一、城中村歸哪個部門管理

關(guān)于城中村的改造,從法律層面上應(yīng)該是市縣級主管部門進行主導(dǎo)。因為城中村改造其實它也是土地征收,還有房屋征收的一種方式。我們國家按照土地性質(zhì)劃分的話,集體土地上的征收是由省級以上主管部門批準,但是批準以后的實施機關(guān)還是市縣主管部門去主導(dǎo)。北京楹庭汪慶豐律師以廣州城中村改造相關(guān)文件為例為大家簡單分析。

      2009年廣州市有關(guān)部門作出的《關(guān)于加快三舊改造工作的意見》也就是56號文件,其實主要是在這里邊的附件《關(guān)于廣州市推進城中村舊村整治改造的實施意見》,2009年的時候,在實施過程中遇到的一些新的問題,所以在2012年的時候,廣州又作出了《關(guān)于加快三舊改造工作的補充意見》對2009年的文件進行修正。之后廣州市城市更新辦法出臺了,在2015年廣州市城市更新辦法的附件,也是廣州市舊村更新實施辦法,主要是對于城中村改造的情況進行的說明。

      如果按照國有土地征收的主體直接征收決定和補償決定,都是由市縣級主管部門作出,所以在主導(dǎo)的層面來說,如果是市縣以下主管部門,比如說鄉(xiāng)級部門,比如說村委會去主導(dǎo)這個事情,我們認為在法律上是對老百姓權(quán)利有一定的限制,因為層級比較低。

      如果是村委會去主導(dǎo)城中村改造,可能涉及到起訴,如果說沒有達成的,起訴方面是民事行為還是行政行為,具體判斷會有一定的問題。如果是鄉(xiāng)主管部門、街道辦事處、鎮(zhèn)相關(guān)部門來主導(dǎo)這些問題的話,層級會很低,因為鎮(zhèn)級部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門跟村委會之間的聯(lián)系比較密切,人事上也有一定的密切關(guān)系,將來透明性、公平性可能在現(xiàn)實中會有一定的質(zhì)疑。

      而且在行政審查司法審查過程中,如果對于協(xié)商沒有達成涉及到起訴的,縣級主管部門,可以在中院去起訴,它會有一個更高的法院的級別管轄,所以如果是由鎮(zhèn)主管部門來主導(dǎo)的,如果在地方法院管轄,可能在司法環(huán)境上的公開還是公正性上也會受到一定的質(zhì)疑。因為它的程序是地方法院,二審也是中院,所以還是在自己的地級市的這個層面,所以不管從法律上還是實際的公正性上,都應(yīng)該是由縣級以上主管部門來主導(dǎo)。

      廣州的文件里規(guī)定基本上也都是市縣級主管部門來主導(dǎo),當然是在從2009年的時候,在09年的56號文件里邊,主要是放到村集體可以自己做補償安置方案,從2002年的時候,02年的文件到2015年的文件里,主導(dǎo)機關(guān)全都是市縣級主管部門去做補償安置方案公告,因為可能在嘗試中,遇到了剛才所說的這些問題,而且在法律層面拆遷條例,之前的拆遷條例已經(jīng)廢除,正式新的征補條例《國有土地上房屋征收與補償條例》實施,對文件的改變也都是有很大的影響,所以市縣主管部門去主導(dǎo)是比較合適的。

      如果對安置補償有異議,可以怎么做呢?根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定,被征收人可以在收到征收決定、征收補償決定等具體行政行為的60日內(nèi)提起行政復(fù)議,6個月內(nèi)提起行政訴訟。如果房子被強拆,要在知道強拆之日的6個月內(nèi)提起訴訟。北京楹庭律師事務(wù)所案件分析部,遇到疑難案件可免費分析。如果您沒有與該主管部門協(xié)商好補償條件,可以咨詢征地拆遷律師,或者請律師介入,運用法律知識與主管部門協(xié)商談判,爭取獲得公平、滿意的補償。

      本法律知識并不代表其法律建議,如遇同類問題應(yīng)當具體分析。

二、村委會歸哪個部門管

村委會屬于村民自治組織,民政部門是政府的一個機構(gòu)部門,兩者沒有隸屬關(guān)系。村民委員會不是國家行政部門,更不屬于民政部門。 村委會作為基層群眾性自治組織,為了完成所承擔的各項任務(wù),需要相應(yīng)的組織機構(gòu)和人員。村委會組織法規(guī)定,村委會由主任、副主任和委員共三至七人組成。

基層群眾自治制度是我國憲法確立的一項政治制度，這項制度的實現(xiàn)主要是通過具有憲法地位（憲法確立）的居民委員會和村民委員會這兩類基層群眾性自治組織的職能作用發(fā)揮，并通過居民委員會組織法和村民委員會組織法這兩部憲法相關(guān)法律有效實施。所以，居民委員會和村民委員會不同于一般的基層組織，其基層群眾性自治組織的基本性質(zhì)和法律地位是憲法確立的，居民委員會組織法和村民委員會組織法正是圍繞這一基本屬性對其組織和活動進行規(guī)范。民法典之所以賦予居委會、村委會這么重要的職責，恰恰是因為它們所具有的“辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)”的法定職責，以及法律確立的它們同基層政權(quán)的相互關(guān)系。民法典將監(jiān)護職責的兜底保障即國家監(jiān)護職責賦予了民政部門，同時也賦予了具備履行監(jiān)護職責條件的被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會，從這個意義上講，居民委員會、村民委員會履行監(jiān)護職責是國家監(jiān)護制度的一種延伸和重要補充。

居民委員會、村民委員會應(yīng)當明確知曉：

（1）“監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責產(chǎn)生的權(quán)利，受法律保護?！?/p>

（2）“監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益的，應(yīng)當承擔法律責任?！?/p>

（3）“監(jiān)護人應(yīng)當按照最有利于被監(jiān)護人的原則履行監(jiān)護職責。監(jiān)護人除為維護被監(jiān)護人利益外，不得處分被監(jiān)護人的財產(chǎn)?！?/p>

（4）“未成年人的監(jiān)護人履行監(jiān)護職責，在作出與被監(jiān)護人利益有關(guān)的決定時，應(yīng)當根據(jù)被監(jiān)護人的年齡和智力狀況，尊重被監(jiān)護人的真實意愿?！?/p>

（5）“成年人的監(jiān)護人履行監(jiān)護職責，應(yīng)當最大程度地尊重被監(jiān)護人的真實意愿，保障并協(xié)助被監(jiān)護人實施與其智力、精神健康狀況相適應(yīng)的民事獨立處理的事務(wù)，監(jiān)護人不得干涉?！边@些都是對監(jiān)護人的約束性規(guī)定，目的就是使被監(jiān)護人的合法權(quán)益不受侵害，這也正是法律設(shè)計監(jiān)護制度的初衷。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國憲法》第一百一十一條

城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。

居民委員會、村民委員會設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。

三、城中村拆遷后歸社區(qū)管還是村委管

一、城中村改造歸哪個部門管?

于城中村的改造，從法律層面上應(yīng)該是市縣級主管部門進行主導(dǎo)。

《國有土地上房屋征收與補償條例》

第十七條

作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：

(一)被征收房屋價值的補償;

(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;

(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

市、縣級人民政府應(yīng)當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。

第十八條

征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第十九條

對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。

對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

房屋征收評估辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當向社會公開征求意見。

第二十條

房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定;協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。

第二十一條

被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級人民政府應(yīng)當提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。

因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當提供改建地段或者就近地段的房屋。

第二十二條

因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當向被征收人支付搬遷費;選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。

第二十三條

對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第二十四條

市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法加強對建設(shè)活動的監(jiān)督管理，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設(shè)的，依法予以處理。

市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應(yīng)當給予補償;對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。

二、城中村改造拆遷補償協(xié)議的基本內(nèi)容有哪些?

(1)拆遷補償方式，貨幣補償金額及其支付期限;

(2)安置用房面積、標準和地點;

(3)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的差價支付方式和期限;

(4)搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限;

(5)搬遷補助費和臨時安置補助費或停產(chǎn)停業(yè)損失費發(fā)放標準和支付方式;

(6)違約責任和爭議解決的方式;

(7)當事人約定的其他條款。

事實上，國家法律制度從來沒有規(guī)定過各地必須要對城中村進行改造，如果本地有城中村改造的相關(guān)政策，在政策確定下來以后，當?shù)厝嗣裾隙〞蛏鐣M行公告的，城中村改造這種事項，無法用法律制度統(tǒng)一規(guī)定。

在現(xiàn)實生活當中，不管是城中村的改造，還是棚戶區(qū)的改造，都需要被改造的人進行一定的補償、補償?shù)姆绞桨ㄘ泿叛a償，還有就是產(chǎn)權(quán)置換的方式，不管是采取哪一種方式，都是需要做出合理的補償?shù)拇胧?，然后雙方當事人簽訂安置補償協(xié)議。具體的補償?shù)臉藴适切枰蛏鐣镜摹?

該內(nèi)容由 章侃律師 和 律說律答 共創(chuàng)回答

h3>四、村委會歸哪個部門管

村委會屬于村民自治組織,民政部門是政府的一個機構(gòu)部門,兩者沒有隸屬關(guān)系。村民委員會不是國家行政部門,更不屬于民政部門。 村委會作為基層群眾性自治組織,為了完成所承擔的各項任務(wù),需要相應(yīng)的組織機構(gòu)和人員。村委會組織法規(guī)定,村委會由主任、副主任和委員共三至七人組成。

基層群眾自治制度是我國憲法確立的一項政治制度，這項制度的實現(xiàn)主要是通過具有憲法地位（憲法確立）的居民委員會和村民委員會這兩類基層群眾性自治組織的職能作用發(fā)揮，并通過居民委員會組織法和村民委員會組織法這兩部憲法相關(guān)法律有效實施。所以，居民委員會和村民委員會不同于一般的基層組織，其基層群眾性自治組織的基本性質(zhì)和法律地位是憲法確立的，居民委員會組織法和村民委員會組織法正是圍繞這一基本屬性對其組織和活動進行規(guī)范。民法典之所以賦予居委會、村委會這么重要的職責，恰恰是因為它們所具有的“辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)”的法定職責，以及法律確立的它們同基層政權(quán)的相互關(guān)系。民法典將監(jiān)護職責的兜底保障即國家監(jiān)護職責賦予了民政部門，同時也賦予了具備履行監(jiān)護職責條件的被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會，從這個意義上講，居民委員會、村民委員會履行監(jiān)護職責是國家監(jiān)護制度的一種延伸和重要補充。

居民委員會、村民委員會應(yīng)當明確知曉：

（1）“監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責產(chǎn)生的權(quán)利，受法律保護。”

（2）“監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益的，應(yīng)當承擔法律責任?！?/p>

（3）“監(jiān)護人應(yīng)當按照最有利于被監(jiān)護人的原則履行監(jiān)護職責。監(jiān)護人除為維護被監(jiān)護人利益外，不得處分被監(jiān)護人的財產(chǎn)?！?/p>

（4）“未成年人的監(jiān)護人履行監(jiān)護職責，在作出與被監(jiān)護人利益有關(guān)的決定時，應(yīng)當根據(jù)被監(jiān)護人的年齡和智力狀況，尊重被監(jiān)護人的真實意愿?！?/p>

（5）“成年人的監(jiān)護人履行監(jiān)護職責，應(yīng)當最大程度地尊重被監(jiān)護人的真實意愿，保障并協(xié)助被監(jiān)護人實施與其智力、精神健康狀況相適應(yīng)的民事獨立處理的事務(wù)，監(jiān)護人不得干涉。”這些都是對監(jiān)護人的約束性規(guī)定，目的就是使被監(jiān)護人的合法權(quán)益不受侵害，這也正是法律設(shè)計監(jiān)護制度的初衷。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國憲法》第一百一十一條

城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。

居民委員會、村民委員會設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。

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內(nèi)容審核：趙雪玲律師

來源：臨律-城中村歸哪個部門管理，