關(guān)于強(qiáng)拆的法律法規(guī)

國(guó)務(wù)院：補(bǔ)償沒(méi)有到位不得強(qiáng)制拆遷

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》，要求對(duì)于程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制訂應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。

通知中規(guī)定，因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人將被追究責(zé)任。另外，各地不能強(qiáng)行實(shí)施征地，對(duì)于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。同時(shí)，還要嚴(yán)格按照各級(jí)人民政府公布的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)拆遷戶進(jìn)行補(bǔ)償。尚未公布新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的省區(qū)市，必須底前公布實(shí)施。已公布實(shí)施，但標(biāo)準(zhǔn)偏低地區(qū)，必須盡快調(diào)整提高。通知還要求，要加強(qiáng)對(duì)征地實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位，防止出現(xiàn)拖欠、截留、挪用等問(wèn)題。

2月12日，國(guó)務(wù)院法制辦修改后的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》征求意見(jiàn)結(jié)束，到現(xiàn)在已有3個(gè)多月，尚無(wú)最新進(jìn)展。而近日來(lái)，一些地區(qū)在農(nóng)村征地和城鎮(zhèn)房屋拆遷中，命案不斷，半年來(lái)，以血抗?fàn)幍膼盒允录r(shí)有發(fā)生。

中央嚴(yán)管征地拆遷業(yè)界呼吁加速立法

盡管這份緊急通知沒(méi)有向媒體公布，但因?yàn)槠渲匾赃€是引發(fā)了廣泛關(guān)注。

據(jù)最新一期《瞭望》雜志報(bào)道，國(guó)務(wù)院辦公廳日前下發(fā)緊急通知規(guī)定，因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件的，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人將被追究責(zé)任。尚未按照有關(guān)規(guī)定公布新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的省區(qū)市，必須底前公布實(shí)施。

該文件的全稱為《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》(下稱《緊急通知》)。通知要求，各地不能強(qiáng)行實(shí)施征地，對(duì)于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。對(duì)于程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制訂應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。

據(jù)了解，這還是5月18日《湖北日?qǐng)?bào)》報(bào)道該省省長(zhǎng)李鴻忠主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議，傳達(dá)國(guó)務(wù)院辦公廳《緊急通知》精神時(shí)，外界才知道此事，并進(jìn)行報(bào)道。

嚴(yán)防突擊拆遷

“近年來(lái)的農(nóng)村征地過(guò)程中引發(fā)大量問(wèn)題，而立法周期較長(zhǎng)且相對(duì)滯后，因此國(guó)務(wù)院采取緊急通知的方式，以求較快地解決問(wèn)題?！币晃灰恢标P(guān)注征地拆遷等問(wèn)題的法學(xué)專家昨天在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)認(rèn)為。

據(jù)該專家了解到的《緊急通知》，其主要針對(duì)近段時(shí)期以來(lái)各地方所出現(xiàn)的大量征地拆遷問(wèn)題而作出詳細(xì)規(guī)定，一方面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體土地征收問(wèn)題的解決，另一方面涉及到城市拆遷問(wèn)題?！爸饕獜拿裆鷮用嫣岢隽艘幌盗芯o急要求”，在上述問(wèn)題中，首先對(duì)前者作了強(qiáng)調(diào)。

有關(guān)媒體將此解讀為《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(下稱《拆遷條例》)被廢除前的過(guò)渡性規(guī)定，因?yàn)?月12日國(guó)務(wù)院法制辦修改后的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》征求意見(jiàn)結(jié)束，到現(xiàn)在已有三個(gè)多月，尚未公布最新進(jìn)展。

對(duì)此，曾經(jīng)打過(guò)上千起“拆遷”官司的全國(guó)律協(xié)行政法專業(yè)委員會(huì)副主任、執(zhí)委袁x來(lái)告訴本報(bào)：“說(shuō)它是‘過(guò)渡性’有一定道理，因?yàn)楦鞯赜蟹浅６嗟耐粨舨疬w，都是為了搶在更嚴(yán)格的新條例出來(lái)前拆遷掉。”而近期，媒體上關(guān)于強(qiáng)行拆遷造成一些社會(huì)突發(fā)事件的報(bào)道并不鮮見(jiàn)。

出于對(duì)城市房屋拆遷問(wèn)題的高度關(guān)注，7日，北京大學(xué)五位學(xué)者沈x、王xx、姜xx、錢xx、陳xx向全國(guó)人大常委會(huì)遞交了對(duì)《拆遷條例》的審查建議。

相比法律法規(guī)的推進(jìn)，《緊急通知》作為一項(xiàng)政策發(fā)布，其范圍較前者更寬泛，針對(duì)性更強(qiáng)。“因?yàn)楝F(xiàn)階段農(nóng)村征地和城市房屋拆遷等領(lǐng)域引發(fā)了太多的極端事件和群體性事件，有關(guān)部門必須采取緊急措施盡快緩解?！蓖鮴x昨天在接受本報(bào)記者電話采訪時(shí)認(rèn)為。

出臺(tái)新條例阻力大

不過(guò)，對(duì)于這個(gè)《緊急通知》的效果，上海律協(xié)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)研究委員會(huì)委員張xx對(duì)此有所憂慮，因?yàn)槟壳翱吹降耐ㄖ獌?nèi)容都過(guò)于原則性，缺乏可操作性，它的執(zhí)行和落實(shí)效果容易打折扣。

兩年前，張xx曾致信全國(guó)人大常委會(huì)，要求對(duì)《拆遷條例》進(jìn)行審查。他一直主張應(yīng)該及早廢除該條例，“目前‘強(qiáng)拆’是有法可依的，它就是源于《拆遷條例》的授權(quán)。所以，作為國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的這一條例沒(méi)有廢除前，只是國(guó)務(wù)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的辦公廳發(fā)出通知要求平衡‘強(qiáng)拆’的社會(huì)效果，從法律位階上就很有執(zhí)行難度。”張xx表示，希望最高決策層能夠有當(dāng)年處理“孫志剛案件”的勇氣和魄力(廢除《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》)，及早地廢除《拆遷條例》，同時(shí)他也認(rèn)為最好是將這一領(lǐng)域的立法事項(xiàng)交給全國(guó)人大常委會(huì)來(lái)處理，因?yàn)榉课莶疬w涉及到公民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)，否則阻力容易非常大。

袁x來(lái)也認(rèn)為，由國(guó)務(wù)院法制辦起草新條例可能更容易受到地方政府的意見(jiàn)影響，而且地方政府“土地財(cái)政”的收入結(jié)構(gòu)沒(méi)有改變之前，無(wú)論是《緊急通知》還是新條例都難以有效地遏制征地拆遷對(duì)群眾合法權(quán)益的傷害。

《瞭望》也引述多位專家的意見(jiàn)稱，“賣地財(cái)政”根子不除，征地拆遷難有寧日。長(zhǎng)期從事群體性事件研究的中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所研究員單光鼐也分析說(shuō)，當(dāng)前中央和地方有時(shí)存在利益非一致性的結(jié)構(gòu)性矛盾、地方政府依靠土地財(cái)政的情況若沒(méi)有根本改變，限制征地拆遷相當(dāng)于將其錢箱子抱走了，必然會(huì)“上有政策下有對(duì)策”.

國(guó)辦稱出現(xiàn)拆遷惡性事件官員將被追責(zé)

據(jù)《法制晚報(bào)》報(bào)道，日前，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》要求，尚未按照有關(guān)規(guī)定公布新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的省區(qū)市，必須底前公布實(shí)施。

通知還規(guī)定，因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人將被追究責(zé)任。

通知要求，各地不能強(qiáng)行實(shí)施征地，對(duì)于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。

同時(shí)，要嚴(yán)格按照各級(jí)人民政府公布的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)拆遷戶進(jìn)行補(bǔ)償。尚未公布新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的省區(qū)市，必須底前公布實(shí)施。已公布實(shí)施，但標(biāo)準(zhǔn)偏低地區(qū)，必須盡快調(diào)整提高。

另外，對(duì)于程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制訂應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。

通知還要求，要加強(qiáng)對(duì)征地實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位，防止出現(xiàn)拖欠、截留、挪用等問(wèn)題。

根據(jù)國(guó)家規(guī)定，要求對(duì)于程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制訂應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷，強(qiáng)拆很容易導(dǎo)致被拆遷人的經(jīng)濟(jì)造成損失。以上就是相關(guān)回答，如果有其他法律問(wèn)題你可以咨詢北京圣運(yùn)律師網(wǎng)的律師。

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內(nèi)容審核：吳海麗律師

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