一、國土部修正的兩個(gè)規(guī)定將嚴(yán)格實(shí)施

趙某表示，根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審是在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)用地的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出意見。預(yù)審審查的內(nèi)容主要包括是否符合土地利用總體規(guī)劃，土地利用年度計(jì)劃以及建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，目的是在建設(shè)項(xiàng)目用地的前期階段，充分發(fā)揮土地總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地的引導(dǎo)作用，落實(shí)土地用途管制制度。但是在預(yù)審制度實(shí)施的過程中，預(yù)審環(huán)節(jié)審查的內(nèi)容不斷增加，導(dǎo)致預(yù)審報(bào)件時(shí)限過長，審查內(nèi)容重復(fù)。

趙某提到，這次修改，回歸《土地管理法》關(guān)于設(shè)立預(yù)審制度的初衷，預(yù)審階段不再要求建設(shè)單位對(duì)補(bǔ)充耕地方案、征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金安排情況進(jìn)行說明。不再要求建設(shè)單位提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和是否壓覆重要礦產(chǎn)資源證明材料。不再要求提交規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告和修改規(guī)劃聽證會(huì)紀(jì)要等材料。這一修改，將使預(yù)審內(nèi)容進(jìn)一步聚焦，大大提高預(yù)審的審批效率。

趙某介紹，此次修改《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》，重點(diǎn)解決了兩大問題。一是進(jìn)一步優(yōu)化報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地的審批。2006年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》明確，將依法由國務(wù)院分批次審批的城市建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級(jí)人民政府匯總后一次申報(bào)，批準(zhǔn)后由省級(jí)人民政府具體組織實(shí)施。按照國務(wù)院的要求，根據(jù)城市建設(shè)用地的特點(diǎn)和需求，國土資源部部署了55個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)在用地申報(bào)時(shí)不要求明確具體位置，同時(shí)相應(yīng)簡化用地申報(bào)內(nèi)容。

修改后的《建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批管理辦法》吸收了試點(diǎn)的成功做法，規(guī)定：報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征收土地方案可以合并編制，一年申報(bào)一次;國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)設(shè)區(qū)的市人民政府分期分批申報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地實(shí)施方案進(jìn)行審核并回復(fù)。同時(shí)還加強(qiáng)了與建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的銜接。這一修改大大減輕了城市政府在成片開發(fā)的工作量，大大提高了用地審批效率。

二是將先行用地納入法治化軌道。先行用地是國土資源部出臺(tái)的一項(xiàng)用地支持政策，對(duì)保障國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)用地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、維護(hù)土地管理秩序發(fā)揮了重要作用。2015年《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》將先行用地明確為國土資源部的政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，為先行用地政策提供了國務(wù)院規(guī)范性文件層面的依據(jù)。

為了把先行用地納入法治化軌道，切實(shí)規(guī)范先行用地的審批程序和審批依據(jù)，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，修改后的《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》結(jié)合國土資源部多年來先行用地審批的實(shí)踐，專門增加了一條，對(duì)先行用地的適用范圍、申請(qǐng)條件、報(bào)批期限等作出了規(guī)定。

趙某還強(qiáng)調(diào)，此次修改是在《土地管理法》的框架內(nèi)進(jìn)行的修改，重點(diǎn)是回歸了預(yù)審和用地審批的功能定位，提高審批效率。

二、新國土法實(shí)施條例細(xì)則 法律問題

法律分析:

《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》已經(jīng)2021年4月21日國務(wù)院第132次常務(wù)會(huì)議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2021年9月1日起施行。

法律依據(jù):

《中華人民共和國土地管理法實(shí)施細(xì)則》

第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），制定本條例。

第二條 下列土地屬于全民所有即國家所有：

（一）城市市區(qū)的土地；

（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；

（三）國家依法征用的土地；

（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

（六）因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

三、國土部修正兩個(gè)規(guī)定,實(shí)施嚴(yán)格土地管理制度

國土資源部今日召開新聞發(fā)布會(huì),國土資源部政策法規(guī)司副巡視員趙久田介紹《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》和《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》修正情況。趙久田稱,此次修改的核心是進(jìn)一步明確不同審批的功能定位,改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)用地審批流程,簡化審查內(nèi)容,精簡相關(guān)報(bào)件,進(jìn)一步提高用地預(yù)審和用地報(bào)批審查工作效率,同時(shí)加強(qiáng)批后監(jiān)管,嚴(yán)格用途管制,確保最嚴(yán)格土地管理制度的實(shí)施。

趙久田表示,根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定,建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審是在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí),由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)用地的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查,并提出意見。預(yù)審審查的內(nèi)容主要包括是否符合土地利用總體規(guī)劃,土地利用年度計(jì)劃以及建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),目的是在建設(shè)項(xiàng)目用地的前期階段,充分發(fā)揮土地總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地的引導(dǎo)作用,落實(shí)土地用途管制制度。但是在預(yù)審制度實(shí)施的過程中,預(yù)審環(huán)節(jié)審查的內(nèi)容不斷增加,導(dǎo)致預(yù)審報(bào)件時(shí)限過長,審查內(nèi)容重復(fù)。

趙久田提到,這次修改,回歸《土地管理法》關(guān)于設(shè)立預(yù)審制度的初衷,預(yù)審階段不再要求建設(shè)單位對(duì)補(bǔ)充耕地方案、征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金安排情況進(jìn)行說明。不再要求建設(shè)單位提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和是否壓覆重要礦產(chǎn)資源證明材料。不再要求提交規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告和修改規(guī)劃聽證會(huì)紀(jì)要等材料。這一修改,將使預(yù)審內(nèi)容進(jìn)一步聚焦,大大提高預(yù)審的審批效率。

趙久田介紹,此次修改《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》,重點(diǎn)解決了兩大問題。一是進(jìn)一步優(yōu)化報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地的審批。2006年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》明確,將依法由國務(wù)院分批次審批的城市建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收,調(diào)整為每年由省級(jí)人民政府匯總后一次申報(bào),批準(zhǔn)后由省級(jí)人民政府具體組織實(shí)施。按照國務(wù)院的要求,根據(jù)城市建設(shè)用地的特點(diǎn)和需求,國土資源部部署了55個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn),試點(diǎn)地區(qū)在用地申報(bào)時(shí)不要求明確具體位置,同時(shí)相應(yīng)簡化用地申報(bào)內(nèi)容。

修改后的《建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批管理辦法》吸收了試點(diǎn)的成功做法,規(guī)定:報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征收土地方案可以合并編制,一年申報(bào)一次;國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地后,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)設(shè)區(qū)的市人民政府分期分批申報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地實(shí)施方案進(jìn)行審核并回復(fù)。同時(shí)還加強(qiáng)了與建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的銜接。這一修改大大減輕了城市政府在成片開發(fā)的工作量,大大提高了用地審批效率。

二是將先行用地納入法治化軌道。先行用地是國土資源部出臺(tái)的一項(xiàng)用地支持政策,對(duì)保障國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)用地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、維護(hù)土地管理秩序發(fā)揮了重要作用。2015年《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》將先行用地明確為國土資源部的政府內(nèi)部審批事項(xiàng),為先行用地政策提供了國務(wù)院規(guī)范性文件層面的依據(jù)。

為了把先行用地納入法治化軌道,切實(shí)規(guī)范先行用地的審批程序和審批依據(jù),保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,修改后的《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》結(jié)合國土資源部多年來先行用地審批的實(shí)踐,專門增加了一條,對(duì)先行用地的適用范圍、申請(qǐng)條件、報(bào)批期限等作出了規(guī)定。

趙久田還強(qiáng)調(diào),此次修改是在《土地管理法》的框架內(nèi)進(jìn)行的修改,重點(diǎn)是回歸了預(yù)審和用地審批的功能定位,提高審批效率。

h3>四、新國土法實(shí)施條例細(xì)則 法律問題

法律分析:

《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》已經(jīng)2021年4月21日國務(wù)院第132次常務(wù)會(huì)議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2021年9月1日起施行。

法律依據(jù):

《中華人民共和國土地管理法實(shí)施細(xì)則》

第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），制定本條例。

第二條 下列土地屬于全民所有即國家所有：

（一）城市市區(qū)的土地；

（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；

（三）國家依法征用的土地；

（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

（六）因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

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內(nèi)容審核：馮立影律師

來源：臨律-國土部修正的兩個(gè)規(guī)定將嚴(yán)格實(shí)施，