一、拆遷征地 不利于土地流轉,農(nóng)民因征地而生的損失：政策調(diào)整是否能解決問題

根據(jù)《土地管理法》第48條第2款的規(guī)定，農(nóng)民被征地應及時足額支付土地補償費、安置補助費及其他補償費用，并安排社會保障費用?！锻恋毓芾矸ā返?8條第3款規(guī)定，征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。綜合考慮土地原用途、資源條件、產(chǎn)值、區(qū)位、供求關系、人口及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或重新公布一次。

法律分析

根據(jù)《土地管理法》第四十八條第二款的規(guī)定，農(nóng)民被征地應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。

《土地管理法》第四十八條第三款規(guī)定，征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

拓展延伸

征地補償政策對農(nóng)民的影響及改進措施

征地補償政策對農(nóng)民的影響深遠。一方面，征地補償政策確保了農(nóng)民在土地被征用時能夠得到合理的補償，保障了他們的基本生活權益。另一方面，該政策也為農(nóng)民提供了轉型的機會，使其能夠脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，參與到更具競爭力的產(chǎn)業(yè)中。

然而，目前的征地補償政策仍存在一些問題。首先，補償標準不夠科學合理，導致一些農(nóng)民得到的補償金額過低，無法滿足其生活需求。其次，補償程序繁瑣復雜，辦理時間長，給農(nóng)民帶來了不便和困擾。此外，一些地方政府在執(zhí)行補償政策時存在不公正現(xiàn)象，導致農(nóng)民權益受損。

為改進征地補償政策，應該確保補償標準科學公正，根據(jù)土地價值、農(nóng)民勞動成本和市場價格等因素進行合理評估。同時，應簡化補償程序，提高辦理效率，減少農(nóng)民的等待時間和精力消耗。此外，加強對地方政府的監(jiān)督和執(zhí)法力度，確保補償政策的公正執(zhí)行，保護農(nóng)民的合法權益。

通過改進征地補償政策，可以更好地保障農(nóng)民的利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的轉型升級，實現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

結語

改進征地補償政策，保障農(nóng)民權益，促進農(nóng)村發(fā)展。補償標準應科學公正，評估土地價值和農(nóng)民勞動成本。簡化補償程序，提高辦理效率，減少農(nóng)民等待時間。監(jiān)督地方政府，確保公正執(zhí)行補償政策，保護農(nóng)民合法權益。改進征地補償政策有助于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民轉型升級，實現(xiàn)社會穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

法律依據(jù)

《土地管理法》第四十八條

征收土地應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。

征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

二、農(nóng)村土地征用中經(jīng)常出現(xiàn)哪些問題?

農(nóng)村土地征用是實踐中常見的現(xiàn)象。那么，農(nóng)村土地征用中經(jīng)常出現(xiàn)哪些問題？農(nóng)村土地征用中可能涉及哪些不合法的現(xiàn)象？針對農(nóng)村土地征用中經(jīng)常出現(xiàn)問題，有哪些對策加以解決？

農(nóng)村土地征用存在的問題：

1、土地征用程序不到位。

土地征用原本必須按照以上規(guī)定，嚴格按程序操作。而在農(nóng)村土地征用中，大部分未按規(guī)定操作，用地單位往往僅在征得被征地農(nóng)戶同意后，便與村集體經(jīng)濟組織或村民委員會私下訂立征用協(xié)議。稍民主一點的被征地單位，召開村民代表會議討論決定，否則，在毫無民主的情況下僅以其它會議的形式甚至個別人以個人意志代替村民代表會議，私下買賣土地。從而導致農(nóng)村土地征用過程的缺乏公開性、民主性和規(guī)范性，嚴重侵犯村民及村集體的利益。

2、土地征用協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范。

土地征用涉及多方利益關系，土地征用協(xié)議應明確規(guī)定各方的權利義務關系?，F(xiàn)實中，雙方所簽訂的有關協(xié)議往往比較粗糙，土地征用價格往往由雙方自行協(xié)商確定。涉及土地征用條款的規(guī)定比較簡單，表述不夠明確，內(nèi)容不夠全面。土地征用款只規(guī)定總額而未明確土地補償費、安置補助費、青苗補償費、地上附著物補償費等項目的具體數(shù)額；雙方權利義務的規(guī)定比較模糊，一般無違約責任條款。由此容易發(fā)生糾紛。

3、農(nóng)村干部違法違紀現(xiàn)象突出。

部分村干部法制意識不強。農(nóng)民群眾對征地程序、補償安置費標準缺乏知情權、參與權，一些基層村組織拖欠、截留、挪用、私吞征地補償款，給予被征地農(nóng)民的補償不合理或未能妥善安置被征地農(nóng)民，沒有樹立依法用地的意識，或獨斷專行、濫用手中的職權，對征用土地的價格、土地征用款的分配以及用地的性質(zhì)等重大問題不按規(guī)定召開有關會議，由集體討論決定，缺乏應有的公開性和民主性。有的還私下收取不正當利益，以明顯低于市場的價格非法轉讓土地，損害村集體經(jīng)濟組織的利益，引起群眾的不滿。

4、被征地農(nóng)民權益保障方式比較單一。

土地被征后，涉及農(nóng)民的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、培訓等多方面的內(nèi)容。而現(xiàn)在農(nóng)民權益保障都是采用一次性貨幣補償?shù)霓k法，一旦被征地農(nóng)民花光了被征用土地的補償費后，生活就較難得到進一步保障。

5、土地征用款分配不合理。

土地征用款的分配涉及被征地農(nóng)民的切身權益，土地征用中由于部分村干部違規(guī)操作，缺乏公開性和民主性，個別村干部的違法違紀行為無形中損害村民及村集體經(jīng)濟組織的利益，出現(xiàn)分配比例、分配對象的分歧，以致部分村以村民代表會議的形式損害外遷戶、外嫁女和離婚婦女合法權益。

針對以上問題提出以下解決方法：

規(guī)范征地程序，嚴格依照程序征用土地。

三、農(nóng)村征地補償中存在的問題

1、農(nóng)村土地征用和補償程序不規(guī)范。用地單位未批先征，在未取得人民政府頒發(fā)用地批準文書之前，直接與農(nóng)村基層組織自行確定征用土地的用途、范圍、征地補償標準和農(nóng)業(yè)人口安置辦法等事項。農(nóng)村集體組織擅自將土地使用權出讓、轉讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設。土地補償、失地農(nóng)民的安置方案等事關農(nóng)民切身利益的重大事項，不是由土地行政主管部門組織實施，而是多由用地單位和農(nóng)村基層組織直接負責實施。依法應當公告的征地事項沒有向基層群眾，特別是失地農(nóng)民公開，廣泛征求意見。少數(shù)村級組織對征地補償費用收支帳目和對農(nóng)戶的補償分配不公開，暗箱操作，常常引發(fā)農(nóng)民的不滿和上訪。

2、征地補償標準偏低，補償費用分配不公。由于現(xiàn)行土地法規(guī)對征用土地的補償標準不具體，上下限差距很大，在實際執(zhí)行中很多用地單位往往取下限標準，補償費用與土地和勞力安置的實際狀況不符，標準明顯偏低。少數(shù)農(nóng)村基層組織與用地單位相互串通，隱瞞真相，高標準補償?shù)酱澹蜆藴恃a償?shù)綉?。土地補償費用在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配，沒有明確的分配方案，不公開征求集體組織成員的意見，特別是土地經(jīng)營權流轉、婚喪嫁娶等情況未認真加以考慮，造成了分配上的不合理。

3、土地補償資金管理不嚴，截留、挪用、克扣等現(xiàn)象較為突出。土地補償資金應用于對失地農(nóng)民的補償，?？顚Ｓ?，但有的基層組織卻擴大了支出范圍，用來支付業(yè)務招待費、補發(fā)干部工資、修建辦公房，借給其他單位和個人營利；少數(shù)地方白條支出，甚至無帳可查。征地補償?shù)母黜椯M用應在征地補償、安置方案批準之日3個月內(nèi)全額支付，但由于撥付環(huán)節(jié)過多，失地農(nóng)民不能及時足額得到補償費用，層層截留、挪用、克扣等嚴重損害了農(nóng)民的利益。地上附著物和青苗補償費用，應歸其所有者所有，但實際操作中，因未直接補償?shù)綉?，不少被基層單位挪用和克扣?

4、失地農(nóng)民得不到妥善安置或足夠的補償?，F(xiàn)行土地法規(guī)對農(nóng)民的安置補償標準為該地土地前三年平均年產(chǎn)值的10至16倍，最高不超過30倍，但實際執(zhí)行的標準偏低，往往難以使他們保持原有生活水平。農(nóng)民安置形式過于簡單，一般由村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部予以安置，或者一次性補償一定的費用，農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老未從根本上解決。少數(shù)村級組織既不妥善安置失地農(nóng)民，又不及時足額兌現(xiàn)安置補助費用，使農(nóng)民的基本的生產(chǎn)和生活受到了很大影響。

四、征地過程中如何維護農(nóng)民的權益

法律分析：第一，明確農(nóng)民集體土地所有權的具體歸屬。

按照物權理論，土地所有權是一種完全的物權，包括占有、使用、收益、處分四個方面的權能，只有真正的權利主體才擁有完整的所有權。我國現(xiàn)行法律規(guī)定的農(nóng)民集體土地所有權，沒有明確規(guī)定農(nóng)民集體作為土地所有權主體的構成要素和運行原則，沒有明確產(chǎn)權代表和執(zhí)行主體的界限和地位，沒有解決農(nóng)民集體和農(nóng)民個人的利益關系，這種農(nóng)民集體土地所有權并不完整。由于權利界定是土地產(chǎn)權交易的基本前提，也是權利人獲得利益的基本前提，只有真正擁有土地所有權及其相應的使用權、處置權，農(nóng)民才有可能真正擁有土地征用過程中的知情權和參與權，防止隨意征地侵權行為的發(fā)生，其合法利益才能得到真正保障。因此，必須對農(nóng)民集體經(jīng)濟組織主體地位進行明確界定，承認農(nóng)民集體與其他社會法人具有同等的市場主體地位。通過修改相關法律，明確規(guī)定農(nóng)民集體土地是神圣不可侵犯的財產(chǎn)，強化農(nóng)民對土地的所有權和處置權，從根本上保障農(nóng)民的土地權益?！?/p>

第二，完善土地承包經(jīng)營權權能。

通過完善土地承包經(jīng)營權權能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利?，F(xiàn)行土地承包法沒有提供以承包權進行抵押的法律基礎。允許抵押將能使農(nóng)民更充分并有保障地享有土地權利，有利于實現(xiàn)農(nóng)村土地與城市土地享有同等的權利，因此應賦予農(nóng)民的承包地在承包期內(nèi)的抵押權。同時，應修改完善《農(nóng)村土地承包法》，對土地重新調(diào)整予以清晰和明確的限制，詳細列出哪些是屬于可以視為土地調(diào)整依據(jù)的“特殊情況”；設計和頒發(fā)統(tǒng)一的土地承包合同和土地證書，將其納入《農(nóng)村土地承包法》的核心條款；出臺土地登記監(jiān)管條例，建立農(nóng)村土地登記系統(tǒng)；在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法》即將出臺之際，繼續(xù)完善有關解決土地承包糾紛仲裁的實施細則和規(guī)定，著手建立仲裁委員會。

第三，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場。

土地承包經(jīng)營權流轉本質(zhì)上是一種市場行為，流轉的主體是農(nóng)戶而不是干部，流轉的機制是市場而不是政府。在土地承包經(jīng)營權流轉中，政府的主要職能是提供公共服務和進行市場監(jiān)管，工作重點應在兩個方面：一是加強土地承包經(jīng)營權流轉的管理和服務。建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，組建土地承包經(jīng)營權流轉管理服務組織，加強土地流轉信息發(fā)布，建立流轉檔案，完善流轉的中介服務機制、價格形成機制和糾紛調(diào)處機制，從而促進和規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉，以形成新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。二是改善土地承包經(jīng)營權流轉的外部環(huán)境。從推動農(nóng)村勞動力轉移、建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、給予優(yōu)惠政策等方面，鼓勵農(nóng)戶轉出土地承包經(jīng)營權；從金融服務、技術推廣、用地、用電、用水等政策和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、基礎設施建設等項目安排方面，支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉入土地承包經(jīng)營權。

第四，推進征地制度改革，完善征地補償機制。

一是嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，逐步縮小征地范圍。我國有關法律明確規(guī)定，國家為公共利益的需要，可依法對土地實行征用。但與國外成熟做法不同的是，我國《憲法》和相關法律都未對公共利益作出明確的界定，應修改完善相關法律，界定公共利益的范圍和判斷標準，將國家的土地征用權嚴格限定在“公共利益”范圍內(nèi)。在現(xiàn)行法律中沒有明確界定公益用地與非公益用地的情況下，在土地管理制度改革中，應強化規(guī)劃的作用，強化土地的管理和用途管制。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第四十六條 國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。 被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權屬證書到當?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝?/p>

五、農(nóng)村土地征用中經(jīng)常出現(xiàn)哪些問題

法律分析：農(nóng)村土地征用中經(jīng)常出現(xiàn)違法征地，截留、擠占、挪用和克扣農(nóng)民補償資金，侵害農(nóng)民合法權益的事。應當根據(jù)《土地管理法》相關內(nèi)容進行依法行政。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第二條　中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！∪袼?，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使?！∪魏螁挝缓蛡€人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓?！覟榱斯怖娴男枰梢砸婪▽ν恋貙嵭姓魇栈蛘哒饔貌⒔o予補償。　國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權的除外。

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文章來源參考：【頭條】拆遷征地 不利于土地流轉，征地拆遷問題與對策

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投稿：戴桂

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