)施、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。

國(guó)土空間規(guī)劃的主要目標(biāo)包括三個(gè)層面：到2020年，基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；基本完成市縣以上各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。到2025年，健全國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；全面實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制；形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。到2035年，全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局。

法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》.第三條國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)細(xì)化落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。

二、國(guó)土空間規(guī)劃包括哪些內(nèi)容

國(guó)家級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容主要包括:

1、體現(xiàn)國(guó)家意志導(dǎo)向，維護(hù)國(guó)家安全和國(guó)家主權(quán)，謀劃頂層 設(shè)計(jì)和總體部署，明確國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的戰(zhàn)略選擇和目標(biāo) 任務(wù)。

2、明確國(guó)土空間規(guī)劃管控的底數(shù)、底盤、底線和約束性指 標(biāo)。

3、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、海陸統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化部署重大資 源、能源、交通、水利等關(guān)鍵性空間要素。

4、進(jìn)行地域分區(qū)，統(tǒng)籌全國(guó)生產(chǎn)力組織和經(jīng)濟(jì)布局，調(diào)整和 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)。

5、合理規(guī)劃城鎮(zhèn)體系，合理布局中心城市、城市群或城市 圈。

6、統(tǒng)籌推進(jìn)大江大河流域治理，跨省區(qū)的國(guó)土空間綜合整治 和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

7、提出國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的政策宣言和差別化空間治理的總體原則。

省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容主要包括:

1、落實(shí)國(guó)家規(guī)劃的重大戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)和約束性指標(biāo)。

2、提出省域國(guó)土空間組織的空間競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略、戰(zhàn)略性區(qū)位、空 間結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略、空間可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和解決空間問(wèn)題的“一 攬子”戰(zhàn)略方案。

3、合理配置國(guó)土空間要素，劃定地域分區(qū)，突出永久基本農(nóng) 田集中保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、旅游休閑區(qū)、農(nóng)業(yè)復(fù)合區(qū)等功 能區(qū)。提出省域內(nèi)重大資源、能源、交通、水利等關(guān)鍵性空 間要素的布局方案。堅(jiān)持歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。

4、加強(qiáng)國(guó)土空間整治修復(fù)。

5、強(qiáng)化國(guó)土空間區(qū)際協(xié)調(diào)。

6、制定規(guī)劃實(shí)施保障政策。市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容主要包括:

(1)落實(shí)國(guó)家級(jí)和省級(jí)規(guī)劃的重大戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)和約束性指 標(biāo)，提出提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng) 造高品質(zhì)生活的戰(zhàn)略指引。

(2)確定市域國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)、治理總體格 局，構(gòu)建“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型”的城鄉(xiāng)國(guó)土空 間格局。

(3)確定市域總體空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，明確中心城市性 質(zhì)、職能與規(guī)模，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，劃定市級(jí)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊 界和城市周邊基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

(4)落實(shí)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃提出山、水、林、田、湖、草等各 類自然資源保護(hù)、修復(fù)的規(guī)模和要求，明確約束性指標(biāo);

(5)統(tǒng)籌安排市域交通等基礎(chǔ)設(shè)施布局和廊道控制要求，明確 重要交通樞紐地區(qū)選址和軌道交通走向;提出公共服務(wù)設(shè)施 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和布局要求;統(tǒng)籌安排重大資源、能源、水利、交 通等關(guān)鍵性空間要素。

(6)對(duì)城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色、歷史文脈傳承、城市更新、社區(qū)生活圈 建設(shè)等提出原則要求。

(7)在總體規(guī)劃中提出分階段規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確 下位規(guī)劃需要落實(shí)的約束性指標(biāo)、管控邊界和管控要求。

(8)建立健全從全域到功能區(qū)、社區(qū)、地塊，從總體規(guī)劃到專 項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，從地級(jí)市、縣(縣級(jí)市、區(qū))到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制。

法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》

第三條　國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)細(xì)化落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。

國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局和規(guī)劃用地布局、結(jié)構(gòu)、用途管制要求等內(nèi)容，明確耕地保有量、建設(shè)用地規(guī)模、禁止開(kāi)墾的范圍等要求，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地布局，綜合利用地上地下空間，合理確定并嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用。

三、國(guó)土空間規(guī)劃包括哪些規(guī)劃

國(guó)土空間總體規(guī)劃。國(guó)土空間總體規(guī)劃是對(duì)國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和功能的整體性安排，具有戰(zhàn)略性、整體性、約束性、引導(dǎo)性等基本特性，是其他各類空間性規(guī)劃的上位規(guī)劃，是國(guó)土空間進(jìn)行各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制和制定其他規(guī)劃的基本依據(jù)。

區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等各類涉及空間要素的其他總體規(guī)劃都應(yīng)納入或整合到國(guó)土空間總體規(guī)劃，不再單獨(dú)進(jìn)行編制。

國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃是在國(guó)土空間總體規(guī)劃的框架控制下，針對(duì)國(guó)土空間的某一方面或某一個(gè)特定問(wèn)題而制定的規(guī)劃，如生態(tài)保育規(guī)劃、交通港口規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、國(guó)土整治規(guī)劃、風(fēng)景旅游規(guī)劃等。專項(xiàng)規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求，與總體規(guī)劃相銜接，同時(shí)又是總體規(guī)劃在某一特定領(lǐng)域的細(xì)化，是對(duì)總體規(guī)劃的某個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域所做的補(bǔ)充和深化，具有針對(duì)性、專一性和從屬性。它具體可以區(qū)分為區(qū)域性專項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。區(qū)域性專項(xiàng)規(guī)劃包括海岸帶規(guī)劃、以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地規(guī)劃、城市群和都市圈規(guī)劃，以及跨行政區(qū)域或流域的國(guó)土空間規(guī)劃等；行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃是以空間利用為主的某一領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，包括交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施，軍事設(shè)施，國(guó)防安全設(shè)施，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃。

國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃。國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃以總體規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)局部地區(qū)具體地塊用途、強(qiáng)度、空間環(huán)境和各項(xiàng)工程建設(shè)所做的實(shí)施性安排，是開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。詳細(xì)規(guī)劃具有微觀性和地方性，范圍一般比較小，直接服務(wù)于具體項(xiàng)目。一般來(lái)說(shuō)，詳細(xì)規(guī)劃具有明確的區(qū)域范圍，明確的建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容，明確的各類用地指標(biāo)調(diào)整方案，明確的工程布置或綜合措施方案，明確的工程投資概算和資金保障。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求；容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標(biāo)；基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求；基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線即黃線、各類綠地范圍的控制線即綠線、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍界線即紫線、地表水體保護(hù)和控制的地域界線即藍(lán)線等“四線”及控制要求。詳細(xì)規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性內(nèi)容。

法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條 下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制。

地方各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

h3>四、國(guó)土空間規(guī)劃包括哪些內(nèi)容

國(guó)家級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容主要包括:

1、體現(xiàn)國(guó)家意志導(dǎo)向，維護(hù)國(guó)家安全和國(guó)家主權(quán)，謀劃頂層 設(shè)計(jì)和總體部署，明確國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的戰(zhàn)略選擇和目標(biāo) 任務(wù)。

2、明確國(guó)土空間規(guī)劃管控的底數(shù)、底盤、底線和約束性指 標(biāo)。

3、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、海陸統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化部署重大資 源、能源、交通、水利等關(guān)鍵性空間要素。

4、進(jìn)行地域分區(qū)，統(tǒng)籌全國(guó)生產(chǎn)力組織和經(jīng)濟(jì)布局，調(diào)整和 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)。

5、合理規(guī)劃城鎮(zhèn)體系，合理布局中心城市、城市群或城市 圈。

6、統(tǒng)籌推進(jìn)大江大河流域治理，跨省區(qū)的國(guó)土空間綜合整治 和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

7、提出國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的政策宣言和差別化空間治理的總體原則。

省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容主要包括:

1、落實(shí)國(guó)家規(guī)劃的重大戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)和約束性指標(biāo)。

2、提出省域國(guó)土空間組織的空間競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略、戰(zhàn)略性區(qū)位、空 間結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略、空間可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和解決空間問(wèn)題的“一 攬子”戰(zhàn)略方案。

3、合理配置國(guó)土空間要素，劃定地域分區(qū)，突出永久基本農(nóng) 田集中保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、旅游休閑區(qū)、農(nóng)業(yè)復(fù)合區(qū)等功 能區(qū)。提出省域內(nèi)重大資源、能源、交通、水利等關(guān)鍵性空 間要素的布局方案。堅(jiān)持歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。

4、加強(qiáng)國(guó)土空間整治修復(fù)。

5、強(qiáng)化國(guó)土空間區(qū)際協(xié)調(diào)。

6、制定規(guī)劃實(shí)施保障政策。市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容主要包括:

(1)落實(shí)國(guó)家級(jí)和省級(jí)規(guī)劃的重大戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)和約束性指 標(biāo)，提出提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng) 造高品質(zhì)生活的戰(zhàn)略指引。

(2)確定市域國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)、治理總體格 局，構(gòu)建“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型”的城鄉(xiāng)國(guó)土空 間格局。

(3)確定市域總體空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，明確中心城市性 質(zhì)、職能與規(guī)模，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，劃定市級(jí)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊 界和城市周邊基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

(4)落實(shí)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃提出山、水、林、田、湖、草等各 類自然資源保護(hù)、修復(fù)的規(guī)模和要求，明確約束性指標(biāo);

(5)統(tǒng)籌安排市域交通等基礎(chǔ)設(shè)施布局和廊道控制要求，明確 重要交通樞紐地區(qū)選址和軌道交通走向;提出公共服務(wù)設(shè)施 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和布局要求;統(tǒng)籌安排重大資源、能源、水利、交 通等關(guān)鍵性空間要素。

(6)對(duì)城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色、歷史文脈傳承、城市更新、社區(qū)生活圈 建設(shè)等提出原則要求。

(7)在總體規(guī)劃中提出分階段規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確 下位規(guī)劃需要落實(shí)的約束性指標(biāo)、管控邊界和管控要求。

(8)建立健全從全域到功能區(qū)、社區(qū)、地塊，從總體規(guī)劃到專 項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，從地級(jí)市、縣(縣級(jí)市、區(qū))到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制。

法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》

第三條　國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)細(xì)化落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。

國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局和規(guī)劃用地布局、結(jié)構(gòu)、用途管制要求等內(nèi)容，明確耕地保有量、建設(shè)用地規(guī)模、禁止開(kāi)墾的范圍等要求，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地布局，綜合利用地上地下空間，合理確定并嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用。

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內(nèi)容審核：王蘭律師

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