一、政府ppp項目是什么意思？

意思就是首先，政府針對具體項目特許新建一家項目公司，并對其提供扶持措施，然后，項目公司負責進行項目的融資和建設，融資來源包括項目資本金和貸款；項目建成后，由政府特許企業(yè)進行項目的開發(fā)和運營，而貸款人除了可以獲得項目經(jīng)營的直接收益外，還可獲得通過政府扶持所轉化的效益。

法律依據(jù)：

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》

第三十五條 政府及其有關部門應當推進政務服務標準化，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，編制并向社會公開政務服務事項（包括行政權力事項和公共服務事項，下同）標準化工作流程和辦事指南，細化量化政務服務標準，壓縮自由裁量權，推進同一事項實行無差別受理、同標準辦理。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設政務服務事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。

第四十二條 設區(qū)的市級以上地方人民政府應當按照國家有關規(guī)定，優(yōu)化工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）審批流程，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收等方式，簡化審批手續(xù)，提高審批效能。

在依法設立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，按照國家有關規(guī)定推行區(qū)域評估，由設區(qū)的市級以上地方人民政府組織對一定區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質災害危險性等事項進行統(tǒng)一評估，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨提出評估要求。區(qū)域評估的費用不得由市場主體承擔。

二、ppp項目是否納入政府債務

法律主觀：

政府 債務 是整個社會債務的重要組成部分，政府作為 債務人 與 債權人 之間按照有償原則發(fā)生信用關系來籌集財政資金的一種信用方式，是中央政府為籌集財政資金而舉借的一種債務，除中央政府舉債之外，不少國家有財政收入的地方政府及地方公共機構也舉借債務，中央政府債務即國債，目前我國地方政府尚不能舉債，也是政府調(diào)度社會資金。 《中華人民共和國預算法》 第三十五條地方政府舉借債務一律通過發(fā)行地方政府債券方式籌措，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務；除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。

法律客觀：

《關于加強固定資產(chǎn)投資項目資本金管理的通知》第一條

進一步完善投資項目資本金制度：

（一）明確投資項目資本金制度的適用范圍和性質。該制度適用于我國境內(nèi)的企業(yè)投資項目和政府投資的經(jīng)營性項目。投資項目資本金作為項目總投資中由投資者認繳的出資額，對投資項目來說必須是非債務性資金，項目法人不承擔這部分資金的任何債務和利息；投資者可按其出資比例依法享有所有者權益，也可轉讓其出資，但不得以任何方式抽回。黨中央、國務院另有規(guī)定的除外。

（二）分類實施投資項目資本金核算管理。設立獨立法人的投資項目，其所有者權益可以全部作為投資項目資本金。

三、政府ppp項目是什么意思

ppp項目的意思是指指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務，從而實現(xiàn)合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，即公私合營模式。

PPP全稱：Public-Private Partnership，又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

PPP是以市場競爭的方式提供服務，主要集中在純公共領域、準公共領域。PPP不僅是一種融資手段，還是一次體制機制變革，涉及行政體制改革、財政體制改革、投融資體制改革。

廣義的PPP泛指公共部門與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務而建立的各種合作關系，廣義的PPP可以理解為一系列項目融資模式的總稱，包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。狹義的PPP更加強調(diào)合作過程中的風險分擔機制和項目的物有所值(Value For Money)原則。

【法律依據(jù)】

《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》

第一條充分認識政府和社會資本合作的重要意義

政府和社會資本合作（PPP）模式是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。開展政府和社會資本合作，有利于創(chuàng)新投融資機制，拓寬社會資本投資渠道，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力；有利于推動各類資本相互融合、優(yōu)勢互補，促進投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；有利于理順政府與市場關系，加快政府職能轉變，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

h3>四、ppp項目是否納入政府債務

法律主觀：

政府 債務 是整個社會債務的重要組成部分，政府作為 債務人 與 債權人 之間按照有償原則發(fā)生信用關系來籌集財政資金的一種信用方式，是中央政府為籌集財政資金而舉借的一種債務，除中央政府舉債之外，不少國家有財政收入的地方政府及地方公共機構也舉借債務，中央政府債務即國債，目前我國地方政府尚不能舉債，也是政府調(diào)度社會資金。 《中華人民共和國預算法》 第三十五條地方政府舉借債務一律通過發(fā)行地方政府債券方式籌措，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務；除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。

法律客觀：

《關于加強固定資產(chǎn)投資項目資本金管理的通知》第一條

進一步完善投資項目資本金制度：

（一）明確投資項目資本金制度的適用范圍和性質。該制度適用于我國境內(nèi)的企業(yè)投資項目和政府投資的經(jīng)營性項目。投資項目資本金作為項目總投資中由投資者認繳的出資額，對投資項目來說必須是非債務性資金，項目法人不承擔這部分資金的任何債務和利息；投資者可按其出資比例依法享有所有者權益，也可轉讓其出資，但不得以任何方式抽回。黨中央、國務院另有規(guī)定的除外。

（二）分類實施投資項目資本金核算管理。設立獨立法人的投資項目，其所有者權益可以全部作為投資項目資本金。

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內(nèi)容審核：陳博揚律師

來源：臨律-政府ppp項目是什么意思？，