一、操縱拆遷,強制拆遷中存在的問題有哪些

一、當前中國強制拆遷中存在的問題

（一）行政主體大力驅使，導致拆遷程序違規(guī)囿于行政強制法律執(zhí)行的流程十分繁瑣，一些行政主體濫權違規(guī)縮減強拆流程，行政強制法也未對強拆主體的責任承擔進行合理調控。這主要表現(xiàn)為，未給予當事人充足時間提起行政復議或訴訟，就采取暴力、脅迫等方式進行強制拆除。強制拆遷程序的違規(guī)，阻礙了行政強制法的有效落實，嚴重損害了行政相對人的權利。

（二）背后利益鏈條操縱，民眾難獲合理補償房屋強制拆遷的目的之一是建設商品性住房。因此，以地獲利的開發(fā)商想盡可能少地補償民眾，便通過賄賂等渠道減少補償支出，并且暗中參與強制拆遷。甚至在一些地方，暴力強拆的執(zhí)法者并不是政府人員，而是受開發(fā)商雇傭的第三方。開發(fā)商利用金錢在背后操縱拆遷進展，使民眾難以獲得合理補償。

（三）強制執(zhí)行亦不規(guī)范，救濟權利未得保障強制執(zhí)行措施的不規(guī)范，導致有些強制拆遷沒有嚴格的執(zhí)行手續(xù)，嚴重忽略程序正當原則，強拆方式不合理。同時，被執(zhí)行人申請行政救濟的權利得不到有效保障，救濟渠道嚴重受阻，很多被強拆人長年累月的申訴、訴訟，也得不到應有的結果。

二、基于行政強制法視角審視強制拆遷頻發(fā)問題的原因

（一）強拆立法存在空白，法律難以全面落實我國并沒有根據建設發(fā)展的進程以及強拆實情，進行專門的強制拆遷法律制定，這給了違法強拆者以法律空隙可鉆。同時，行政機關在強制拆遷過程中為求快速便捷，忽視法律規(guī)定，導致行政強制法中保障行政相對人權利的部分難以落實。

（二）強拆流程并未循法，濫權違規(guī)現(xiàn)象嚴重縱觀我國行政強制法，絕大多數法律是規(guī)定行政機關的執(zhí)行權力，嚴重忽略對其進行法律規(guī)制。因而，行政機關在強制拆遷過程中經常出現(xiàn)徇私枉法、越權違規(guī)現(xiàn)象，但卻得不到法律的有效規(guī)制。法律缺乏對行政機關執(zhí)行強制拆遷的有效約束，變相放縱了行政機關越權執(zhí)法。

（三）強拆維權道路曲折，合理維權意識淡薄眾所周知，被強拆的民眾維權十分艱難，極易造成長年累月的纏訟。久而久之，民眾以合理方式進行維權的意識越發(fā)淡薄，以暴制暴現(xiàn)象嚴重，這也是釀成強拆血案的重要原因之一。

二、強制拆遷所面臨的風險

（一）不予受理的風險

《規(guī)定》第二條規(guī)定，行政機關向人民法院申請強制執(zhí)行，除《條例》規(guī)定的強制執(zhí)行申請書及附具材料外，還應當提供：征收補償決定及相關證據和所依據的規(guī)范性文件；征收補償決定送達憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關系人的意見；社會穩(wěn)定風險評估材料；申請強制執(zhí)行的房屋狀況；被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及與強制執(zhí)行相關的財產狀況等具體情況；法律、行政法規(guī)規(guī)定應當提交的其他材料。

上述規(guī)定是人民法院對強制執(zhí)行申請形式要件的審查，若形式要件不符合規(guī)定或者材料不全，應當限期補正。不符合形式要件或者逾期無正當理由不補正材料的，人民法院不予受理。

除形式要件外，《規(guī)定》在申請期限上也作出了限定。強制執(zhí)行的申請應當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內提出；逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

（二）不準予執(zhí)行的風險

人民法院在審查期間，可以根據需要調取相關證據、詢問當事人、組織聽證或者進行現(xiàn)場調查。對于征收補償決定存在以下情形之一的，法院裁定不準予執(zhí)行：

1、明顯缺乏事實根據；

2、明顯缺乏法律、法規(guī)依據；

3、明顯不符合公平補償原則，嚴重損害被執(zhí)行人合法權益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產經營條件沒有保障；

4、明顯違反行政目的，嚴重損害公共利益；

5、嚴重違反法定程序或者正當程序；

6、超越職權；

7、法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強制執(zhí)行的情形。

過去，人民法院對行政行為的審查主要是看行政行為是否違反法定程序。《規(guī)定》出臺后，加入了正當程序、明顯不符合公平補償原則，嚴重損害被執(zhí)行人合法權益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產經營條件沒有保障，大大加強了人民法院對行政行為的審查力度，充分體現(xiàn)了對被執(zhí)行人權益的保護。

不準予執(zhí)行的七種情形，實際上就是行政機關在征收過程中容易出現(xiàn)的違法情形，法院以此作為審查是否準予執(zhí)行的標準，進一步實現(xiàn)對權力的制約和監(jiān)督。審判實踐中，人民法院在組織聽證時，除要求提供征收補償決定合法性的證據和法律依據，往往還要求行政機關提供作出征收決定的證據和依據。如果行政機關的征收補償行為違反法定程序，或者雖不違反法定程序，但是補償決定明顯違反公平原則、損害被征收人合法權益的，人民法院就可能裁定不準予執(zhí)行。

（三）實施強拆過程中的風險

人民法院裁定準予執(zhí)行的，一般由作出征收決定的市、縣級人民政府組織實施。這是從現(xiàn)實可行性出發(fā)，經有關國家機關反復協(xié)商后形成的共識。一是考慮法院的執(zhí)行能力問題；二是社會穩(wěn)定風險評估是由市、縣級人民政府做的，由政府組織實施更容易控制風險。但從另一方面可以看出，強制拆遷是個燙手的山芋，政府在組織實施強制拆遷時將面對更加激化的矛盾，極易引發(fā)暴力沖突和訴訟風險。

向法院申請強制拆遷是政府在無法與被征收人達成協(xié)議情況下的無奈之舉，這就意味著雙方之間的對話、溝通路徑已全部關閉。在這樣對抗的情境中實施強拆本就困難重重。實踐中，經常出現(xiàn)強制拆除房屋后，被執(zhí)行人提起行政賠償之訴，要求行政機關賠償因強拆導致的財產損失。甚至有一些被執(zhí)行人主張房屋中有大量金條、現(xiàn)金遺失，要求巨額賠償。此外，執(zhí)行人員的政治、業(yè)務素質也極大地影響強制拆遷的效果。在工作中的一個小小失誤就可能造成程序錯誤。一些執(zhí)行人員作風不嚴謹，態(tài)度不當，也容易讓被執(zhí)行人產生誤會，甚至引發(fā)激烈對抗。

三、強制拆遷應該注意哪些問題？

實施強制拆遷的注意事項如下：1。如果強制拆遷戶數多，難度大，需要組織相應的力量協(xié)助實施。在實際工作中，通常組織當地公安警察和街道辦事處、居委會等人員配合工作。

2、強制拆遷涉及被拆遷戶的切身利益，是一項重大而嚴肅的執(zhí)法活動。在實施過程中，應重點關注以下法律環(huán)節(jié)：

（1）先警告和說服。強制拆遷前，拆遷人、拆遷主管部門、基層組織和從事法律工作的人員仍應說服被拆遷戶，說明真相，說明利害關系，盡可能促使被拆遷戶權衡得失，轉變思想，主動拆遷房屋。對于確實說不通的，再進行強制拆除。

（2）證據全面保全。實施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆遷房屋的有關事項向公證機關辦理證據保全手續(xù)。在強制拆除房屋之前，應邀請公證員到場，記錄被拆除戶的房屋、家具等財產狀況。拍照。做好記錄，登記在冊，并由相關人員簽字確認，以防發(fā)生爭議。

（3）妥善保管財產。拆遷時，必須通知被拆遷戶家庭成員和街道辦事處。居委會和被拆遷人所在單位負責人到場，逐一清點登記被拆遷戶財產，并由上述人員和強制拆遷人員簽字后交給被拆遷人。被拆遷人拒絕接受的，可以集中統(tǒng)一保管或存放，不得損壞或丟失。

（4）確保人身安全。注意被拆遷戶的思想動態(tài)，隨時勸說。對于確實有阻礙強制拆房、行為過激、情節(jié)嚴重的被拆遷戶或者其他人員，公安機關可以依法采取強制措施，確保各方人身安全。

（5）事后跟蹤。強制拆遷實施后，雖然房屋已經拆遷，但并不意味著矛盾已經解決。在拆遷人與被拆遷人有爭議的情況下，往往會形成拆遷人與主管部門、當地人民政府之間的爭議，相關部門和單位應繼續(xù)跟蹤解決矛盾。對于被拆遷戶提出的具有合理因素的要求，仍應重視考慮。被拆遷人所在的基層組織和單位負責人應更加關注被拆遷人，深入細致地講解相關法律法規(guī)和政策，幫助溝通思想，理順情緒。拆遷主管部門應繼續(xù)召集拆遷人員和被拆遷人進行調解，以達成。被拆遷人上訪時，有關部門應了解情況，掌握法律法規(guī)和政策，有針對性地進行宣傳和指導。

【本文關聯(lián)的相關法律依據】

關于印發(fā)《南昌市城市管理行政執(zhí)法局拆除違法建筑程序規(guī)定》的通知第五條

四、拆遷不合理怎么辦

法律分析：1、一般情況下，如果對征地補償不滿意，可以要求地方人民政府協(xié)調。2、如果協(xié)調不成功的，可以申請行政復議或者提起行政訴訟。3、如果是非正常征地的，可以收集相關證據資料至法院提起訴訟，要求停止侵害并賠償損失。

法律依據：《國有土地上房屋征收與補償條例》 第二十六條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。

補償決定應當公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關補償協(xié)議的事項。

被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

五、什么情況下可以強制拆遷

法律分析：可以強拆的情況包括：在本市法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟。強制拆遷是以補償決定為依據的。如果沒有補償決定，任何單位都不能采取強制拆遷。被征收人必須給予貨幣補償、產權交換住房和周轉住房。如果沒有貨幣補償金額和專戶存儲賬號、產權交易房屋和周轉房的位置和面積，就不能進行強拆。

法律依據：《國有土地上房屋征收與補償條例》 第十七條 作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括： 1、被征收房屋價值的補償； 2、因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償； 3、因征收房屋造成的停產停業(yè)損失的補償； 市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。

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文章來源參考：【頭條】操縱拆遷，

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投稿：熊冬澤

內容審核：黃旭暉律師